为期一天半的全国增强共青团员意识主题教育活动表彰大会，今天上午就要结束了。团中央书记处对本次会议非常重视，会议召开前，周强同志和书记处多次听取了有关工作汇报。昨天上午，周强同志发表了重要讲话。他从全局和战略的高度，全面回顾了全团开展主题教育活动的基本情况，系统总结了教育活动的基本经验，充分肯定了教育活动所取得的阶段性成果，提出了增强团员意识主题教育活动从集中性学习教育转为经常性学习教育的要求,进一步明确了今后一个时期的工作思路和工作任务。讲话立意高远，论述深刻，具有很强的思想性和指导性。与会代表认真学习讨论了周强同志的重要讲话，围绕进一步巩固和扩大增强团员意识主题教育活动成果，扎实做好团的各项工作提出了很多很好的意见和建议。会议期间，与会代表还参观考察了浙江省团的工作。大家普遍感到，这次会议时间虽短，但富有成效，收获很大，可以说有“三好”：周强同志讲话好、典型经验好、参观点选得好。具体讲，有以下三点收获。

　　一是交流了先进经验。半年多来，各级团组织围绕主线，紧扣主题，开展了丰富多彩的主题实践活动，不仅取得了阶段性明显成效，也为新时期加强团员教育、做好团的工作积累了宝贵经验。刚才，团浙江省委等8家单位作了大会发言，还有375个单位提供了书面交流材料。各单位的典型经验从不同角度、不同层面、不同领域全面反映了各地在主题教育活动中取得的新进展、新成果，内容充实，鲜活生动，各具特色，有很强的说服力。大家普遍认为，通过教育活动，进一步健全了组织，活跃了工作，团干部增长了才干、团员受到了教育、青年得到了实惠，在社会上产生了广泛影响。周强同志在讲话中，对教育活动表现出的“党政支持，全团参与，内容丰富，成效明显”特点的基本估计，以及对“坚持以科学理论为指导、坚持党建带团建、坚持以主题实践活动为载体、坚持完善领导责任制和督查制度、坚持充分尊重基层团组织和团员青年的创造性和主动性”五条基本经验的归纳总结，实事求是，全面系统。大家一致表示，在今后的工作中将继续坚持并不断丰富和发展这些经验，推动教育活动和团的工作再上新水平。

　　二是明确了工作任务。昨天，与会同志认真学习了周强同志的重要讲话，交流了各地开展教育活动的情况。大家充分认识到，尽管教育活动取得了显著的阶段性成果，但相对于新时期新任务对团的工作和建设的要求，相对于新形势下不断加强团员青年思想政治工作的要求，我们还有很多工作要做，还有很多方面需要进一步提高和完善。大家谈到，周强同志在讲话中提出的“巩固和扩大教育活动成果，将增强团员意识主题教育活动从集中性学习教育转入经常性学习教育”的要求，明确了下一步的工作方向。周强同志在讲话中提出的“要坚持不懈地用科学理论武装全团、教育青年；深入开展‘我与祖国共奋进’主题教育活动，引导广大青少年牢固树立社会主义荣辱观；充分发挥团员青年在经济社会建设中的生力军作用；适应新形势新任务，构建团组织和团员队伍建设的长效机制”等四点要求，明确了下一步的工作任务。大家纷纷表示，要紧密结合自身实际，把周强同志的讲话要求和本次会议精神落到实处。

　　三是强化了责任意识。在学习讨论中，大家深刻认识到，在当前全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，特别是快速发展期和矛盾凸显期相交织的关键时期，共青团在拥有良好发展机遇的同时，也面临着更多崭新的课题，肩负着更为重大的责任。大家谈到，教育活动进一步深化了党建带团建工作机制，团员意识明显增强，团干部素质有了新的提高，团的基层组织建设得到了新的加强，为今后的工作奠定了扎实的思想基础和组织基础，但同时也要清醒地看到教育活动中存在的不足和问题，清醒地认识到开展教育活动是一项长期任务，需要付出更大的努力。大家纷纷表示，要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以贯彻落实好本次会议精神为契机，扎实工作，不懈努力，推动团的工作和建设再上新台阶。

　　同志们，以本次会议为标志，增强团员意识主题教育活动由集中性学习教育转入到经常性学习教育。会后，大家要紧密结合本地本单位工作实际，认真抓好贯彻落实。这里，我就贯彻落实好本次会议精神讲三点要求。

　　第一，要深刻领会，及时传达贯彻会议精神。本次会议对于深化增强团员意识主题教育活动成果、做好团的各项工作具有重要意义。各级团组织要深刻领会、及时传达本次会议精神。团的各级领导机关要通过中心组学习、座谈研讨等途径，认真学习周强同志的重要讲话，深刻理解周强同志关于教育活动基本经验的总结，全面把握周强同志对加强新时期团的工作和建设提出的任务要求。要通过多种途径，及时把本次会议精神传达到基层团组织，传达到广大团员团干部，并结合各自实际，认真研究制定贯彻落实会议精神的具体措施。

　　第二，要相互学习，切实抓好经常性教育。在前一阶段增强团员意识主题教育活动中，各地按照团中央的统一要求，结合实际，大胆创新，创造了很多鲜活的经验。希望各级团组织在下一步工作中相互学习、相互借鉴，在已有的基础上，持之以恒地抓好增强团员意识主题教育活动。特别是要针对教育活动中存在的不足，着力解决突出问题；要围绕教育活动经常化的要求，提出具体措施，制定工作方案，使教育活动更广泛、更深入地开展下去；要进一步总结经验，加强理论研究，在制度建设上下功夫，在巩固成果上下功夫，努力形成团员青年“长期受教育，永远跟党走”的长效机制，确保增强团员意识主题教育活动制度化、规范化、经常化。

　　第三，要再接再厉，努力开创共青团工作新局面。教育活动的丰硕成果，既是前一阶段大家辛勤工作的体现，也是做好下一步工作的基础。今年是“十一五”规划的开局之年，也是共青团事业实现新发展的重要一年，能否抓住机遇，迎接挑战，推动共青团事业实现新的更大的发展，关键在于各级团组织、广大团员团干部能否再接再厉、再创辉煌。因此，我们要认识到本次会议不仅是一次交流经验的会议、评选表彰的会议，更是一次鼓足干劲的会议、再动员的会议。希望大家切实按照周强同志的要求，把落实会议精神与进一步深化教育活动成果结合起来，与进一步推动团的各项工作结合起来，与进一步加强团的自身建设结合起来，百尺竿头，更进一步，努力开创共青团工作新局面。

　　以上是关于本次会议收获和传达落实本次会议精神的几点要求。下面，我结合学习贯彻周强同志的重要讲话精神，按照周强同志的要求，就深化增强团员意识主题教育活动成果、切实加强团的基层组织建设讲三点意见，供同志们参考。

　　一、要立足于科学发展，加强团的基层组织建设

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党对经济社会发展规律的新认识，是全面建设小康社会的根本指针。各级团组织要在学习领会、正确把握和贯彻落实科学发展观上下功夫，真正把科学发展观贯穿于基层团建工作全过程，推动基层团建工作实现科学发展。

　　第一，要突出人本性。突出人本性，就是要坚持以人为本、以青年为本，把竭诚服务青年、促进青年全面发展作为加强团的基层组织建设的出发点和落脚点。大家知道，任何组织的发展都是一个彰显自身比较优势和作用的过程，任何组织都面临着生存价值问题，只有被需要的组织才有其存在的价值和社会合理性。青年是共青团的社会基础。共青团在我国青年组织中的核心地位，是跟着党长期奋斗所形成的客观存在。和党的发展相一致，共青团的地位也不是与生俱来的，更不是一劳永逸的。在过去的体制模式下，从上级团组织到下级团组织再到团员青年，是一条纵向的指令性计划链，链条的上端是团组织，下端是团员青年，团青关系是团组织评价青年、选择青年。而在社会主义市场经济条件下，共青团的社会基础和工作基础都发生了深刻的结构性变化，青年对社会组织的选择日趋多元，团青关系发生了重大变化，变成了共青团服务青年、青年评价甚至选择共青团。周强同志曾经讲过，竭诚服务青年是共青团工作理念的重大转型。共青团要赢得青年的选择，为党做好青年工作，就必须坚持以人为本，充分尊重和服务青年的需求，充分尊重青年的主体地位和能动作用，充分反映和兼顾不同青年群体的利益，在需求约束的状态下加强团的基层组织建设，增强基层团组织的吸引力和凝聚力。

　　第二，要坚持全面性。坚持全面性，就是要立足于全局，坚持全面看问题的思想和方法，统筹兼顾团的基层组织建设的各个方面，实现整体发展。团的基层组织建设是一个系统工程，包括思想建设、组织建设和作风建设，其中思想建设是旗帜、是方向，是加强团的基层组织建设的首要任务；组织建设是团的基层组织建设的主要内容，是做好其他各项工作的基础和保证；作风建设事关团的形象，是团的宗旨和性质的集中体现，三者之间相互影响、相互联系，构成了一个有机的整体。在新的历史条件下加强团的基层建设，就必须把思想建设、组织建设和作风建设有机地结合起来，实现思想建设、组织建设和作风建设的全面发展。换句话讲，就是要把事关团的基层组织建设的各项工作抓紧抓好，形成思想建设、组织建设和作风建设相互促进、共同发展的格局。

　　第三，要注重协调性。注重协调性，就是要着力改善基层团建工作结构上的不平衡，推进团的基层建设的各个方面以及各个方面的各个组成部分相互协调、同向发展。首先，要优化城乡结构，纠正“重城轻乡”的现象和观念。下一步我们要在巩固、扩大城市基层团建工作成果的基础上，抓住建设社会主义新农村的有利契机，下大气力加强农村团的基层组织建设，推动城乡团的基层组织协调发展。其次，要优化所有制结构，纠正“重公轻私”的现象和观念。从以往的工作实践看，公有制经济领域基层团建工作相对比较扎实，非公经济领域基层团建工作由于种种原因进展不是很理想。其实，两个经济领域的基层团建工作是可以互相促进的，公有制经济领域基层团建工作的经验、模式可以为非公经济领域基层团建工作提供有益的借鉴，非公经济领域基层团建工作又可以为公有制经济领域基层团建工作创新提供经验。因此，我们要在抓好公有制经济领域团的基层组织建设的同时，切实抓好非公经济领域的基层团建工作，形成不同所有制单位基层团组织的协调发展。再次，要优化规模结构，纠正“重大轻小”的现象和观念。在以往工作中，我们对规模、影响较大的团组织比较重视，调研多、指导多、联系多，对规模、影响较小的单位相对重视不够，但小单位比较敏锐，变化往往最先从他们开始，比较适合开展团建创新试点工作，为规模较大单位的共青团工作和建设提供经验。所以，我们要一手抓规模、影响较大单位基层团建工作的创新提高，一手抓规模、影响较小单位基层团建工作的稳步发展，形成不同规模单位团的基层组织的协调发展。最后，要优化布局结构，纠正“重内轻外”的观念和现象。我们要以团的基层组织建设为核心任务，以青年中心、青年社团的建设和作用发挥为补充，构建“基层团组织+青年中心或青年社团”的新型组织网络，形成团的基层组织与其他青年组织形态的协调发展。

　　第四，要增强可持续性。增强可持续性，就是要推动团的基层组织建设进入理性、健康、可持续的发展阶段。这方面工作的切入点很多，比如说,我们要强化战略思维，从战略层面对基层团建工作进行配套性、发展性和规律性研究。所谓配套性研究，就是围绕党政工作大局和共青团事业发展全局，对基层团建工作定位、工作方向进行研究，解决的是工作定位和方向问题；所谓发展性研究，就是把握配套性研究所确定的工作定位，客观分析基层团建工作中存在的约束条件和主要问题，提出对策，目的是解决对策措施和工作方式问题；所谓规律性研究，就是通过探索规律，把基层团建工作带向遵循规律、持续发展的境界。比如，要集约化利用资源。团组织的工作资源是非常宝贵的。我们一方面要抓好政策资源、组织资源、理论资源、制度资源等静态资源的配置，实现配置最优化，另一方面要考虑资源存量和增量的变动，节约资源，不能为了追求一时的目标而浪费资源，甚至伤及未来发展。再比如，要加强组织合作。推动团的基层组织之间、基层团组织与政府部门和其他社会组织之间的交流与合作，促进团的基层组织体系与外部环境之间的要素交流和能量交换，使基层团组织克服成长发展的路径依赖，增强组织柔性，形成持续竞争优势，成为具有较强自我发展能力的“智慧型”组织。

　　二、要立足于改进方式，加强团的基层组织建设

　　改进方式是改善工作状况、提高工作成效的重要途径。

　　第一，要创新组织形态。创新组织形态不仅是为了解决“如何建团”的问题，而且是为了借助合适的组织形态更好地开展工作。各级团组织要坚持党建带团建，按照周强同志提出的“有利于联系团员青年，有利于增强内在活力，有利于整合工作资源”的要求，因地制宜、因时制宜、因人制宜地设置团的基层组织，创新团的基层组织形态，扩大基层团组织对青年的组织覆盖和工作覆盖。在这方面，我想有以下几种模式。一是要坚持网络化的设置模式，解决“面”的覆盖问题。在传统领域，我们要把工作着力点放在创新发展和巩固提高上；在新兴领域，把着力点放在坚实基础、稳步拓展上，努力形成全方位、宽领域、多层次、广覆盖的组织网络体系，不断扩大对青年的覆盖面和覆盖效果。二是要探索个性化的设置模式，解决“点”的覆盖问题。要把握和适应青年的特点和需求，坚持“实事求是，机动灵活”的方针，以团员青年的流动为导向，以服务团员青年为手段，以覆盖团员青年为目的，量体裁衣式地建立团的基层组织，逐个消灭基层团建工作的空白点。三是要推行功能化的设置模式，解决“线”的覆盖问题。要与团员青年的分布相适应，以团员青年的共同利益为纽带，采取产业建团、行业建团、协会建团、项目建团、生产线建团、社团建团等方式，把团员青年组织动员起来。比如，在从事水产养殖的青年中建立基层团组织等等。同时，要高度重视和充分利用互联网络，打破团组织服务青年和联系青年的时间和空间限制，从时间和空间上扩张团的组织网络，放大团的工作规模，形成新的组织和工作覆盖。

　　第二，要完善活动载体。载体建设，是推进工作的有力抓手。以团的活动来促进团的建设，就使团的基层组织建设从一个相对抽象的概念变成了具体的工作实践。基层团建工作的发展史，可以说是一个载体不断创新的过程，从党建带团建到创建五四红旗团委团支部，到“三级联创”，再到增强团员意识主题教育活动，可以说载体的不断创新，不断赋予基层团建工作以新的时代内涵，开辟了基层团建工作蓬勃发展的崭新天地。各级团组织要高度重视载体的建设、应用、评估和完善等工作，特别要注意改变载体不断增多但覆盖面没有扩大的“有增长无发展”状况，克服工作联系精英化、服务对象少数化等问题，不断为基层团建工作注入新的生机与活力。

　　第三，要强化评价考核。实施评价考核，是落实基层团建工作任务的有效手段。各级团组织要按照《共青团中央关于进一步加强团的基层组织建设的决定》的要求，量化分解任务目标，落实工作责任制，规范评价考核的程序和标准，建立符合科学发展观要求、具有可操作性的综合评价考核体系。在评价指标的设置上，既要有反映基层团建工作规模的数量指标，又要有反映基层团建工作质量的效益指标，还要有反映基层团建工作均衡发展程度的结构指标，并形成动态管理的指标修订机制。在评价标准上，既要用指标说话，又不能简单地唯数字；既要看当前工作实绩，又要看基层团组织的持续发展能力；既要看基层团建工作成果，又要看团员青年的满意度，坚持用全面、实践的观点来评价工作。在评价方式上，要突出工作效益在工作评价中的核心地位，突出团员青年在工作评价中的主体地位，突出同级党组织和上级团组织在工作评价中的中心地位，把组织评价、青年评价、社会评价有机结合起来，实现基层团建工作数量指标、效益指标和结构指标的有机统一。

　　三、要立足于强化保障，加强团的基层组织建设

　　第一，要强化队伍保障。团员青年和团干部的智慧和力量是基层团组织永葆先进性的源泉。首先，要加强教育培训。明确教育培训方向，丰富教育培训内容，创新教育培训手段，完善教育培训机制，教育引导广大团干部身体力行“三个代表”，牢记“两个务必”，努力学习实践科学发展观和社会主义荣辱观，不断提高思想道德素质和科学文化素质，逐步优化自身的知识结构、思维结构和能力结构，为基层团建工作提供智力支持和人才保证。其次，要规范管理监督。进一步创新基层团干部的选拔配备方式，切实加强团干部协管工作，把思想素质高、熟悉群众工作规律、懂得市场化和社会化运作的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。要以深化增强团员意识主题教育活动成果为契机，积极探索新形势下加强团员教育管理的规律和途径，努力构建团员青年“长期受教育，永远跟党走”的长效机制，进一步做好团员发展、教育管理、“推优”入党等工作。要积极推动基层团的民主建设，积极稳妥地开展基层团干部直选试点工作，切实保障团员青年对共青团工作和青年事务的知情权和参与权，进一步加强团内监督，切实提高基层团组织的管理效率和水平。最后，要做好服务工作。关心团干部和团员青年的成长发展，落实好基层团干部的政治经济待遇，满腔热忱地帮助团干部和团员青年解决实际困难，努力为团干部和团员青年的成长发展创造良好条件。

　　第二，要强化政策保障。政策保障是加强基层团建工作的重要依据和保障。团的基层组织建设涉及很多具体问题和具体任务，迫切需要构建政策保障体系，发挥政策的先导功能和保障作用，为基层团建工作创造良好的政策环境。要着眼于基层团建工作的长期性，从制约基层团建工作的根本性、长期性和关键性问题入手，制定和落实具有战略意义的政策。比如，各地制定出台的党建带团建工作意见，就是根本性政策。要着眼于基层团组织的不同情况，从基层团建工作中不同时期、不同层面的实际问题入手，制定并落实富有针对性和实效性的政策。要着眼于基层团建工作的连续性，把握新的情况和要求，不断推动政策创新，调整政策内容，努力做到政策与基层团建需求相适应。

　　第三，要强化制度保障。在团的基层组织建设中，制度建设更带有长期性、根本性、全局性和战略性。基层团建工作要富有成效，必须以健全完备的制度作保障。团中央提出今年是全团组织建设的“制度年”，目的就是要进一步提高制度建设水平，强化制度的保障作用。要抓好制度安排，把制度建设贯穿于基层团建工作全过程，在组织领导、教育培训、监督管理、组织生活、评价考核、保障约束等方面健全完善有关制度，为基层团建工作的开展创造良好的制度环境。要抓好制度落实，注重规范，严格标准，严格执行，强化制度的刚性约束作用，把发挥团的政治优势、组织优势同制度优势结合起来，推动基层团建工作的制度化、规范化发展。比如，要抓好团的组织生活制度的落实，实行组织生活目标化和动态管理，明确任务要求，严格落实责任，进一步完善组织生活秩序，规范落实团的组织生活，切实提高团员素质。要抓好制度创新，坚持求真务实，善于总结经验，正确认识创新和规范的关系，探索建立长效机制，使制度体系成为自律和他律相结合、自觉和强制相统一的长效机制链，为基层团建工作提供相适应、可持续的制度保障。比如，要探索健全团内组织生活的长效机制，加强团员教育；健全团干部履行职责的长效机制，提高服务青年的能力；健全完善团干部转变作风的长效机制，密切联系青年，以扎扎实实的工作赢得青年的信赖和支持。

　　同志们，不断巩固和扩大增强团员意识主题教育活动成果，努力开创共青团工作新局面的任务光荣而艰巨。希望大家以本次会议为新的起点，全面落实周强同志的重要讲话要求，认真学习实践科学发展观和社会主义荣辱观，开拓进取，扎实工作，在新的实践中不断创造出新的业绩。

（2006年4月18日）