共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警部部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　根据党的十三届七中全会精神和团的十二届三中全会的意见，我们对《共青团中央一九九〇年工作情况和一九九一年工作要点》再次进行了修改。现印发给你们，望结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻执行。

一、一九九〇年工作情况

　　一九九〇年，在以江泽民同志为核心的党中央领导集体的高度重视和亲切关怀下，在各级党委和政府的大力支持和热情帮助下，全团上下按照党中央（1989）12号文件的精神，坚持“抓基层、抓实事、抓落实”的方针，积极贯彻共青团十二届二中全会提出的继续抓好“一条主线，三项任务”，全面加强团的建设和积极稳妥地推进团的体制改革的工作部署，齐心协力，扎实工作，使全团工作出现令人振奋的新起色和良好的发展势头。其主要标志是：

　　（一）认真贯彻党中央（1989）12号文件精神，共青团工作普遍受到重视，得到进一步加强

　　《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》下发后，团中央书记处马上组织学习，并及时向全团发出了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知〉的意见》。全团上下按照团中央的统一部署和要求，深入实际，调查研究，认真学文件，扎实干事情，并不失进机地主动配合党政部门提出了贯彻落实的具体意见，使文件精神在全团较快地收到了实效。主要表现在：

　　一是团的工作得到了各级党政领导的重视，摆上了党委工作的议事日程。党中央12号文件下发后，各级党政部门根据文件精神，结合本地实际，制定了贯彻实施的具体意见，并对基层党委得出了明确的要求。许多省级党委就加强和改善党对共青团的领导，或召开常委会，专题研究讨论共青团工作；或下发关于加强共青团工作的意见；或带头参加团的重要会议、重要活动；或由党委主要负责人在报刊上发表文章和谈话；或以党委的名义，相继召开群众工作会、工青妇工作会、团的基层组织建设工作会、青年思想政治工作会，等等。这些，都表明了从中央到地方各级党和政府对青年工作的重视，标志着全党重视和关心青年工作的大气候下在逐步形成。

　　二是许多地方在加强和改善党对共青团的领导上，采取了切实有效的措施。做得好的地方和单位主要体现在“六个纳入”上：一是把共青团工作纳入本地区本单位党政目标责任制，做到了布置工作有团的内容，检查工作有团和要求，考核评比有团的项目；二是把农村团的基层建设纳入农村党的建设和村级组织建设的轨道，开始出现了以党支部为核心，党建团建相互协调、同步发展的局面；三是把团干部培训纳入党校培训计划，有效地扩大了县以上团委书记的轮训面；四是把青少年活动阵地建设纳入城乡建设总体规划；五是有的地方把共青团和青联、学联、少先队的活动经费同时纳入地方财政预算；六是把青少年立法工作纳入地方人大立法审议的范围和程序。这些，都有力地加强和改善了党对团的领导，为共青团依照国家法律和自己的章程独立自主地开展工作创造了良好的条件。

　　三是各级团组织主动争取政策，积极落实政策。在贯彻落实中央12号文件精神的过程中，许多地方的团组织注意抓住有利时机，乘势而上，主动争取政策，积极落实政策，使团干部缺编、流动渠道不畅、团的经费短缺等一些长期困扰团的工作的难题开始得到解决。一些省的团组织协同有关部门制定多项政策，切实解决基层团的工作的实际问题；一些省还把有关的政策文件汇编成册，下发基层，督促落实。《党章》关于县级和县级以下团委书记是党员的应列席同级党委会或常委会的规定在许多地方和单位得到了比较好的落实，有的省、市列席面达到了85%以上。一些地方在党委、人大、政协委员中增加了团委负责人，工厂企业管理委员会、农村村民委员会、学校校务委员会等基层民主审议机构，都注意吸收共青团代表参加。一些地方明确规定，在加强企业、高校、乡镇（区）政工队伍建设时，要合理配备团的专职干部；党委组织部门要负责安排好转业团干部。这些，都有效地调动了团干部的工作热情，推动了团的各项工作。

　　（二）抓好“三项任务”，促进“三个稳定”，共青团组织的社会作用正在进一步显示

　　第一，通过生动的思想教育，促进政治的稳定发展。

着眼于维护安定团结的政治局面，引导广大团员青年做促进政治稳定的积极力量，是去年共青团开展思想教育的一个显著特点。各地各级团组织在实际工作中，注意把传统的思想教育方法与现代化的教育手段有机地结合起来，把日常的青年思想教育与在重要纪念日和重大活动中对青年进行有针对性的思想教育有机地结合起来，把提高青年的思想素质与引导青年投身社会实践有机地结合起来，收到了较好的效果。

　　一是开展了声势浩大的学雷锋、学赖宁、学先进活动。去年的学雷锋活动起步早、声势大、内容实、效果好，鲜明的主题，多样的形式，伴随着飘扬的团旗，在全社会产生了很好的反响，是近年来共青团组织学雷锋活动中规模最大的一次。各地根据团中央提出的“学雷锋精神，做四有青年”的主题，结合自己的实际，精心设计、广泛开展了形式多样的学雷锋活动，并注意把服务社会学雷锋与立足本职学雷锋相结合，与迎亚运、树新风相结合，贯穿全年，着眼长远，使雷锋精神在亿万青少年中发扬光大。中国人民解放军、武警部队的青年官兵学雷锋活动坚持长年，效果显著。在全国一亿七千万少年儿童中开展的“学赖宁，做党和人民的好孩子”活动也收到了实效。同时团中央还组织了“奋斗者的足迹”知识分子报告团、“奉献者的青春”雷锋精神演讲团，全国青联组织了评选杰出青年活动，并和有关部门一起宣传张子祥、李润虎和潘星兰、杨大兰事迹。各级团委根据本地情况，也组织了类似活动并树立和表彰了一批先进青年。这些，都产生了良好的社会效果，对用先进形象引导激励青年，促进社会风气的好转，起到了积极的作用。

　　二是抓住纪念五四运动71周年、鸦片战争150周年和举办第十一届亚运会的时机，围绕稳定局势、振奋民族精神，组织团员青年特别是青年学生学习历史，了解国情，激发他们的爱国热情，坚定广大青年跟党走社会主义道路的信心。各地团组织开展的“树人生航标、做四有新人”、“知国情、明责任、促成才”、“爱中华、迎亚运、做奉献”，“学马列、读好书”，“了解国情、掌握理论、学习先进”，“树远大理想，做党的忠诚儿女”，“促进边疆稳定，加强民族团结”等主题教育活动，都紧紧围绕着社会主义和爱国主义的主题，寓教育于活动之中，收到了良好的效果。全国有一亿多青少年参加了“亚运之光”火炬接力活动；有近600万青少年通过参加“亚运寄语”活动，表达了他们对亚运会的美好祝愿，使爱国主义教育真正落实到了实处。各级团组织根据党中央一手抓扫黄、一手抓繁荣的方针，以扫黄除害为突破口，以育人为导向，方泛开展了读好书、唱好歌、看好 片等文化活动；全国第二届“当代青年最喜爱的歌”评选活动，收到了预期的效果。

　　三是围绕稳定青年情绪，重点抓了对高校学生和关停并转，开工不足企业青工的思想教育工作。针对八九年政治风波后部分学生深层思想问题尚末完全解决的情况，许多省地（市）团委组织干部，与高校团干部一起，认真贯彻团中央（1989）10号文件精神，以“活血化瘀”为重点，调查研究，了解情况，疏导情绪，为维护社会稳定做了大量工作。江泽民同志“五四”重要讲话发表后，各级团组织特别是高校团组织抓住时机，以各种形式帮助广大青年知识分子学习领会讲话的精神实质，了解新时期爱国主义的核心内容，明确自己肩负的历史责任和健康长的正确道路。在此基础上，普遍开展了规模空前的大学生社会实践活动。一些高校团组织在活动中，注意把组织大学生深入“老少边穷”地区开展社会调查同参观考察沿海开放地区、经济特区和改革与建设先进单位结合起来，使广大青年学生加深了对党的基本路线的理解，坚定了走社会主义道路的信念；对深了对国情民情的认识，增强了历史责任感和社会责任感。现在，越来越多的高校，开始出现学习马列主义、毛泽东思想的热潮；越来越多的青年学生，逐渐消除了思想疑虑，化解了思想矛盾，增进了对党和政府的理解和信任。对于停工停产企业青工中出现的生活困难、情绪波动现象，各级团组织一方面通过艰苦细致的思想工作，引导他们正确认识经济形势和暂时困难，强化主人翁意识，振奋精神，坚定信心；一方面积极协助党政部门帮助他们解决实际困难，尽力把不稳定因素解决在萌芽状态，为维护稳定大局起到了积析的作用。

　　第二，通过诚实的劳动创造，促进经济的稳定发展。

　　在劳动创造方面，全团认真贯彻落实团的二中全会通过的《关于在治理整顿和深化改革中进一步发挥共青团作用的决议》，高举团旗跟党走，艰苦奋斗建功业，在治理整顿和深化改革中显示了共青团的生力军和突击队作用。

　　在青工战线，全团抓住两个重点，主要做了两方面工作。一是围绕培养工人阶级新一代、全面提高青工素质这个重点，开展了青工技术比武活动。去年上半年，旅游、煤炭、冶金行业的全国青工比武活动获得圆满成功。下半年，由团中央和劳动部、全国总工会、机电部、纺织部、建设部、商业部联合举办的首届全国青工技术大赛决赛已顺利结束。象这样在全国范围内自下而上、大规模和多工种地进行青工技术练兵比武活动，是建国以来第一次，全国参加技术练兵和技术比武的青工达4000多万人。在技术练兵比武活动中，涌现出一批青工技术尖子，并有效地激发了广大青工学文化、学技术、比贡献的热情。二是围绕促进经济发展，提高经济效益这个重点，在广大青工中开展了“五小”竞赛、“双增双节”和税法宣传教育活动。各级团组织主动为企业分忧解难，积极组织青工承担“急难新重”任务，广泛组织青工进行市场调查、产品咨询和助销服务活动，千方百计帮助企业增创效益，走出困境，为经济的发展和企业的振兴做出了扎扎实实的贡献。各级青联组织开展的“为‘七五'建设出成果做贡献”竞赛活动，使一批中青年知识分子的科研成果在竞赛中获得了国家和省（部）级奖励，有的成果不填补了国内空白。

　　在青农战线，全团分层次继续抓好农村青年星火带头人、实用技术培训、扫盲和青年植树造林、脱贫致富小开发等活动。“青年星火带头人”活动去年培训扶持了三万名农村青年科技骨干，有力地配合了“科技兴农”，受到国务院有关领导的赞扬。历时七年的六省区青年黄河防护林一期工程在400多万沿黄地区青少年的不懈努力下，去年已告竣工。这个工程西起宁夏的中卫县、东至山东的东营市，涉及33个地（盟、市）、109个县（市、郊区、旗），共成片造林625万亩，种草36万亩，国务院专门发了贺电，给予了高度赞扬。同时，各地团组织在植树造林、绿化祖国，建设“绿色银行”等活动中，也取得了一定的成绩。青年脱贫致富小开发活动截止去年底，共动员了2000万青年，举办了1000多万个小开发项目，帮助一大批青年摆脱贫困，基本实现了第一阶段的工作目标。为了重点帮助少数民族贫困地区尽快改变经济文化落后的面貌，团中央去年下半年举办了“全国少数民族贫困县团县委书记培训班”，并会同国务院贫困地区经济开发领导小组表彰了十个全国青年脱贫致富活动红旗团县委。

　　第三，通过广泛的社会监督，促进社会的稳定发展。

　　在社会监督方面，去年全团也出现了可喜的势头，许多团组织注重寻找参与社会监督的有效途径，知难而上，努力工作，取得了新的进展。有些地方市场物价监督、文化市场监督、廉政建设监督、社会治安监督多管齐下，综合发展，已经形成了共青团参与社会监督的独特网络，共青监督员、监督哨，青少年举报中心，共青团文化责任青年治安小分队，联防队分布比较广泛，为稳定社会、净化环境发挥了积极作用。

　　与此同时，各地还非常重视青少年立法工作，努力维护青少年的合法权益，把青少年保护工作纳入法制化的轨道。到目前为止，全国已有十七个省、区、市制定并通过了保护青少年正当权益的法规，由团中央和国家教委牵头起草的《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》已进入最后报审阶段。

　　（三）着力加强团的自身建设，积极稳妥地推进团的体制改革，团外的吸引力和团内的凝聚力正在进一步增强

　　1、加强团的基层建设，焕发了团的内在活力。继团的二中全会作出《关于加强团员队伍建设，提高团员素质的决定》之后，团中央又在广西南宁召开了团的组织工作会议，提出了“团要管团与团结青年”的理论原则和基层整体化建设的构思。全团团员教育评议活动在认真试点的基础上，正在各地普遍展开，受到了各级党组织的重视和充分肯定，并已经开始显现出积极的成效。团干部“两个培训一遍”（即把作为基础级的团支部书记和作为一级的乡镇团委书记各培训一遍）的工作目标正在各地有计划地实施，有效地提高了团部队伍的素质。有的团组织集中抓了基层团组织整顿，使团的基层整体化建设基本打开局面；有的团组织对团的自身建设制定了系统的工作条例，并进行层层检查指导，使团的各项工作有着有落；有的团组织通过多种渠道，较好地解决了干部编制、报酬等问题，为活跃基层团的工作创造了必要的条件。全国村级组织建设工作座谈会之后，全团正在认真贯彻这次会议的精神，花大气力加强农村团支部的建设。

　　2、团的体制改革坚持正确方向，正在稳步发展。在团的体制改革中，全团始终按照团中央的要求，正确把握方向，积极稳妥、健康有序地付诸实施，使成功的改革项目得到了推广，不足的方面在实践中得到了充实和完善，较好地处理了改革与建设的关系。全团体制改革的二十八个试点单位，在改革继续保持工作活跃的基础上，不同程度地探索出一些新的工作经验。目前，在全团党团关系坚定明确，三项职能已经深入基层，委员卸职递补开始形成制度，团员证颁证率已超过了70%，民主选举中的一些新措施、新制度，正在实施。

　　3、抓基层、抓实事、抓落实的方针，在实际工作中得到较好的贯彻。根据党中央、国务院、（1990）3号文件和团的二中全会精神，全团上下进一步发扬抓基层的传统，走出机关，深入基层，扎扎实实搞调研，诚心诚意办实事，为基层服务，为团员青年服务，推动了团的自身建设的发展，取得了可喜的成果。中国少青年发展基金会为救助贫困地区失学少年实施的“希望工程”，已实现社会集资821万元，为一万名失学少年提供了助学金，并资助建立了4所“希望小学”，社会反响较大，邓小平等老一辈革命家、党和国家领导人欣然为“希望工程”提字、提词。团中央机关和中国少青年读物发行总公司为推动团员教育评议活动，免费为基层团组织赠送了300万册《团章》。这些，都受到了广大团员青年和基层团组织的欢迎。

　　4、切实加强机关建设，团委领导机关呈现出热情高、干劲大、风气好的可喜面貌。团中央和各省级团委在做好清理清查工作的基础上，适时、细致地进行了党员重新登记工作，有效地推动了机关建设。《关于社会主义若干问题的学习纲要》下发后，团中央书记处一方面制定了明确的学习计划；另一方面，分两批把处以上干部集中起来，进行重点培训。各级团的领导机关也十分注意把社会主义教育活动，作为加强机关建设的一项重要内容。随着机关建设的不断深入，广大机关干部的思想和作风正在发生明显的变化。上下之间、同志之间互相关心，相互理解，内部团结进一步增强；在团的岗位上奉献，在团的岗位上成才，正成为广大团干部的自觉行动。

　　去年，团的其它工作也都取得了新的进展。青年统战工作在注意做好青年知识分子和信教青年工作的同时，与台港澳青年同胞和海外青年侨胞的联系和交往得到较大幅度的恢复发展。特别是利用亚运会这个契机，打破了与台湾青年社团长期隔绝的现状，邀请了台湾青商会访问团首次访问大陆，联谊工作取得一定进展。青年外事工作在严峻、复杂的国际政治形势下，配合党政外交，在继续加强同第三世界各国青年友好交流的同时，以美、日等到西方国家为重点，使青年对外交往尽快恢复和取得进展，对打破西方国家对我国的制裁，增进西方国家人民和青年对我国真实情况的了解产生了积极的影响。中日青年交流中心正式竣工，已向社会开放。青少年报刊和出版工作支持正确方向，在引导青少年健康成长方面取得了明显的成绩。青旅集团克服种种困难，取得较好的社会效益和经济效益，全年共接待了7000多个海外国外的来华团组，达124402人次，超过了一九八八年的历史最高水平。团校工作为培训团干部、建立正规化教育体制作出了不懈的努力。团的调研工作和青运史研究工作也取得一定的成绩。

　　去年，还召开了全国青联七届一次全委会、全国学联二十一大和少先队全国代表大会。这三个大会受到党中央的重视和关怀，江泽民、李鹏同志分别在会上代表党中央、国务院作了重要讲话。这三个会议的圆满成功，对于振奋亿万青少年，特别是青年知识分子的精神，推动青联、学联、少先队工作的发展，产生了积极的作用。

　　当然，去年的工作还有不足，还有差距。主要表现在：一是在贯彻落实党中央（1989）12号文件方面，有一些地方和单位还不够深入、不够平衡。二是一些团的机关在围绕“一条主线，三项任务”和自身建设，紧密结合开展业务工作方面，还有待进一步加强；三是社会监督工作在各地发展不平衡；四是团支部工作仍是一个薄弱环节，有的地区、有的单位问题还比较多。

二、一九九一年工作要点

　　一九九一年是我国实施第八个五年计划的第一年，也是中国共产党建党七十周年。全团工作总的要求是，坚持“一个中心，两个基本点”的党的基本路线，全面贯彻落实党的十三届七中全会精神和党中央（1989）12号文件精神，围绕促进稳定、促进改革、促进发展，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人为目标，继续抓好三项任务和团的自身建设，即生动的思想教育要具体深化，诚实的劳动创造要提高质量，广泛的社会监督要完善扩展，扎实的自身建设要配套创新，使全团工作在迈好九十年代第一步的基础上乘胜前进。具体要抓好以下几方面的工作：

　　（一）致力于解决青年深层次的思想问题和振奋青年精神，把思想教育的重点放在具体深化上

　　今年全团的思想教育工作，要以“在党的领导下，坚定地走社会主义道路”为主线，在继续做好青年思想稳定工作的同时，逐步向全面解决青年的深层次思想问题深化；在切实解决青年经常性思想问题的同时，逐步向综合提高青年的基本思想素质深化；一些必须长年坚持开展的传统教育活动，也要注意提高活动的实际效果。

　　1、深入进行热爱党、热爱社会主义的思想教育。各级团组织要根据当前国际、国内形势，抓住建党七十周年的有利时机，围绕“坚信党的领导、坚定社会主义信念”这个主题，对广大团员青年进行有针对性的爱国主义、集体主义和社会主义教育活动。明年要在全团广泛开展“党在我心中”的教育，引导青年通过学习党史和党的光荣传统，进一步坚定对党的信念，坚定不移地跟党走建设有中国特色的社会主义道路。各地要在团干部中广泛开展“社会主义理论学习和教育”活动，同时有计划地对团员青年进行社会主义思想和社会主义实践教育，帮助青年逐步澄清在社会主义的理论与实践上的疑虑，使社会主义思想在青年心中牢牢扎根；要联系我国社会主义四十多年来的发展史，特别是改革开放十年来的成就，对青年进行社会主义优越性教育，使青年真正认识到，有中国特色的社会主义道路，是符合中国实际的强国富民之路。只有坚定不移地沿着这条道路走下去，才能经受住各种风浪的考验，有力地促进经济振兴和社会进步，进一步显示我国社会主义制度的生机与活力。党中央关于制定国民经济、社会发展十年规划和“八五”计划的建议公布后，要组织好学习和宣传，针对青年反映出的问题做好思想教育工作，引导青年明确责任，增强信心，自觉为实现十年规划和“八五”计划所确定的目标和任务贡献力量。大中学校的团组织要结合社会主义教育活动，加强正面引导，做好活血化瘀工作，把青年学生中业已出现的“寻找毛泽东”的热情引上学习马列主义、毛泽东思想的轨道，推动大、中学生学习马克思主义小组活动广泛开展。要在总结经验的基础上，以建立社会实践基地为重点，推动大学生社会实践活动形成正常的运行机制。地方团组织，尤其是县（区）一级团组织，要以组织大学生挂职锻炼、跟班工作为主要形式，努力使大学生社会实践活动形成地方与学校相结合的格局。中学实践教育活动要继续坚持以农村中学为重点。认真实施《1991年中学实践教育年度推进计划》和《中学实践教育活动达标评估标准》，使中学生在社会实践活动中受教育、学知识、长才干。要着力加强青年民族、宗教工作，在各族青年中广泛开展增强民族团结的教育。今年，团中央将召开全国青年民族、宗教工作会议，专门研究这个问题。

　　2、深入持久地开展“学雷锋精神，做四有青年”活动。各级团组织要从培养无产阶级革命事业接班人、防止和平演变、稳定大局的高度深化对学雷锋活动的认识，深刻领会雷锋精神的实质，把学雷锋活动引向更深更高的层次。要把学习雷锋事迹弘扬雷锋精神有机结合起来，引导青年认真解决人生观、世界观方面的问题；要把立足本职学雷锋同服务社会结合起来，大力开展“创文明岗位，树文明新风，做文明青年”活动，帮助青年树立高度的主人翁意识和良好的道德风尚；要把抓好学雷锋的组织建设、队伍建设、制度建设同在重大节日、纪念日搞一些集中性活动结合起来，把学雷锋活动引向制度化、经常化的轨道。今年团中央将同中宣部、总政和国家教委联合召开学雷锋经验交流会，进一步总结经验，推动学雷锋活动向纵深发展。

　　3、围绕社会主义精神文明建设的要求，进一步加强青年文化建设。以马列主义、毛泽东思想为指导的社会主义精神文明建设，是有中国特色的社会主义的重要特征。各级团组织要按照全国精神文明建设工作会议的精神，在配合有关部门“扫黄除害”的同时，继续活跃青年的文化生活，在青少年中在力开展“读好书、唱好歌、看好片”和各类文艺鉴赏评比活动，大力弘扬优秀民族文化。春节和“五·四”、“七·一”期间，要大力开展以歌唱党和社会主义祖国为主要内容的群众性歌咏活动、读书活动，活跃、丰富节日群众文化生活。要制定青年文化建设规划，使以青年文化节为基本形式的综合性文化活动，逐步走上制度化、正规化。要有计划、有步骤地搞好青少年文化场所的建设，加强管理和使用。青年报刊要全面正确地把握“一个中心，两个基本点”的宣传，坚持正面宣传为主的方针，把积极稳妥地进行新闻报道，不断提高报刊质量作为工作重点。

　　4、要突出先进典型的示范作用和教育作用。要在深入、细致的调查、摸底基础上，有计划、有步骤地推出一批各条战线的青年典型，通过发现典型、宣传典型，用榜样的力量教育、激励广大青年前进。今年将召开第四次“全国新长征突击手（队）”总结表彰会。全国青联也将在总结经验、改进方法的基础上，实行组织考察、群众推荐相结合，继续组织评选“杰出青年”活动。

　　5、切实搞好调查研究，增强思想教育的针对性。各级团组织要围绕稳定大局，大力加强调查研究工作，深入青年群众，准确地把握他们的社会心态及其行为表现，为各级领导提供准确翔实的决策依据，同时也为团组织继续有针对性地做好青年的思想政治工作服务。根据中央领导的指示团中央将结合国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划以及精神文明建设规划，在对青少年和青少年工作的现状进行广泛深入调查研究的基础上，制定《共青团“八五”期间工作规划要点》，对共青团建设、改革和发展趋势进行预测，并对具体奋斗目标和工作任务提出明确要求，以切实加强对各地工作的宏观指导。各级团组织应根据这个《规划要点》的原则精神，联系自己的实际，层层展开，逐项分解，提出具体化的实施细则和方案，进一步增强工作的计划性和操作性。

　　（二）致力于促进治理整顿和深化改革，带领青年积极投身“八五”建设，把开展诚实的劳动创造的重点放在提高质量上

　　党的十三届七中全会，就制定和实施十年规划和“八五”计划，提出了一系列正确的指导方针。各级团组织特别是经济领域的团组织，一定要在自己的全部工作和活动中认真贯彻执行这些方针，使各项劳动创造活动始终沿着正确的方向发展。

　　青工战线的团组织，要围绕“八五”计划，深化建功立业活动，在提高青工素质和提高经济效益两个方面下功夫，使广大青工活动中长才干、起作用、做贡献。在提高青工素质方面，要牢固确立建功育人的思想，按照江泽民总书记最近为首届全国青工技术大赛题词的要求，着眼于全面提高青工的政治思想、道德品质、科学文化和业务技术水平，进一步巩固去年青工技术比武活动的成果，继续广泛深入持久地把这项活动进行下去。今年的青工技术比武活动，要着眼于基层，进一步扩大覆盖面；着眼于发现和推广先进操作法，提高青工的整体操作水平；着眼于规范，进一步完善和制定有关配套政策，调动广大青工岗位成才的积极性。为迎接并准备参加世界奥林匹克青工技术大赛，各地要有意识地培养一些各行各业的22岁以下的技术尖子。为了全面提高青工素质，各地开展的创优达标、青年文明岗、争当优秀青工等活动，要结合实际，总结经验，使之朝着普及、深入、规范化方向发展。在提高经济效益方面，要根据国务院关于今年在全国范围内开展质量品种效益年活动的要求，从实际出发，围绕四个重点有针对性地开展活动。第一，要抓住提高产品质量这个重点，开展爱岗争优创一流活动，激励青年创造产品质量新纪录。要引导青工强化质量意识，发挥QC小组的作用，配合有关部门加强质量管理和质量监督。要继续开展“为重点工程献青春”活动，组织青年突击队竞赛，创建更多的青字号工程和优质工程。第二，要抓住技术改造、开发新产品这个重点，开展“五小”活动，把“五小”活动的重点放在新产品的开发和成果的转让上，努力为调整产品结构，促进生产发展服务。团中央计划评选一批优秀“五小”成果赴保加利亚参加第三届世界青年发明家科技发明成果展览，并准备举办全国青工“五小”科技成果博览会。第三，要抓住发展商业和第三产业这个重点，大力开展文明经营、促销扩销、优质服务活动，为克服市场疲软、促进生产发展做贡献。旅游系统的团组织要巩固和发展“青春在旅游业中闪光”活动的成果，城区团组织要做好待业、流动青年的培训、咨询、推荐、交流工作。第四，要抓住扭亏为盈，增加国家财政收这个重点，深入开展双增双节和税法宣传教育活动。青联组织要在认真总结“为七五建设出成果做贡献”竞赛活动经验的基础上，在各级青联组织和委员中，广泛开展“青春献八五，奉献在本职，创业在今天”建功立业活动，把“团、参与、发展”的要求落到实处。

　　青农战线的团组织，要以“科技、教育兴农”为突破口，着眼于提高青年农民的思想道德素质和科学文化素质，培养一代新型农民，为促进农村的建设和发展做出积极的贡献。今年，要重点抓好两项工程，即青年科技工程和青年绿化工程。“青年科技工程”的建设，要围绕培养“青年星火带头人”工作要制度化，实用技术培训要经常化、扫盲和实施“希望工程”要一体化的要求，分层次、有重点地进行。特别是培养青年星火带头人活动，要突出抓好深化落实的工作，使“青年星火带头人”在现有基础上增加3万人，并重点抓住一些能形成区域支柱产业的科技项目。“青年绿化工程”的建设，要认真贯彻全国青年造林大会精神，运用黄河青年防护林一期工程的成功经验，重点抓好长江中上游青年防护林工程、三北青年防护林工程和黄河青年防护林二期工程建设的规划和试点，并指导有条件的县兴办青年绿化工程，推进青年绿化工程项目的建、管、护等配套工作。与此同时，青农战线还要认真抓好三个重点活动，即全国141个少数民族贫困县青年“脱贫致富”小开发活动，20个国家重点农业开发区农田水利建设青年突击工程、青年突击队竞赛活动和第二届沿海乡镇企业青工操作技术练兵比武活动。通过这些活动，紧密配合农村的经济建设和改革，培养造就一大批农业战线的青年人才。

　　各条战线、各行各业的团组织都要围绕社会的稳定、改革和发展鼓实劲，干实事，抓落实；围绕十年规划和“八五”计划的实施，做贡献，建功业，育新人。

　　（三）致力于发挥共青团作为国家政权的重要社会支柱作用和国家及社会事务管理中的民主参与、民主监督作用，把开展广泛的社会监督的重点放在完善机制、扩展领域和内容上

　　党中央（1989）12号文件指出，共青团等群众组织，是国家政权的重要社会支柱。各级团组织要从这一新的高度充分认识社会监督的重要性，一手抓完善、一手抓扩展，切实做好这方面的工作。

　　抓完善，重点在完善社会监督特别是代表、维护青少年利益的内部机制上，包括完善社会监督的组织机构，完善社会监督的队伍，完善社会监督的政策，完善社会监督的理论体系。各级团组织要把代表和维护青年的具体利益，作为参与社会监督的一个重要方面，建立更多的青年热线电话、心理咨询站、服务中心、律师事务接待室、待业青年培训中心、农村青年技术协会、城乡青年禁毒协会，等等。有条件的团组织，要尽快设立权益部门，争取在今年有更多的省、区、市团委建立维权部门。同时，要注意继续推广一些团组织创建青少年保护基金的经检。为增强全团干部的维权意识，准确把握和处理总体利益与青少年具体利益的关系，以构建共青团参与社会监督的理论体系，团中央计划分期分批培训地区以上团的专职维权干部。另外，还将进一步加强同联合国儿童基金会等有关机构的联系，延长臂膀，扩大影响。

　　抓扩展，重点在于扩展社会监督的内容，扩展社会监督的领域，扩展社会监督的渠道。各级团组织要把积极推进青少年立法作为共青团有效地参与监督的一个长远之策和重要渠道。主动争取党政、人大等方面的支持，协助有关部门做好青少年专门法规的制定和实施工作。已经颁布实施青少年保护条例的地方，要积极做好条例的普及和宣传工作，主动参与协调、监督、检查有关法规的执行情况，并在实践中不断细化、完善、修订现有青少年保护条例的内容；正在起草、审议青少年保护条例的地方，要积极推进立法工作的进程。今年要力争使《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》在全国人大审议通过。同时，紧密配合党的中心工作，适时扩展团的社会监督的内容和领域，形成一个从经济市场到文化市场、从廉政建设到社会治安的多方位社会监督网络。今年，团中央还将会同新闻，文化、政法等部门开展青年社会监督先进集体和个人的评选表彰活动，以此牵动社会监督向纵深发展。

　　（四）致力于进一步完善团的内部机制，把加强团的自身建设的重点放在配套创新上

　　团的自身建设要继续坚持以基层为重心，以整体化建设为思路，在配套和创新两个方面下功夫，使团的建设与党的建设、基层政权建设有机结合，协调发展。

　　在团的基层建设方面，今年总的要求是：以“争先创优”为龙头，以“双合格建设”为重点，整顿松散瘫痪团支部，分层次推进团的基层建设。对团组织松散瘫痪面较大的地区和单位，团中央将提出整顿工作的原则要求，各省级团委制订整顿方案，具体组织实施，达到治理松瘫，健全组织，配好干部，开展活动的整顿目标。在团的工作具有一定基础的地方和单位，要开展“合格团委、合格团支部建设”活动。“双合格建设”是1991年起至团十三大前团的基层整体化建设的主要抓手和重点工程，团中央将制订“双合格建设”标准及活动的规划，省、地、县三级地方团委也要结合自己的实际情况制订规划，以确保这项活动在基层的实施。在团的建设和工作基础较好的地方和单位，在“双合格建设”活动的基础上，要开展基层团组织“争先创优”活动，由团中央组织评比表彰，在全团树立一批团的基层整体化建设典型，形成基层整体化建设的规模效应。为了部署和推动团的基层建设，团中央拟于今年下半年召开“团的基层建设工作会议”。

　　在团员队伍建设方面，要以提高团员素质、发挥团员作用为目标，以团员轮训工作为重点，继续做好团员发展工作和推荐优秀团员做党的发展对象工作，使团员教育、管理和发展工作普遍得到加强。去年没有完成团员教育评议任务的地方今年要继续认真抓好这项活动；已经完成团员教育评议的地方，要采取有效措施巩固活动的成果，并在此基础上，有计划、有步骤地开展团员轮训工作。团员轮训要以社会主义教育和团员意识教育为基本内容，同时进行团的基本知识教育。在努力提高团员素质的同时，要充分发挥广大团员在本职岗位、团的活动和社会生活中模范作用。要大力加强青年积极分子队伍的建设，继续着力解决农村和街道两条战线青团比例偏低的问题，努力做到坚持标准，保证质量，积极培养，协调发展，在不断提高团员队伍素质的同时，保持团员队伍数量的相对稳定和适度增长。要把加强中学团的基础建设作为加强团员队伍建设的一个战略重点来抓。有条件的地方要尽快建立中学业余团校，发展、壮大团员骨干队伍。各级团组织要做好“推荐优秀团员作党的发展对象”工作，努力使这项工作经常化、制度化。针对一些基层团组织组织生活质量不高，以文体活动取代组织生活的现象，要加强“三会两制一课”制度建设。团中央拟起草《关于提高组织生活质量，加强“三会两制一课”制度建设的意见》。各级团组织要从实际出发提出贯彻措施。

　　在团的干部队伍建设方面，要把工作重点放在规范团干部培训、推广基层团干部的目标管理和强化地方团委领导班子的协管工作上。要在继续抓好普及团干部基础级岗位培训和推广团干部一级岗位培训工作的同时，着手进行团干部二级岗位培训的研究、试点工作。团中央拟在总结去年“两个培训一遍”工作的基础上，制订《基层团干部培训暂行条例》，以推动基层团干部培训规范化、制度化建设。要按照基层整体化建设的要求，推广以考核为重点的基层团干部目标管理的做法。各地应根据团中央提出的原则规定，从各条战线团的工作实际出发，分战线、分层次制度基层团干部目标管理的办法、目标和措施，使这项工作既有量化指标，又有评价标准。根据党中央（1989）12号文件精神，按照“协商一致”的原则，要着力加强上级团委对下级团委领导班子的协管工作。要按照干部管理权限健全协管工作制度，进一步明确职责，规范程序，加强与地方党委的经常性工作联系，提高协管工作质量。

　　在团的体制改革方面，要继续贯彻《共青团中央关于团的体制改革的基本设想》，着力于巩固和完善已有的成果，根据变化发展的现实情况，继续大胆地摸索、创新，使团的体制改革与团的建设有机结合，协调发展。今年，要坚持和完善以团员证制度为媒介的团员管理工作改革，并通过建立与年度团籍注册工作相衔接的团员评议制度，使团员教育和管理有机结合起来；要坚持团的组织设置的改革，加强新兴的乡村企业和农村、街道“空白”地区团的组织设置的探索、尝试；要积极推动团的开发事业，巩固和扩展团的活动基地、经费基地、培训基地的建设，不断增强团的工作物质依托；要继续摸索、总结、推广行之有效的基层团的民主选举制度；要在实践中巩固和发展团的基层干部选聘制度、团干部交流锻炼制度等成功经验。今年上半年将召开全团体制改革经验交流会，届时将推出一批新的改革试点单位，制定下一步改革的具体部署，推动团的体制改革积极稳妥地纵深发展。

　　（五）继续发挥共青团在青少年组织中的核心作用、主导作用和领导作用，切实把整个青少年工作推向新的发展阶段。

　　今年的青联工作，要全面贯彻落实全国青联七届一次全委会精神，力力弘扬各族各界青年的爱国、团结、奋斗、创业精神。要定期对中青年知识分子的思想、工作、生活等情况进行调查，积极向党和政府反映他们面临的问题和困难，尽力帮助他们创造良好的工作和生活环境。要在加强民族团结和团结信教青年的工作中发挥独特作用。要进一步加强同港澳台青年组织的联谊和交往，巩固已有的联系，扩大交流面和交流深度，尤其在有关青年社会服务和青少年法律保护方面进行具有实质性内容的专题研讨交流，争取在对台湾青年工作方面跨出较大的步子；要注意总结全国各地青年海外统战工作的经验，制定出切实的工作规划，使全团海外统战工作形成一盘棋，做到科学化、网络化。要加强对青年社团的引导和管理，使它们更好地发挥作用。

　　今年的学联工作，要认真贯彻全国学联第二十一次代表大会的精神，引导青年学生热爱祖国，勤奋学习，勇于实践，努力成为社会主义现代化建设的合格人才。高校开展的校园文化建设，要在有利于学生政治进步的基础上，突出学术研究的特色。团中央将会同有关部门组织“挑战杯”大学生科技作品与学术论文竞赛活动。从今年开始，要逐步实施全国学联和省、自治区、直辖市学联主席团成员轮换驻会制度，并以此为新的起点，以提高学生干部参与学联事务的积极性、主动性和培养优秀学生干部为主要内容，积极稳妥地推动学联体制改革的深化发展。

　　全团带队是共青团的优良传统。今年，各级团队组织要继续贯彻落实党中央领导同志在全国少代会上提出的“学习赖宁，做社会主义事业接班人”的要求，积极实施全国少工委关于学习赖宁的三年规划，切实加强少先队基层组织建设，要点加强城市学校的少先队中小队建设，使少先队基层组织更加活跃。要继续组织全国“十佳”少先队员评选活动和“学赖宁好儿童、好少年”的评选活动。同时，各地要结合贯彻实施《少先队教育纲要》，逐步将学赖宁活动纳入少先队常规教育内容。

　　青年外事工作要继续坚持为党政外交、四化建设和青年工作服务的方针，继续坚持“和平友好、独立自主、相互尊重、平等合作”的外交原则，积极谨慎地、灵活多样地做好工作，充分发挥民间外交的积极作用。今年，要以彻底打破西方敌对势力的制裁，为国家的四化建设创造一个和平的国际环境为中心任务，努力争取全面恢复青年的对外交往。要以创造睦邻友好周边环境为宗旨，继续把大力加强我对周边国家青年组织和机构的工作作为重点。要继续站在第三世界青年一边，支持他们维护民族独立、发展民族经济、维护青年权益以及争取建立国际政治经济新秩序的正义斗争，突出做好重点人物的工作。要努力发展同联合国有关机构和国际青年组织的友好合作关系，并争取扩大合作范围。要根据中央对外宣传工作会议的精神，大力加强对外宣传工作，大力加强对国外青年动态，特别是苏联东欧青年工作变化、国外青年立法情况的调研工作。要继续加强引进国外智力工作，对日派遣研修生工作要有新的派遣渠道，向欧美派遣研修生工作要稳中有进，要采取措施，加强对在外研修生思想、政治、学习和生活的管理。

　　团校工作要本着为共青团事业服务、为团干部队伍建设服务，努力培养造就年轻的马克思主义者的宗旨，坚持正确的办学方针、办学方向，不断发展团校教育事业。要特别注重加强团校的培训工作，使各级团校在团干部培训工作中更好地发挥自己的优势和作用。团中央将提出《关于加强中央团校培训工作的意见》，团的地方领导机关也应进一步明确所属团校教师队伍的建设，特别要注意充实马列主义、青年工作理论的师资力量；要坚持理论联系实际，努力提高教学质量；要严格团校管理，加强学员思想政治工作，增强学员党性锻炼，全面提高团校工作水平。

　　青运史研究要以围绕建党七十周年和迎接建团七十周年为主线，在继续搞好民主革命时期青运史资料征编和专题研究的同时，大力加强社会主义时期特别是改革开放时期的青运史资料征编与专题研究工作把加强青运史学科基本建设同积极为现实工作服务很好地结合起来，从理论和实践的结合上丰富马克思主义的团学。

　　全团要继续把实施救助贫困地区失学少年的“希望工程”当作为青少年办实事、造福子孙后代、推动基础教育的一件重要工作来抓。中国青少年发展基金会计划今年再扩大救助5000名失学少年，再建10所“希望小学”。

　　团的其它方面工作也要科学规划，合理布局，统筹兼顾，扎实奋斗，努力把青少年工作的整体水平推向一个新的阶段。

　　认真贯彻落实党中央（1989）12号文件精神，是做好明年各项工作的根本保证。党中央（1989）12号文件是新时期群众工作的纲领性文件，各级团组织在部署明年工作时，一定要把贯彻落实党中央（1989）12号文件精神贯穿于全年，贯穿到全部工作之中，继续作为明年的一项重要工作。今年贯彻落实得好的地方，要总结成功的经验，进一步抓好深化、完善和配套工作，最大限度地体现12号文件精神的现实效应。由于各种原因贯彻落实还有差距的地方，要采取必要措施予以加强。一是要按照12号文件规定的八个方面的内容，联系团的工作实际，分战线提出要求，分层次组织实施。农村团组织在实际工作中，一定要把12号文件精神同全国村级组织建设工作座谈会精神结合起来，争取把农村团的建设纳入党的建设的轨道，围绕党建抓团建，进而使团的建设与整个村级组织建设协调配套，同步发展。二是通过对口交流、定期抽查等形式，加强对贯彻12号文件的分类指导。三是把贯彻落实党中央12号文件精神与贯彻抓基层、抓实事、抓落实的方针有机地结合起来，使党中央12号文件精神真正宣传到基层，贯彻到基层，落实到基层。

　　共青团中央要求，全团各级组织和广大干部，要继续发扬朝气蓬勃、实事求是的精神，锐意进取、开拓创新的精神，同心协力、团结奋斗的精神，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，促稳定，讲团结，鼓实劲，全面完成1991年团的各项任务，使共青团工作在迈好九十年代第一步的基础上，再创新业绩，更上一层楼！