团山东省委着力加强农村基层团干部队伍建设

　　基层团干部直接面对团员青年，是团的各项工作的执行者和落实者。选准好的带头人，建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的高素质农村基层团干部队伍，充分发挥他们的主动性和创造性，为他们开展工作搭建舞台、提供保障，这是团的各级领导机关在农村团建中必须予以高度重视的重点工作。近年来，团山东省委主动适应农村经济结构与组织管理体系的调整与变革，积极争取党政支持，从落实政治待遇、配齐配强人员、提高综合素质入手，针对农村基层团干部队伍建设实际采取了一系列有力举措，取得了比较明显的成效，带动了全省农村基层共青团工作的全面活跃。

　　一、依法推动村团支部书记进“两委”班子

　　2004年初，团山东省委对全省农村团支部书记进“两委”情况进行了大规模的摸底调查。结果显示，大部分市进“两委”的比例不足5%，个别的甚至不到1%。针对这一严峻形势，团省委积极争取省委、省政府支持，重点抓好依法推动农村团支部书记进“两委”工作。2004年，抓住全省村“两委”换届的有利时机，在广泛调研的基础上，形成了《关于全省农村基层团组织建设状况的调查报告》和《关于在村“两委”换届工作中进一步加强农村共青团组织建设的报告》上报省委，引起省委领导的高度重视，将农村团支部书记进“两委”工作纳入了全省换届工作的总体规划。在省委成立的村“两委”换届选举工作领导小组中，团省委分管书记被吸纳为领导小组成员，办公室也增加了一名团省委工作人员。省委、省政府在《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》中明确提出，“重视推选优秀青年、妇女和学历层次比较高的人选进村‘两委’班子，力争村‘两委’成员中青年、妇女和高中以上文化程度的比例有所增加”。在省换届选举工作领导小组办公室《关于继续扎实做好村“两委”换届选举后续工作的通知》中明确规定，“要及时建立健全共青团等村级其他组织，加强村级组织配套建设，健全组织网络”。一系列明确的文件规定，为推动村团支部书记进“两委”工作提供了强有力的政策支持。

　　为落实好省委、省政府的工作要求，团省委及时研究制定了《关于进一步加强农村基层共青团组织建设的意见》和《关于在全省村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的通知》，对村团支部书记进“两委”工作的意义、措施、渠道和比例等作出了明确规定。一方面，积极向党组织推荐群众威信高、政治素质高、条件成熟的村团支部书记作为村“两委”候选人，依照法定程序，进入村“两委”班子；另一方面，根据省委、省政府“大力提倡交叉任职，最大限度精简村干部职数”的规定，从村“两委”成员中选拔符合任职条件的年轻同志兼任村团支部书记。

　　集中换届之前，团省委重点抓了阳谷县刘庙村这一典型，先后派出三批工作组进驻该村，将该村的经验在全省各级团组织中进行推广。集中换届期间，由团省委书记牵头，班子成员按片划区，带领有关部室工作人员深入农村基层进行工作指导，并通过抽查、电话调度等方式，及时掌握基层工作开展情况，并通过《山东省村“两委”换届选举工作简报》推广各地的好经验、好做法。集中换届结束后，团省委组成联合调研组，专门就村团支部书记进“两委”情况、农村团干部队伍建设情况进行了专题调研和督导，总结经验，查找问题。通过努力，山东省农村团支部书记进“两委”班子的比例平均达到51%，有的市达到80%以上。

　　二、扎实做好选调生工作，配齐配强基层团干部

　　团省委通过调研发现，基层团干部整体素质偏低的主要原因在于，他们大多从本地团员青年中产生，受文化程度等因素的影响，视野不够开阔，很难创造性地开展工作；部分地区还存在着随意指派、应付局面的现象。为解决这一问题，从2003年开始，团山东省委联合省委组织部推出了“选调优秀应届大学毕业生充实共青团干部队伍计划”，每年选调一批优秀的大学毕业生充实到基层团干部队伍。选调生的关系直接落到团县（市、区）委或乡镇团委，在基层挂职任村团支部书记或城市社区团支部书记，锻炼1-2年后回县（市、区）、乡镇团委工作，特别优秀的直接充实到省、市级团委工作。

　　近三年的实践表明，选调生工作找准了优秀应届大学毕业生和基层共青团工作的结合点，为配齐配强基层团干部特别是农村团支部书记发挥了积极作用。被选调的大学生全部具有大学本科以上学历，有的还获得硕士、博士学位。他们知识面广，视野开阔，极大地优化了基层团干部队伍的年龄结构和知识结构。大部分选调生在校期间曾担任过主要学生干部，有的还从事过共青团工作，使农村基层团的工作能够处于一个较高的起点。同时，基层共青团工作也为选调生提供了一个充分施展才华的广阔平台。在基层，他们可以将自己的工作思路付诸实践，并通过在实践中体验总结，不断提高分析问题、解决问题以及驾驭复杂问题的能力。通过了解基层实际和基层政权的运作机制，及时掌握青年的需求和期待，对于基层共青团工作的现状和问题有了深刻的领悟和体会。

　　为确保选调生计划顺利实施，团省委还出台了各项保障措施。一是加强培训。在选调之初，让选调生先上岗5个月，再带着从基层了解到的情况、工作中的实际问题参加岗位培训，提供一个探讨工作、交流思想的平台，增强了培训的实效性。二是跟踪培养。通过在“选调生之家”网站开设论坛、让选调生定期进行书面思想汇报等形式，及时掌握每个选调生的思想动态和工作状况。三是加强舆论宣传。通过举办征文比赛、组织选调生回母校座谈交流等形式，扩大共青团的社会影响力，鼓励和引导更多的大学毕业生加入共青团系统选调生队伍。由于找准了工作的结合点，各项保障措施到位，山东的选调生工作稳步推进，成效显著。2006年，来自全国各大高校的毕业生1170人报考了山东共青团系统选调生，拥有研究生和双学位学历的达到10%以上，其中不乏省内外名牌高校的毕业生。全省17市也仿照团省委的做法，联合党委组织部门实施了选调工作，使此项工作在全省范围内不断延伸和拓展。

　　三、实施“优秀农村团支部书记培养计划”，推动农村基层团干部素质整体提高

　　为使农村基层团干部更好地熟悉共青团工作业务，切实发挥其作为农村团员青年致富带头人的作用，团山东省委联合有关机构实施了“优秀农村团支部书记培养计划”。培养计划以提高农村基层团干部综合素质和实际工作能力为基本宗旨，以培养具有大专学历，政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双高双强”型农村基层团干部为主要目标。具体做法是，依托山东省团校开设全省农村团支部书记大专班，从全省选拔33周岁以下的农村团支部书记（或曾经担任过团支部书记、现任村“两委”成员的青年干部）作为学员。培养方式以成人学历教育为基本形式，按照“学历教育＋岗位培训”的原则，充分考虑农村工作实际和团干部需求，利用农闲季节，采取“脱产＋自学＋实践”的方式进行，学制为两年。学员在学习期间，还有机会被派到经济部门、发达地区或上级团的机关进行挂职锻炼。在经费保障方面，每位学员的3800元学费由各团市委在争取地方财政支持的基础上，多渠道解决，学费以外的其它费用由团省委和省团校负担。目前，济南等6个市已分别联合市财政局制定出台了相关政策文件，有的市还专门召开政府常务会议进行专题研究，将团支部书记培训经费列入每年的政府财政预算。学习结束后，部分学员通过公务员考试的形式，进入乡镇团委或街道团工委工作。对于工作成绩突出、群众威信高、有发展潜力的学员，团组织向当地党委组织部门推荐，建议党组织作为后备干部进行重点培养。2005年，共有102名优秀农村团支部书记通过了全国成人统一考试，成为山东省农村团支部书记大专班的第一批学员。