上海市贯彻落实《关于进一步加强少先队工作的意见》
和《少先队辅导员工作纲要（试行）》的基本情况
（部分省、直辖市“全队抓基层、全队抓落实”工作会议交流材料）

　　一、认真贯彻落实《关于进一步加强少先队工作的意见》的基本情况

　　1．党政重视、团教协作、全团带队，着力营造良好氛围。2005年起上海市财政每年拨款300万元作为少先队的专项活动经费。市各有关委办局积极支持少先队工作，有关委办局少工委委员每年召开一次例会，集中研究如何为少先队办实事。上海团市委每年将团费的20％用为少先队的活动经费，各级共青团组织经常开展“为弟弟妹妹做好事”的活动。同时，团教两家长期以来密切协作，形成了少年部长、总辅导员和教研员“三驾马车”齐抓共管的工作体制，使少先队既实现“融入”学校教育又能够“凸现”自身独特的组织教育优势。积极推进社区少先队建设，目前共已建立62个社区少工委，其中静安、长宁、徐汇、普陀等4个区已经做到全覆盖。

　　2．少先队工作纳入教育发展整体规划。按照“九年义务教育、九年素质教育、九年组织教育”的目标要求，上海市教委专门发布文件，保证基层学校每周有相当于2个课时的少先队活动时间，还把“雏鹰争章”的有关内容纳入了《上海市学生成长记录册》。同时，根据初中“队为主体，团为核心”的团队组织体制，吸收各区县教育行政部门基础教育办公室主任（或中学教育科科长）和各区县局团委学校部部长参加少工委，参与对初中团队工作的规划、指导、落实、督查和团队衔接工作的研究，有效地将初中团队工作纳入初中教育整体规划和格局。

　　3．积极探索落实“三纳入”要求的具体措施。各区县落实“把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴，教育行政部门要切实把少先队工作纳入学校德育工作的督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容”的要求，纷纷进行了有益的尝试和探索。松江区探索把少先队工作和德育工作进行整合，把考核结果作为衡量学校办学水平的重要指标，分值占到学校综合性督导评估的15％；杨浦区教育督导室将少先队工作作为德育督导的重要内容，并积极推进少先队督导制建设；宝山区政府督导室将基层学校少先队工作纳入学校德育专项督导，并根据区域大、学校少的实际情况，选拔优秀骨干辅导员担任“块长”。

　　二、稳步推进实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》

　　1．结合实际，制定《上海市少先队辅导员工作纲要》。在充分调研的基础上，结合上海少先队工作实际，市少工委组织专门力量对《少先队辅导员工作纲要（试行）》（以下简称《纲要》）进行修改，制定了《上海市少先队辅导员工作纲要（征求意见稿）》，使《纲要》更具针对性和实效性。8月中旬，在新学期工作会议上进行了专题部署和辅导，组织各区县认真学习《上海市少先队辅导员工作纲要（征求意见稿）》，分别制定了推进计划。

　　2．试点先行，稳步推进《纲要》落实。在推进《纲要》的具体步骤和措施上，既全面铺开，又点上重抓，在试点推进的基础上总结经验，进而以点带面，推进《纲要》切实有效的贯彻落实。如闸北区根据《纲要》中1－9年级的具体工作内容，按年级选择9所不同的学校分别进行试点；静安区成立专门的校本研修试验基地等，都取得了很好的成效。

　　3．普及培训，使《纲要》真正成为少先队工作规范化的重要依据。市少工委专门部署开展了《纲要》学习研讨活动，各区县少工委都认真组织了贯彻实施《纲要》的座谈会，静安、闵行、崇明等区县还成立了理论中心组。各级少工委还切实加大了对中队辅导员培训的力度，金山区等一些基层学校开展了“今天我怎样当辅导员”的大讨论，从而充分调动中队辅导员的积极性、创造性，实现了大队辅导员—中队辅导员—队员之间的有效联动。

　　4．积极完善辅导员的选拔、聘任、管理、培训体系。卢湾区少工委《关于加强辅导员队伍建设的若干意见》，对选拔大队辅导员提出五项资格条件，明确具体聘任程序。各学校都配备了中层副职以上的大队辅导员，其中1所学校是副校长级，7所学校是中层正职，部分规模大、人数多的学校还配备了2－3名大队辅导员。虹口区教育党工委颁发了《关于进一步加强学校系统团队干部队伍建设的意见》，规定大队辅导员按中层副职的待遇管理，在经济待遇上每月享受和中层正职同等津贴待遇；在职称评定中，将担任团队干部的教师在团队工作岗位上的成绩作为考核的重要依据之一；大队辅导员每周兼课不超过6节，保障辅导员队伍的整体素质。宝山区采取分类别、多形式、重实效的辅导员培训模式，抓好老辅导员、新上岗辅导员等不同层次辅导员的培训工作。

　　三、进一步落实“全队抓基层、全队抓落实”的工作思考

　　1．完善政策支撑。要把《纲要》的实施和《关于进一步加强少先队工作的意见》的贯彻有机地结合起来，通过《关于进一步加强少先队工作的意见》的贯彻落实为《纲要》的实施提供良好的政策平台。特别要加强同教育行政部门的沟通，争取辅导员待遇保障方面的政策真正得到落实，争取把《纲要》的实施纳入到市教委教育总体规划当中。

　　2．巩固理论支撑。要指导各区县成立理论中心组开展有针对性的研究，认真研究和解决《纲要》贯彻执行中可能出现的具体问题。如依据《纲要》，如何对大、中队辅导员的工作进行考核；如何把《纲要》中规定的分年级工作内容和学校现有少先队活动结合起来；如何把《纲要》规定和学校教育教学改革、和学校学科化建设等有效整合起来等，都需要有效的理论支撑。

　　3．提供机制支撑。学校是少先队工作基层活跃的关键阵地，一些试点学校成立了由校长、分管副校长、德育教导等牵头、大、中队辅导员相互配合的《纲要》实施领导小组，制定出了学校实施《纲要》的具体意见，为《纲要》实施提供了机制性的保障。这种做法能有效整合学校资源，是一种很好的机制。同时，还要充分调动队员的积极性，需要进一步地思考和探索队员参与《纲要》实施评估的机制。

　　4．强化队伍支撑。不仅要抓大队辅导员队伍建设，还要重视中队辅导员队伍建设，实现两支队伍工作力量的有效整合。市、区少工委要加大对大、中队辅导员培训和指导的力度，通过辅导员职前培训、新辅导员上岗培训、辅导员职后培训、骨干辅导员培训等培训形式多角度、多层次、多渠道地为大、中队辅导员提供知识、业务、技能等方面的指导，打造一支高素质、懂业务、有责任的辅导员队伍，为基层少先队工作的全面活跃提供强有力的队伍支撑。