首先感谢大家对我的信任，选举我担任全国少工委主任，我实实在在地感到了一份沉甸甸的责任，我将和各位同志一道，为少先队事业尽心竭力、扎实工作。我相信，有历届少工委打下的坚实基础，有广大少先队工作者的不懈奋斗，少先队这项光荣的事业一定会继续向前推进。

在大家的共同努力下，全国少工委五届五次全委会圆满完成了各项任务。下面，我结合对会议的总结，讲三点意见，供大家参考。

一、切实把全队的思想和行动统一到会议精神上来

本次会议是研究、部署和推进少先队工作的一次重要会议。团中央和教育部对此次会议非常重视，陆昊同志、陈小娅同志出席并讲话，对新形势下少先队工作的重要意义和根本任务进行了深刻阐述，对少先队工作和辅导员队伍建设提出了明确要求。讲话具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，为我们做好少先队工作指明了方向。

会议期间，与会委员认真学习陆昊同志和陈小娅同志的讲话，听取全国少工委工作报告，观摩无锡市少先队工作，深入交流各地的经验做法，碰撞出不少思想的火花。大家纷纷提出好的建议，比如加强少先队基层组织建设、阵地建设，加强少工委机制建设，等等，我们将在今后的工作中认真采纳。希望大家回去后，把会议精神抓紧向本单位负责同志汇报，及时向基层少先队组织传达。

各级少先队组织要切实把思想和行动统一到对少先队事业重要性的认识上来。充分认识到少先队事业是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，善于在党政工作的大格局中，找准与教育行政部门、妇联组织以及其他社会力量在促进少年儿童健康成长工作中的结合点、切入点和侧重点，不断推进少先队事业。

要切实把思想和行动统一到对新的历史条件下少先队根本任务的把握上来。在基本层面，引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识，有条件的地方还可以培养审美意识。在思想层面，注重党、团、队组织意识的衔接，非常重要的是灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。少先队的全部工作都要围绕根本任务来展开，在这两个层面上下工夫。

要切实把思想和行动统一到对当前推动少先队工作重要思想方法的研究上来。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进。把握本质，敢于突破传统行为习惯、思维方式的束缚，创造性地开展工作。要思考根本性问题，多做对重大问题的研究，特别注重研究少年儿童的认知、意识、信念、情感形成的一般规律，在工作设计、组织、安排上求实效。

要切实把思想和行动统一到对少先队工作有效载体的探索上来。尊重灌输意识、情感的基本规律，防止无效灌输，甚至形成逆反。要设计丰富多彩的活动，突出活动的鲜明主题。高度重视少年儿童新的生活方式和新的受影响的载体，充分运用电视少儿频道、广播、报刊、网络、手机报、手机短片、公益广告等大众传媒，充分发挥互联网和新媒体的作用，通过儿歌、游戏等儿童感兴趣的方式，借助明星等一些公众人物的影响力，正面影响和引导少年儿童。围绕根本任务，找准切入点，把握好度，用好各种阵地。把思想性、知识性、娱乐性、时尚性结合起来，借助学校、家庭和各种积极的社会力量，共同推进少先队工作。

要切实把思想和行动统一到对少先队工作队伍的要求上来。认真研究少先队辅导员的职业素质、成长路径和发展方向，重视对辅导员的关心、培养，结合各地实际，探索建立有效的激励方式。

二、当前和今后一个时期少先队的工作重点

贯彻好党中央对少先队工作的重要指示精神，落实好团中央、教育部对少先队工作的重要要求，做好当前和今后一个时期的少先队工作，需要重点把握以下几个问题。

1.牢牢把握好少先队的组织属性。少先队组织是党创立并领导的少年儿童的群众组织，具有鲜明的政治属性，这是她最本质的特点之一。从少年儿童抓起，巩固和扩大党执政的青年群众基础，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是少先队组织属性的根本体现。

少先队的组织属性，要求我们把工作内容聚焦到对少年儿童的思想引导上来。要考虑共青团、少先队组织在思想教育内容上的有效衔接，培养少年儿童党、团、队相衔接的组织意识，培养他们对党、对社会主义祖国的朴素感情；把少先队章程的爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学等重要思想原则体现到少先队工作、活动中，进而转化为少年儿童的国家意识、科学意识和劳动意识，引导他们有爱心，养成良好的道德行为习惯。

我们还要认识到，少先队作为全体少年儿童的组织，只有尊重少年儿童的主体地位，发挥少年儿童的主体作用，关注少年儿童成长的现实需求，面向广大少年儿童开展工作和活动，才能真正为党赢得少年儿童。因此，必须把握好二者的有机统一。我们要不断加强组织属性教育，在少先队工作者中再强调、再认识，在少年儿童中再灌输、再重申，力争做到深入人心，使全队更加自觉地为完成少先队的根本任务而奋斗。

2.探索对少年儿童分层教育的有效途径。构建一体化分层教育体系，是团中央从全团、全队工作整体布局出发提出的一个重要思路，是《共青团工作五年纲要》明确提出的一项重要任务。如何构建这一体系，目前全团、全队上下都在思考，江苏、北京、上海、浙江、安徽等地在实践中也取得了一些经验。在这里，我结合一段时间以来的学习和调研，谈一些自己的认识。

首先，为什么要开展分层教育？一句话，为了突出思想教育的整体性、针对性和有效性。就是要解决目前思想教育的层级目标划分还不够准确，内容安排还不够合理，存在一定程度的简单重复和脱节，缺乏整体上统一的问题；就是要解决目前思想教育在工作理念和载体上，还不够贴近时代、贴近社会生活、贴近少年儿童的问题。比如，红领巾心向党活动，主题很好，符合少先队根本任务的要求。但在一些地方，对所有年级的少年儿童教同样的内容，采取同样的活动方式，这影响了我们的教育效果，需要我们从整体性、针对性和有效性上改进。

其次，这个体系有哪些特征？一是它聚焦于思想引导，使广大青少年从小对党和社会主义祖国具有朴素感情，长大后坚定跟党走中国特色社会主义道路。二是它的主要对象是从小学到大学整个学习阶段的在校学生，他们是少先队的组织成员和共青团所联系的青少年，需要共青团和少先队共同实施。三是它遵循一定的科学规律，对不同年龄段的对象采取差别化教育的方式，每一层级都制定了相应的任务、方法和载体。四是这些分层具有内在一致性，层与层之间能够实现有效衔接，构成一个循序渐进的有机整体，把理想信念教育、爱国主义教育、思想道德教育和基本素质教育贯穿始终。用《共青团工作五年纲要》中一句话来概括，就是 “系统规划、有效衔接、分层实施”。

第三个问题，如何进行科学分层？从整个团队一体化的层面，可以分为少先队和共青团两块，二者在初中阶段存在一个交叉，要求我们重视并做好团队的有效衔接。但是在少年儿童阶段如何分层？参考国内外一些研究成果，或许可以考虑把少年儿童生理、心理成长中的一些关键点作为依据。

根据发展心理学的观点，少年儿童的心理意识和认知发展存在着阶段性，各阶段从低到高有一定次序，前后两个阶段有着质的差异。我国心理学工作者们实证研究后认为，少年儿童7岁开始出现集体意识，9岁是集体意识形成的关键期；10—11岁是由具体形象思维向抽象逻辑思维过渡的关键期；小学一至三年级，和三至五年级之间是爱国主义情感发展的关键期；小学三年级是道德情感发展的转折期；小学三到五年级是纪律观念形成的关键期；从小学高年级开始，出现了信念的萌芽。到初中阶段，开始进入青春前期，自我意识逐渐高涨，反抗心理普遍存在。对人的潜意识的研究表明，在少年儿童成长的早期，理想信念和思想道德的灌输，会对其一生产生持久的潜在影响。但进入青春前期，就不再适合简单灌输，一般应采取价值分析、体验、实践等引导方式。综合国内外对6—14岁少年儿童成长规律的研究，小学低年级，（中）高年级，和初中一、二年级这三个阶段，少年儿童的生理、心理、行为特征存在相对明显的差异，可以作为划分层次的一个参考依据。至于能不能在此基础上进一步细分，希望各位专家和广大少先队工作者结合实践经验作深入研究。我赞成有的专家提出的，可以在一些地方开展试点，取得经验后再进行推广。

在确定一些关键点的同时，我们还应当重视对思想道德和信念培养过程的整体把握。根据德育过程论的观点，思想道德和信念是由认识、情感、意志、行为四个因素组成。“认知”就是启蒙，使受教育者知晓教育目标。在现实中，有些少年儿童之所以有这样那样不合乎要求的行动，往往不是故意，而是由于无知或知之不多造成的。有了“认知”仅仅是个开始，不一定能产生相应的积极情感，甚至可能反感，这就是人们常说的“理通情不通”。即使有了“认知”和“情感”，如果没有足够的意志和持之以恒的行为，也不能形成合乎要求的思想道德和信念。总之，知、情、意、行在思想道德和信念形成中各有其特殊作用，知是指南，情是动力，意是保证，行是标志。这启示我们，要紧紧抓住少年儿童成长的每一个关键点，从“认知”这个起点抓起，及时灌输相应的目标要求。有的同志对“灌输”有不同看法，但从研究来看，在低龄时进行灌输确有其必要性。同时，要综合运用多种方式，做到知、情、意、行四个要素有机结合、相互促进，才能使少先队的教育引导取得实效。

第四个问题，在科学划分层次的基础上，如何确定与之相应的工作内容、方法和载体？我们应当根据不同阶段少年儿童的身心特点，科学制定目标任务，使我们的活动真正为少年儿童所喜爱而不是引起逆反，使我们的引导目标真正深入少年儿童的内心而不是逐渐淡化。在工作内容上，一般来说，对小学生，要培养他们初步的爱党、爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的情感，树立基本的是非观念和集体意识，初步养成良好行为习惯和意志品格；对初中生，帮助他们初步形成在党的领导下，为建设中国特色社会主义而努力学习的理想，树立民族自尊心、自豪感，逐步形成法律意识、科学意识，养成良好的社会公德。在方法手段上，小学阶段要体现生动性、趣味性，动手动脑，丰富情感体验的特点；初中阶段要体现知识性、可参与性，开阔视野，促进思考的特点。比如，同样是爱国主义教育，对小学生，要从朴素的乡土观念出发，从爱家乡教育入手，引导他们认识爱家乡与爱祖国的关系，初步培养爱祖国的朴素情感；对初中生，则可以把爱祖国山河与报效祖国等爱国主义精神相联系，帮助他们形成为祖国发展而奋斗的理想。

在具体的工作载体上，请大家多探索，特别是关注以下三方面。

——关于品牌活动的设计安排。近年来我们开展了祖国发展我成长、红领巾心向党、雏鹰争章、手拉手等活动，到底哪些是广大少年儿童真正欢迎的，哪些在好的主题之下还需要根据不同年龄段少年儿童的特点改进方式方法，需要加强规律性总结。比如，近期开展的大样本少年儿童问卷调查显示，手拉手活动受欢迎程度最高，祖国发展我成长活动受欢迎程度随着年龄增长而逐渐上升。这种情况既有少年儿童心理生理成长的因素，有时代变化的背景，有活动开展比较广泛的原因，也与我们工作的内容和方法比较合理有关。这启示我们，要科学设计、安排少先队的品牌活动，使之体现分层教育规律，承载分层教育任务。

——关于少先队文化的熏陶作用。少先队特有的标志、礼仪等，内容激昂，形式庄严，给少年儿童以生动形象的启迪，给一代又一代少先队员留下了终生难忘的印象。在今天，怎样把少先队员身边日常的文化载体与不同年龄段少先队员的特点有机结合起来，形成由浅入深的熏陶培养过程，使他们逐步产生对党、对社会主义祖国一些比较初始的感性认识，是值得研究的一个课题。比如，低年级少先队员易于接受形象直观的教育方式，是否可以在探索在队歌、队礼、队旗、红领巾这些文化手段上下功夫；高年级少先队员已经具备了一定的逻辑抽象思维能力，是否可以在队章、队史的学习上下功夫。下一步，全队有一项具体任务，就是要设计分层的队日活动，探索通过不同的队日活动内容，与不同年龄的少先队员讲党、讲祖国、讲中国特色社会主义。总之，我们要努力让孩子们感受到少先队文化的内涵，而不是仅仅停留在某些标准形式上，才能更好地发挥少先队文化在分层教育中的作用。

——关于现代传媒的育人作用。当前，现代传媒已经成为少年儿童成长的重要环境，正在深刻地改变组织动员和教育引导少年儿童的方式。我们要研究不同传媒、不同传播方式对不同年龄少年儿童的影响，在此基础上，加强队报队刊和队属网站建设，加强与电视、广播等各类社会媒体的合作，用好网络、手机等新兴媒体，运用卡通片、电视公益广告、手机报、手机短片等传播方式，构建分层化的少先队传媒体系，把教育的思想性和娱乐性、趣味性、时尚性结合起来，更好地影响教育少年儿童。

构建一体化分层教育体系，是一个紧迫的课题，希望各级少先队组织继续加强研究和探索，在理论和实践层面都取得更多的实质性进展。

3.加强少先队基层组织建设和基层工作。大、中、小队等基层队组织处在少先队与少年儿童的边界上。在少年儿童心目中，大、中、小队就是他们理解的少先队组织。党、团、队的主张和理念，少先队服务少年儿童成长的项目等，只有通过组织体系传导到每一个基层组织，才能最终传导到每一个辅导员和少先队员身上。近年来，通过“全队抓基层、全队抓落实”，基层组织和基层工作得到了推动和发展。总体上看，少先队基层组织体系健全，基层基础工作规范扎实。但是，少先队的根本任务要求少先队组织覆盖全体少年儿童，少先队活动影响全体少年儿童，与这一要求相比，还存在不小的差距，我们必须把加强少先队基层组织建设和基层工作作为重要的工作突破口来抓实抓好。

第一，以统筹兼顾加强薄弱环节建设。少先队的基层组织建设和基层工作存在着发展不平衡的状况，比如，城市与农村、东部与中西部、小学与初中、公办学校与民办学校、学校与社区等等。其中有客观原因，也有主观因素，但我们应该更多从主观上找原因。通过前段时间的调研，我感到大家在这个问题上有共识。即，在认识上，所有基层组织都是少先队事业的有机组成部分，不能因为有一些困难就轻言放弃；在实践中，从实际出发，区别对待，鼓励各地积极探索，用好本地资源。我们不要求都达到同样的标准，但是要体现各自的特色和优势，围绕根本任务有效开展工作。从总体上讲，就是要巩固小学、加强初中；提升公办，兼顾民办；重在学校、延伸社区；发展城市，强化农村；提高东部，巩固中部，加强西部。各级少工委要坚持眼睛向下、重心下移，多方筹集资源，把资源向基层、向农村、向困难地区倾斜，通过全队上下的扎实努力，共同推动少先队的基层组织健全和基层工作活跃。

第二，切实加强少先队各项保障。建立有力的保障机制，是加强少先队基层组织建设和工作的长远之计。2005年团中央、教育部等八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》，和2007年团中央、教育部、人事部、全国少工委等联合下发的《少先队辅导员管理办法（试行）》等，是加强少先队工作保障的重要文件。要争取各有关部门的大力支持，把各项政策落到实处。在时间方面，要保障少先队活动有必要的课时；在经费方面，要保证少先队工作和活动能够正常开展；在阵地方面，要抓好队室、队角、红领巾广播站、电视台等学校少先队活动阵地建设，推动青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类社会活动阵地对少先队组织免费开放，以各种方式建立体验教育基地，为少先队活动提供依托。这里我特别要强调一下少先队工作的队伍保障。我们看到，哪里的辅导员得力，哪里的少先队工作就开展得好。我们既要积极落实少先队辅导员的配备、培训和待遇保障，为他们开展工作创造必要条件；更要加强对辅导员职业成长路径的研究，探索建立社会对辅导员的激励和评价机制，使辅导员朝着努力成为少年儿童教育家这一方向去培育职业精神，提升职业素质。在辅导员的队伍里，有一批把毕生精力献给少先队事业的老同志，他们本着对党和少年儿童的热爱，长期辛勤工作，潜心思考研究，取得突出成绩，直到今天仍在孜孜以求地探索，他们的敬业精神和创造活力，深深地感动着我们，值得每一个少先队工作者学习。

第三，积极争取学校、家庭和社会对少先队工作的支持。学校是少先队工作的主阵地，我们要主动顺应教育改革的发展趋势，把少先队工作与学校教学紧密结合起来，使学校和家长认识到少先队工作的价值所在。要探索少先队与学校教学部门、学生家长的交流机制，促进彼此的合作。在合作中要注重发挥少先队的优势，比如说，通过少先队活动增强孩子的集体主义和责任意识，锻炼他们的组织性和纪律性，教会他们与同龄人相处等等，这些在本质上和学校、家庭的教育目标有着内在一致性，能够受到学校和家长的欢迎。我们还要努力争取社会各界对少先队事业的支持，特别是善于把公众人物的公益心引导到为少先队事业作贡献上来，发挥他们在少年儿童中独特而重要的影响。如果我们朝着这些方向去努力，少先队的工作必然会越上一个新台阶。

4.探索各级少工委建设的长效机制。这次全国少工委进行了成员单位和具体人员的一些调整，这是全国少工委工作的实际需要，并不要求各级少工委都要作相应的调整。应当说，自1984年全国少工委成立以来，各级少工委在少先队事业发展中起到了重要作用。但在一些地方，少工委作用发挥得还不理想。为此，我们要探索加强少工委的有效机制。首先，要强化少工委在少先队工作中的统筹协调作用，特别要明确共青团在少先队工作中的领导作用。对于有的区县少工委不能正常换届，有的长期班子配备不齐，有的没有定期召开少工委全委会和主任办公会等问题，应下力气尽快予以解决。其次，要深化团教合作、多部门齐抓共管的工作模式。要体现团教合作的优势，发挥少先队在学校开展体验教育，强化实践环节、完善评价体系等方面的作用，把少先队工作纳入学校德育督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容，使少先队工作真正成为学校教育教学和建设管理的重要组成部分。要推动少工委各成员单位各司其职、各负其责、各尽其力，加强政策制定和落实，加大工作指导和督促，发挥好少工委对少先队事业应有的推动作用。

三、扎实做好2009年少先队工作

今天上午，林青同志已就2009年少先队工作进行了详细安排，这里我再强调三项重点。一是做好纪念建队60周年工作，二是抓好体现少先队本质的品牌和项目，三是加强研究和探索。

1．做好纪念建队60周年工作

2009年是少先队建队60周年。这是少先队的大事和喜事，我们要高度重视，扎扎实实把纪念工作做好。请同志们全面理解建队60周年的重要意义，绝不是简单搞一些面上热热闹闹的活动。活动的内容一定要能够体现组织的本质属性，活动的形式一定要贴近少年儿童，活动的对象一定要面向广大少年儿童。首先，我们把纪念建队60周年的主题定位“祖国发展我成长”，是经过反复比较的，就是要让少年儿童在感受祖国发展变化的过程中，在社会体验和社会观察的过程中培养初步的国家意识和对党的朴素感情。其次，要按照“量力而行，尽力而为，规模适度，重在本质”的原则来开展主题活动，以“效果最佳”而不是“场面最大”为衡量标准。实践证明，以少先队大中小队为单位，开展各种形式新颖、富有内涵的活动，往往效果更直接、更深入、更持久。面上的活动要有，但不宜多，团中央、全国少工委会安排全国性的统一活动，目的不是追求轰动，而是要体现少先队是一个全国性的少年儿童群众组织的属性。第三， 60年的探索、积淀，蕴含着丰富的宝贵经验，需要我们好好去回顾总结，梳理提炼出一些工作原则，结合时代的发展，用以指导新的实践，使我们这个组织始终保持勃勃生机。第四，通过纪念工作，唤起全社会的红领巾情结，进一步争取社会各界对少先队的关心、帮助和支持，优化少先队工作环境。第五，要利用建队60周年的契机，为基层办好一到两件实事。比如，针对工作聚焦的进一步明确和工作专业化的需要，要加强辅导员培训。又比如，针对手拉手书屋在基层受欢迎的情况，要加大这项工作的力度，等等。

2．抓好体现少先队本质的品牌和项目

在多年的实践中，少先队形成了许多好的工作品牌和工作项目，在少年儿童当中也有一定影响，但存在项目过多、资源使用过于分散、项目的内容和效果没有达到教育目标等问题。因此，当前有必要对近年来的工作和项目认真进行梳理，思考以往的工作和项目是不是围绕少先队的根本任务开展的，是不是体现了少先队最本质的教育目标，如何在今后更好地符合少先队根本任务和本质属性的要求。

抓好体现少先队本质的品牌和项目，不是简单地砍掉几个品牌和项目，也不是盲目地收缩工作领域，而是围绕培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情的根本任务，对现有品牌和项目的战略性放弃和战略性坚持。对于那些与根本任务关系不直接，成效不明显，在少年儿童中没有影响的品牌和项目，应当进行调整。同时，对于符合条件的品牌和项目，要集中资源，打造精品。经过若干年的努力，把这些好的品牌上升为全社会的事业，更好地促进少年儿童成长成才。具体而言，在工作内容上，要着重抓好那些体现思想引领方向、受欢迎、影响广、可持续的工作项目；在活动方式上，要照顾到大多数基层队组织都有条件开展，广大的、普通的少先队员都便于参加；在教育时段上，要注重那些渗透在少年儿童日常学习和行为中的经常性教育，通过潜移默化和长期强化，取得良好的灌输效果，避免形式化、片面化、模式化、成人化。

3．加强研究和探索

少先队事业是一项常为新的事业。少先队工作者特别是领导机关的工作人员要按照团中央书记处的要求，把研究和探索作为一项最重要的基础性工作常抓不懈，真正走进少年儿童和辅导员，通过思考和实践，找到一些符合实际、具有旺盛生命力的方法和载体。全国少工委今年主要有三项与此有关的工作。一是开展大样本问卷调查。目前正在对不同年龄段少年儿童生理心理特点和认知规律进行专题研究，为今后工作提供科学依据，已经得出一些初步的研究成果。下一步，还要对辅导员队伍的职业成长路径进行问卷调查。各地少工委也要开展深入调查研究，与全国少工委的调查互为补充，共同提高我们对工作规律的认识。二是开展少先队基层组织建设和基层工作试点。按照团中央书记处的统一要求，自3月起，围绕“探索增强基层组织活力的新途径”的主题，全国少工委与共青团各条战线一起，在全国范围开展为期一年的试点工作，主要目的是深入挖掘和提炼有效经验，发挥以点带面作用，推动基层组织建设和基层工作。各级少工委在落实好全队基层试点任务的同时，要确定并抓好各自的试点。三是在前两项工作的基础上，全国少工委将研究制定《少先队工作纲要》，对今后一个时期的少先队工作进行系统的规划部署。各级少工委要开动脑筋，建言献策，集全队智慧和力量，共同把《纲要》制定好，为明年召开第六次全国少代会做好理论上和思想上的准备。   

同志们，少先队工作承载着各方的殷切期望，少先队工作者使命光荣，责任重大。我希望并相信，各级少先队组织和广大少先队工作者一定会抓住机遇、乘势而上，以自己的积极探索和扎实工作，在忠诚党的事业、服务少年儿童健康成长的进程中，谱写少先队事业发展的新篇章！

（2009年3月17日印发）