这次座谈会开得非常好，大家畅所欲言，围绕社区和权益战线的核心理念、总体思路、工作格局、运行机制和工作保障等问题，提出了很多建设性的意见，对于推动共青团社区和权益事业的深入发展必将起到积极作用。借此机会，我讲几点意见。

　　一、认清形势，提高认识，准确把握社区和权益战线的工作方向

　　在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会等新的指导思想、发展战略和执政理念。共青团社区和权益工作要紧紧围绕党政工作大局，以和谐为统揽，以创新为动力，以建设为根本，以发展为目标，着力创新工作方法，整合社会资源，扎扎实实为青少年健康成长服务。

　　一是突出和谐。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社区和权益工作的自身特点决定了它与和谐社会建设紧密相连，例如，社区志愿者工作服务社区建设，通过促进社区微观的和谐实现社会宏观的和谐，这是和谐社会建设的重要基础；进城务工青年工作面向社会主义新农村建设，通过城乡统筹，工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡一体发展，这是和谐社会建设的重要方面；“为了明天工程”着眼于维护社会治安和社会稳定，通过预防和减少青少年违法犯罪，促进社会长治久安和千家万户的幸福安宁，这是和谐社会建设的重要保证。因此，我们要以服务社会主义和谐社会建设统揽共青团社区和权益工作。

　　二是突出创新。社区和权益工作是共青团事业创新的产物，也承载着共青团工作创新的职责。在社区和权益工作中，社区是近十多年兴起的新概念，维护青少年权益是团的十二大提出的新职能，进城务工青年是改革开放以来形成的新群体，艾滋病、非法网吧、青少年网络成瘾是新的社会问题，青年志愿者和青少年事务专职社工是新的工作力量等等，层出不穷的新情况新问题要求我们用新的工作思路、工作方式来应对。要按照胡锦涛总书记关于共青团工作“三个创新”的要求，始终把创新作为基本点，牢牢扭住创新不放，以创新作为工作发展的动力。创新要有针对性，要注意研究分析服务对象的需求，针对这些需求开展工作，才能收到实效。创新要有科学性，不是简单否定过去就是创新，而是要符合社会发展的规律，符合当前工作的实际。创新要有借鉴性，要注意引进、消化和吸收好的经验，在此基础上孕育新的能量，推动新的发展。

　　三是突出建设。社区和权益工作直接服务青少年，是共青团事业的一项重要基础性工作。十几年来，社区和权益战线实施了很多好的项目，积累了很多宝贵的经验，今后要进一步突出建设的理念，培育好品牌，总结好经验，为工作的持续发展奠定坚实的基础。搞建设要脚踏实地，按照项目自身发展的规律，扎扎实实做好研究、规划和推进，全力以赴培育精品。搞建设要从大处着眼，站在更高的层面上谋篇布局，从工作思路和自身架构两方面入手，为将来的发展预留好空间。搞建设要重视评估机制，共青团工作方式的发展方向是社会化和项目化，评估考核机制是其不可或缺的组成部分，没有评估考核机制就没有真正意义上的社会化和项目化运作机制。社区和权益部门成立时间较短，工作的基层基础相对薄弱，因此要注意发挥后发优势，在开展活动的同时把建设作为工作的着力点，进一步夯实基层基础。

　　四是突出发展。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。社区和权益工作要从现实的问题出发，注重从协调发展、可持续发展的角度来谋划工作。首先，社区和权益战线面对的很多社会问题具有长期性和复杂性，这决定了工作要避免表面上的轰轰烈烈，而是着眼于工作项目的持久和深入，重点从可持续发展的角度来谋划和推进工作。其次，社区和权益工作有些项目看似零碎、孤立，实际上，各个项目有内在关系和必然联系，具有多元一体性，因此要注意理清关系、优势互补、注重集成，推动工作的协调发展，特别是要抓好工作项目的整合和联动，把优势项目进一步做大做强。第三，要把社区和权益工作放在大的社会背景下和整个共青团工作所面临的机遇和挑战面前来研究和思考，善于运用志愿服务等工具和手段整合社会资源，推动社区和权益工作向纵深发展。

　　二、树立服务理念，完善工作格局，全面深化社区和权益工作

　　社区和权益工作是共青团年轻的、有着蓬勃生机与活力的事业。要更好地服务党政中心工作、适应共青团事业发展要求、满足青少年现实需求，就要打破单纯做加法的工作思路，善于抓住社会敏感点，勇于开拓创新，推动社区和权益事业的跨越式发展。

　　（一）树立“参与、互助、关爱、共享”的服务理念。青年参与是社会主义和谐社会建设的客观要求，是青年成长发展的重要途径，促进和实现青年参与是新时期社区和权益工作的一个重要方面。互助理念是社会主义和谐社会、现代公民社会的一个基本要素，体现为城乡之间、贫富之间、地区之间的互助合作，要通过开展社区和权益工作来弘扬互助理念，促进社会和谐。关爱青少年成长发展是共青团的一项重要职能，社区和权益战线要把维护青少年权益特别是帮助弱势和困难青少年群体作为重要任务，扎扎实实为他们办实事办好事。竭诚服务青年始终是共青团工作的出发点和落脚点，要通过推进社区和维权工作，建立和完善社会与青年双向服务的机制，让青年和群众共享经济社会发展的成果。

　　（二）完善“建设两大平台、服务两大群体”的工作格局。两大平台是指社区平台和服务平台。社区平台主要由社区团建、青年中心建设和社区志愿者等工作组成。建设好社区平台，团的各条战线的工作都可以在社区落脚，团的各项工作都可以在基层落实。服务平台主要是指12355青少年服务平台，由12355青少年维权和心理咨询服务热线、12355网站、社区青少年综合信息系统、青少年维权中心、青少年维权岗、青年中心、社区志愿者服务站等共同构成。建设好服务平台，团的各项工作都可以运用这个网络与青年直接联系，为青年直接服务，同时也可以为自身获取工作信息和工作资源。两大群体是指进城务工青年群体和弱势未成年人群体。进城务工青年有1亿多人，是促进城乡发展的重要力量，是团的工作的重要群体，同时也是团的工作的薄弱环节和新的增长点，应当大力加强。弱势未成年人群体包括闲散未成年人、流浪未成年人、困难家庭未成年子女、服刑人员未成年子女、留守未成年人、特殊中小学生等，这些群体处于不同的困难境地，同时也是违法犯罪的易发群体，因此，他们既是青少年维权工作的主要对象，也是预防青少年违法犯罪工作的重中之重。

　　（三）着力抓好五项重点工作。社区和权益工作涉及的领域广、内容多，要善于抓住重点，培育品牌，整合资源，通过抓好以下五项重点工作牵动社区和权益工作的全局。

　　1．社区志愿服务和谐行动。志愿服务是一种精神和文化，也是一种工具，要善于运用志愿服务推动社区和权益战线的各项工作，把青年参与志愿服务的愿望与社区接受服务的需求有机结合，围绕参与社区民主、社区文化和社区服务等，采取“伙伴计划”等措施推进思想道德建设、弱势群体救助、邻里互助等社区志愿服务工作。要围绕如何让更多的人更便捷地成为志愿者、如何让志愿者更便捷地提供服务、如何使服务绩效更便捷地得到反映、如何使志愿服务得到社会认可等课题，构建完备的管理和运行机制。要着力抓好若干工作重点，一是推动领导协调体制建设。在各级团委建立统一协调、各负其责的机制，权益部负责协调，相关部门共同参与。二是加强服务站点建设，在街道层面把志愿服务站设在城市青年中心，在社区层面广泛建立社区志愿服务站点。三是完善志愿者注册制度，运用12355青少年服务平台和社区青少年综合信息系统来招募、注册和管理社区志愿者，方便志愿者参与志愿服务；实现属地化注册以及志愿管理人员与志愿服务人员分类管理，进一步健全动员、招募、遴选、培训、使用、管理、评估、考核、激励、表彰等各个工作环节及相关运行机制。四是建立服务组织，根据社区青年志愿者的服务意向、特长、兴趣建立多种类型的社区志愿服务组织或团队，使社区志愿服务实现经常化和长期化。五是设计服务项目，开发推广适合社区特点，反映社会需求，能够调动志愿者积极性的项目，积极争取社会的认可，并逐步建立志愿服务项目库。

　　2．城市青年中心建设。通过建立考核和奖惩机制，加强分类指导，加快建设进度，争取早日实现城市青年中心全面覆盖的目标任务，同时，突出重点，用牵动全局的工作提高城市青年中心建设水平。一是把社区青年志愿服务作为青年中心的重要职能，探索符合城市青年中心需要的志愿管理方式和服务方式，建立青年中心相对稳定的志愿工作者和志愿服务者两支队伍。二是以政府或社会团体购买公共服务方式，以大中城市为重点，开展招聘专职青少年事务社会工作者到青年中心任职的工作，鼓励引导青年学生到基层就业，逐步壮大青少年事务专职社工队伍。三是加大对青年中心社团工作骨干的培养和帮扶，为各地青年中心发展项目、培训骨干给予帮助和扶持，组织开展全国城市青年中心社团活动交流。四是立足城市青年中心的规模优势，广泛整合社会资源，为全国城市青年中心推荐一批工作合作伙伴和社区合作项目，丰富城市青年中心的工作内容和方式。

　　3．12355青少年服务平台建设。12355青少年服务平台建设是共青团组织服务党政工作大局的一个重要抓手、服务青少年的重要载体，是一项可以长久地、深远地影响共青团、影响青年工作发展的崭新的事业。要着眼于“把12355建设成为共青团直接面向和服务青少年的窗口”的目标，紧密结合社区和权益战线以及团的其他战线的工作，把握关键环节，加强分类指导，注意循序渐进，逐步形成青少年维权、就业、志愿服务等综合性的青少年服务平台，真正把这个品牌做深、做大、做强。一是做深，就是要加强系统建设，解决落地的问题，以12355热线电话和网站建设为重点，推动各地建立包括社区青少年综合信息系统、青少年维权中心、优秀“青少年维权岗”、青年中心和社区志愿者服务站在内的服务平台，使工作触角能够深入到基层的各个方面。二是做大，就是要壮大维权力量，开展志愿伙伴计划，争取党政部门支持，整合社会各方面的力量，加强社区青少年维权服务队伍和阵地建设，建立与其他社会力量进行链接合作的有效模式。三是做强，就是要完善运作机制，使平台有自我运转，不断发展的能力。要建立和完善12355青少年服务平台对个案的转接处理机制，推动各项维权服务措施的跟进；深化维权服务体系的监测评估机制，对青少年群体实施动态监测和整体评估；建立社会化的协调联动机制，动员组织各方面力量对影响青少年健康成长的突出问题开展集中行动。

　　4．进城务工青年发展计划。农民工问题是中国特色社会主义事业的重要问题，进城务工青年是农民工群体的主体。要辩证地看到，进城务工青年在城市是相对弱势的群体，需要维护和保障他们的合法权益，促进他们的平等发展；同时他们在农村又是相对强势的群体，需要发挥他们的作用，引导他们积极投身社会主义新农村建设。要针对他们的双重特性，围绕加强培训、维护权益、丰富生活等三个重点环节做好进城务工青年工作，努力将他们打造成为社会主义新农村建设的生力军和工业化、城镇化、现代化的建设者。一是扎实开展技能培训工作。立足重点行业、重点城市和重点群体，深入推进“千校百万”进城务工青年培训计划，以“百企培训项目”、“百校助学项目”和“百城联动项目”为主要抓手，大力推动培训工作社会化、系统化、规范化，全面加大培训力度，突出培训效果。二是积极推进维权工作社会化。针对工资拖欠、子女入学、劳动保障等进城务工青年面临的突出问题，发挥组织和协调优势，与社会维权组织和政府有关部门建立经常性合作机制，积极推动建设一批进城务工青年维权服务站。三是努力丰富业余文化生活。挖掘和弘扬富有特色的打工文化，推动建设流动文化车等简易的文化和体育活动设施与阵地，以覆盖面广的大众体育为重点，在进城务工青年中组织开展丰富多彩的文体活动。

　　5．为了明天——预防青少年违法犯罪工程。“为了明天工程”是共青团承担政府管理青少年事务的重要体现，也是和政府一些重要部门协同作战的重要领域。深入推进这项工作，既要着眼于解决青少年违法犯罪的突出问题，又要积极探索建立长效工作机制。一是抓重点群体。加强对特殊学生群体、流浪未成年人、服刑人员未成年子女、闲散未成年人的教育救助和保护，制定落实有关政策，积极推进工读教育。二是抓重点项目。推动修改和完善未成年人保护及预防未成年人犯罪的法律法规，配合司法机关进一步改革和完善我国的少年司法制度。深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，加快闲散青少年管理信息系统推广和青少年事务专职社工队伍建设。针对教唆未成年人违法犯罪、非法网吧以及淫秽色情网站等突出问题，会同有关部门集中整治，建立长效机制。三是抓基层基础。通过多种形式，深入宣传“为了明天工程”，扩大社会影响，调动社会力量参与预防工作。深化“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县市”创建活动。加强对各地工作的督导考核和分类指导，推动工作水平整体提高。

　　三、求真务实，开拓创新，推动社区和权益工作再上新台阶

　　要以“高、新、深、实”为标准，衡量社区和权益工作的实效，推动各项工作在思路、措施、手段和机制等方面有所突破，从而促进社区和权益工作不断向前发展。“高”就是要用高起点来规划、部署工作，用高标准来运作、推进工作，用高效率来要求、评价工作。“新”就是要着眼于创新，在服务党政工作大局、把握社会发展大势的背景中创新，在总结基层工作经验，研究社区和权益工作发展规律的基础上创新，在继承前人的事业、不断推进工作深入的进程中创新。“深”就是要认准重点工作，把党政关注度、社会知晓度和青年参与度都高的项目作为重点，在不断深化的过程中寻求突破、寻求发展。团干部的任期是短暂的，但团的事业是长远的，要学习党政抓经济工作的作风和方法，持之以恒地发展和壮大社区和权益事业。“实”就是要始终从实际出发，求真务实。要着眼于共青团工作的实际、青年所思所想的实际以及共青团能力所及的实际，研究实际情况，把握客观规律，追求实际效果。求实是社区和权益工作一个永恒的主题，我们要在“实”字上投入更多的精力，下更大的功夫。

　　推进社区和权益工作要注意把握以下几点：

　　第一，注重工作整合。社区和权益工作领域广、项目多、任务重，要集中力量、分清主次、突出重点，围绕五个重点项目，采用纳入、捆绑、外包、下移、点击等方式对现有各项工作进行整合，使社区和权益工作形成整体和系统，利用有限的力量服务重点工作，解决突出问题。

　　第二，推动工作联动。社区和权益工作既有战线部门的特点，也有综合部门的特点，要善于运用各种力量推进工作，一是团内联动，积极推动共青团系统的相关部门和单位参与到社区和权益战线的工作项目中；二是部委联动，发挥好综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组等协调机制的作用，推动制定政策，争取工作资源；三是社会联动，充分发挥企业、传媒以及民间组织的作用，强化宣传引导，广泛发动社会力量参与社区和权益工作。

　　第三，找准工作手段。要充分运用团内号召、志愿服务、慈善募集、社会工作和社团活动等动员方式，特别要注意发挥好社区和权益工作中团干部的核心作用、专职社工的骨干作用和社区志愿者的主体作用，推进社区和权益工作向前发展。

　　第四，完善工作机制。要采取职能化、事业化、社会化、信息化、项目化的工作方式推进社区和权益工作，充分用好协助政府管理青少年事务的职能，以强基础重建设的思路，发挥党政关注、社会重视、青年易于参与的优势，整合调动社会资源，运用网络等现代化手段，实施有规划、有资源、有评估、有成效的项目，为青年提供实实在在的服务，进一步把社区和权益事业做实做好。

　　同志们，2006年是全团贯彻落实“十一五”规划的开局之年，社区和权益工作任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务实，埋头苦干，与时俱进，开拓创新，把各项工作落到实处，努力开创社区和权益工作的新局面。

（2006年3月7日印发）