2005年团中央定点帮扶工作要点

　　2005年团中央定点帮扶工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建农村和谐社会、小康社会为目标，结合灵丘当前经济社会的发展变化，按照团中央书记处提出的“动真情、办实事、求实效”的工作要求，根据国家确立的“参与式整村推进”扶贫开发思路，积极探索贫困地区稳定脱贫致富的长效工作机制，切实改善农村特困农户的生产生活条件，开展“参与式整村推进”工作。同时，继续围绕县委、县政府确定的工作重点，从加强基础教育和职业技能教育，加强和改善医疗卫生条件，加强新时期农村团队工作和青年工作，协助做好重点项目的申报、审批和县域经济发展建设规划等方面入手，务实进取，扎实工作，稳步推进各项帮扶工作的开展。

　　一、以贫困村为主战场，以贫困农户为主要对象，以项目开发为主要手段，以改善农村生产生活条件、增加农民收入为目标，以提高农民生活水平为根本出发点，集中财力、物力，大力开展“参与式整村推进”工作

　　扶贫工作队在深入基层调研的基础上，确定落水河乡上堡村为今年“参与式整村推进”工作实施村，制定详细发展规划，开展帮扶工作，力争通过2至3年的持续帮扶，使上堡村村容村貌得到有效改观，村民生活水平有显著提高，村域经济走上良性可持续发展的轨道。

　　整体规划，合理布局，着重提高特困农户的生活居住条件，加强村容村貌和生态环境改善，建设社会主义新农村。邀请有关专家，对上堡村村容村貌和生态环境建设进行整体布局，确定长期建设规划，并将今年帮扶工作纳入整体规划，突出重点，稳步推行。集中力量改善特困农户的居住环境，建设老年特困公寓，提高他们的居住和生活水平。协助申请落实公路“村村通”项目资金，做好村内道路硬化、清理、绿化工作。投入资金做好村内危房的修缮和外观整体美化工作，定制统一的门牌号码。投资建设村内公共体育设施和公共环境卫生设施。

　　培育农业特色产业，带动特困农户发展，促进农业增效，农民增收。帮助选择发展项目，鼓励有条件的特困农户发展，对于丧失劳动能力的困难户，由其他项目受助农户以“一助一”的方式进行重点帮扶。邀请农业科学技术专家就种植业发展项目进行深入论证，选择具有市场潜力，预期收效明显的农业特色产业项目进行推广。开展饮水灌溉工程，投资建设公共机井和配套设施，根本解决制约上堡村发展的种植灌溉用水问题。结合县、乡、村发展规划，积极协助蔬菜种植基地建设。邀请有关专家为仁用杏及其他经济林木的种植提供种植技术、病虫害防治等方面的支持指导。按照“四位一体”（猪圈、沼气池、大棚蔬菜种植、农户厕所）能源生态模式建设3至5个蔬菜大棚，引进优良种植品种进行示范推广。为部分有养殖意向的农户补贴资金购买牛犊和猪仔，或采用多户联合入股的方式建设村内肉牛养殖场，推动全村养牛业发展。积极扶持村饲料加工站建设，降低村民养殖成本。普及沼气建设常识，选择具备基本条件且具有建设积极性的农户开展庭院沼气工程建设试点。

　　争取县、乡政策支持，加强村领导班子建设，充分调动群众的积极性，明确“参与式整村推进”帮扶权责，增强扶贫开发工作合力。协调县、乡两级加强帮扶力度和政策支持，整合各类资源，积极争取涉农扶贫资金捆绑使用，进一步增强扶贫开发工作合力。加强村级“两委”班子建设，充实村干部队伍，带动和促进村干部更新观念，解放思想，改善干群关系。安排扶贫工作队队员进入村领导班子，具体协调各项帮扶措施的落实和推动。加强帮扶工作制度建设，扶贫工作队与帮扶村签署相关帮扶协议和“责任书”，明确帮扶双方权责。

　　积极开展各项培训，创造各种创业条件，拓宽村民增收门路，吸引年轻村民回乡自主创业。充分发挥落水河青年中心现有设施的作用，加强各类实用技术培训，提高村民生产技能和农业生产科技含量。通过青年创业基金和各类信用贷款的支持引导，拓宽村民增收门路，吸引和鼓励当地青年自主创业，积极培养各类种养植（殖）项目带头人和农村市场经济带头人。

　　改善教育、医疗卫生条件，探索村级基础教育、医疗卫生、社会保障体系机制建设。配备并完善上堡村小学电脑室、图书室、文体器材等教学配套设施。通过配备支教志愿者担任授课老师或班级辅导员等方式，加强学校师资力量；加强村小学教师培训，提高当地教师素质。积极开展“一对一”结对助养帮扶活动，力争使全村所有困难家庭儿童都能得到帮扶助养。在现有医疗条件基础上配备医疗设备和药品，加强乡村医生培训，促进乡村医生提高医疗技术。加强基本医疗保健和医疗卫生知识的宣传。协助灵丘率先开展农村合作医疗保险试点，提供部分资金，探索村级医疗保障体系制度建设。

　　推进乡村信息化建设，促进村级精神文明事业不断发展。利用社会援助的程控交换机设备，改善农户通讯联络条件。开展卫星电视入户工程，推动家庭卫星电视接收设备的普及。建设上堡村图书文化站等公共文化娱乐场所，组织开展图书阅读、地方戏剧、电影放映等丰富多彩的村级文化娱乐活动。加强村级广播站和村级宣传栏建设，加强精神文明建设宣传，破除迷信、赌博等不良社会风气，倡导健康积极的生活方式，树文明新风，构建和谐的文化氛围。

　　二、围绕县委、县政府确定的工作重点，积极发挥团组织优势、整合各类社会资源，深入开展各项帮扶工作

　　认真总结吸收六年来团中央帮扶工作的实践经验，着重从加强基础教育、改善医疗卫生条件、加强新时期农村青年工作和做好县域经济社会发展规划等方面入手，扎实稳步推动各项帮扶工作迈上新的台阶，为灵丘县各项事业的发展做出新的贡献。

　　围绕县“普九”达标工程，加强基础教育建设。积极吸引各类社会资源，配合县委、县政府做好“普九”达标工作，重点协助中小学做好校舍危改重建和教学仪器、图书资料、文体器材三配套工作。充分发挥团组织优势，继续做好教育考察交流、教师外出培训工作，组织灵丘教育工作者外出学习考察，了解发达地区先进的教学理念、办学模式和管理经验。进一步加强支教志愿者工作，适当扩大支教志愿者规模，加强对支教志愿者工作的指导，促进志愿者与扶贫工作队工作的进一步紧密结合。广泛动员社会力量关注贫困地区儿童的学习、生活状况，积极开展“一对一”结对帮扶活动。继续举行灵丘优秀中小学生夏令营活动和开展“做客团中央”活动，组织家境贫寒、品学兼优的学生外出参观、学习、交流，开阔视野、增长见识。

　　加强和改善医疗卫生条件，探索农村公共卫生体系建设。积极争取社会支持，开展对口医疗器械援助、送医送药、下乡义诊活动。积极争取社会资源，建立人才培训、医疗帮扶、医务志愿者派遣等全方位医疗帮扶的长期合作关系，探索建立和完善农村公共医疗卫生体系的有效途径。协助县委、县政府探索性地开展农村医疗保障体系建设试点工作。

　　加强新时期农村团队工作和青年工作，开发人力资源，大力开展职业技能教育。进一步探索农村青年中心的运行机制，结合农村青年实际需求，有针对性地为青年成才致富提供服务。加强灵丘共青团建设，提高青年干部素质和水平，协助县委、县政府做好青年干部培训学习工作。进一步做好青年创业基金的回收和发放工作，完善青年创业基金管理制度，鼓励农村市场经济带头人起到带动示范作用，鼓励青年自主创业。配合县委、县政府开展职业技能教育，探索开展职业技能教育的有效途径，提升职业技能教育整体水平，提高农村青年就业能力。充分整合、利用国内国际资源，对当地中青年农民进行包括沼气实用技术、林果业、传统种植业、畜牧养殖业等内容的农村实用科技培训。组织灵丘县民营企业家外出考察，学习先进的企业管理知识和经营理念，促进灵丘民营经济进一步发展。

　　围绕县域经济发展，协助做好重点项目的申报、审批工作，做好县域经济长远规划。协助县委、县政府做好“平型关战役遗址”红色旅游项目等重点项目的申报、审批工作，积极争取各部委项目资金。组织有关专家学者，针对灵丘县域经济发展现状，制定县域经济社会可持续发展的长远规划，确定今后经济社会发展整体思路。协助县委、县政府，组织协调相关专家制定灵丘工业园区开发规划，调整县域工业布局，提高资源综合利用水平，落实科学发展观，探索发展循环经济新思路。