国外消防志愿服务综述系列之二

国外志愿消防教育和培训

　　一、美国

　　在美国，志愿消防队员所得到的培训的广度和深度取决于社区要求他们所提供的服务水平。全志愿消防局一般仅对他们所在区域提供灭火、营救和紧急医疗服务，那么他们就获得与职业消防局提供上述服务水平所获得的培训一样的培训。联合型的即部分志愿部分职业的消防局有时为他们的志愿消防队员提供与职业消防队员一样的培训，以便志愿消防队员掌握与职业消防队员一样的技能，也可能仅要求他们的志愿消防队员提供非灭火战斗的工作，比如公共关系、紧急医疗以及其它非灭火的支持性工作等。所以整个美国志愿消防队员所接受的培训的广度和深度在各个地区差别有时是非常大的。有时即使在同一个地区，不同的消防局对志愿消防队员的培训规定也可能很不相同。消防培训需要很多的时间和启动资金，并需要经常操练以保持这种技能，所以志愿消防队员的培训内容和深度也常依赖于资金的多少。

　　对志愿消防队员培训的评估和评估职业消防队员培训一样，每周有强制性的操练、评价和测试，这样来保证消防队员维持已经学到的技能。

　　二、日本

　　日本儿童从小就要接受防灾教育，并将防灾教育内容列入了国民小学生教育课程。日本学校的防灾教育，主要是强化孩子的防火防灾意识，教孩子如何防火，以及在遇到火灾时如何逃生自救。教育的方式则根据不同的年龄段而实施。充分考虑学生的教育心理、生理特点，体现趣味性、知识性。还定期组织学生到市民防灾教育馆体验逃生自救、参观消防队、观看消防宣传片等。

　　日本充分利用和发挥消防学校教育资源，面向社会开展群众志愿消防员培训。日本各地方消防学校，实行面向社会开放式办学，充分发挥现有教育资源作用，以达到教育资源共享、服务社会、共创安全都市的目的。消防学校在完成职业消防员以及部分志愿消防团员培训任务的同时，对地方政府防灾部门的职员以及社区居民防灾组织、家庭妇女防火俱乐部、企业志愿消防队等组织的成员也提供培训，满足社会各机关、团体对消防培训的需求。

　　同时，日本还重视普及市民防灾知识，广泛开展防灾宣传教育活动。日本政府和消防部门十分重视群众性的防灾宣传教育工作。消防部门平时不仅积极采取多种形式的宣传教育方式，例如利用移动式消防宣传车深入社区开展宣传活动，制作了各种消防公益广告、宣传画册、消防题材的卡通漫画、消防小工艺品等广泛发放，而且各地普遍还建立了面向市民普及防灾知识的市民防灾馆、防灾教育中心等。防灾中心在宣传普及防灾常识方面，起到了非常好的教育作用，成为政府和消防部门向市民普及消防安全常识的重要场所。防灾中心也因教育的直观性、知识性、趣味性受到市民的欢迎，吸引着一批批家庭主妇、中小学生等前往参观体验。防灾中心长期免费为市民开放，提供消防安全知识咨询服务。

　　日本各地的防灾馆、教育中心功能设施齐全、教育手段先进。教育的方法主要是利用音像、图文资料及陈列的实物或图片，对市民进行防灾知识的宣传和教育。并运用声光控制技术、音响技术、多媒体技术等模拟灾害场景，设计并建造了各种灾害体验装置，供参观者和实习人员体验。如地震灾害体验、暴风雨灾害体验、火灾中浓烟环境下逃生体验、119报警体验、灭火器灭火体验、现场救护救急体验等，并安装了火灾逃生体验安全监视系统，保证体验者的人身安全。寓教于乐是日本防灾教育馆的教育特色。

　　日本重视国民消防安全教育以及所采取的相关措施，对构建全民参与的防灾社会，提高社会综合防灾救灾能力，促进日本志愿消防事业的发展，发挥了积极的主导作用。

　　三、德国

　　德国志愿消防员的年龄一般在17—60岁之间，当选者的智力和体力必须符合消防工作的要求。每个志愿消防员除平时的训练外，每年至少进行一至二次综合训练和测试。其内容为：消防员身着全部个人装备（含空气呼吸器），一次做完拉力训练（15公斤×15次）、跑步机训练（速度达到6km/h）、爬梯30米后，进入40℃烟热训练室完成训练动作，然后再重复一遍烟热训练室前的内容，要求在25分钟内完成。

　　为了做好志愿消防后备人员的培养工作，德国各地吸收了约占志愿消防员总人数20—30％的10至17岁的在校学生作为预备人员。他们不直接参加日常值班和灭火救援工作，但定期参加训练及消防站组织的其它活动，逐步掌握消防知识和技能，为成年后参加志愿消防组织做好准备。

　　四、韩国

　　韩国的国民消防安全教育有两种：一种是各地一线消防署以国民为对象进行的定期、不定期教育，另一种是韩国消防协会根据《消防法》对有关人员进行的必修培训。

　　一线消防署与消防机构的国民消防教育主要是对幼儿园、小学、中学、高中学生、居民等，每月免费为其进行一次现场体验训练。由基层消防署将器材运到学校或居民们要求的地点进行，或向消防管理部门提出要求进行器材展览与体验训练。体验训练的内容为器材使用、火灾处理、救生方法、影像播放等。同时，部分消防署还举办以消防为题的文艺作品演出，及体验训练心得交流等活动，来提高人们的消防意识。

　　由韩国消防协会主管的消防教育为收费教育。与消防有关的工作人员必须接受其强制性教育，这是《消防法》第97条（民间社团法人）所规定的。国民消防教育的具体内容是受韩国消防行政厅委托而进行的。特别致力于防火管理与危险物安全管理的教育内容。

　　韩国《消防法》规定，凡是各单位的防火管理员、危险物品管理员和危险设施安全员，或被选定为消防设备的操作人员与消防设备设计、监理、检查的技术人员，每年或隔年必须接受消防安全教育。每次4个小时，除了常规的消防知识外，还介绍一些最新的专业知识。韩国消防协会平时也开展函授教育，接受那些自愿学习消防知识的人参加培训。函授教育分成普及教育与提高教育两种。普及教育进行两级防火管理或有关危险物品安全管理业务的初级培训，总课时为24小时（3天）；提高教育是对接受了两级防火管理或有关危险物安全管理业务培训人员的追加培训，总课时为13小时（2天）。

　　韩国消防协会在全国5个地方设有各能容纳1,000人的培训中心和两个实习场。第一个实习场能进行灭火设备的操作、拆解、检查的实习；第二个实习场能进行自动防火感应设备等的组装与实习。除此以外，还有可容纳200人的礼堂和25种400多件消防教育器材，以及各种消防机器。消防协会还编写符合信息化时代的以需求者为中心的消防教育材料，充分利用信息技术使消防教育内容与方法更适合信息化社会，以迎合节奏飞快的现代人的生活方式，这是韩国消防协会的基本教育方针。

国外志愿消防经费筹措

　　在志愿消防组织经费筹措方面，各国的经费来源有比较显著的差异。

　　美国志愿消防队的经费主要来源于社区的居民和商业界。资金筹募常靠各种彩票性质的游戏。志愿消防队出车时的油料由政府提供。

　　以美国消防协会为例，该协会的活动经费主要来自以下几个方面：1．出版物销售收入；2．会费；3．举办研讨会的收入；4．研究基金；5．社会赞助。其最主要的经费收入为出版物销售收入，约占全部收入的63％，而其最大的支出也是用于出版物，约占全部支出的57％。

　　相对于美国志愿消防队的经费筹措，日本志愿消防的经费来源更为系统化和稳定。根据《消防组织法》的规定，日本消防协会主要从事消防团的组织、教育训练、消防团员的福利保障等工作。经费来源为政府拨款、会员会费、社会赞助等几方面。1978年，日本船舶振兴会会长川良一先生担任会长后，消防协会变更为财团法人，资金也有了较为稳妥的保障。川良一1995年去世后，副会长德田正明继任会长至今。

　　日本消防协会与各地方消防协会之间没有隶属关系，各自均为财团法人。地方的消防协会会长一般由当地有影响的议员、财团老板担任。对消防团的业务指导，由当地消防局负责；对其日常的管理和协调，则由日本消防协会和当地消防协会共同承担。在日本，市、町、村的消防经费的来源包括：一般财源（来源于地方税金，占总支出的89.6％）、地方债（发行消防防灾设施建设事业债券，占总支出的6.9％）和国库补助金（占总支出的1.2％）。等

　　澳大利亚政府很重视消防站的建设和发展，一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员的待遇和保险等的落实；二是消防站规划主要根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件进行设置，站点布局较密集；三是按照统一标准（专业与志愿相同）建站和配备消防车辆、个人防护装备及器材，政府在经费上予以保证。由于澳大利亚绝大多数财产均参加灾害保险，保险公司将保费的部分交给政府，经批准后，返回给消防部门作为预算经费使用。所以澳大利亚消防队的经费来源是：保险公司支付85％、余下的15％由政府支付。

国外志愿消防人员补贴福利

　　在消防志愿者薪酬福利方面，一般来说，各国的志愿消防人员都是兼职从事消防工作，除相关补贴外，其工作是无偿的，这是由志愿消防的工作性质所决定的。但另一方面，各发达国家均采用立法或行政手段，最大限度地保证志愿消防人员获得应有的福利保障。

　　在德国，志愿消防员是兼职的，都要完全志愿无偿地在消防站从事灭火救援工作。志愿消防员参加灭火救援工作没有任何报酬，消防站只是定期给予一定的通讯、交通补助，额度很小。志愿消防员如在上班时间接到报警外出参加灭火救援工作，本单位应照常发放其工资，单位的损失由政府给予一定的补贴。

　　法国新制定的消防法首先规定了志愿消防队的重要作用及合法地位。规定作为一名志愿消防队员，其带薪休假的天数，与其参加消防队员的实际工作天数相同。社会津贴的计算和可享受的其他福利则与其服务的年限联系起来考虑。新消防法热诚欢迎各界合格人士投身到消防战线上来。随着新消防法的实施，一旦成为志愿消防队的成员，其个人利益将会得到充分的保证。

　　澳大利亚的兼职消防员平时有各自的工作，但均配有传呼装置并定期参加培训，一遇火灾和重大灾害事故，通讯指挥中心通过传呼装置向他们发出通知；兼职消防人员根据出警时间和培训时间获取报酬，约每小时20澳元。而志愿消防员除了享受政府给予的火灾伤害保险外，无任何报酬和特殊待遇，志愿消防员每周要有一定的时间参加训练，并负责维护和保养消防装备，但均是利用业余时间。如果参加火灾扑救，原单位的工资不得扣发。如消防志愿者因灭火救援负伤，工资照发，医疗费则由保险公司支付。