上午，陆昊同志代表团中央书记处就新形势下进一步加强青年志愿者工作做了重要讲话，深刻阐明了青年志愿者工作在全团事业中的重要性，要求全团上下对过去的经验、现实的状态和未来的发展走向进行理论上深入的思考、实践上积极的探索。讲话思想深刻，内涵丰富，对于全团做好志愿服务工作具有重要指导意义。同志们要认真学习领会，深入贯彻落实，推动志愿服务工作实现新发展。

　　刚才，5个省级团委的负责同志就本省市开展志愿服务工作做了经验交流，其它没有在大会上进行交流的省（区、市）及副省级城市也都递交了交流材料。从同志们的发言和交流材料中能深切感受到大家长期以来做了很多很好的工作。这些年来，在各级党委政府和社会各方面的关心重视支持之下，在全团上下一批又一批从事青年志愿者工作的团干部的共同努力下，志愿服务事业从无到有，从小到大走过了不平凡的历程，为我们党和国家事业的发展作出了积极的贡献，为中国青年运动和共青团事业在新的历史条件下谱写了新的辉煌。借此机会，让我们向曾经在团的岗位开创了志愿服务事业的老领导、老团干和正在从事青年志愿者工作的全体团干部表示崇高的敬意和由衷的感谢！

　　在近期举行的中国青年志愿者协会二届理事会通讯会议上，我被推选为中国青年志愿者协会理事长。非常感谢大家对我的信任，从中我也感到了更大的责任。2008年是中国志愿服务事业的成人之年，但怎样变成能够担负起更大责任、真正成熟的人，还需要全团上下共同努力。下面，我结合贯彻落实陆昊同志讲话精神，就新形势下推动青年志愿者工作新发展谈几点思考，供同志们参考。

　　一、深刻认识志愿服务事业发展的基本经验和启示

　　1.志愿服务实现了个人需求和社会需求的衔接。大家都知道马斯洛的需求层次理论从最低的生存需求到最高的自我实现需求，有五个层级需求。志愿服务实际上是人性当中自我实现需求的一个很好的释放点。当志愿者的动力首先不是来自于外部的世界，而是来自于人性当中内在的精神追求。这种个人需求是随着社会的进步和我们自身生存环境的改善而不断提升的。志愿服务挖掘的是人性当中自我实现需求的一面，也是挖掘人性当中向真、向善、向美的一面。所以志愿服务最根本的动力还是要从以人为本的角度，从人性的角度去思考。我们一定要强调它的志愿属性，而不是行政化的、行政命令式的。要把这种人性的东西释放出来，因势利导，那就需要有合适的引导载体，同时需要有承接空间。我们创造的志愿服务就是很好的引导载体，日益增长的社会需求就是有效的承接空间。社会深刻变革带来了社会管理方式、社会服务方式的变化，也带来了一些新的需要给予关注的社会问题，许多社会问题需要广大公众积极参与、共同努力来加以解决，志愿服务便应运而生。同时，我国正处于社会转型时期，我们党治国理政的理念和方式发生了重要变化，正在从有限政府、责任政府、法制政府等方面加快政府职能转变，越来越多的社会领域由社会组织介入，来承担原来的政府行使的一部分职能。由此带来的社会需求不断增长，给志愿服务提供了广阔的空间。个人自我实现需求的增长和社会服务需求的增长，使得衔接两个需求的志愿服务事业不断发展壮大。

　　2.志愿服务实现了公民意识和社会责任的衔接。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，“四个多样化”不断突显，每一个人从自然人到作为一个社会公民的意识也必然不断觉醒，突出表现在公民的维权意识的大幅度增强，这是我们整个社会文明进步的体现。但是，如果听任这种公民意识的觉醒不去进行积极的引导，就可能会带来严重的社会问题。志愿服务理念与社会正在觉醒当中的公民意识是契合的，志愿服务很重要的一条，就是“奉献社会，帮助他人，完善自我”、“送人玫瑰、手留余香”，这里面充分体现了志愿服务的特点和精神，把公民意识和社会责任进行了有机的衔接，给每一个有热情、有愿望担负社会责任的公民铺设了一条道路，搭建了一个平台。所以一方面我们要顺应公民意识觉醒的这样一个趋势，大力推进社会主义民主政治建设，加强和谐社会建设；另一方面，作为共青团组织，要通过志愿服务把这种觉醒的公民意识与承担社会责任结合起来，大力引导广大群众为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。

　　3.志愿服务实现了弘扬理念和务实推进的衔接。社会发展需要精神力量的推动。志愿服务高扬的是理想主义的旗帜，从一开始起我们就始终注重弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。奉献是前提，友爱是基础，互助是实现形式，进步是共同理想和目标。志愿服务不是行政化的自上而下的做好事，而是强调社会群体之间、不同人群之间的相互帮助，互助是志愿服务非常重要的实现形式，这是志愿服务既不同于政府服务，也不同于市场服务的一个非常重要的区别。互助不仅是个体对个体的服务，而且不同的群体、不同的地域、东部西部、富人穷人、城市农村都可以互助，这是志愿服务的重要特点。不要把志愿服务理念的弘扬简单等同于具体工作的宣传。有的同志认为对项目和工作的宣传就是弘扬理念，这有内在的联系，但不完全是一回事，只是对工作的一般性反映，不能实现志愿服务理念宣传普及的系统性和整体性。宣传工作重在策划，重在基层，要打主动仗，要打提前量。从团中央志愿者工作部到各省级团委都要高度重视理念的弘扬，工作力度不能减弱，同时要实现弘扬理念和务实推进的衔接，建立一整套机制来保证项目的长期可持续。现在回过头来看看志愿服务发展历史，一直以来我们很注重项目的设计，项目有了就争取机制保证，还较大范围推进了法律层面的保障，比如从初期的扶贫接力到西部计划，从赛会服务到海外援助等等，都是我们务实推进的结果。特别要指出，务实推进工作时要更加重视志愿服务专门工作机构建设，如果说以前我们还可以放在团内其他部门中去发展，那是因为志愿者工作刚起步，事业干得还不够大，但现在志愿服务事业已经成为共青团事业重要组成部分，为共青团组织赢得了广泛赞誉。无论是志愿服务自身发展需要，还是积极应对当前新格局的变化，都需要我们勇敢打破一些思维定势，合理调配资源来干这项党政重视、社会需要的事业，我们要有这个清醒的认识和判断。

　　4.志愿服务实现了开展活动和加强建设的衔接。在90年代开展志愿服务之初，我们就把“着眼发展，着力建设”确定为基本工作思路，开展活动和加强建设的衔接是一条宝贵经验。共青团当然要开展活动，作为一个群众性组织，开展活动是必须的，讲建设的重要并不意味着否定活动的重要，而是要把建设放在突出位置，放在跟活动并举的高度，这样我们组织效率就会更高，工作的稳定性就会更强。加强建设，打好基础，一些东部发达地区早在90年代就走过了这个环节，但是在一些相对发展滞后的地方，这个问题还没有解决好。各地要真正树立起这个意识，因为早晚都得走这条路，早明白就能少走弯路。我们要通过建设为团的工作留下一点痕迹，给我们的后来者留下一点事业，这是我们对共青团事业的责任。

　　5.志愿服务实现了组织动员和社会动员的衔接。组织化动员是按照团的组织层级依次传递的一种动员方式，社会化动员是打破了原有组织层级而进行的一种动员方式，志愿服务实现了组织动员和社会动员的衔接。我们招一些社会领域的志愿者，既有组织动员的成份也有社会动员的成份。比如我们很多工作实现了组织层级的传递，但同时又在某个层级运用社会化的动员方式。中国志愿服务事业的发展，靠的是两者结合的体制，而不是单纯意义上的把自己当作民间组织去面向全社会招募志愿者。当前，我们还要把志愿服务与加强团的基层组织建设、活跃团的基层工作有机结合起来，要注意在团的基层建设和活跃基层中更好地发挥组织动员和社会动员的作用，增强基层团组织对青年的吸引和凝聚。我们也可以动员一些符合条件的社会青年做志愿者来服务于团的事业发展，注重培养管理型志愿者。

　　6.志愿服务实现了干事奉献和实践育人的衔接。共青团的根本职能是育人，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人是党交给我们的一项根本任务。志愿服务的双重功能属性决定了我们既要组织动员志愿者为社会干事，为社会奉献，同时也需要发挥共青团组织通过志愿服务这个非常重要的载体，在生动的社会实践当中培养一代新人的作用。我们工作的重要目的是让更多的青年通过志愿服务得到提高，培养他们的社会责任、高尚情操、工作技能和团结协作意识。一些地方、一些部门的不少同志对此认识得并不是十分清楚，往往偏重于对志愿者的管理和使用，而忽略了对志愿者的培养和锻炼。我们不是一个劳务输出组织，更不是一个廉价劳动力的提供机构，我们既不能把志愿者当成一个低成本的劳动力队伍，也不能当成纯粹的专业队伍，对此大家要有清醒的头脑，谨防为了扩大声势忽视志愿服务一些本质的要求，就像早期有的地方盲目招商引资一样，结果得不偿失。我们必须坚持培养与使用并重的原则，在工作中始终把动员青年干事奉献和培养青年有机地结合起来，把育人的理念有机地融合在这个事业发展的过程当中。

　　二、努力把握志愿服务事业发展的战略背景

　　不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。全团从事志愿服务工作的同志始终要注重战略性思考，深入研究志愿服务事业发展的战略环境和背景。志愿服务蕴含了思想性和战略性，是关系共青团事业长远发展的一项重要工作，将来它还将发挥更大的作用。志愿服务事业是一项系统工程，我们不能简单认为是一般意义上的慈善事业或公益事业，更不能把志愿服务仅仅理解成一项具体的工作，我们要用更宽阔的胸怀、更具前瞻性的眼光来把握志愿服务事业的发展。

　　1.深入思考全球化背景下中国志愿服务事业发展定位。从国际大背景来看，全球化、信息化特征日益显现，国家之间文化交流更加广泛，综合国力竞争日益激烈。我们必须认真思考志愿服务工作怎样服务于国家的整体利益，服务于国家软实力的提升。志愿服务是人类文明的共同成果，不存在姓资和姓社的问题，资本主义国家拿来为它的国家利益服务，我们社会主义国家同样可以拿来为我们的国家利益服务。我国志愿服务的发展很好地体现了社会主义道德，传承了中华民族的传统美德，借鉴了发达国家的有益经验。在新的发展阶段，我们既要更多地学习引进消化吸收国外好的经验和做法，又要不断探索创新，有意识地参与更多的国际交流，传播我们的一些理念和好的做法。比如海外志愿服务既有利于维护我们的国家利益，又有利于培养一大批有世界眼光、有国际经验、内外兼修的复合型人才。希望从事志愿者工作的同志要有国际眼光，能够有更开阔的视野，更强的执行能力，更扎实的功底，这样我们才能够更好的把握事业发展的趋势和走向。

　　2.充分认识当前我国志愿服务发展新格局新要求。从国内大背景来看，我们现在面临着一个建设和谐社会的这样一个很重要的大背景，志愿服务是引领精神风尚，促进社会和谐的有效载体，这也是中央文明委高度重视志愿服务的很重要的一个原因。中央文明委下发了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，是指导我们当前和今后一个时期做好青年志愿者工作的纲领性文件，为共青团推进志愿服务事业提供了广阔的工作空间。特别是08年抗震救灾和北京奥运会的成功举办，志愿服务理念进一步深入人心，全社会蕴藏着巨大的志愿服务热情，我国志愿服务事业正面临着难得的发展机遇。对此，我们既要看到过去奋斗中取得的成绩，又要对当前的形势作出正确的分析和判断，更要对工作中还存在的不足保持清醒的认识。下一步，我们要全面落实胡锦涛总书记两个“全体青年”的工作要求，始终坚持着眼发展、着力建设的工作思路，继续高举青年志愿者旗帜，继续发扬青年志愿者开风气之先的优良传统，充分发挥青年志愿者在中国志愿服务事业中的生力军和主体作用，努力保持青年志愿者行动始终走在中国志愿服务事业的发展前列，引领和推动中国志愿服务事业的发展。

　　3.认真研究关系国家长远利益的重大问题，找到新的工作切入点。当前，我们要根据战略环境变化研究志愿服务工作新领域。比如，要重点关注生态问题和社会老龄化问题。国际上生态问题已经不单纯是一个环境问题，实际上已经政治经济化了。青年志愿者工作在参与环境保护和生态建设方面要加强研究，要全团形成统一的品牌和行动。同时，随着老龄化社会的到来，老龄问题将带来很多社会问题，在为老服务这个领域，志愿服务要发挥更重要作用。除此之外，我们还要认真研究我国可能出现的关系到国家根本利益的一些重大问题，找到新的工作切入点，这样志愿服务事业才能长盛不衰。

　　三、正确处理志愿服务事业发展的几个重要关系

　　1.高和低的关系。高是我们要始终把弘扬志愿精神、高扬青年志愿者的旗帜放在非常突出的位置。不要用一般性的宣传来代替有计划、有策划、有整体性的宣传。理念的传递也不仅仅是通过媒体，还有很多种方式，比如北京奥运会就是对志愿服务理念的最大的传递。低就是要把重心下移，要加强对志愿服务基层组织的培育和发展，要把它和团的基层组织建设，基层工作的活跃有机结合起来。我们不能光讲共青团有组织优势，还要重心下移，如果我们看起来有腿，而实际上没腿的话，那还有什么优势？所以希望大家认真研究，把重心放低，着力加强基层志愿服务组织建设。

　　2.虚和实的关系。一方面我们要注重对志愿服务过去实践的提炼、升华、理论的研究、理性思考、国际经验的借鉴，要做这些务虚的工作。大家工作都很辛苦，但是不要每天全部都被压在一些具体的事务性的工作里面，导致没有时间去思考、提升、提炼、借鉴这样一些好的规律性的东西。要善于借助外脑、借助外力来加强自身理论建设。另一方面，一旦我们认准要做的事情，就要真正的扎扎实实的去把它做好。要避免以会议落实会议，以文件落实文件。我们要通过扎扎实实的发展壮大志愿服务事业，来获得各方面的高度认同，使我们这个事业能真正长久立得住。

　　3.远和近的关系。远是指一些长远性、战略性的工作规划，近是指近期的工作安排和部署。在志愿服务发展过程当中，要处理好长远工作和近期一些具体工作的关系，首先是要加大对志愿服务的长远性、战略性的研究和规划。我们在90年代提出来的一些大的思路，基本的框架，十几年以后总的来讲还是符合了这个事业发展的规律的，或者说因为当时考虑的还比较贴近这个事物发展的规律，后来一步一步的实现了当初的设想。要注重战略规划，比如要有五年规划，甚至有一些更长期的考虑。在长远规划下，我们要制定好短期工作计划和努力目标，既把住发展方向，又步步为营，我们事业就会稳步前进。

　　4.大和小的关系。一些重大项目的实施需要全团一盘棋，一些具体项目体系的建设需要各地因地制宜。突出品牌项目有两个层面的问题。一个层面是在全团要打一面旗来做的品牌项目不是越多越好，而是要突出我们的优势，做精做强我们的品牌项目，体现整体性。另一个层面是基层志愿者直接参与的服务项目不能过少，要尊重青年意愿，力求多样性。比如说一个城市或一个社区，要通过志愿服务更好的吸引和凝聚青年，就要适应青年多样化的新情况，尊重青年选择多样化的特点，提供给青年选择的服务项目就越多越好，志愿服务还是要立足于就近就便，增强服务的普遍性和广泛性。在这里顺便强调一下注册制度问题，一定要和志愿者的意愿、需求更好的对接，要探索依托一些重大的项目活动推进注册工作。注册制度重在方式方法的创新，注册方式还可以更加灵活便利，要更贴近共青团的实际，更贴近志愿者参与服务的实际，决不能志愿者注册了却没事干。

　　5.分和合的关系。在下一步推进志愿服务的过程当中，哪些事情要整合，哪些事情要分散，是一个应该重视的问题。从整合的角度来讲，既有项目的整合，也有组织体系的整合。在项目整合方面，在一级层面，要形成一些全团的品牌，全团要抓几个像西部计划和海外计划这样的项目，同时要研究继续把社区志愿服务和谐行动这个牌子打响，毕竟大量的青年参与志愿服务，还是要就近就便，依托于本地。在二级层面，各地需要在一个统一的旗帜下开展，特别是城市开展工作要有统一的品牌。在组织体系整合方面，要下大决心改造青年志愿者协会。青年志愿者协会到底发挥什么样的功能？志愿者工作部门和志愿者协会到底要形成一种什么样的关系？当前，特别是2008年以后社会各界的志愿服务热情高涨，协会作为一个社会团体，我们怎样把它改造成一个整合各方面资源力量的一个组织。在对外整合资源方面，中国青年志愿者协会要迈出重大步伐，要学习青联等组织的好做法，创新思路去构建协会的框架；在对内整合方面，将来团的志愿者工作部门和协会要适度分离，志愿者工作部门要重点开展宏观战略、总体规划、政策推动、督导检查等方面的工作，协会要相对独立的运转，要承接一些具体的已经定型了的项目，用更加社会化的方式来进行运转。协会还有一个重要职能，就是吸纳凝聚各方民间志愿者组织和个人，通过适当的方式把协会打造成凝聚青年的开放平台。

　　从分的角度来讲，要解放思想。志愿者工作部门不能包打天下，要把志愿者的工作放在全团的总体工作布局当中去思考，适当的分，不是弱化了我们的职能，而是可以壮大这个事业的基础。在基层，如果协会的体制改造好了，有一些项目工作就可以让团体会员或协会界别工作委员会来做。这就是分和合，哪些地方我们要去整合？哪些地方要去分解？让更多的人参与到推进这个事业的行列当中，这个度要把握好，关系要处理好。重要的是出总体思路，出运行机制，加强规划、总结、表彰等等。

　　6.群和专的关系。群是指群众性，专是指专业化。不要因为现在志愿服务事业的发展，对有些领域的专业化要求越来越高，就忽略了志愿服务的群众性；也不要因为志愿服务是群众参与度比较高的事业而不注意在一些重要领域专业化的提升。我们不能只看到志愿服务的专业性，一些领域里面是需要有一些专业的技能的，但如果把志愿服务做成了一个只有少数专业人士能够参与的事业，志愿者工作就会越做越小，就会越做越失去它存在的价值，因为那些都可以由社会化分工的一些单位来提供。所以一定不要强调志愿服务的专业化而忽略了它的群众性，发达国家的志愿服务做了一百年都没有变成了只能少数人参与的、专业人士能参与的精英活动。志愿者服务总的来讲是一项社会事业，是群众性的事业，是和市场化的专业技术提供和政府的组织行为互为补充、相互衔接的事业。党中央指出要探索建立与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这就说明志愿服务第一不是政府服务，第二不是市场服务，希望大家在群众性和专业化的方面理清思路。各级团组织都要掌握一部分有专业素养的志愿者队伍，平时进行一些必要的培训，关键时刻能够顶得上，拾政府服务之遗，补市场服务之缺，这样就可以充分发挥共青团志愿服务工作的独特作用。

　　同志们，志愿服务事业是一项崇高的事业。青年志愿者行动是团的事业的重要组成部分。全团要按照党中央对志愿服务事业的总体要求，按照团中央书记处对全团志愿者工作的总体部署和陆昊同志的讲话精神，认真总结青年志愿者工作的基本经验和本质规律，正确分析和解决当前工作中的突出问题，形成共识和合力，在新形势下推动志愿服务工作实现新发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

（2009年3月17日印发）