按：9月19—23日，国务院扶贫办在哈尔滨市举办了中央国家机关、中央企事业单位、各民主党派中央等一百多个在中部地区定点帮扶单位经验交流培训班。考察、学习了公安部定点扶贫的成功经验和做法。培训期间，团中央扶贫办应邀就2005年定点帮扶工作做了书面报告，并做为培训材料印发与会人员。现将情况通报如下：
脱贫解困到户 构建和谐新村
山西省灵丘县是个山多地少的国家级贫困县，全县21万人口中，农业人口19万。这四周被群山环抱着的土地，曾葬埋着倡导过“胡服骑射”的赵武灵王，也是杨家将保家卫国的古战场，更是中国共产党打胜抗战第一仗——平型关大捷的主占场。生活在具有悠久历史文化和光荣传统土地上的老百姓，至今仍没有彻底摆脱贫困。
2005年春节过后，团中央扶贫工作队一行7人，再次风风尘仆仆前往灵丘县接替前任继续开展定点帮扶工作。这已是团中央派驻灵丘第七批扶贫工作队，也是团中央机关、各直属单位进入灵丘县开展扶贫工作第七个年头了。
六年前，雄浑苍凉的群山，向第一批走进灵丘的扶贫工作队述说着这石多地少山区县贫困的现状；山脚下静静流淌的唐河水，向走进大山深处的人们无言地表达着渴求文明幸福新生活的愿望。六年前，灵丘县干部职工已经连续八个月发不出工资，多数农民没有根本解决温饱问题；进出灵丘的主要干道晴天颠颇不平，雨天泥泞不堪；太阳落山时分，街上行人稀少，路灯零星；老百姓餐桌上的主要食物是土豆、白菜加自产的小杂粮；大多数的中小学校舍成危房，失学辍学的孩子不少；受大山的封闭，人们的商品意识淡薄，青年人不愿外出打工。
六年过去了，山水依旧的灵丘正悄悄的发生着变化。走进灵丘，通畅的柏油路横亘东西南北主干道，夜幕降临，华灯闪烁，音乐喷泉广场前聚焦着一双双好奇的眼睛；人们的餐桌上有了来自蔬菜示范基地、食用菌示范基地的樱桃西红柿、樱桃小萝卜、油麦菜、蘑菇、生菜，活鱼等；祖祖辈辈以靠天吃饭耕种方式的农民，已开始引进了订单农业；13所新建的希望小学矗立在灵丘的南北山区，9所改扩建的中小学校换发了活力；一些偏远落后的山区学校，先后迎来了89名青年扶贫支教志愿者，他们为山里的孩子们带去了信息时代的新观念和快乐的学习生活方式，使身处大山深处的孩子通过电脑键盘触摸到了时代的脉薄；灵丘有了青少年宫、青年中心、远程教育基地等教育设施。
在六年的经济社会进步中，灵丘已有了新培养的140余名市场经济带头人；138名青年干部走出灵丘各局委办，前往沿海地区务工锻炼，接受时代浪潮的洗礼；有500多名基层干部群众先后外出参加学习培训；男女青年外出务工、外出接受农技培训已成时尚；封闭保守的观念正发生着深刻变化。
六年后的今天，这片浸有先烈鲜血的土地，再次沸腾起来，2001年，灵丘的干部职工已按月发放工资；2002年，灵丘县被国家县域经济研究中心评为全国基本竞争力提升速度最快的二十个县（市）之一；2003年全县财政总收入历史性的突破亿元大关，达到10018万元，比1998年增长近5倍，进入山西省新增的28个财政收入亿元县之例，每年以一至两倍的速度递增。
然而，灵丘县虽历史性的完成了财政解困的任务，但广大山区的老百姓还没有从根本上解决脱贫致富的问题。全县现还有扶贫开发重点乡镇9个，占全县乡镇75%，贫困村209个，贫困户2.3万户，贫困人口9.2万人。站在这扶贫开发工作转折点上，团中央确定了2005年定点帮扶工作将以构建农村和谐社会、小康社会为目标，结合灵丘当前经济社会的发展变化，按照团中央书记处提出的“动真情、办实事、求实效”的工作要求，根据国家确立的“参与式整村推进”扶贫开发思路，积极探索贫困地区稳定脱贫致富的长效工作机制，切实改善农村特困农户的生产生活条件，开展“参与式整村推进”工作。同时，继续围绕县委、县政府确定的工作重点，从加强基础教育和职业技能教育，加强和改善医疗卫生条件，加强新时期农村团队工作和青年工作，协助做好重点项目的申报、审批和县域经济发展建设规划等方面入手，务实进取，扎实工作，稳步推进各项帮扶工作的开展的。
一、以贫困村为主战场，以贫困农户为主要对象，以项目开发为主要手段，以改善农村生产生活条件、增加农民收入为目标，以提高农民生活水平为根本出发点，集中财力、物力，大力开展“参与式整村推进”工作
为找准帮扶工作切入点，扶贫工作队进驻灵丘后，首先走访了全县12个乡镇，与各乡镇领导及村民进行座谈。对当地自然资源、农业、教育、卫生医疗等基础情况及乡镇发展状况、未来工作思路进行了全面了解。调研中，工作队重点围绕“整村推进”的帮扶要求，深入农户，对全县部分自然村的人口、经济资源、环境状况、基础设施、社会环境等基本情况进行了详细的统计。被帮扶村确定后，团中央书记处书记尔肯江·吐拉洪再次来到灵丘，深入乡村农户调研了解村民的贫困状况后，召集工作队开会研讨具体帮扶方案，明确指示工作队要在深入基层调研、广泛征求群众意见的基础上，制定详细发展规划，开展帮扶工作，力争通过2至3年的持续帮扶，使被帮扶的贫困村村容村貌得到有效改观，村民生活水平有显著提高，村域经济走上良性可持续发展的轨道。
1、动员村民、共同建构文明、和谐新农村
在调研基础上，工作队确定的2005年帮扶要点是：整体规划，合理布局，着重提高特困农户的生活居住条件，加强村容村貌和生态环境改善，建设文明、和谐新农村。具体措施是邀请有关专家，对帮扶村村容村貌和生态环境建设进行整体布局，确定长期建设规划，并将今年帮扶工作纳入整体规划，突出重点，稳步推行。集中力量改善特困农户的居住环境，建设老年特困公寓，提高他们的居住和生活水平。协助申请落实公路“村村通”项目资金，做好村内道路硬化、清理、绿化工作。投入资金做好村内危房的修缮和外观整体美化工作，定制统一的门牌号码。投资建设村内公共体育设施和公共环境卫生设施。
为保证这一方案的有效性，团中央扶贫工作队在被帮扶村召开了“整村推进”工作村民动员大会。团中央扶贫工作队员和灵丘县政府顾问、灵丘县扶贫办主任等人与被帮扶村每户一名家庭代表组成的村民代表百余人出席了由乡党委书记主持的动员大会。为了让村民充分了解“整村推进”中各个帮扶项目，树立“等不是办法，干才有希望”的意识，工作队将参加会议的村民分成了四个小组，分别就该村贫困原因、脱贫思路及对帮扶项目的建议等话题与村民共同协商讨论。许多村民积极发言，表达对脱贫致富的渴望，就解决灌溉、生活用水、发展蔬菜大棚、发展各类养殖业、创办村内各类小型加工厂、开展农民学习培训及技术指导等帮扶项目提出了积极建议。整村推进动员大会为保证团中央帮护战略的实施，调动广大农民建设美好家园的积极性，以及扶贫工作队深入了解村民致富意愿、保证发展项目的可行性都起到了促进作用。
2、帮扶到户，促进农民增收
为保证帮扶工作的实效性，工作队确定了培育农业特色产业，带动特困农户发展，促进农业增效，农民增收的实施方案：帮助选择发展项目，鼓励有条件的特困农户发展生产，对于丧失劳动能力的困难户，由其他项目受助农户以“一助一”的方式进行重点帮扶。邀请农业科学技术专家就种植业发展项目进行深入论证，选择具有市场潜力，预期收效明显的农业特色产业项目进行推广。开展饮水灌溉工程，投资建设公共机井和配套设施，根本解决制约乡村发展的种植灌溉用水问题。结合县、乡、村发展规划，积极协助蔬菜种植基地建设。按照“四位一体”（猪圈、沼气池、大棚蔬菜种植、农户厕所）能源生态模式建设3至5个蔬菜大棚，引进优良种植品种进行示范推广。为部分有养殖意向的农户补贴资金购买牛犊和猪仔，或采用多户联合入股的方式建设村内肉牛养殖场，推动全村养牛业发展。积极扶持村饲料加工站建设，降低村民养殖成本。普及沼气建设常识，选择具备基本条件且具有建设积极性的农户开展庭院沼气工程建设试点。
为使帮扶措施落到实处，工作队积极争取县、乡政策支持，并加强村领导班子建设，明确“参与式整村推进”帮扶权责。协调县、乡两级加强帮扶力度和政策支持，整合各类资源，积极争取涉农扶贫资金捆绑使用，进一步增强扶贫开发工作合力。同时，加强村级“两委”班子建设，充实村干部队伍，带动和促进村干部更新观念，解放思想，改善干群关系。安排扶贫工作队队员进入村领导班子，具体协调各项帮扶措施的落实和推动。加强帮扶工作制度建设，扶贫工作队与帮扶村签署相关帮扶协议和“责任书”，明确帮扶双方权责。
为增强农民增收能力，工作队积极开展各项培训，创造各种创业条件，拓宽村民增收门路，吸引年轻村民回乡自主创业。充分发挥乡青年中心现有设施的作用，为想学习的村民提供各类实用技术培训，提高村民生产技能和农业生产科技含量，并通过青年创业基金和各类信用贷款的支持引导，吸引和鼓励当地青年自主创业，积极培养各类种养植（殖）项目带头人和农村市场经济带头人。
二、改善教育、医疗卫生条件，探索村级基础教育、医疗卫生、社会保障体系机制建设
改善乡村教育、卫生状况，是农民盼望已久的事情。工作队结合团中央的工作特点，首先配备并完善了村小学电脑室、图书室、文体器材等教学配套设施。通过配备支教志愿者担任授课老师或班级辅导员等方式，加强学校师资力量；加强村小学教师培训，提高当地教师素质。积极开展“一对一”结对助养帮扶活动，力争使全村所有困难家庭儿童都能得到帮扶助养。在现有医疗条件基础上配备医疗设备和药品，加强乡村医生培训，促进乡村医生提高医疗技术。加强基本医疗保健和医疗卫生知识的宣传。协助灵丘率先开展农村合作医疗保险试点，提供部分资金，探索村级医疗保障体系制度建设。
为推进乡村信息化建设，促进村级精神文明事业不断发展，工作队利用社会援助的程控交换机设备，改善了农户通讯联络条件。并计划开展卫星电视入户工程，推动家庭卫星电视接收设备的普及。建设了村级图书文化站等公共文化娱乐场所，组织开展图书阅读、地方戏剧、电影放映等丰富多彩的村级文化娱乐活动。同时加强村级广播站和村级宣传栏建设，加强精神文明建设宣传，破除迷信、赌博等不良社会风气，倡导健康积极的生活方式，树文明新风，构建和谐的文化氛围。
三、围绕县委、县政府确定的工作重点，积极发挥团组织优势、整合各类社会资源，深入开展各项帮扶工作
仅管今年起，团中央帮扶工作的主战场放到了乡村，但对全县的帮扶工作仍然全力以赴，并选择了着力点。在认真总结吸收六年来团中央帮扶工作的实践经验后，着重从加强基础教育、改善医疗卫生条件、加强新时期农村青年工作和做好县域经济社会发展规划等方面入手，扎实稳步推动各项帮扶工作迈上新的台阶。
今年以来，工作队先后为灵丘县领导与美国企业家、德国萨克森州经济考察团会谈牵线拱桥，寻找合作商机。并为灵丘县首次较大规模、高规格的招商活动，联系了沪浙企业家来灵丘县和大同市开展商务考察活动。同时，工作队重点从教育、卫生医疗等老百姓急需解决的困难入手开展工作。
1、更新观念 教育为先
工作队今年主 要工作是围绕县“普九”达标工程，加强基础教育建设。积极吸引各类社会资源，配合县委、县政府做好“普九”达标工作，重点协助中小学做好校舍危改重建和教学仪器、图书资料、文体器材三配套工作。今年十月，由工作队联系的日本企业捐建的又一所中日友好希望小学将竣工，山里的孩子将告别破旧的房舍搬进宽敞明亮的教室读书学习。为了帮助山里的孩子开阔眼界、增长知识，工作队组织了31名来自山区的小朋友开展了2005年“拥抱北京——山西灵丘小朋友体验学习之旅”暨做客团中央系列活动，团中央第一书记周强、书记处书记尔肯江·吐拉洪与小朋友座谈、合影。在纪念抗日战争胜利60周年的日子里，来自灵丘少年军校46名学员参加了“第五届全国少年军校检阅式”系列活动和第二届全国少年军校艺术节。灵丘的少先队员分别获得军事技能大赛优秀奖和优秀节目奖，成立一年的灵丘少年军校还以良好的表现获得了第五届全国少年军校检阅式团体优秀奖，展现了老区少年儿童的时代风貌。
团中央在帮助发展灵丘薄弱的小学教育同时，始终关注着灵丘的中学教育事业。一方面连续派遣了七届研究生扶贫支教志愿者前往灵丘贫困山区的中学开展支教工作，同时，参加支教工作的山东大学、中央财经大学还经常在灵丘开展助教助学捐赠活动，以“一对一”结对帮扶的形式，为家境困难、品学兼优的学生提供资金保障，完成学业。北京第二外国语学院的志愿者利用暑期为灵丘的中学生、中学教师开设了英美文化和英语语音等专题讲座，完成了关于灵丘县基础教育状况的调查报告，并与灵丘县建立了帮扶联系；另一方面，团中央在帮助山区教育教学发展的同时，加大对教师的培训力度。扶贫工作队今年第一个外带考察的是县教育界人士，由灵丘县科教局、各乡镇中心校及局直中学等30余名单位负责人组成的教育考察团先后前往南京、上海等华东发达地区进行学习考察。了解当地学校的师资配备、课程设置、教学改革、教师培训等方面情况，并就办学理念、民办教育发展与人才培养模式等问题与当地教育界进行了深入讨论。找到了灵丘教育事业发展中存在着的差距与不足，为实现灵丘的教育事业的新发展、新跨越坚定了信心，更新了观念。同时，团中央为教育资源贫乏的灵丘积极协调社会教育资源。今年九月一日，由团中央联系的清华大学远程教育灵丘教学站建成开通，来自灵丘县42名中学教师，历史性的走进清华大学接受免费培训，使封闭的山区教育第一次与中国知名的高等学府实现了教育接轨。
2、送医送药 解困到户
为了加强和改善医疗卫生条件，探索农村公共卫生体系建设。工作队制定了积极争取社会支持，开展对口医疗器械援助、送医送药、下乡义诊活动。积极争取社会资源，建立人才培训、医疗帮扶、医务志愿者派遣等全方位医疗帮扶的长期合作关系，探索建立和完善农村公共医疗卫生体系的有效途径。协助县委、县政府探索性地开展农村医疗保障体系建设试点工作的帮扶思路。今年以来，经工作队联系，上海中医药大学组织了与校属医技学院、龙华医院、岳阳医院、曙光医院的针灸、血液、五官等科室的专家医疗队来灵丘开展了为期两天的捐赠医疗器械、送医下乡、义诊咨询、专题讲座系列活动，受到了灵丘百姓和医务工作者的热烈欢迎。医疗专家也通过此次义诊活动对灵丘医疗卫生现状有了更加深入直接的了解。针对灵丘医疗卫生的薄弱环节，上海中医药大学拟在灵丘县医疗人员外出学习和培训，捐赠医疗器械和药品等方面提供更多的支持和帮助，并探索建立长期合作的工作机制，从而为根本有效地解决灵丘的医疗卫生问题打下坚实的基础。暑假期间，该校师生再次开展了“2005暑期红色之旅——山西灵丘支教活动”。支教团为灵丘县医务人员举办了两期中医培训班，来自县人民医院、县中医院、各乡镇中心卫生院等单位的131名医务人员接受了为期10天的中医基础理论，推拿、针灸实际操作的培训。支教团还为120余名灵丘患者进行了义诊，捐赠了价值数百元的常用药品、医学书籍140册、针灸铜人模型140个。授课之余，支教团成员有感于当地群众缺医少药和看病难的现状，先后深入乡村开展义诊活动，为贫困山区群众看病送药。一些得到诊治的群众激动地说：“这么多上海的医疗专家来给我们看病，还给我们免费发放药品，说明党和政府没有忘记我们。”
在灵丘的特困人口中，有很多因病致贫的家庭。团中央今年的扶贫重点，已将视线关注到这样的家庭。今年以来，团中央在以往援建乡、村卫生院、诊所的基础上，积极为贫病交加的特困家庭排忧解难。在团中央的联系下，中国十大杰出青年，全国青联常委，著名癫痫病专家王富龙博士在得知灵丘县一特困户因长子突患癫痫病、父母也因此偏瘫导致原本殷实的家庭限入极度贫困，所有生活重担压在了家中不满10岁的小姑娘身上这一情况后，前往患者家中为其把脉开方，并为正处上学年纪的小姑娘捐助了学习生活费用。其后的半年中，王富龙博士通过团中央扶贫办及扶贫工作队获取病人用药情况，及时跟踪患者病情发展，并按病情变化的不同阶段为患者配制药品。经过治疗，患者从狂躁、自闭，无法与人交流、失去自理能力的状态中，逐步恢复了理智、并可独自外出与人正常交流、能承担一定体力劳动等生存能力，以往每天要抽风几次的病情已发生明显好转，服药期间，困扰病人十二年的癫痫症状消失了。患者病情的改善，使身处绝望中的一家人重新看到了生活的希望。
3、发挥优势 再造人才
发挥共青团的人力资源开发作用，是团中央在扶贫开发工作中的着力点。今年以来，团中央扶贫工作队把加强新时期农村团队工作和青年工作，开发人力资源，大力开展职业技能教育，进一步探索农村青年中心的运行机制，结合农村青年实际需求，有针对性地为青年成才致富提供服务做为扶贫工作不可缺少的一个重要环节。因此，扶贫工作队在加强灵丘共青团建设，提高青年干部素质和水平方面，积极协助县委、县政府做好青年干部培训学习工作。同时，进一步做好青年创业基金的回收和发放工作，完善青年创业基金管理制度，鼓励农村市场经济带头人起带动示范作用，鼓励青年自主创业。并配合县委、县政府开展职业技能教育，探索开展职业技能教育的有效途径，提升职业技能教育整体水平，提高农村青年就业能力。充分整合、利用国内国际资源，对当地中青年农民进行包括沼气实用技术、林果业、传统种植业、畜牧养殖业等为内容的农村实用科技培训，促进大批青年致富能手的成长成才，成为脱贫致富的带头人。
