全国少工委在杭州市召开全队贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》
编者按：6月9日至10日，全国少工委在浙江省杭州市召开了全队贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》，深化雏鹰争章活动现场会。共青团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰同志到会发表题为《践行社会主义荣辱观，扎实推进<纲要>实施》的讲话，教育部基础教育司副司长、全国少工委副主任高洪同志代表教育部讲话。团浙江省委书记赵一德同志介绍了浙江省贯彻落实《纲要》，深化雏鹰争章活动的基本情况；团山东省委副书记、省少工委主任张涛，团重庆市委副书记、市少工委主任李卫东，团湖南省委副书记、省少工委主任李晖，团天津市委副书记、市少工委主任刘惠，团新疆自治区委少年部部长、区少工委副主任刘勇等同志分别汇报了本省（自治区、直辖市）贯彻落实《纲要》的基本情况；团上海市委副书记、市少工委主任徐枫，团青岛市委副书记、市少工委主任夏正启，团江苏省苏州市委副书记、市少工委主任陈雪嵘等同志分别介绍了本市开展雏鹰争章活动的基本情况；团杭州市委副书记、市少工委主任柴宁宁，杭州市上城区教育局局长方毅，杭州青少年活动中心主任黄建明等同志分别汇报了杭州市、杭州市上城区及杭州青少年活动中心开展雏鹰争章活动的情况。现将以上同志的发言编发，请各地认真学习借鉴，扎实推进《纲要》实施，全面深化雏鹰争章活动，推动少先队工作再上新台阶。
浙江省及杭州市贯彻落实《纲要》 深化雏鹰争章
活动的基本情况
全队贯彻落实《纲要》，深化雏鹰争章活动现场会交流发言
贯彻落实《纲要》 融入课程改革
服务未成年人思想道德建设
——浙江省贯彻落实《纲要》，深化雏鹰争章活动的基本情况
雏鹰争章活动是浙江省少先队组织坚持了十三年的品牌活动。《少先队辅导员工作纲要（试行）》为雏鹰争章活动的深入发展指明了方向。浙江少工委正认真调研、积极探索，把深化雏鹰争章活动作为贯彻落实《纲要》的主要抓手，通过雏鹰争章品牌活动的深化，带动基层少先队各项工作的推进。
一、以《纲要》的普及实施为重点，为基层少先队组织开展雏鹰争章活动提供科学指导
《纲要》在总结十多年“中国少年雏鹰行动”实施开展的基础上，形成了规范性和创造性相融合的少先队工作新体系，使基层少先队组织在开展以雏鹰争章活动为主线的少先队各项教育活动时既“有章可循”，又“大有作为”。我们在推动《纲要》普及实施时，采取了“四抓”措施：一是抓文本普及。省少工委及时转发了贯彻落实《纲要》的文件，并正在组织编写《纲要》的辅导手册，各级少工委也采取了下发文件、印发单行本等多种措施，在少先队辅导员中大力普及《纲要》文本，目前，《纲要》在全省学校大队辅导员的普及率已达80%，中队辅导员普及率约30%。二是抓辅导培训。目前，省少工委已举办四期以贯彻落实《纲要》为主要内容的辅导员培训班，各市、县（区）贯彻落实《纲要》的辅导员培训班、观摩研讨会也正如火如荼地开展，全省参加团中央贯彻落实《纲要》辅导员远程培训约700人，截止5月底，全省大中队辅导员、少先队工作者参加省、市、县（区）三级培训的受训率达60%左右。金华市少工委还通过与市教育局协商，把《纲要》培训计入了继续教育学分。三是抓重点示范。全省已确立137所《纲要》试点学校，通过召开交流会等形式加强分类指导。四是抓特色创新。2005年暑期，为使我省雏鹰争章活动更符合《纲要》的要求，省少工委重新修订了融国家规定奖章、地方自设奖章和校本特色奖章为一体的《浙江省少先队雏鹰争章活动手册》。今年年初，团省委、省少工委联合省教育厅下发的《关于深化雏鹰争章活动的意见》，以及与省八厅局联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》，都为我省基层少先队开展雏鹰争章活动提供了符合实际的政策保障和具体指导。
二、以融入课程改革为着力点，把贯彻落实《纲要》，深化雏鹰争章活动作为少先队服务学校素质教育的重要载体
《纲要》参照基础教育新课程标准，规定了以雏鹰争章活动为主的分年级少先队教育工作内容，实质上它构筑的是学校少先队教育课程，应该成为学校新课程改革的一个不可或缺的组成部分，这与我们近年来的探索方向是不谋而合的。我们把雏鹰争章活动作为少先队服务学校素质教育的平台，使雏鹰争章活动融入新课改。我们一方面主动调整雏鹰奖章章目及体系以进一步符合新课改要求；另一方面主动争取教育行政部门的重视和支持，将我省雏鹰争章活动基础奖章内容，分册编入了中小学校综合实践课程浙江省地方教材《人·自然·社会》,从2004学年起在全省小学开始试行。这样，我们就把少先队教育有机地纳入到了学校教育教学过程中。2005年初，我们在台州市黄岩区召开了雏鹰争章与新课程结合现场研讨会，要求全省各级少先队组织积极参与雏鹰争章与新课改结合的实践探索，以奖章进课程、进课堂、进评价为标志，创造出更加科学、鲜活的学校少先队工作经验。在具体操作上，我们要求各地在融入新课程上下功夫，在凸显少先队文化上做文章，建立“在一个综合实践活动课（或地方课程）教学单元里配合争一枚雏鹰奖章”的运行机制。我们还鼓励基层学校因地制宜设置校本特色奖章，这也正是《纲要》开放性的要求。如杭州市围绕西湖文化设立一系列地方奖章；舟山市创海岛特色，结合爱海洋教育设立“海洋章”；绍兴市在红领巾社团活动中设立了许多具有越文化特点的特色奖章等。
三、以探索社会化运作为生长点，把深化雏鹰争章活动作为联动校内外少先队工作的重要纽带
《纲要》明确指出：开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段。我们积极整合资源，探索雏鹰争章活动社会化，正是《纲要》总结提炼的这一工作理念的具体体现。我们把争章纳入少年儿童校外教育活动，要求各级青少年宫把雏鹰争章活动作为校外教育的重要内容，把青少年宫的各类培训、实践活动与兴趣章、特长章相结合，开展校内校外互动争章，教育互补，评价认同。我们使争章进入社区少先队假日活动，杭州、宁波、温州、绍兴、舟山、金华等有条件的社区，节假日都设立了“雏鹰社区争章指导日”，组织队员参与社区争章实践活动。各地还整合社区资源，逐步建立了丰富多彩的社区雏鹰争章实践基地，如在“少年农校”、“气象学校”、“国防教育基地”、“茶叶博物馆”甚至全省二百多家肯德基餐厅等地方都挂牌作为社区争章实践基地。有些社区还将雏鹰争章与创建文明社区文明楼道活动相结合，开展“雏鹰爱社区”活动。我们使争章与少先队兴趣社团活动相结合，在兴趣社团活动设立雏鹰兴趣奖章，为队员提供自主争章菜单，把争章课程、兴趣社团活动、闲暇生活实践充分整合。我们还积极争取政府、社会支持，创建了各级各类少先队雏鹰争章基地，如省少工委就相继建立了杭州青少年活动中心校外争章训练基地、宁波东海少年军校等十大省级争章训练基地，并纳入了省政府“十五”妇女儿童工作发展规划。
四、以健全激励评价机制为突破点，把雏鹰奖章作为衡量少先队员素质的重要依据
《纲要》对少先队教育评价改革作了积极探索，形成了简洁而又全面的雏鹰奖章激励新体系。我省各地也普遍建立了以雏鹰奖章为主要激励措施的少先队评价机制，使雏鹰奖章与学校的素质评价有机结合。有的地方将奖章替代了学校三好学生的评价体系,有的将奖章列入初中少先队推优入团的必备要求，更多的是将雏鹰奖章列入学生的素质报告单。杭州市团委、教育局已达成一致，将雏鹰奖章作为衡量中小学生德育素质的主要依据；金华、台州等地把雏鹰奖章作为重点中学录取的参考依据。在基层普遍实践，取得基本经验的基础上，2004年，团省委、省少工委会同省教育厅联合下发了文件，要求“把雏鹰争章活动的开展情况纳入学校综合实践课，计入中小学素质报告单和‘中小学生德育卡’，将其作为评价少先队员综合素质的一个重要组成部分，同时把参加雏鹰争章情况与学校三好学生、行为规范生、特长生等评比活动相结合，形成学校、社区、家庭一体的综合评价体系”。我们不断规范“星级雏鹰奖章”的奖励体系，建立了学校—县（区）—市—省（一到四星级）雏鹰奖章颁发制度。另外，凡是参与省少工委和省级有关单位共同组织的省级少先队活动的少先队员，均能获得单项雏鹰奖章。从1994年开始，我们还坚持每两年举办一届全省雏鹰争章技能展示活动，不断给基层少先队组织以有形的争章示范引导，从而使雏鹰奖章真正成为落实《少先队辅导员工作纲要(试行)》的核心内容和具体体现，成为衡量少先队员素质的重要依据，成为未成年人思想道德建设的有效载体。
在取得成绩的同时，我们也看到，我省的工作还存在不少差距与不足：比如发展不平衡，尤其是农村和中学的《纲要》普及率、争章活动覆盖面还不高；实行“一费制”和取消班队活动课后，必要的经费和时间没有保障，在不同程度上制约了《纲要》的贯彻落实和雏鹰争章活动的进一步深入发展；快乐争章的理念尚需进一步普及和指导；奖章的社会认同度和影响力需要不断提高，等等这些问题都需要我们在今后的实践中进一步探索。
我们将以此为契机，进一步贯彻落实全国少工委的要求部署，学习借鉴兄弟省（区、市）的先进经验，着重在以下几个方面下功夫：一是少先队各项教育活动都要与贯彻落实《纲要》，与奖章活动有机结合，不断增强少先队活动的吸引力和社会影响力。当前，尤其要把雏鹰争章品牌活动与社会主义荣辱观主题教育活动有机结合，使雏鹰争章活动成为社会主义荣辱观教育的有效载体；二是进一步贯彻落实《纲要》，加强试点，积累案例，健全科学规范的操作方式和长效运作机制，并在此基础上进一步探索富有地方特色的奖章体系；三是要加大《纲要》对农村少先队工作的指导，充分发挥少先队雏鹰争章活动在社会主义新农村建设中的积极作用。
整合社会资源 开展快乐争章 服务素质教育
——杭州市开展雏鹰争章活动的基本情况
自从1994年杭州市被全国少工委列为全国“雏鹰行动”试点城市以来，我们对雏鹰争章活动进行了近13年的探索和实践。《少先队辅导员工作纲要（试行）》的颁发，一方面印证和肯定了我们过去工作的经验和努力方向，增强了我们做好雏鹰奖章活动的信心和决心，同时更为我市雏鹰争章活动的深入发展指明了方向。杭州市开展雏鹰争章活动的基本情况是：
一、发挥雏鹰奖章的激励评价作用，以雏鹰奖章来构建少先队综合评价激励体系，成为衡量学生素质发展的重要依据
《纲要》指出，“雏鹰奖章”是对少先队员参加少先队活动、努力提高各方面素质的激励和评价体系。我们一直探索以此作为评价激励的手段，构建少先队综合评价体系。
一是将雏鹰奖章作为评价少先队员综合素质全面发展的主要标志。我们构建了学校—区县—市三级“星级雏鹰奖章”的递进评价体系，成为了对综合素质优秀的少先队员的主要评价表彰方式，每年在六一和建队节进行隆重的星级雏鹰奖章表彰仪式。
二是开展雏鹰奖章挑战营，创新评价学生综合素质方式。少先队员综合素质的评价和认定一直缺乏有效的认定方式。（比如市一级层面往往县市推荐上来，我们做个简单认定）近几年，我们探索开展以考章挑战营的方式组织考核评定，队员参加“火炬金奖”三星奖章考章挑战营，才有机会获得杭州市火炬金奖（全国三星雏鹰奖章）。
在挑战营中，少先队员们参加为期几天的营地生活，以游戏和实践为主要方式来考核综合素质。如文明礼仪、自理自律通过考章老师观察队员在集体生活中所反映出的行为习惯和思想品质的细节进行考核；团队合作是通过一些集体游戏来考核等等。重综合素质的考章环节得到了家长社会的认可，许多新闻媒体因为众多家长的好评来采访我们。
三是丰富单项雏鹰奖章的内容和层次，激励引导少先队员多元发展。单项的雏鹰奖章是对少先队员获得某一方面的进步和收获的激励和评价。杭州市创造性地对单项章目进行了分类和分层，设有基础章、兴趣章、技能章和特长章，还有学校特色章，这样，少先队员们有了更大的选择空间，不但激励队员达到最基本的要求，更满足了他们个性化的追求。在单项章目中，我们更坚持和强调学章和考章的基本途径必须是体验性的，实践性的，快乐的。我们把单项章目与综合评价的星级奖章挂钩起来，规定获得一定数量的单项章目才能有资格申报星级奖章，使星级奖章更清晰科学地体现对学生素质全面发展的要求。
这个激励评价体系既是全面的综合的，又是多元的个性的。我们希望每个孩子都能在少先队活动中找到适合自己的学习和评价章目。最近，我们从两个方面进一步完善了评价体系。一是加入了技能章、特长章的考评。以往我们重视奖章的激励评价作用，但往往忽略了奖章评价标准的同一性以及评价的权威性和科学性，为此我们加入了特长章和技能章的考核，授权各级青少年宫，要求整合和组织全市或全区的专业老师进行考评增加评价的权威性。兴趣章就不做严格要求，因为兴趣章重在鼓励和引导，让学生多方面发展。二是进一步增加一种意识，今后把少先队开展的各项活动都以建立的奖章评价体系来评价衡量表彰激励。
这样我们构建了少先队以雏鹰奖章为标志的评价体系，而且逐渐和学校素质评价有机结合起来。在校内，雏鹰争章活动积极融入到综合实践活动课和校本课程中、融入到学校的各项教育活动中、融入到红领巾社团活动中，融入到德育一体化评价中。不少学校已经把雏鹰奖章作为了评价学生综合素质重要评价手段之一，有的甚至把雏鹰奖章直接替代三好学生的评选，作为评价优秀学生的标志，如昨天参观的天长小学通过学期末的考章日来对学生一学期的成果进行认定。从市一级看，目前，随着“雏鹰奖章”的社会和教育认可度的提高，杭州市“火炬金奖”（三星级雏鹰奖章）已成为小学升初中、初中保送重高的重要择优标准之一，成为学生综合素质发展的重要手段之一。杭州在近期还将在全市实行将少先队员的争章情况记入到教育行政部门对中小学生的综合素质评定内容中。
二、把握雏鹰争章实践体验的基本要求，推进雏鹰活动校外拓展，培育校外少先队工作生长点
在十三年的探索中，曾经也有过曲折，我们发现辅导员的的热情明显降低，奖章活动流于形式，寻找原因，发现因为雏鹰奖章获得的基本途径必须是实践的、活动的、体验的，因此要指导多枚章目的学习和考评，仅靠校内辅导员的精力和知识面显然是不够的，而且校内少先队活动空间也是有限的。正是因为必须把握“雏鹰奖章获得的途径必须是体验的、活动的”这一基本要求，我们感到奖章活动必然要走到校外，依托天然的自然资源和社会资源，依靠专业的和志愿的辅导员队伍，更好的满足少年儿童身心发展的多种需求，来弥补校内教育资源不足的缺憾。《纲要》也指出开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段。杭州市少工委最近几年也致力于校外少先队工作领域的拓展。
一是发挥青少年活动中心（少年宫）在少先队校外教育活动中的龙头作用，推动雏鹰奖章工作的社会化。2000年到2001年，市少工委在杭州青少年活动中心相继成立了杭州市少先队校外总部、杭州市少先队队校、杭州市校外雏鹰争章活动指导站。一直以来，杭州青少年活动中心行使着对全市校外少先队工作包括校外争章活动的组织实施和示范指导的职能。少年宫的龙头带动还体现在两方面，一方面体现在它是校外少先队活动的主阵地，通过兴趣培训班、校外少先队主题活动、社团的开展进行争章活动，对校外少先队起着示范引导作用；另一方面体现在它以“考章”来辐射带动周边社会教育资源的作用上。少年宫辐射带动校外各类教育基地，根据基地特点设置相应的章目，指导开展活动。杭州市上城区作了十分有益的探索，他们在区青少年活动中心的统一部署、协调管理下，辐射带动周遍社会教育资源，建立起大量的争章基地，全区的少先队员定期定点地到各基地争奖章、学本领。今后各级少年宫还将通过设定章目标准，根据基地特点和儿童特点来设计争章活动形式，培训基地考章辅导员，统一基地争章标识来进一步加强对校外考章基地的指导。
二是以社区少先队组织为载体，拓展校外争章途径。在社区建队的基础上，我们建立少先队员寒暑假进社区报到制度，并以社区志愿服务站建设为契机，以雏鹰假日小队、红领巾楼道小队为载体，开展各种争章活动。
三是培育一支专业、志愿相结合的校外辅导员队伍。这十多年的坚持得益于我们拥有这样一支辅导员队伍。各级各地的专职辅导员队伍是校外少先队的重要力量。杭州市设立双辅导员制，城区基本配备专职的区总辅导员。特别是杭州市青少年活动中心活动部全体教师都是专职的校外辅导员。活动部部长封美娟老师是杭州市少先队总辅导员，带领着她的团队长期从事校外少先队，包括雏鹰争章活动，为杭州校外少先队蓬勃发展发挥了积极的作用。
杭州还活跃着各级各类志愿辅导员队伍，如哥哥姐姐志愿队、五老志愿辅导员、社区及家长志愿辅导员、各类社会教育场所工作人员志愿辅导员（丝博的考章员就是它的工作人员）等。
三、鼓励区域创新，加强综合指导，全面推进《纲要》实施
《纲要》规定了以雏鹰争章活动为主的分年级少先队教育工作内容，将规范性和创造性相融合，使基层少先队组织在开展以雏鹰争章活动为主线的少先队各项教育活动时既有章可循又能自主创新。
杭州之所以能够坚持十三年开展雏鹰争章活动主要经验是我们一方面加强政策保障、科研兴队、辅导员培训等综合指导，另一方面鼓励各地进行区域性创新，实践探索适合各地实际的可持续性发展的模式。
目前各地都有独特的活动模式，上城区已形成基地争章网络，突出了区域争章的特色；下城区开展社区雏鹰奖章活动；西湖区则在全国十五规划重点课题——德育一体化课题的开展中，把奖章活动纳入学校德育一体化管理体系；萧山区、滨江区早在1999年就率先将“雏鹰奖章”纳入学校教育综合素质评价体系。
在十几年工作中，我们陆续出台了各种政策和文件，指导雏鹰争章活动的不断推进。如，1994年出台了《学做“天堂新主人”火炬奖章活动——杭州市少先队实施雏鹰行动试行细则》；2002年，联合市教育局出台了《关于全面推进雏鹰争章活动的意见》；2002年出台了《关于组织开展杭州市共青团员少先队员社区报道工作的实施意见》；2003年、2004年，市委办公厅、市政府办公厅先后转了《关于整合社会资源，拓展活动阵地，丰富青少年校外活动的意见》、《关于进一步加强杭州市少先队工作的若干意见》；2006年下发《杭州市少先队深化雏鹰争章活动的指导意见》。我们还坚持“科研兴队”，依托杭州市少先队学会，依靠一支少先队科研骨干队伍，每年开展论文和活动案例评选，雏鹰争章活动的科研成果层出不穷，其中《萧山区奖章活动纳入素质评价体系的实践研究》曾获全国一等奖。
《纲要》颁发以来，我们通过《纲要》精神领会来加强雏鹰争章活动的指导，抓紧了《纲要》文本的普及和培训。通过少先队工作信息网发布、记入继续教育时分的新辅导员培训班、少代会精神的专题传达会，定期的全市辅导员例会，下发《纲要》单行本等，做到了《纲要》的全面普及。
今年，我们把抓纲要落实，抓基层基础作为今年工作重点。一是借本次会议契机，深化雏鹰争章活动，并把它作为贯彻《纲要》的核心内容和主要抓手，促使《纲要》各项目标的落实，带动基层少先队各项工作的推进提升我市少先队工作整体水平。二是抓好活动案例评比和观摩研讨来推进纲要有效落实。我们要求八个城区各承担对《纲要》的一个年级少先队工作内容方法的重点研究与探索，由市少工委召开系列现场观摩会，以此推进《纲要》的落实和“雏鹰争章”活动的深化。
贯彻《纲要》 整合资源
形成校内外互动的区域争章特色
——杭州市上城区开展雏鹰争章活动的基本情况
杭州市上城区开展少先队雏鹰争章活动已有13年，结合区域实际，经过多年的研究和实践探索，我们逐渐形成了以扎实开展各类学校争章活动为基础，以丰富多彩的基地争章活动为特色的工作格局。
一、构建基地争章网络，突出区域争章特色
“开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段”是《纲要》总结提炼的少先队工作的基本理念，也是我们探索区域争章的指导思想。由于上城区地处中心城区，很多中小学的校园面积相对较小，可用于集体争章活动的校内场地不多。为了更好地开展雏鹰争章活动，必须加强学校间的资源共享和区域内外的资源利用。因此，我们提出了“校内校外联动，基地建设协同”的雏鹰争章网络构建思路。
1、整合各类资源，构建基地争章网络
上城区目前已筹建或挂牌的雏鹰争章基地有28个，分别为综合实践争章、特色学校争章、社会资源争章三类基地。
综合实践争章基地分别由上城区少年军校国防教育、大观山素质教育和娃哈哈少儿生存教育等三个基地构成，上城区少年军校国防教育基地主要进行国防教育体验争章活动，设有射击章、队列章、国防章等章目；大观山素质教育基地主要进行劳动实践、环保教育、野外生存、团队合作等争章活动，主要设有田园章、烧烤章、种植章等章目；娃哈哈少儿生存教育基地主要进行游泳训练、自护教育等争章活动，设有游泳章、自护章等章目。综合实践争章基地以新课标为指导，将争章活动与课程评价紧密结合，使此类争章活动成为上城区每一个中小学生的必修课。
特色学校争章基地主要由抚宁巷小学科技活动、娃哈哈小学艺术活动、始板桥小学体育健身活动、平安里小学射击活动等基地构成，以上城区特色学校为基础，形成全区辐射，充分利用特色学校的场地、设备优势开展全区艺术、科技、体育等争章活动。抚宁巷小学科技活动基地主要进行科技普及等争章活动，设有科技章、巧手章等章目；娃哈哈小学艺术活动基地主要开展少儿才艺培训、艺术普及活动等争章活动，设有歌唱章、器乐章、舞蹈章、绘画章等章目；始板桥小学体育健身活动基地主要进行少儿体育健身技能、各类体育赛事争章活动，主要设有健身章、勇敢章等章目；平安里小学射击活动基地主要培养学生的射击兴趣和技能技巧，设有神枪手章等章目。
社会资源争章基地是以上两类基地的必要补充，主要由中国丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、浙江博物馆、浙江自然博物馆、省科技馆、省儿艺中心艺术教育基地、中国水稻研究所、杭钢集团、胡庆余堂等18个博物馆、企业、历史文化遗址等社会资源基地组成，充分利用节假日与学生课余时间，为队员们开展各类丰富多彩的争章活动。
2、落实保障措施，规范基地争章程序
为了促进基地争章活动的顺利发展，上城区出台了一系列保障措施，保证与规范基地争章的操作程序。
在政策支持上，区教育局根据省、市少工委有关精神以及新课标综合实践活动课程的相关要求，专门下发了《上城区少先队雏鹰奖章推进实施方案》、《上城区综合实践活动实施意见》，规定了上城区开展雏鹰争章活动的具体做法。其中，以四年级游泳章、五年级国防章、六年级田园章为重点，保证每位学生在四、五、六年级时，每学年都有连续一周的时间参与综合实践争章基地的争章活动。同时，每年的春、秋、寒、暑四个假期，要求上城区青少年活动中心和各学校都组织相关的基地考章活动，保证学生有充分的时间参与到基地的雏鹰争章活动中来，确保实现设立各类争章基地活动目的。
在制度建设上，为了确保各类基地组织活动的质量，上城区对三类共28个争章基地采用了相应的管理措施，分别签订了《校外争章基地管理协议书》，明确各方的权利与义务。其中，综合实践争章基地和特色学校争章基地作为开展争章活动的必要场所，落实以区青少年活动中心牵头的基地管理、考核模式。其他社会资源基地利用“上城区资源共享管理平台”进行管理，对基地的使用情况进行记录评估。同时，上城区定期召开基地工作会议，对争章工作开展优秀的基地进行表彰奖励，推动各基地按既定程序开展各类争章活动，更好地实现雏鹰争章活动的育人效果。
在这样的管理举措下，我们在基地争章活动中取得了较好的实践成效。如200２年，我们在大观山素质教育基地挂牌，使之成为我区第一家少先队雏鹰争章基地。上城区火炬银奖考评活动设置了礼仪章、队基础知识章、才艺章、烹饪章、自护章、合作章、工艺章及游戏章等8枚奖章。截止至2006年4月，全区有近600名少先队在大观山素质教育基地参与了区火炬银奖的考评活动。
我们积极整合资源，构建雏鹰争章活动的基地网络，形成具有区域特色的雏鹰争章体系，是贯彻实施《纲要》工作理念的具体体现，也是拓展上城区雏鹰争章工作的重要手段。
二 、抓好常规争章活动，打造学校争章品牌
我们把雏鹰争章活动作为少先队服务学校素质教育的平台，使雏鹰争章活动融入学校的日常工作中，强调以常规活动为基础，打造学校基础章、兴趣章、校本特色章的争章品牌。目前，《纲要》规定的章目我们均已广泛开展。
1、基础章扎实开展
基础章具体章目及获章标准按年级设定，参照《纲要》及《浙江省少先队雏鹰争章活动手册》要求，每学年由学校大队部统一部署安排。根据“雏鹰行动”“自学、自理、自护、自强、自律”五个方面的总体要求，结合少年儿童的年龄特点，制定出具体章目。少先队员参加章目所设定的训练项目，经过努力通过获章标准考核，即可获章。
通过基础章的争章系列活动，队员们学会自理自护、学会关爱他人、学会岗位责任、锻炼意志品质、弘扬民族精神……一枚枚基础章见证的是队员的成长历程，凝聚的是队员的坚定信心，收获的是队员的付出与快乐。少先队员们在一次又一次的争章活动中“章”显了个性，体验了成长。
2、兴趣章多元拓展
兴趣章，是基础章的补充，根据少年儿童兴趣差异，供队员们自主选择、培养特长、开发潜能的章目。队员们在辅导员的帮助下结成社团，学校配备专门的老师进行定期指导。如邮电路小学的剪纸社团、崇文实验学校的陶艺社团、复兴一小的腰鼓社团、建兰中学的合唱社团等红领巾社团活动都开展得红红火火。共同的兴趣爱好让队员们共同努力，相互支持，积极竞争，不仅获得了自己向往的奖章，也形成了积极向上的团队。游泳、舞蹈、书法、个人网页制作等兴趣章的争章活动，让队员们在活动中成长，使争章过程的自主性得到充分的保证，让争章考评的过程成为孩子展示才艺的舞台。而评章环节更趋于灵活，有自评、伙伴评、导师评，既可以通过活动表现来评章，也可以通过作品展示和社会反馈来评章。这样的做法使争章、考章，真正成为队员愉快的成长体验。除了社团争章外，队员们还可以结合自己的兴趣爱好及特长，在社区、青少年活动中心及各类校外教育机构开展争章活动。
3、校本章特色发展
学校少先队组织针对学校特色，结合学校教育教学工作，有计划地设置校本特色章，制订详细的争章计划，认真开展训练活动，定期组织考章。
依托学校课程、活动开展的校本特色章丰富了奖章活动的内容和形式，让奖章活动更加多姿多彩。通过几年的探索，天长小学的“快乐游学章”、抚宁巷小学的“蒋筑英科技章”、天地小学的“快乐实践章”、紫阳小学的“书香紫阳章”、定安路小学的“游泳章”、新世纪外国语学校的“英语章”、上师附小的“游戏章”、铁路五小的“象棋世界章”等校本特色章，为雏鹰争章活动拓宽了空间，也充分体现了《纲要》规定的“根据实际情况开展特色活动，增设特色奖章”的开放性要求。同时，在这些章目下，还针对队员年龄、兴趣等特点设立了一系列子章目，使这些校本特色章更贴近队员的实际生活。
三、强化争章活动成效，促进学生全面发展
1、学生发展自主多元
在开展雏鹰争章活动过程中，上城区各学校通过阶段性的荣誉奖章评选，引导队员进行“人与人、人与社会、人与大自然、人与自我”四大关系的认知体验，注重知识与技能、过程与方法、态度情感与价值观的全面激励，达到“注重训练过程，培养全面素质”的体验教育效果。如天长小学的“天长魅力章”、崇文实验学校的“小海燕章”、抚宁巷小学的“筑英章”、建兰中学的“金兰章、银兰章、建兰章”等，都作为学校的最高奖章激励学生通过不断进步去获得奖章荣誉，以崇文实验学校为例，该校将雏鹰奖章列入新课改的实验，每周一、二、五下午第三节作为校红领巾选修社团时间，学生根据自己的兴趣爱参与模特章、绘画章、陶艺章、舞蹈章、团队章、服务章等二十余项选修章的争章活动，少先队大队部在各奖章评选的基础上，定期组织“让雏鹰奖章充满校园”观摩活动，并在此基础上颁发学校最高等级的全能奖章——“小海燕奖章”，以此不断促进学生快乐体验、奋发向上、自主发展。
《纲要》把奖章作为一种“激励方式”，我们也十分注重发挥奖章的激励功能。我们在实施争章活动的评价过程中，坚持参与就是进步，提高就要奖励的成功教育理念，运用多种评价方式，不断激发学生的活动参与热情。通过设立大队、中队、小队三级展示阵地，开放红领巾广播、红领巾雏鹰网站、宣传橱窗、升旗仪式等阵地的方式，让奖章走进综合实践课程，并作为学生综合素质的重要评价手段之一，开展在实验中队中设置“成长记录袋”、“成长记录册”的操作，采用多样化、开放性的评价方法，注重对队员进行过程评价和发展性评价，这一评价方式，全面、客观地反映了学生各成长阶段的发展足迹，为促进学生多元发展提供了重要的参照和指导。
2、队伍建设成效明显
少先队辅导员是少年儿童的亲密朋友和指导者。在雏鹰争章活动与综合实践活动中，辅导员是孩子们活动的引领者、组织者、参与者、协调者和评价者。上城区在推进区域性基地争章活动的进程中，特别注重在少先队辅导员中普及《纲要》文本工作，目前，《纲要》在全区学校大队辅导员的普及率已达100%，辅导员老师认真学习，积极实践，提升理念，大胆进行教改实践活动，将争章的达标要求与《纲要》研究落实相结合，形成可操作性的课程学习模式。
在辅导员队伍建设上，上城区以《纲要》的指导为要求，形成了系统的培训制度，上半年参加优秀雏鹰活动案例评选、下半年进行少先队工作论文评比，从而使上城区全区大、中队辅导员通过雏鹰争章活动理论与实际的结合，提升自己的专业素养，提高研究能力与水平，也使得全区辅导员队伍建设工作迈上了一个新的台阶。近3年来，上城区辅导员共获全国各单项奖荣誉3人、省优秀辅导员1人、市十佳辅导员1人、市优秀辅导员5人，2人次获省少先队工作论文奖、10人次获市少先队工作论文奖、11人次获市少先队活动案例奖、4人次获市红领巾校本课程奖。全区辅导员队伍建设工作在雏鹰争章活动的推进下迈上了一个新的台阶，也对全区雏鹰争章活动的进一步发展提供了重要的人才保障。
3、品牌活动效应突出
上城区在日益丰富的基地资源上，积极探索，精心策划，在每年的春、秋、寒、暑假推出“上城区伙伴快乐成长营”假日活动，以雏鹰奖章作为活动评价载体，开展社团、俱乐部、游学、雏鹰假日四大板块、三十余项假日实践活动。在连续两年的假期中，我们依托校内、校外资源，以富有创意的活动理念，新颖的活动内容，优质的教师志愿者服务，使“伙伴快乐成长营”一推出就广受学生喜爱，共有近一万五千名学生参与实践、获得争章体验，使队员在活动中学会独立，在拓展中学会生存，在交往中学会合作，在快乐中享受健康。“伙伴快乐成长营”，成为了我区开展雏鹰假日活动的一大品牌。
上城区雏鹰争章活动在与各类主题教育相结合的过程中，也打造了一批精品活动，产生了良好的实践效果。在以“弘扬和培育民族精神”为目标的少先队特色主题活动中，我们开展了红领巾游戏节活动，针对孩子们爱玩的天性，通过争“游戏章”，并利用传统游戏和现代游戏的结合，引导少先队员们在富有童趣的游戏中感受中华民族丰富的创造潜能。当参与各类游戏活动达到一定积分后，他们将会得到我们的游戏章，通过游戏章的实施，让我们的队员学会了合作、交往，学会游戏、热爱生活，并在今后对游戏章进行护章，进而激发他们更大的争章热情。这一活动成了上城区雏鹰争章活动的一个精品主题，在这一活动的影响下，队员们自主地策划、筹备、开展动漫节、童话节，去争取获得动漫章、童话章等更多雏鹰奖章，把上城区雏鹰争章活动向纵深推进。
发挥校外优势 推进雏鹰争章
——杭州青少年活动中心开展校外争章活动的基本情况
早在1999年，杭州青少年活动中心就开始了校外雏鹰争章的试点实践。2000年成立市少先队校外总部，在各试点社区建立各类社区争章活动点，指导开展少先队校外争章活动。2001年经杭州市少工委批准，成立了杭州市少先队校外雏鹰争章活动指导站，制定了杭州青少年活动中心校外争章活动细则，争章活动在中心几十个培训项目中逐步推开。几年来，共颁发各种兴趣章 22637枚，考核推荐39名优秀队员获得杭州市“火炬金奖”，考核推荐23名优秀队员获得浙江省“四星级雏鹰奖章”。
一、以队校为龙头，探索校外兴趣培训中的争章途径
杭州市少先队校外总部和杭州市少先队队校均设在活动中心，并有一名市总辅导员担任活动中心主任助理兼活动部部长，这为活动中心开展校外争章活动奠定了组织基础。杭州青少年活动中心活动部负责少先队队校的日常工作，队校开设了小主持、小编辑、小记者、小指挥、好队长、鼓乐手等多种训练课程，多年来少先队队校培训了一批又一批少先队员和小干部，组织了许多丰富多彩的少先队活动。在此基础上，队校率先在培训项目中引入奖章这一激励机制，尝试与学校争章相结合，有目的地开拓校外争章新途径。如小主持人的培训，第一次课上，辅导员就公布“主持章”的达标标准，让队员明确争章目标。队员经过培训和实践，通过展示的方式进行考核，达到争章标准，就能获得主持章，队校颁发粘贴式奖章，贴到队员的《争章手册》上。为提高队员的各方面素质，此后队校又根据需要开设了环保、自护、自救、合作、交往、自理、服务、礼仪等争章训练课程，所有课程由从各校挑选的优秀辅导员和市总辅导员负责训练，方式为授课、实践、活动、自我训练，同时考核优秀者可参加杭州市“火炬金奖”队员的推荐和选拔。我们把奖章作为评价和激励手段，引导队员达标争章学技能，发展兴趣求提高。
2000年起，少先队校外总部适时总结了队校开展校外争章活动的经验并向中心其他培训部门推广，制定了活动中心“兴趣章”实施试行方案，在各部门中确定了重点项目进行试点实践。2001年，为更全面地推广校外争章活动，市少工委在活动中心成立了杭州市少先队校外争章活动指导站，指导站人员组成为少先队总辅导员、活动中心科技总辅导员、艺术总辅导员等，负责在试点的基础上，指导所有培训项目普及兴趣章的实施。以部门为单位成立了项目争章考评小组，对各类兴趣章考章员进行资格认定。逐步在绘画、书法、趣味数学、写作、小记者、歌唱、舞蹈、器乐、故事、表演、电脑、头脑OM、模型、奕棋、武术、外语口语、体操、手工、烹饪、剪纸等几十个项目中推广了争“兴趣章”活动。2003年年底，少先队校外总部在总结和研究如何进一步深入校外争章活动时，针对校外争章缺乏梯度性，队员在争到兴趣章后缺乏更进一步目标追求的问题，提出了“兴趣章、技能章、特长章”的阶梯型奖章设置的设想，得到了省、市少工委的重视。
2006年，为更好地发挥奖章的评价激励作用，引导和鼓励少年儿童不断迎接奖章的挑战，不断追求新的目标，不断获得新的成功体验，活动中心对校外争章系列作了进一步优化纵向结构的调整，在奖章的设置上突破性地理顺层级与系统的关系，使争章活动向纵深发展呈阶梯性。“兴趣章”作为队员的一种兴趣培养，通过一定训练有所进步，达到争章标准获章后，鼓励队员继续往上攀登，提高标准要求，设立“技能章”，使队员有进一步的追求和更努力的训练，在某一方面形成技能并获取“技能章”后，再有一种新的激励，引导队员向“特长章”努力，通过坚持不懈的训练和学习，做到学有所长。目前我们正在试行的校外“兴趣章”、“技能章”、“特长章”系列，整体纳入并进一步完善了杭州市少先队的雏鹰奖章体系。
二、以活动为载体，探索在校外各类教育文化活动中的争章途径
以各类面向青少年、面向少先队的群文活动为载体，使更多的青少年感受更先进的文化熏陶，是青少年校外教育的重要任务。中心重视未成年人思想道德教育，创设了许多受到孩子喜欢的又贴近孩子生活的主题教育活动，无论是侧重政治思想教育的少先队主题教育活动、引导青少年认识社会、参与社会的实践活动，还是各类动手动脑的比赛活动、轻松快乐的假日休闲活动，都贯穿着素质教育的主线，也都可以与争章活动相结合，以在活动中争章的方式，引导、激励少年儿童主动参与、学习、实践、体验、快乐成长。活动中心积极探索校外活动与争章活动相结合的形式，其形式主要有：
1、在双休日“小舞台 露一手”活动中争章。由校外总部向学校少先队员发信息，有才艺（书画、歌舞、体操等）、运动（跳绳、踢毽子、溜冰、投篮等）特长的队员都可以自由报名，在双休日指定的考章日里，来到活动中心小舞台，进行“露一手”的表演，由活动中心组织在这方面有专长的优秀教师担任考章员进行考章，并现场颁章。
2、在少先队主题活动中争章。近年来，市少工委与活动中心共同举办的如鼓乐队考级、红领巾迪斯科比赛、风筝比赛、环境艺术设计大赛、游戏总动员等活动，通过学校组织推荐队员参加，在活动中获奖的队员由校外总部直接颁章，或由校外总部提供获章记录，学校给参加活动的队员颁章。校内与校外争章相结合，给队员们创造更多的参与各种活动的机会，更多获得奖章激励的机会。
3、在社团活动中争章。活动中心联合教育、科技、环保、文化、共青团等部门成立了少科院、艺术团、书画院、文学院和外语俱乐部等大型学生社团，对青少年兴趣爱好者具有很强的吸引力，下属团队达到33个，社团成员已有5000多名，还在杭州地区各中小学建立分支机构。各社团聘请有关专家担任顾问进行指导，常年训练和定期演出、展示、交流、活动，给热爱科技、体育、文学、艺术的杭州青少年提供了开阔眼界、实践锻炼的大舞台，给他们创造了无数展示才华和激情的机会。参与社团活动的孩子本身对专业学习有浓厚的兴趣，单项技能已经达到了相当的水平，在社团中引入“技能章”、“特长章”评价机制，真正体现奖章的引导、激励作用，对于提高少先队员争章的积极性与主动性，鼓励队员持之以恒、学有所长、单科冒尖、具有特别重要的意义。目前，“技能章”、“特长章”的实施还只是在试点阶段，可以预期的是：校外“技能章”、“特长章”的实施，将真正实现争章活动的社会参与、校内外联动，有力推进杭州市雏鹰奖章活动的社会化进程，争章活动的社会认同度也必然会进一步提高。
4、在夏（冬）令营、一日营活动中争章。活动中心在设计夏（冬）令营、一日营活动时，第一，充分考虑利用中心自身的资源，让队员根据自己的兴趣爱好，学习陶艺、剪纸、木工、茶艺和各种手工创作，并按标准进行争章考核；让队员们自己组成小队，在假日营地里学习买菜烧饭，分工合作，亮出平时在家学习的绝活，进行烹饪章、自理章、合作章的考核；营火晚会上，队员表演唱歌、跳舞、讲故事、说相声等，根据现场表现，就可以获得各类兴趣章。第二，充分考虑队员们假日休闲和开心快乐的需要，设计远足、登山、游戏、考察、运动、比赛等活动内容，吸引孩子们积极参与活动，并在活动中争章。此外，活动中心受市少工委的委托，精心设计，从2005年开始，正式推出了杭州市“火炬金奖”挑战营活动。为期三天的挑战营以互动展示、探索实践、合作与分享和挑战性游戏等方式，训练和考核少先队员的行为习惯、团队精神、创造思维、动手能力、调查探究能力等各方面综合素质，队员们只有通过一系列活动，才能获得杭州市“火炬金奖”。
杭州青少年活动中心开展校外争章活动的探索与实践，一方面有效地推动了争章活动的社会化发展，为少先队逐步形成富有激励性的、稳定有序的、校内外协同运转的社会化素质训练机制打下了基础；另一方面，对活动中心来说，引入奖章机制，借助奖章建立一种校外相对独立又与学校紧密关联的、有相当社会认同度的有效评价和激励体系，较好地解决了校外教育与学校教育评价相脱节的问题。实践证明，少先队依托校外教育机构，建立雏鹰争章训练基地，利用其良好的教育师资、设施、场地优势，以激发兴趣爱好与培养技能、特长为重点，开展争章活动是完全可能且有效的，也是具可操作性的。
同时，校外“兴趣章”、“技能章”、“特长章”的实施，为更多热爱文学、艺术、体育、科技等课外学习的队员们创造了更多个性化的争章体验的机会。但是，中心开展的争章活动不同于考级。考级不问过程，但求结果，争章重参与、重过程、也求结果，强调的是过程中的实践与体验，不仅仅是学习某项技能，更重要的是从中学习做人做事的道理和全面素质的提高。因此在校外争章过程中，同样需要渗透思想道德教育，需要精心设计各种实践体验活动，切忌把争章活动与考级混为一谈，否则就会失去其意义。
少先队的雏鹰奖章作为一种评价、激励体系，是一个完整的体系。“基础章”是少先队员的必修章，它侧重少年儿童的思想品德、行为习惯养成，是学校少先队组织落实争章活动的重点工作；“兴趣章”、“技能章”、“特长章”系列是选修章，旨在引导少年儿童发展兴趣爱好与特长，培养良好个性，陶冶情操、增长才干。从整体看，这个结构体系是多元、立体和完整的，在运行与操作上，有赖于少工委的强有力指导、教育部门的大力支持以及有组织、有计划地校内外联动，互相链接、协同发展，其中少了任何一个环节，都会影响它的成效。我们希望它并不仅仅是一种运动式的活动和随意性的短期行为，而是通过各方面的共同坚持和努力，不断加以完善，使这种评价、激励机制更具科学合理性，更持久长效和更具权威严肃性。我们的目标是通过校外争章的不断深入，争得奖章会让孩子感到自豪、家长感到骄傲，奖章评价体系会被社会广泛认同。为此，我们将在过去的基础上，更深入地探索与研究，为校外奖章活动打开更广阔的局面，为青少年健康成长服务，为加强和改善未成年人思想道德建设做出更大贡献。
