浙江、上海、辽宁三省（直辖市）
扎实推进“雏鹰争章”活动的基本情况
（部分省、直辖市“全队抓基层、全队抓落实”工作会议交流材料）
浙江开展“雏鹰争章”活动的基本情况
浙江省少工委坚持以体验教育为基本途径，扎实推进“雏鹰争章”活动，积极探索“雏鹰争章”与基础教育课程改革有机结合，为全面深化“雏鹰争章”活动，发挥少先队在素质教育和未成年人思想道德建设中的重要作用，积累了一定的经验。
一、常抓不懈，坚持发展“雏鹰奖章”活动品牌
“中国少年雏鹰行动”实施10多年来，浙江省少工委坚持把“雏鹰争章”作为少先队的特色品牌活动紧抓不懈、稳步推进，目前全省争章活动参与率城市学校已达72%，农村学校达50%。
1探索起步阶段。1993年开始，按照全国少工委的部署，省少工委结合浙江少先队工作的实际,认真组织研究，制定了“一年试点，两年推广，三年全面铺开”的推进计划。
2试点推进阶段。1994年省少工委与省教委联合下发了《浙江省雏鹰行动实施意见》（试行），并开始局部试点。此后，省少工委多次召开了“雏鹰争章”活动理论研讨会、活动现场会和技能展示会，1997年在杭州市召开了“全省雏鹰奖章与素质评价机制优化组合”研讨会，1998年在衢州市召开了“全省农村雏鹰争章活动现场会”，不断总结和推广试点经验。1996年,“全国雏鹰争章活动现场会”在浙江温州市召开。
3全面铺开阶段。1999年底，省少工委与省教育厅联合下发了《关于全面推进雏鹰争章活动的意见》，进一步明确了“雏鹰争章”活动的运行机制，提出了新的目标和要求。2002年，与省委宣传部、省教育厅、省环保局、省妇联联合开展了“争章实践我能行”和“争戴合格小公民章，做合格小公民”活动。2003年在嘉兴市召开了长三角地区“雏鹰争章”研讨会。2004年以来，紧跟新课程改革要求，积极争取省教育厅支持将“雏鹰争章”活动纳入了综合实践活动课，编入地方课程教材《人·自然·社会》，并在台州市召开了全省“雏鹰争章与新课程优化组合”试点推进会。2005年第五次少代会后，结合实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》，进一步修订了《雏鹰争章活动手册》并由省教育出版社出版发行，在全省范围内深入推进“雏鹰争章”活动。
二、与时俱进，切实规范“雏鹰争章”活动机制
1逐步完善奖章体系。从少年儿童的实际出发，省少工委不断调整章目设置，适当减少必修章、增加选修章，鼓励基层自设校本特色章，并增设了校外技能章和特长章，还试行了年段晋级章，目前基本形成了全国基础奖章与地方自设奖章、校本特色奖章有机结合的奖章体系。奖章实体提供不同制作成本的塑料牌、不干胶粘贴奖章、橡胶印章和机绣布贴章、铝合金奖章，让基层根据实际条件自主选择，部分学校还依托校园网建立了雏鹰争章网页，记录、展示队员获章情况，起到了较好的激励作用。
2建立社会化争章基地。省少工委还积极争取政府、社会的支持，目前已在全省建立了杭州青少年活动中心、宁波东海少年军校、绍兴百鸟园等十大争章训练基地。杭州市结合少年军校、少年消防学校、少年农校、少年环保学校的学习训练开展争章活动。宁波市镇海区还建立了以团员青年为辅导的争章指导站。2001年以来各地还依托肯德基校外劳动实践基地开展了暑期实践营争章活动。2004年，省政府“十五”妇女儿童工作发展规划正式列入了“建立20个雏鹰争章体验基地”的内容。
3纳入素质评价机制。全省各级少先队组织坚持把“雏鹰争章”与少先队的各项教育活动相结合，把“雏鹰奖章”作为少先队的主要激励手段。2004年省少工委与省教育厅联合下发了《关于进一步加强少先队工作的意见》，进一步明确“把‘雏鹰争章’活动的开展情况纳入学校综合实践课，计入中小学素质报告单和‘中小学生德育卡’，将其作为评价少先队员综合素质的一个重要组成部分，同时把参加“雏鹰争章”情况与学校三好学生、行为规范生、特长生等评比活动相结合，形成学校、社区、家庭一体的综合评价体系”。
4建立健全奖励机制。1994年开始，省少工委坚持每两年举办一届全省“雏鹰争章”技能展示活动，“星级雏鹰奖章”奖励机制不断完善：有条件的学校颁发一星级雏鹰奖章，县（市）少工委颁发二星级雏鹰奖章，市（地）少工委颁发三星级雏鹰奖章，省少工委每年联合团省委、省教育厅颁发四星级雏鹰奖章。此外，凡参加省级少先队活动的少先队员均能获得单项奖章。
三、突出重点，推进“雏鹰争章”活动持续发展
1进一步争取教育部门、社会各界的广泛支持。学校是少先队教育的主阵地，要进一步主动争取教育行政部门的支持，共同制定实施细则，共同组织活动开展；主动争取教育研究机构的帮助，一起研究新课程的实施理念，探讨争章活动的有机衔接；主动争取部分基层校长的配合，形成学校上下共同参与，通力合力的局面。同时要积极协调，借助社会各方的专业优势、人才优势、设备优势、阵地优势等拓展争章训练舞台。
2扎实推进雏鹰争章活动与新课改整合。“雏鹰争章”活动与新课程进行优化组合，是少先队配合教育改革的重要内容。要进一步从课程目标上找共同点，从三级课程设置上找切入点，从课程内容上找结合点，切实抓好中队辅导员的培训，全面实现“三进”。一进教材，依托浙江《人.自然.社会》（本学年150多万册），着力在融入上下工夫，在凸现上做文章。二进课堂，进一步健全“雏鹰争章”的操作环节，把少先队的学习活动模式融入课堂。三进评价，进一步把“雏鹰奖章”列入素质评价，记入“素质评价单”、“成长记录册”，放进“少年儿童成长记录袋”，同时，切实做好小学、初中的衔接，积极探索与初中生综合素质评价的有机结合。
3校内外联动，努力构建学校、家庭、社会三位一体的工作格局。一要与校外教育基地的技能训练相结合，明年开始全省各地青少年宫全面把“雏鹰争章”活动纳入校外教育的重要内容，并逐步建立县、市奖章认定考评机制。二要大力发展校内外红领巾兴趣社团活动，积极依托社团活动设立兴趣奖章，聘请各专业老师做争章辅导员。三要把社区作为主要活动阵地，继续争取在有条件的社区设立少先队队室、青少年阅览室、活动室等，作为社区争章活动阵地，建立多元化的社区争章辅导队伍，确定“社区雏鹰争章指导日”，鼓励队员参与社区争章活动。
4努力在农村地区取得工作新突破。一要做好宣传引导，努力将“雏鹰争章”理念融入农村学校课程改革之中。二要适度把握工作标准，对农村山区首先保证开展活动，每学期争1枚奖章。三要倡导因地制宜开展活动，在切实加强农村学校少先队基础建设的同时，充分利用当地资源，开展具有农村地方特色的“雏鹰争章”活动。四要鼓励城市学校和农村完小手拉手，倡导城市学校帮助农村学校、乡镇中心学校带动村完小，以奖章活动为载体带动农村少先队工作的全面活跃。
上海开展“雏鹰争章”活动的基本情况
1993年以来经过十多年的试验与实践，“雏鹰争章”活动在上海经试点实验后逐步推广、全面实施，目前已形成了一个综合性、系统性的自主活动体系，成为了上海少先队标志性、品牌型的活动项目和上海市中小学素质教育的一门独特科目。上海的主要做法是：
一、与教育行政部门共同实施
上海市少工委从一开始就确立了“结合教改和为了教改”以及“同学校课程教材改革优化结合、与素质教育评价结合”的工作方针。争章活动的开展始终得到教育行政部门的大力支持，在全市各级层面上，团、教两家始终一起商议，共同研究，共同推进。市少工委联合市教委先后下发了《关于结合小学课程教材改革在低年级学生中全面推行奖章活动的意见》（沪教研1994年24号）、《关于结合课程改革二期工程全面推进雏鹰争章活动的意见》（沪教委基1999年8号）、《关于实施“上海市少先队雏鹰奖章兴趣章计划”的通知》等文件。2002学年起，市教委又将必修奖章争章手册列入中小学学生可选用教材之列。
二、形成奖章体系
1奖章体系的内容结构。上海的雏鹰奖章体系包括五个板块：必修章（市级）、选修章（兴趣章，市级推荐）、特色章（区级、校级）、集体章（中队、小队）和自设章（队员个人）。其中市少工委设立了必修章40枚，推荐了选修章143枚。基本形成了以德、智、体、美、劳、群为系列，以综合素质技能训练为特色，低、中、高相衔接的教育与活动体系。奖章体系自成一体，同时又与学校相关课程紧密结合，是学校教育、课程改革的子系统。市少工委与市教委教学研究室联合编写并两次修订了供队员使用的争章手册，包括小学一年级至初中三年级分年级共9本。
2奖章体系的四个特点。一是科目性与进度性。所设置的各类奖章，将抽象的素质科学巧妙地转化为孩子所能明白的形象具体、富有吸引力和挑战性的科目。科目设置有坡度有台阶，孩子争章好比走楼梯、上高山，循序渐进，不断攀登。二是实践性与兴趣性。每一奖章达标都需经过技能训练、实践活动，在做中体验，知行意结合。训练项目快乐有趣，符合少年儿童的特点与需求。三是基础性与挑战性。奖章内容是少年儿童必备的品格与技能，但又有一定的难度，指引少年儿童战胜自我，不断进步。四是本土性与国际性。奖章设置因地制宜，按照上海少年儿童的身心特点和国际大都市对接班人的素质要求制定，其基本原理与方法又与目前国际通行的少年儿童生存发展训练方法相一致。
三、有规范的操作流程
1争章“六步操作法”。一是了解章目，选章定章。辅导员（主要指中队辅导员）通过引导讲解等方式，让队员了解奖章，明白争章的意义、目的、作用，队员们根据自己的年级、兴趣爱好，选定要争的奖章。二是聘请辅导，开展训练。队员们可自己聘请老师、家长、校外志愿辅导员，给予必要的指导与辅导，或提供机会帮助学习技能，开展训练。三是策划活动，实践体验。队员们自主策划自我训练活动，开展自教互教，经常运用经过训练后习得的技能，反复实践体验，养成好习惯。四是作好记录，留下足迹。指导队员将争章过程中的感悟与体验用争章日记等形式记入争章手册中。五是成果展示，通过考核。可以是“展览考”，也可以是“表演考”、“活动考”，或者是“操作考”、“口头考”。考核是一种评价更是一种教育，要体现公正、民主和权威性，实行主体参与、自我评价与辅导老师、家长、同伴检测评定相结合。六是佩章护章，继续攀登。选择有意义的日子或在中小队集会时，在队旗下向队员郑重颁发和佩戴奖章标志，教育队员爱护奖章，鼓励队员继续向更高的目标攀登。
2争章与学校教育结合的四种模式。一是与主题教育活动结合，争必修章。学校将争章与每学期的主题教育系列活动相结合，阶段性地开展“每月一章”活动。二是与兴趣活动结合，争选修章。将争章活动引入兴趣小组、学生社团等活动，推出了“航模”、“插花”、“漫画”、“民乐”、“武术”、“NBA”等兴趣性选修章。三是与课堂教学结合，争特色章。如语文课争“诗歌章”、数学课争“华罗庚章”、信息技术课争“网络先锋章”等，与课堂教学有机结合，每学科每学期争若干枚。四是与学生行为规范养成结合，争集体荣誉章。将争章活动与学生行为规范养成教育相结合，推出各类“集体荣誉章”，如：以大雁作标志的“守纪章”、以白鸽作标志的“清洁章”等，有效促进了优秀集体的创建和评比工作。
四、探索社会化运作机制
积极争取社会各方支持，努力营造学校、社会、家庭三位一体的工作体系，力争“三百六十行，行行助争章”，逐步形成了少先队组织系统发动、队员广泛参与、权威机构认证的社会化运作机制。如上海少先队雏鹰电脑网络、少儿英语口语两类市级奖章是由“上海市民计算机应用能力等级考核办公室”和“上海市通用外国语水平等级考核办公室”来主持考章与技能认定工作，并成为这两个机构专门针对少年儿童的技能水平测评项目。中国少年雏鹰网承担了这两项考章的网上报名工作。少儿英语口语章由于需要一对一的面试，许多大学生成为了志愿者考官。在社区舞台，队员们以雏鹰假日小队、志愿服务队的形式来到居委会、敬老院、小超市、消防队等场所，学当小服务员、小经理、小战士，争公益章、孝敬章、小辅导员章、手拉手章、消防章、金融理财章等。现在，越来越多的单位知道少先队搞争章，纷纷主动找上门来。宇航协会设计了航天铜章、银章、金章，编写了辅导教材，辅导孩子们学习航天科技知识。消防局设计了消防章，各区县消防站具体承担119红孩子训练任务。上海市语言文字工作委员会正在与市少工委商议，准备设计推出市级少先队“语言表达章”。
五、建立多元评价体系
上海市少工委正在探索将争章活动纳入教育行政部门对学生综合素质的评价体系中。上海市教委已于1999年在小学、初中的《上海市学生评价手册》中，增设了“雏鹰争章及奖励记录”（包括必修章、选修章），同必修课学习情况记录、活动课及兴趣爱好情况记录、获奖纪录、老师评语等一起成为对学生进行综合素质评价的依据。上海彭浦五中尝试将奖章换算成学分，记录到学生素质综合测评手册中。上海蓬莱路二小还规定，三、四、五年级（一、二年级不考试）语、数、外平时学习成绩85分以上的学生，如争得了与某门学科相关的2枚市级奖章，该门课的期末考试可以免考，极大地激发了队员争章的积极性。
辽宁开展“雏鹰争章”活动的基本情况
辽宁省少工委坚持思想教育与少先队组织活动相渗透，科学文化知识与劳动实践相结合，少先队员成长与社会发展相统一，扎实开展了“雏鹰争章”活动。目前，全省各级少先队组织雏鹰争章活动覆盖面已达到65%，城市少先队员争章达标率96.4%。
一、各级少先队组织开展“雏鹰争章”活动的基本情况
1形成了良好的工作格局。1994年以来，省少工委先后制定下发了《雏鹰奖章实施细则（试行）》，联合省教育厅发文部署“雏鹰争章”活动，组织编写了《雏鹰争章手册》，召开了“辽宁雏鹰学飞翔”争章活动展示会。全省各级少先队组织深入开展了“争章”达标活动，并将达标活动列入到了团教工作的重要日程。全省各级少先队组织形成了以“培养社会主义事业的合格建设者和接班人”为指导，以“五自”为基础，以训练技能、提高能力为宗旨的推进争章活动的工作格局。
2具有明确的工作目标。一是帮助队员获取知识。少先队员参加活动的深度和广度都有不同程度的提高，对自身学习产生了较大影响。二是帮助队员形成能力。队员的能力得到了巩固和发展，能够充分展示才华，挑战自我。三是帮助队员养成良好习惯。争章活动与小学生日常行为规范结合起来、与养成道德好习惯活动结合起来，有效地促进了队员良好行为的养成。
3活动内容有了新拓展。结合开展“小雷锋行动”和“三有三为”（即“心中有祖国、心中有集体、心中有他人，为祖国做一件事、为集体做一件事、为他人做一件事”）道德实践活动，设立了小雷锋爱国知识章、自学章、自护章、自理章等基础章7枚，小雷锋自强章、自律章、团结章、勤俭章、友谊章等选修章14枚，还创设了小雷锋日记章、勇士章、才艺章等特色章若干枚，让少先队员真正在小雷锋行动中体验快乐、全面发展。
4实施方式灵活多样。“雏鹰争章”活动主要采取以下三种方式推进：一是活动竞技法，采取激励手段和竞赛办法，让更多的少先队员积极展示能力。二是组织活动法，有组织、有计划、有主题、有目标地安排“争章”活动。三是实践体验法，贯彻少先队体验教育理念，引导少先队员在实践中体验，在体验中成长。
5定章、争章、考章、颁章、护章环节逐步完善。特别在“考章”环节坚持采用多种方法进行评价，“护章”环节不仅要教育队员珍惜、爱护已获得的奖章更要积极向新目标进军，为奖章增添光彩。各级少工委、大中队定期举行颁章仪式，仪式庄重而热烈。各地、各基层学校还根据实际创设了道德储蓄章、社区服务章、赏识章、金点子章、爱护公物章等，促进了少先队员综合素质的提高。
二、目前存在的主要问题
1地区发展不够平衡。大连、丹东、鞍山、辽阳等市开展“雏鹰争章”活动相对较好，队员参与率均达到85%以上。个别地区由于起步较慢，参与率不过半。有些地方还受教育“一费制”和团队干部转业、离岗等的影响，还存在着活动覆盖面不广、辅导员指导不力等问题。个别市甚至还没有与教育行政部门相对接，造成了在部分基层学校没能有效开展活动。
2没有规范的《争章手册》。《争章手册》由于受教育“一费制”的制约还没有完全普及，新版的《争章手册》也没能及时推出使用。有的基层大队自行简单制作，或者队员自己装订，或者只靠中队“争章园地”展示争章情况，造成争章内容和形式相对简化，也给争章的考评和管理带来了不变。
3个别地方操作程序不够规范。有些基层学校出现争章活动追求数量、不求质量，追求场面、不求目的，追求表象、不求本质的现象，评章过程中甚至还出现了辅导员包办代替的现象，忽略了队员自主性。有些地方还与学校日常行为规范评比相混淆，淡化了少先队“雏鹰争章”的痕迹。
4争章活动队味不浓，不符合少先队员多元化要求。调查显示：许多基层少先队组织将“雏鹰争章”活动纳入学校德育考核之中，但队味不浓；“雏鹰争章”活动表现形式只是奖章一个模式，不能满足低、中、高年不同年级队员的需求；部分少先队组织淡化了奖章，转变为酷儿卡，较大地影响“雏鹰争章”活动品牌建设的发展。
5多数活动立足校内，尚未走向社会。调查表明：全省绝大多数的少先队组织只重视校内争章，忽视了校外环节；只重视校内表现，而忽视了校外体验；只重视了校内评价，而忽视了校外考核，造成队员的行为和素质主要在校内展现而不注重在社会上的积累和形成。
三、主要工作对策与建议
1进一步加强组织领导。一要将争章活动真正纳入未成年人思想道德建设体系，纳入教育发展总体规划，联合省教育厅抓紧研究制定《关于进一步做好新时期少先队“雏鹰争章”活动的意见》。二要加强对“雏鹰争章”活动的指导，努力探索具有辽宁地方特色的与辽宁小雷锋行动紧密结合、与新课程改革紧密结合、与中学生素质拓展计划紧密衔接的雏鹰争章体系，争取实现全省少先队组织大队有评比揭示板，中队有“雏鹰争章”园地，少先队员人人有《争章手册》。
2不断赋予新的时代内涵。在指导思想上努力做到“雏鹰争章”活动与教育教学相结合、与少先队体验教育相结合，并积极向社区拓展。在工作方式上努力凸显少先队员的主体地位，凸显少先队组织特点，使“雏鹰争章”活动队味更浓。在工作内容上要与新时期党和国家及社会对少先队员的总体要求相对接，与少先队各项工作与活动相对接，促进少先队员“勤奋学习、快乐生活、全面发展”。在表现形式上要贴近时代、贴近实际、贴近少先队员，使争章过程成为不同年级少先队员积极攀登的自觉行为。
3进一步完善各个活动环节。一要组织编写、修订《争章手册》；二要加强对各级少先队工作者和少先队辅导员的指导和培训；三要不断完善设章、争章、考章、颁章、护章等关键环节，切实规范基础章、设立选修章、鼓励特色章。
