全团选派百名优秀团干部
赴地震灾区挂职锻炼工作总结

　　“全团选派百名优秀团干部赴地震灾区挂职锻炼”工作从2008年7月初开始，已于12月底结束，共有101名优秀团干部在四川、陕西、甘肃三省灾区的县级团委挂职担任团县（市、区）委副书记。在这101名挂职干部中，有男干部95名，女干部6名，专职团干部78名，兼职团干部23名，平均年龄28.6岁，最大的35岁，最小的24岁。半年来，挂职团干部们牢记陆昊同志和书记处的嘱托，自觉服务灾区、服务人民，克服困难、勇于吃苦、甘于奉献、接受考验，在灾区各级党委政府和灾区人民的关心支持下，为灾后重建和团的基层组织的活跃做了大量的工作，圆满完成了挂职任务。

　　一、挂职团干部发挥各自优势，争取各方支持，在灾区恢复重建中发挥了积极作用

　　1. 整合资源支援灾后重建

　　挂职团干部在灾区期间，积极发挥自身优势，为当地灾后重建争取各类资源。他们有的主动向派出单位领导汇报情况，协调派出单位出钱、出物、出项目；有的采取措施加强对口援建地区和灾区的联系，促进对口援建项目的落实和深化；有的则通过网络、报纸、电视等途径向社会反映灾区受灾情况，努力为社会各界援助灾区牵线搭桥。据团中央组织部的不完全统计，在这半年中，挂职团干部们争取到的援助资金和物资总计价值3.37亿元，联系希望学校援建项目72个，落实希望卫生室项目71个，协调捐建团队活动阵地和红领巾书屋171个。这些资金、物资和项目的落实，为灾区各级团组织服务灾后重建提供了强有力的支持。

　　2. 以志愿服务为重要方式服务灾区重建

　　半年来，挂职团干部们与灾区团组织一道，大力推进灾区志愿服务工作。他们积极联系和协助高校、慈善组织、新闻机构等单位成立的志愿者服务队到灾区开展工作，并在本地区筹建青年志愿者协会、志愿者服务队、志愿服务站（点）等各类组织机构，积极开展物资搬运、治安巡逻、卫生防疫、心理疏导等大量的日常和专业化志愿服务。在此基础上，挂职团干部们还努力加强志愿服务工作的规范化、科学化管理，坚持了规范的志愿者注册、选拔制度，对志愿者开展了大量有针对性的培训。这些做法，保证了灾区志愿服务工作的有序性，使志愿服务成为服务灾后重建的重要途径。

　　二、挂职团干部结合实际，大胆探索，有力地促进了灾区的基层团组织建设和基层工作

　　1. 切实加强基层团组织建设

　　挂职干部所在地受经济发展滞后、地理环境封闭、青年流动频繁等因素的影响，团的基层组织建设和工作相对都比较薄弱。特别是在一些极重灾区，虽然在抗震救灾阶段也成立了一些临时团组织，但由于震后团的基层组织体系被打乱，大量团员与组织失去联系，有的地方团的工作甚至一度处于完全瘫痪状态。针对这种情况，挂职团干部到位后立即着手开展团组织恢复重建工作，帮助在地震中受损的基层团组织协调临时办公场所、重新选拔和充实团干部队伍，并在居民安置点、活动板房区和志愿者服务队中普遍建立临时团组织，使这些地区团的工作很快得以恢复。特别是2008年8、9月份以来，挂职团干部们认真学习领会团中央书记处关于以最大的决心支持和推动基层组织建设和基层工作，切实增强对青年的吸引和凝聚的精神和要求，采取多种措施大力推进基层团组织建设，使很多地方党建带团建、基础团务、团干部培训、流动团员管理和服务等工作都取得了新的进步。目前，灾区团的各级组织已经基本恢复并进入常态化运转，有的地方团的干部队伍还比地震前得到了加强。

　　2. 扎实推进团的基层工作

　　在灾区期间，一些挂职团干部针对震后大量民工返乡、青年就业创业压力增大的现实问题，协调各类职业教育资源深化青年技能培训，联系开展各类转移就业项目，并帮助农村青年争取小额创业贷款；一些挂职团干部帮助基层团组织建立工作网站，积极利用网络服务青年，有的还尝试在网上开展团的活动；一些挂职团干部积极发挥团的外围组织和青年自组织的作用，动员这些组织发挥各自优势开展服务青年、服务社会的活动；还有一些挂职团干部在当地开办基层工作创新论坛，邀请党政领导、团干部和团员青年代表共同探讨团的基层工作创新。这些措施的实施，提升了灾区基层团组织的工作水平，使灾区基层团组织展现出前所未有的活力。

　　3. 大力改善基层团组织工作条件

　　川、陕、甘三省灾区，多数是欠发达的边远山区，县及县以下团组织工作条件普遍都很差。为改变这种状况，挂职团干部们多方联系，积极争取，帮助改善办公条件，使多数挂职地团县（市、区）委都实现了办公信息化，有的还配备了工作用车，新建了团属活动阵地。在挂职团干部们的共同努力下，灾区团组织的工作条件得到了很大改善，工作实力明显增强，工作效率明显提高，为继续参与灾后重建、推进团的基层建设奠定了坚实的基础。
　
　　三、挂职团干部勇于面对挑战，主动接受考验，得到了切实的锻炼
　
　　1. 磨练了意志，密切了与人民群众的感情

　　在灾区期间，面对频繁的余震和其他次生灾害的威胁，面对灾后工作和生活中的种种困难，挂职团干部们迎难而上、从容应对，不回避、不退缩，在困难和危险中磨练了坚强的意志。有的同志说，就是在不断重复的“白加黑，五加二，无法无天”的状态中，在解决从没有遇到过的困难、直面从没有看到过的惨相中，不知不觉发现自己成熟了很多，坚强了很多。在工作中，他们始终牢记团中央书记处的嘱托，说当地话、吃当地饭，与团员青年交朋友，与灾区群众共患难，努力拉近与群众的距离，帮助群众解决实际困难，在切实服务灾后重建的同时也极大地密切了与人民群众的感情。有的同志说，在灾区的半年，对“人民群众”四个字有了真真切切的理解，无时无刻不被灾区人民坚毅豁达、自强不息的精神所感动，倍增了干好工作、服务灾区人民的决心。

　　2. 丰富了基层工作经验

　　在工作中，挂职团干部们始终将走进青年作为重要准则，努力克服震后交通不便等困难，主动深入乡镇、社区、企业、学校、受灾群众临时安置点、板房社区进行调研，详细了解所在县的县情、灾情、团情，并撰写了大量调研文章。与此同时，他们还主动向身边的领导和同事请教，积极参与基层各战线的工作，不仅充分掌握了基层团组织的运行情况，还增加了对农业、民族、教育、建设等各方面知识的了解。很多参加挂职的同志都表示，在灾区的半年是切切实实开阔眼界的半年，是获得基层经验最多的半年。

　　3. 增强了开展基层工作的能力

　　在灾区半年中，挂职团干部们准确把握自身定位，虚心接受各项工作调度和工作安排，在充分掌握实际情况的基础上，选准工作切入角度，扎扎实实地为灾区广大团员青年办实事、做好事。他们自觉把为灾区团组织服务和提高基层工作水平相结合，主动承担了灾区团组织在灾后重建阶段艰巨繁重的工作任务，在实际工作中锻炼了开展群众工作的本领和应对复杂问题的能力，学到了许多开展基层工作的有效方法，实际工作能力都有了大幅提高。

　　四、对灾区挂职工作的认识和思考

　　1. 选派团的领导机关干部到基层挂职或指导工作是加强团的基层组织建设和基层工作、培养团干部的有效途径

　　这次全团选派干部到灾区挂职，一方面极大地推动了灾区的基层团组织建设和基层工作，另一方面，年轻干部也经受了锻炼，积累了基层工作经验，提高了工作能力。这充分说明，选派团的领导机关干部到基层挂职或指导工作不仅是加强团的基层组织建设和基层工作的有效方法，也是培养锻炼干部的成功模式，我们就是要在完成重大任务和应对重大事件中服务青年、壮大组织、锻炼干部。今后全团应在继续深化选派地市以上团的领导机关干部驻县指导工作的基础上，进一步采取有效措施加大团的领导机关干部联系和服务基层的工作力度，使更多的基层团组织得到指导，更多的团干部锻炼成长。
　
　　在本次挂职工作中，有对口援建任务的地区选派的团干部取得的成效最为显著。这是因为按照国家确定的对口援建方案实施援建，有利于规范支援灾后重建的渠道，有利于灾后重建人力、物力、财力的优化配置。因此，今后的灾区挂职工作可根据灾区团组织的具体需求，鼓励灾区团组织和对口支援地区团组织之间根据对口支援的具体要求，自行沟通协商，点对点选派干部开展挂职锻炼。
　
　　2．共青团要始终坚持在党政工作大局中谋划工作，在不断变化的社会格局中找准工作切入点

　　地震之后，团中央在第一时间作出反应，书记处迅速进行部署，全团决心大，行动快，成效显著。多位挂职的同志说，全团对灾区的支持为他们壮了底气，也使他们感到自豪与骄傲。有的灾区领导说，震后共青团是灾区最活跃、最富有战斗力的组织之一。选派干部赴灾区挂职更是全团给灾区的极大支持，在三省乃至全国引起广泛关注。这一切都建立在全团从党和国家工作大局出发的高度政治责任感的基础上，是共青团讲政治、讲大局的自觉行动，是对党有号召、团有行动的生动诠释。这启示我们，要始终坚持在党政工作大局中谋划工作，在不断变化的社会格局中找准工作切入点，这样才能凸显团在党的事业中的地位，才能发挥好应有的作用。

　　3．要始终坚持把加强团的基层组织建设和基层工作、增强基层的活力作为共青团事业发展的前提和基础

　　选派干部到灾区挂职，如果只是满足于为灾区恢复重建提供帮助和支持，我们认为是远远不够的。这项工作之所以能够成功，关键在于书记处一开始就要求把支援灾区建设和加强团的基层组织建设和基层工作紧密统筹起来，通过挂职加强基层工作力量，促进灾区团组织的恢复和活跃。挂职干部牢记使命，突出根本职责，始终把抓基层团建、活跃基层组织作为重要任务，在灾区恢复重建过程中，做的事情、发挥的作用有自己的特色，为灾区团组织留下了大量的有形或无形的财富。灾区挂职团干部和在县级团委支持工作的团干部一起，直接推动着基层团的工作的发展，成为2008年全团加强基层工作的一个显著特点。这也启发我们，任何时候共青团都要牢牢把握根本职责，始终坚持眼睛向下，重心下移，把基层的事情办好，这是我们一切工作的基础。

　　五、挂职团干部反映集中的几个问题

　　1. 党建带团建在基层缺乏具体落实措施
　
　　多数挂职团干部反映，虽然党建带团建的理念已经为多数基层党政领导和团干部所接受，但由于普遍缺乏硬性的、可操作的落实措施，致使党建带团建的目标任务长期得不到落实，许多基层团组织的工作条件和工作环境长期得不到优化。许多基层团干部都建议，包括团中央在内的各级团的领导机关都应在总结经验的基础上，及时联合党的组织部门出台新的指导性文件，深化基层党建带团建工作机制，进一步明确基层党建带团建的任务目标、基本方法，建立目标考核体系和领导责任制，保证基层党建带团建工作取得实效。

　　2. 在基层不同程度地存在工作力量不足的问题

　　多位挂职同志反映，当前基层团干部队伍普遍存在人员配备不齐、年龄结构老化、兼职过多、团的业务知识不熟等问题。为此，他们建议，一要努力拓宽基层团干部选拔配备渠道，积极推行直接选举、公开招聘和大学生村干部兼任基层团干部等做法，配齐配强基层团干部；二要主动将团干部教育培训资源向基层倾斜，大幅度提高基层团干部的思想政治素质和履行岗位职责的能力；三要从制度上保证基层团干部的待遇，并减少其兼职工作，从而调动他们的工作积极性，确保有足够的精力从事团的工作。

　　3. 依托网络组织动员青年、服务青年还没得到应有的重视

　　在本次挂职工作中，许多挂职团干部都通过网络争取社会资源，发动青年参加志愿服务，取得了良好的效果。他们认为，互联网以其发展的无限性、传输的快捷性、覆盖的全面性，为共青团组织动员青年、服务青年提供了新的平台，在加强团的基层工作方面有十分积极的作用。应着眼于提高基层团组织的信息化工作水平，在继续推进共青团县县上网工程的基础上，鼓励和帮助基层团组织开辟网上工作新阵地，探索网络团建新模式，发展网上服务新项目，最大化地用网络影响和服务青年，力争在网上建立一个高效率、全覆盖的组织动员青年的新体系。