少先队小干部队伍建设的调查报告
团中央少年部
全国少工委办公室
中国少先队工作学会
（二○○六年七月十八日）

　　2006年6月底7月初，团中央少年部、全国少工委办公室、中国少先队工作学会针对少先队小干部队伍建设的课题，先后在北京、上海、天津、江苏、陕西、贵州、浙江、辽宁等省（市）百所小学进行了专项调查。调查显示，少先队小干部是少年儿童思想道德建设的一支重要力量，培养建设好小干部队伍，对于促进少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展、健康成长具有十分重要的意义。少先队通过民主选举、自主活动、队长学校、岗位轮换等有效措施，调动了小干部在队组织中集体管理、活动组织、服务队员的积极性，学会了自我教育、自我管理、自我服务，在少先队组织中发挥了团结、带动广大少先队员的积极作用。

　　目前，少先队员约有一亿三千万，按照少先队章程有关规定，少先队设大、中、小队，设大队委员会、中队委员会和小队长，一般情况下，每个基层学校建立一个大队，设立9—13人的大队委员会；每个教学班为一个中队，设立5—7人的中队委员会；每10人左右编为一个小队，设立小队长。除此之外，还有很多专项工作岗位。改革开放以来，部分省（市、区）、地、县，建立了红领巾理事会、少先队总队部等，提高了小干部队伍的层次。少先队向社区延伸，建立了不少社区少先队组织，设立了各级社区少先队队干部岗位。为使广大少年儿童在自己的组织里都能得到锻炼，近年来各地积极施行队干部轮换制。因此，小干部队伍的总数接近甚至超过队员50%，是一支人数多、更新快、充满勃勃生机的队伍。

　　少先队小干部是由少先队员民主选举产生，是少先队员的亲密伙伴。少先队小干部在队组织中担负着集体管理、活动组织、服务队员等职责，在少先队员中发挥着不可替代的团结、带动广大少先队员的作用。少先队小干部的主要特点一是年龄小，在队的组织内虽然担负着一定的职责，但尚属学习阶段，离不开成人的精心辅导；二是数量多，由于小干部以锻炼成长为主要目标，因而人数占队员总数的比例较高。如正在实行的小干部轮换制，几乎所有的队员在队龄期内都有可能先后担任各类队干部，都有参与领导、接受锻炼的机会；三是流动快，少先队每学期或每学年选举一次，任期短，更新快。建设一支高素质的少先队小干部队伍，对更好地代表和反映广大少年儿童根本利益和合法权益，服务少年儿童健康发展具有十分重要的意义。实践证明，少先队小干部的作用发挥得越好，少先队组织就越有生命力。

　　一、坚持全面发展的育人目标，重在建设，贵在引导

　　2000年5月8日，团中央、教育部、全国少工委下发了《关于做好少先队干部任职工作的通知》。《通知》指出，要建立完善的队干部任职制度，要遵照队章规定民主选举队干部，要切实加强领导，把做好队干部任职工作，作为考核少先队工作的重要内容，作为促进少年儿童全面素质提高和加强基层少先队组织的有效措施。几年来，《通知》得到了认真贯彻，取得了显著效果。

　　各级党政领导和社会各方面高度重视少先队小干部队伍建设。1984年上海市成立了红领巾理事会，通过出主意、架桥梁、搞活动、做宣传，在团结和服务广大少年儿童方面发挥了积极作用。市领导亲自担任红领巾理事会的名誉主席，亲自批示市红领巾理事会的汇报信，亲自邀请小理事就《上海市未成年人保护条例（征求意见稿）》发表意见。

　　各地在小干部队伍建设中坚持自愿自主、平等民主的原则，充分尊重广大队员的意愿，严格实行队干部民主选举，尊重队员的民主权利，发挥队员的自主精神，让他们学会自我教育、自我管理、自我服务。小干部选举前，充分发动队员讨论队干部应该具备的资格条件、标准及队员的权利、义务，采取群众推荐和自我推荐相结合的形式产生候选人，广泛对候选人开展宣传，并通过少先队代表大会等形式正式选举产生队干部。上海明确提出队干部不是“官”，要做“火车头”，在队组织里样样事情能带头；要做“小黄牛”，认真为队员伙伴进行服务；要做“水中鱼”，和队员一起学习、玩耍，积极听取队员们的意见；要做“智多星”，在队组织里更积极地学知识、学创造；要做“小火箭”，带头组织活动和开展工作，主动地接受广大队员的监督。上海市延吉中学建立队干部选拔和聘用机制，所有小干部的选拔都必须经过严格的自荐或推荐，经过队员全体选举产生。嘉定区试行队长“执证上岗”制度，让队干部在接受队员伙伴监督的过程中不断提高自身素质，更好履行队长职责。北京市海淀区高度重视小干部队伍建设，2004年暑假对1000多名小干部进行了集中培训。2005年召开了少先队民主建设现场会，在全区普遍推广了学校少代会制度，在充分调查研究的基础上，制定并实施了《少先队队委会工作条例》，促进了全区少先队小干部队伍建设和少先队活动的不断深化。

　　实践中，各地在小干部队伍建设中始终坚持“全面成长、发展个性”的原则，通过多种岗位的设置，充分照顾到队员自身素质和内在潜能的不同，为他们的发展和进步提供了有利条件，使队员的个性和创造性最大限度地得到发展。江苏省翔宇教育集团宝应县实验小学施行队干部轮换制以来，注重三个“信”：一是树立积极的信念，在少先队干部中掀起了学习社会主义荣辱观的热潮，通过“荣耻记载簿”等手段，引导小干部以服务集体为荣，以自私自利为耻；以团结同学为荣，以损人利己为耻。二是给予充分的信任，要求辅导员蹲下身子，倾听队员心声，走到队员中间去，了解实际情况。三是传递小小的信号，巧妙地通过暗示、启发等“信号”提示小干部调整自己，保护他们的工作热情。

　　二、坚持以体验教育为基本途径，面向全体，全面活跃

　　以体验教育为基本途径加强小干部队伍建设，是少先队组织在小干部队伍建设中的一条成功经验。体验教育的基本内涵是组织和引导少年儿童在亲身实践中，把做人做事的基本道理内化为健康的心理品格，外化为良好的行为习惯。各地充分整合各种教育资源，通过各种活动引导小干部在实践中体验与自然、社会、他人和自我的关系，在岗位上接受训练，主动体验，带动身边队员共同成长进步。

　　各地在小干部队伍建设中广泛设置服务岗位，最大限度地为队员们创造参与实践的机会。根据队章规定，设置大、中队委员会及小队长职务岗位的同时，又设置了更多类型的干部岗位。如增加科技、卫生等委员，增设文学、艺术、科技、体育等各个方面的兴趣性团体、小组组长等，以及少先队的各种服务岗位，最大限度地让更多的少先队员都能够参与到队的工作中，做到人人都有服务岗位，个个都有实践的机会和成功的体验。北京市海淀区花园村二小依托《队委会工作条例》，引导队员自己的事情自己做，自己的集体自己管，自己的阵地自己建；充分挖掘每一名小干部的潜能，使队员在参与中学会服务、学会自励、学会工作。学校每周一的升旗仪式放手让各中队负责，在基本要求不变的情况下，由队员依据自己中队的特色来策划、设计和展示，包括国旗下讲话的内容也由队员们自己来选择，极大地提高了小干部们的积极性和创造性。

　　很多地方充分发挥队干部的带头作用，为队干部素质发展创设更加优越的条件，极大地推动着少先队集体的建设。上海杨浦区齐齐哈尔第一小学的小干部们组建了“齐齐城管队”、“齐齐环保队”、“齐齐禁烟队”，走上街头、走进社区，撕去乱贴的广告，宣传吸烟的危害，用他们的实际行动向市民宣传城市管理和环保的重要性。徐汇区设立“区政助理”岗位，让队员们竞聘上岗。红领巾理事会理事孙紫照在担任区政助理期间，带着队员代表的提案走访了相关政府部门，积极寻求具体答复措施。新黄浦实验学校彭妍带领队干部们深入社区，深入家庭，在社区热心人士的帮助下，积极开展民俗等各项探究活动。小小区政助理反映区内广大少年儿童的愿望和心声，成为区政府和广大少年儿童之间的桥梁。南京市北京东路小学开展了“小小CEO，校园管理我最优”活动，小干部通过调研、采访、讨论等多种形式了解学校管理的方方面面，制定了细致的管理方案：为全校同学制定了“北小娃娃必读书目”，为食堂送去了通过调查研究而制定出的《儿童营养食谱》，为教导处送去了“我最爱上的课”全校调查统计数据，为门房的爷爷、食堂的叔叔阿姨送去了慰问信。小干部们在学校管理方面提出的一系列合理化建议起到了积极作用，收到了良好的效果，队员们的能力在一次次体验中得到了提升。

　　三、坚持服务集体的理念，知荣明耻，学会做人

　　各地把增强队干部的责任感与讲服务、知荣辱、长才干、学做人有机结合起来。宁波共有红领巾理事会12个，队干部以红领巾理事会为工作平台，红领巾热线为服务窗口，不断实践着为全市少先队员的服务。市红领巾理事会开通了热线咨询电话12355，每周末由红领巾理事会成员值班，把队员们学习生活中遇到的问题和家长、老师的心愿，仔细记录下来及时向市少工委及相关学校进行反馈。市少工委和学校根据这些意见和建议，及时改进工作的方式方法。从而，为少先队员们搭起与家长、老师、社会交流的桥梁。

　　在小干部队伍建设中，采取少先队干部轮换制，变小干部一人长期任职，为队员轮流当队干部，使队员们都能在队干部岗位上获得自我教育、自我发展、服务他人的机会，得到切实的成长和锻炼。这是少先队组织通过队干部培养提高队员整体素质的一项行之有效的措施。上海在小队的岗位上设常任队长和轮流队长各一名，后者按周或者月进行轮换，为更多队员提供了锻炼和发展的机会。在小队中，每个队员还能根据自己的特点，选择合适的岗位。江苏省很多学校在实践中既保留原有的大、中、小队干部岗位，又从常规管理上设立岗位，如小虎子纪检员，“两操”示范员，小白鸽卫生员，小叮当桌凳修理员，清洁工管理员等。既在学习上设立岗位，如各门学科课代表，读写示范员等，又在活动中设立岗位，如金话筒宣传员、黑板报通讯员、护绿环保小卫士等。此外还在校外设立岗位，如家庭小厨师、法制宣传员、小交警等。岗位多了，队员接受锻炼的机会就多了，服务他人、服务集体的机会也就更多了。

　　小队是少先队的基层组织，也是小干部经受锻炼的前沿阵地。陕西全省11个市区小学的少先队小干部带领少先队员开展了丰富多彩、形式多样、特点鲜明的社会实践活动。如：“朱鹮小卫士”监督小队，由队员自愿组建，利用双休日、节假日去朱鹮活动栖息地，轮流值班，保护林木，捕捉小鱼小虫喂养朱鹮，跟随校外辅导员（鸟类保护站技术员），沿鸟生活路线观察救护鸟类。他们订立“爱鸟公约”，建立“爱鸟节”和“野生动物保护日”，亲自动手为朱鹮做房子，绘画朱鹮美姿，办宣传爱鸟知识手抄报，编写爱鸟、护鸟宣传资料，深入田间地头向农民们宣讲，张贴宣传画。“孙思邈小队”研究我国古代著名医学家孙思邈，通过采取手抄报、绘画摄影、参观考察等形式，搜集孙思邈医德、医术之道，进行学习交流。同时将搜集到的关于药王的民间传说，编成故事集，召开故事会，宣传民族文化，弘扬民族精神。“文明校园督导小队”由一群平时调皮的队员组成，队长也在他们当中产生。“小调皮”由平时“被人管”一下子变成了“管别人”，角色发生了变化，自己的行为也发生了微妙的变化，经过一段时间的实践和锻炼，他们基本改掉了自己身上的毛病，增强了在集体中和队员们共同进步的自信心。

　　四、坚持学习创新的组织特色，加强培训，不断提高

　　通过丰富多彩的各类培训，积极为队员们承担队的工作做好心理准备和上岗任职的能力准备。各地创造了许多新鲜经验，有效地提升了少先队小干部的综合素质。

　　少先队队长学校是少先队小干部培训的重要基地和依托。1985年10月13日上海市少先队队长学校成立，时任市委书记的江泽民同志亲笔题词：“做热心服务、勇于创新的好队长”。曾庆红同志担任了首期队长学校名誉校长，并亲自参加了开学典礼。他嘱咐小干部们“要牢记邓小平爷爷的教导：领导就是服务。不仅要感到当领导的光荣，更应该懂得自己的责任；要不辜负少先队的委托，为大家好好服务，要全心全意、勤勤恳恳地为少先队挑担子，准备长大了为国家挑更重的担子。”上海提出小干部要讲服务，“一条杠杠一份责任”，通过为队员、为集体服务来履行光荣职责；要讲团结，要通过队长们的努力把全市一百多万少年儿童团结起来，使大家学会互助合作，团结友爱，共求进步；要讲民主，认识到每一个少先队员都有各自的才华和本事，更要努力地创造条件使每一个少先队员都把自己的才华表现出来，增强对生活的信心和进取心，更好地全面发展；要讲创新，带领队员们创造性地学习、创造性地活动、创造性地建设少先队，把各个大队、中队、小队建设成快乐、友爱、向上、进取的好集体。到2005年，队长学校为上海市及全国各地培训出少先队小干部达到50余万名，为推动少先队工作的进一步发展奠定了坚实的基础。天津市队长学校2005年1月正式挂牌成立，一年多来，接受市级培训的约有2000人，并形成了市、区级分校、校级培训站三级培训网络，市级培训以面授形式进行，每年寒暑假各一次，每次三期，每期三天。区级培训每学期不少于两课时，校级培训每周不少于一课时。

　　队长学校的所有培训以21世纪发展目标对人才素质的基本要求为依据，以提高全体队员的全面素质为目标，采取“学科渗透法”，“榜样示范法”、“实践行动法”、“兴趣培养法”、“奖章激励法”、“活动培训法”、“家长指导法”、“全员参与法”等手段，通过队知识学习、队组织建设、队活动指导等培训内容，全面提高少先队小干部综合素质。培训内容包括少先队基础知识（如队史、队章、队集体建设等）、队干部的品格和修养（岗位和责任、队长与队员、队长与辅导员等）、少先队工作原理与方法（队长职责、工作原则、工作方法）、少先队工作技能技巧（队务管理、队的仪式、队活动组织与策划）等不同的专题。通过由浅入深的培训，不但让队员了解少先队知识，掌握少先队工作方法和技能，同时也增强了自身的责任感和主人翁的精神。

　　不少地区注重小干部的个性化培训，使培训内容更加符合少先队工作需要。上海闸北区进行“分级培训”，每一级培训中又针对分工不同的各类委员进行“分类培训”，这种分层、分类的培训方法使队干部培训更贴近不同需求，具有更强的实效性和针对性。在时间安排上，闸北区红领巾理事会的理事培训安排在每两周一次的“群英会”上，区少先队小干部培训安排在一年一度的队长冬令营或夏令营中，各类少先队委员培训安排在每周月末的“330队长俱乐部”中，满足了不同层次的个性需求。南京市滨江小学注重在实践中培养少先队小干部必备的9种能力：服务能力、领导能力、观察能力、想像能力、表达能力、应变能力、协调能力、运用信息技术的能力和创新能力，把“时刻准备着”的精神贯穿到少先队工作的每一个环节之中。

　　社会各方面也对少先队小干部队伍建设给予了关心和支持。各级队报队刊采用各种形式，对小干部进行远程培训，取得显著效果。团中央《少先队小干部》杂志社举办的“队长学校”、“小记者俱乐部”等培训活动，在广大少先队干部中引起了极大反响。2001年“六一”，杂志社开通了“队长学校”假日快车，派出优秀辅导员、栏目主持人、优秀教师，到各地举办“队长学校”培训活动。几年时间，参加培训的少先队小干部达到1万多人次。上海《少年日报·小伙伴周刊》、《时刻准备着》上刊登的连载教材，对小干部的修养、集体建设、小家务以及组织活动、开展工作的方法、本领等提供系统的理论和实践培训。各级校外教育机构也积极提供活动场所，提供有效支持。上海杨浦区开鲁新村小学队长学校充分利用校外德育基地资源，组织小干部走进复旦大学生命科学学院、共青森林公园等场所，在实践体验中锻炼才干和本领。

　　五、坚持科学规范的工作机制，分级管理，整体推进

　　各级少工委切实加强对少先队小干部队伍建设的领导和指导，把这项工作列入重要议事日程，加强研究，认真部署，狠抓落实。各地从本地区的工作实际出发，制定工作规划，明确工作目标，提出培养措施，要求大、中队辅导员按照《少先队辅导员工作纲要（试行）》的要求，制定具体计划，采取有效措施常抓不懈。教育部门把小干部的培养教育工作做为实施素质教育的一项重要内容，指导学校做好工作。徐州市少工委为了使队干部培训取得实实在在的效果，实行了两项制度：一是定期调研制度，市少工委对全市参训学校进行调研，针对存在的问题研究制定新的措施，总结推广先进经验，保证工作的连续性和持续性。二是实行定期联系制度，设计了“同步培训”跟踪调查表，对各校进行及时指导。

　　在小干部队伍建设中，各地坚持重在参与、面向多数的原则，通过建立广泛的参与机制，达到人人在队里得到锻炼和提高。特别是对于那些平时锻炼机会较少的队员，努力创造良好的氛围，激发他们的自信心和勇气，给予更多的鼓励和扶持。上海在市和区县分别设有红领巾理事会，基层学校设有少先队大、中、小队干部等，构成了小干部队伍体系。在工作中，不仅注重发挥红领巾理事会代表少年儿童利益、反映少年儿童心声、参与少先队工作决策、协助组织少先队活动的重要作用，而且十分注重加强红领巾理事会与学校少先队基层组织之间的交流和沟通，促进上情下达和下情上达，建立了一个严谨有效的网络辐射模式。

　　充分发挥队报队刊的导向作用，为少先队小干部的成长创造了有效的服务载体。《少先队小干部》杂志是团中央、全国少工委创办的舆论宣传阵地（全国发行共10万份/月），5年多来，《少先队小干部》杂志社以杂志为主要工作载体，辅之以活动、培训，为促进少先队小干部队伍建设发挥了重要作用，除了《队长学校》这一品牌栏目（后更名为《聪明果学校》），杂志还开设了许多有浓厚队味的栏目，包括：《号角声声》，传达上级工作精神、计划、要求等，与少先队干部工作紧密结合；《大拇指》，推出优秀少先队干部，引导队员们正确做人，树立服务意识，去除“当官”心理；《雏鹰展翅》，介绍少先队活动，包括创意、操作全过程，让队员们喜欢看，看得懂，能操作；《队报擂台》，展示队员设计的队报并进行点评等等。广大少先队员、队干部通过阅读杂志，及时了解全队开展少先队活动的各种信息，了解兄弟队组织开展活动和队干部工作的成功经验，开展好本校和本队的工作。《中国少年报》、《中国儿童报》、《辅导员》杂志以及《少年儿童研究》、《少先队研究》等队报队刊也都分别从各自特点出发，对小干部队伍建设进行了积极的宣传报道，提供了有力的舆论服务。

　　中国少年先锋队是少年儿童的群众组织，是少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展的摇篮。少先队小干部的队伍建设是少先队组织建设的一项重要任务，它对培养少年儿童积极进步、关心集体、服务他人的优良品质，满足少年儿童的成功需求和友爱需求，形成奋发向上、团结互助、充满活力的优秀集体具有十分重要的意义。多年来，少先队小干部队伍建设为少先队组织建设和少年儿童思想道德建设提供了许多成功的经验和做法。

　　问题与对策：

　　通过专题调研，在少先队小干部队伍建设中也发现了一些存在的问题：

　　（一）部分地区少先队小干部的培养缺少实践锻炼的机会。在少先队小干部的培养中，绝大部分地区注重小干部的实践锻炼，但也有极少一部分地方，由于各种原因，学校少先队活动空间压缩、时间缺少，队干部得不到有效的实践锻炼机会，很多岗位形同虚设，辅导员包办代替的现象仍然存在，有的队活动内容和形式大而空，不能有效地联系队员的思想、学习和生活实际，不能激发小干部的小主人意识。

　　（二）部分地区少先队小干部培训缺乏规范性。少先队小干部队伍建设的一个重要环节就是实行小干部培训。目前，各地小干部培训的主要形式多为队长学校。但在队长学校的实施过程中，部分辅导员认识不到位，根据学生的接受能力，开展队情队史、队的礼仪和基本知识教育，指导队干部开展工作，组织活动等针对性不强，培训工作不够规范，随意性比较突出。同时，培训教材、参考资料等方面的实用图书比较缺乏，满足不了队干部培养的需要。

　　（三）少先队干部轮换制在部分地区尚没有得到真正落实。自从2000年5月8日，团中央、教育部、全国少工委下发了《关于做好少先队干部任职工作的通知》以来，少先队队干部的轮换工作已经得到了很大发展，取得了显著的成效。但在部分地区，队干部轮换制流于形式。以小队干部为例，有的任期为一个学期，有的仅为一个月，任期过长或轮换频繁导致了岗位魅力下降，队员积极性受挫，轮换制成了轮班制。还有的地区和学校认识不到位，仍不执行轮换制，极少数队干部长期连任，使很多队员无法获得相同岗位的锻炼。

　　针对部分地区少先队小干部队伍建设中存在的问题，拟采取以下对策：

　　1、加大少先队小干部队伍建设工作的力度，进一步宣传小干部队伍建设的意义，抓好小干部培养任务的落实。通过“全队抓基层、全队抓落实”，深入贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》，推动基层少先队组织的全面活跃。只有少先队基层组织全面活跃，少先队小干部的实践锻炼机会才会随之提高，各种少先队岗位才会为少先队小干部提供无数体验教育的有效载体，才会在不断地为小干部锻炼成长搭建施展才能的舞台。

　　2、在少先队小干部队伍建设过程中，要不断发现新情况，解决新问题。力争从全国范围内规范少先队小干部培训工作，制定出操作性强的培训内容。有条件的情况下，还应组织一批针对性强、内容丰富、质量高、为广大少年儿童喜闻乐见的培训教材，将少先队小干部培训纳入科学、系统、有序的轨道。团中央少年部、全国少工委已得到书记处批准，每年举办示范性的小干部、全国十佳少先队员、全国少工委少先队员委员的培训工作，并将其纳入到团中央、全国少工委的重点培训规划之中，给予经费等方面的保障。

　　3、进一步加强少先队干部轮换制的指导工作。从严要求，面向全体少先队员，为他们提供和创造更多的岗位，为更多的少先队员开辟锻炼自我、提高能力的广阔天地，使之成为勤奋学习，快乐生活，全面发展的一代新人。在适当时机，全国少工委将会同教育部等部门以落实《纲要》为契机，检查小干部队伍建设情况，以此落实小干部轮换制等少先队干部队伍建设的措施、制度，培养更多、更好的未来人才。