编者按：9月21日，省级团委组织部长座谈会在新疆召开。会上，团中央组织部长倪邦文同志作了讲话。团的各级组织部门要认真学习讲话精神，结合本地实际，采取有力措施，切实加强基层团组织制度建设，进一步推动农村基层团建工作。

倪邦文同志在省级团委组织部长座谈会上的讲话
（2006年9月21日）

　　这次召开省级团委组织部长座谈会，主要任务是贯彻落实团中央书记处的工作要求，认真学习贯彻团中央近期下发的增强共青团员意识长效机制四个文件精神，推广实施基层团委、团支部基本工作规范；围绕服务社会主义新农村建设，总结研讨进一步加强新时期农村基层共青团组织建设，部署开展“服务新农村团建基础工程”、特别是“全国农村基层团建活动月”的有关工作。

　　下面，我就加强基层团组织的制度建设和进一步推动新时期农村基层共青团组织建设讲几个问题，和大家交流。

　　一、关于加强基层团组织的制度建设

　　制度建设是团的建设和团的工作的重大课题。近年来，各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在基层团组织制度建设方面进行了富有成效的探索和尝试，取得了丰硕的成果，为共青团事业的健康发展提供了有力的制度保障。同时，我们也要看到，随着我国经济社会结构的深刻变化，青年的群体分布、利益需求、价值取向、行为方式等在持续发生新的变化，团组织的工作对象、工作领域和工作方式等也必须相应地作出调整。与之相适应，基层团组织的各项制度，或有待修改，或有待充实，或有待创新，基层团组织的制度建设面临着全新的挑战和要求。

　　（一）充分认识制度建设在基层团组织建设中的重要地位

　　一个组织要顺利运转、发挥作用并持续发展，必须建立一整套健全、规范的制度体系。基层团组织直接面对广大团员青年，是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。在团的基层组织建设中，制度建设又处于根本性、基础性的地位，它是克服团建工作的短期行为和随意性，实现团的基层组织建设可持续发展的重要保证。

　　当前，基层团组织的制度建设面临着许多新的难题。而反思共青团工作特别是基层共青团工作，的确不同程度地存在着重活动、轻制度的倾向。由此而出现的情况就是，一些基层团组织工作制度不规范、不健全，或是有章不循；部分基层团干部抓工作流于形式、浮于表面，缺乏执行制度的自觉性和坚决性，制度创新的意识和能力有待提高。这些情况的存在，对基层团组织的工作开展产生了很多消极的影响。

　　我们还要看到，共青团岗位具有一定的特殊性，流动相对比较快。这有利于始终保持一支蓬勃朝气和旺盛活力的团干部队伍，有利于团的干部密切联系青年、服务青年。但是流动性大，也会造成工作缺乏延续性，新手比较多，工作经验不足等问题。这个问题在基层尤其比较突出。

　　针对以上两个方面的问题，坚持因地制宜，分类指导，逐步建立健全适应时代要求的制度体系，不断提高基层团组织工作的规范化和制度化水平，对于推动团的基层组织建设、活跃基层共青团工作、确保团组织充分发挥作用具有重要意义。

　　（二）切实把握好制度建设的重点环节

　　对于团的基层组织而言，制度建设涉及团的工作的方方面面。如何做到抓住主线，突出重点？大体而言，可以从以下几个方面来把握。首先是确保组织体系的健全，结合实际创新基层组织设置制度，努力扩大团组织对团员青年的有效覆盖。其次是建立规范的工作制度体系，确保工作正常开展，作用充分发挥。第三是严格组织生活制度、建立团员经常性教育的长效机制，确保团员队伍稳定、团员意识不断增强、团员素质不断提高。第四是健全团干部教育管理制度，建设一支高素质的基层团干部队伍。围绕这几个方面来抓制度建设，就可以有比较明晰的工作思路。

　　加强团的基层组织制度建设，重在规范、创新、落实，包括执行、落实好已有的制度、对不适应形势发展要求的制度及时进行修订补充、结合实际进行制度创新实践等方面。具体而言，一是要突出制度设计的科学性、适用性和系统性，力求切合基层实际和青年需求，注重实效，统筹考虑，在完善基本制度的基础上加强配套建设，力求框架清晰、层次分明、内容完备。二是要保持制度的连续性和稳定性，立足当前、着眼长远，在继承的基础上进行创新。进行制度创新时要突出前瞻性设计，实现制度建设的动态开放。三是要坚持将制度落实贯穿始终。通过细化执行措施、规范执行程序、改进执行效果、加强监督检查来维护制度的权威，确保各项制度落到实处，成为基层共青团组织的基本运作规范，成为团干部和团员共同遵守的行为准则。

　　（三）抓好十二个基层团委、团支部基本工作规范和四个增强共青团员意识长效机制文件的贯彻落实

　　为形成高度重视制度建设的良好氛围，年初，团中央组织部把2006年确定为全团组织战线的制度建设年，并着力在理论研究与实践探索相结合、建章立制、加强指导督查等方面做出了一系列努力。

　　前不久，为推动基层团的工作和团的建设实现科学化、规范化和制度化，团中央在深入调研和广泛征求意见的基础上，按企业、机关事业单位、农村、高校、中等学校和街道社区，分别研究制定了十二个基层团委、基层团支部（总支）基本工作规范。这些基本工作规范，要分类推广到每一个基层团委、团支部。在充分发挥基本工作规范作用的基础上，进一步健全基层团组织的制度体系，狠抓制度落实，努力保持工作延续性，着力提高基层团组织工作的规范化、制度化水平。同时，鼓励各级团组织积极探索加强团的基层组织制度建设的新方法、新途径，大力开展制度创新。

　　同时，为巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动成果，及时把主题教育活动中的好经验好做法进行系统地总结提炼，用制度的形式固定下来，形成一批务实管用的新制度，建立健全增强共青团员意识的长效机制，团中央还制定下发了《关于加强共青团员经常性教育的意见》等四个增强共青团员意识长效机制文件。起草制定这四个文件时，我们重点结合了当前团的建设特别是基层团建和团员团干部队伍实际，以制度建设为统揽，设计、提出切实可行的工作措施和工作要求，突出针对性、实效性和可操作性，力求解决基层面临的实际问题。

　　下一步，如何把这些规章制度、文件精神贯彻落实到基层，是当前团的基层组织制度建设的重点工作之一。要结合本地工作实际，围绕建立团员经常性教育的长效机制、加强和改进流动团员管理与服务工作、健全基层团组织各项制度体系、确保共青团员充分发挥模范带头作用等方面，认真研究制定切实可行的落实措施。要加强对基层团组织工作的指导，教育广大团员、团干部认真学习制度、执行制度，引导基层团组织结合实际开展制度创新。要加强督导检查，采取定期检查和不定期检查相结合的方式，把制度建设情况纳入工作考核范围，表彰模范遵守各项规章制度的团组织和团干部，对有章不循的行为进行严肃批评教育，确保制度建设的权威性。

　　二、关于加强新时期农村基层共青团组织建设

　　建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的战略高度作出的重大战略部署。无论从促进整个国民经济持续快速健康发展，保持社会稳定和推动社会全面进步来看，还是从保持和加强我国在国际竞争中的有利地位来看，强化农业这个基础，做好农村工作，都是极其重要的。广大农村团员青年是建设社会主义新农村的生力军。按照党的要求，培养教育新一代青年农民，团结带领广大农村团员青年为社会主义新农村建设努力奋斗，切实巩固党在农村执政的青年群众基础，这是新时期党赋予共青团组织的历史重任。

　　（一）当前农村基层团建面临的形势和问题

　　前不久，团中央作出了开展“青春建功新农村行动”、深入推进农村青年转移就业创业的决定，在服务农村青年增收成才、促进农村经济发展、改善农村生态环境、弘扬良好社会风尚、推动农村基层民主政治建设等方面作出了全面安排。为完成党赋予共青团组织的历史重任、服务社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础，提供坚强的组织保障，这是当前和今后一个时期农村基层团建的中心任务。

　　改革开放以来，各级农村团组织紧紧围绕党在农村的中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党建带团建、团建抓创新，不断健全完善与社会主义市场经济发展相适应的组织体系和运行机制，团结带领广大农村团员青年积极投身农村改革和建设实践，为农村经济社会发展作出了积极贡献。不过客观地看，长期以来，农村基层团建一直是团的基层组织建设的难点。我国幅员辽阔，各地情况千差万别。不仅东西部地区存在很大差距，就是在一个省之内，农村的经济社会发展水平也很不平衡。在全国范围内，农村基层团组织经费和资源相对短缺、农村团员青年跨地域流动日益增多、团干部队伍整体素质有待进一步提高都是一个比较普遍的现象，少数农村团支部甚至长期处于松散瘫痪状态。农村基层团组织建设亟待加强。

　　（二）以实施“服务新农村团建基础工程”为统揽，整体推进农村基层团组织建设

　　针对新时期农村基层团建中存在的突出问题，团中央决定在全团组织实施“服务新农村团建基础工程”。这是共青团围绕党的农村中心工作、服务社会主义新农村建设的一项重要举措，其目的就在于全方位地推动农村基层共青团的组织建设和服务能力建设、农村团员团干部队伍建设、农村共青团工作载体和品牌项目建设，以及经费和阵地、制度等建设，努力使农村基层团组织实现“五个有”的基本目标，即：有一个好的班子特别是一个好的带头人，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要经费和阵地。

　　“服务新农村团建基础工程”是一个完整的工作体系，组织实施好各具体工作项目，要统筹兼顾，整体推进，并注意以下几个方面的内容：

　　1．根本是坚持党建带团建。党建带团建是推进团的基层建设的根本保证。要紧紧依靠党组织的领导，积极争取党组织的支持，推动基层形成规范的党建带团建工作制度，不断优化团建环境，将农村基层团建纳入农村基层党建的总体格局。

　　2．核心是加强组织建设。实现对团员青年的有效覆盖，把团员青年吸引、凝聚在团组织周围，是做好共青团工作的基础。传统的农村团组织主要是依照行政区划而实行的乡镇、行政村两级设置。改革开放以来，农村团员青年跨地域、跨行业的流动日趋活跃。如何确保团组织对团员青年的有效覆盖，成为当前农村基层团组织建设面临的一个重点问题。要主动适应农村经济社会的发展和变化，扎实推动团建创新，构建与农村产业结构调整、劳动力就业结构和团员青年分布情况相适应的组织体系，加强农村青年中心的建设和管理，做好流动团员管理和服务工作，实现农村团组织对团员青年的有效覆盖。

　　3．关键是提高服务能力。竭诚服务青年是共青团全部工作的出发点和落脚点。共青团组织对青年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。要进一步整合团内资源，开展针对农村基层团组织的帮扶活动，在组织建设、工作制度、重点活动和致富项目等方面提供有效帮助，使接受帮扶的农村基层团组织能够解决实际困难，不断提高工作水平。要落实全团抓基层的要求，进一步深化团的领导机关抓基层团组织联系点工作，适当增加农村基层团组织联系点的数量，切实提高农村基层团组织的服务能力。

　　4．基础是强化制度建设。要在完善已有制度的基础上，针对农村基层团组织面临的新情况、新问题，积极推进制度创新，不断增强农村基层团组织的内在活力。要抓好农村基层团委工作规范和农村团支部工作规范的推广使用工作，在所有农村基层团组织中确保做到制度上墙。在此基础上，进一步健全完善农村基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等，着力提高农村基层团组织工作的规范化和制度化水平。

　　5．重点是加强队伍建设。要积极探索健全增强农村团员意识教育的长效机制，做好农村团员经常性教育工作。在坚持标准、保证质量的前提下，加大农村团员发展工作力度，进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作。当前，农村税费体制改革、基层民主政权建设、机构和人事制度改革等，都使得农村基层团干部面临着许多现实的困难：年龄老化、知识层次偏低，工作主动性不高、开拓进取精神不够；多为兼职团干部，主要精力无法放在共青团工作上；农村基层团干部的政治经济待遇无法得到有效落实等。要以落实好选拔条件适宜的“三支一扶”大学生和“西部计划”志愿者兼任乡镇团委副书记工作为重点，配齐配强农村基层团干部，选好农村基层团组织的带头人。要组织开展针对农村基层团干部和团员青年专项培训，切实提高他们的工作水平和综合素质。

　　（三）健全机制，形成合力，努力开创农村基层团建工作的新局面

　　关于如何组织实施好“服务新农村团建基础工程”、特别是“全国农村基层团建活动月”的各具体工作项目，海祥同志下午将作专门的安排和布置。这里，我简单谈几点要求。

　　一是要坚持和完善抓农村基层团建的责任制。加强团的基层组织建设、特别是加强农村基层团建，各级团的领导机关都责无旁贷。要坚持和完善抓农村基层团建的责任制，按照团中央书记处的要求，明确各级团组织的主要负责同志切实履行第一责任人的职责，真正做到思想到位、措施到位、工作到位。对“服务新农村团建基础工程”的各项任务，各级团组织要明确职责，具体措施，量化指标，分解任务，定责任人、定标准、定时限，建立健全目标管理、督促检查和考核奖惩等相关制度，推动各项目标任务的落实。

　　二是要形成齐抓共管农村基层团建的整体合力。农村基层团建头绪多，存在的问题复杂，任务比较重，需要各级团组织上下协调，密切配合，共同努力，形成整体合力。实施“服务新农村团建基础工程”，各级团的组织部门承担着牵头抓总的职责，各战线部门也要增强全局观念，加强沟通联系，统筹安排，齐心协力地推进工程的开展。比如，落实好选拔条件适宜的“三支一扶”大学生和“西部计划”志愿者兼任乡镇团委副书记工作，就需要组织部、学校部和青年志愿者工作指导中心等部门密切配合，还要积极争取政府人事部门的支持和帮助。

　　三是要深入到农村基层一线开展调查研究、指导督查。要深入农村基层开展调查研究，加强指导督查，并注重理论探索和实践创新，及时解决农村基层团建中存在的问题。对于基层因地制宜创造的好经验、好做法，要认真加以总结推广。对于农村基层的薄弱环节，要坚决沉下去，一个村一个村的去建，一个支部一个支部的去整顿提高，决不能畏难发愁，无所作为。关于农村团建结队帮扶、团的领导机关抓基层团组织联系点等工作，“服务新农村团建基础工程”的工作方案中都作出了明确安排，要切实落实好各项工作要求。

　　同志们，从现在起到年末，时间很紧，而工作任务又很重。希望大家在座谈时，围绕基层团组织制度建设和进一步推动农村基层团组织建设这两个主题，结合各地实际，认真开展交流研讨，总结经验，提出意见和建议。在下一步的工作中，进一步提高思想认识，明确工作重点，理清工作思路，狠抓工作落实，切实加强基层团组织制度建设，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层团组织建设，为共青团积极投身社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。