这次推进会是全团服务社会主义新农村建设的一次重要会议。周强同志发表了重要讲话，从全面贯彻落实科学发展观的高度，全面阐述了共青团服务社会主义新农村建设的重大意义、总体要求和主要任务。两天来，大家认真学习中央建设社会主义新农村的方针政策，学习周强同志的讲话，并紧密结合各自实际，就实施青春建功新农村行动、促进农村青年转移就业创业的主题，进行了深入的交流和研讨，达到了统一思想、提高认识、明确思路、推动工作的目的。

　　下面，我就贯彻落实会议精神，扎实推进青春建功新农村行动，讲三点意见。

　　一、准确把握总体要求，全面贯彻青春建功新农村行动的各项部署

　　实施青春建功新农村行动是我们总结实践经验，集中全团智慧，从投身社会主义新农村建设的全局出发作出的重大部署。全面贯彻落实这一部署，切实担负起团结带领广大青年为建设社会主义新农村建功立业的重任，是共青团组织面临的一项十分重大而紧迫的任务。首要的工作就是准确把握总体要求，确定合理可行的推进思路。

　　第一，牢牢把握统筹城乡发展这一基本原则。大家要看到，我国的农村问题本身并不是因为给了城市太多，给了农村太少那么简单，而是各种历史和现实的复杂因素相互交织并进一步发展的结果。因此，在新时期，无论什么样的政策措施，都不能“按下葫芦起了瓢”，不能一说到农村、农业重要就淡化城市和二三产业的发展，更不能因为农业农村工作难度大、见效慢就放任不管。推进社会主义新农村建设，必须始终坚持统筹城乡发展的原则。在实施青春建功新农村行动的进程中，体现这一基本原则，就是要求各级团组织在思想上把该行动放在共青团工作的全局中，在管理上构建各部门合力推进、系统分工的领导机制和工作机制，在方法上整合全团各条战线、各个部门的资源和优势向农业、农村和农村青年倾斜，打破观念、人员、制度等方面的壁垒，积极探索建立团内区域联动的合作模式，实现优势互补、协调发展。

　　第二，紧紧围绕促进农村青年增收这一中心任务。农村一切问题的产生，最主要原因就在于农民收入低。因为收入低，不能很好地享受到现代文明，甚至连子女上学、看病就医等一些基本的生活需求都得不到保障。因此，在相当长一个时期内，促进农民持续增收将是推进社会主义新农村建设的中心任务，这也是农民最直接、最现实、最根本的需求。实施青春建功新农村行动的关键，就是要紧紧围绕农村青年增收这一中心任务开展工作，既大力引导农村青年发展现代农业和农村二三产业，把农业和农村内部增收的文章做足，又引导农村青年有序进城务工经商，在农业和农村外部寻求增收渠道。更要大力鼓励、支持、引导农村青年自主创业，在自主创业中实现持续稳固增收。当然，中心任务并不排斥其他重点任务，围绕中心协调乡村文化建设、村容村貌整治等工作也很重要。

　　第三，着力引导人才、技术、资金、信息等资源。技术、资金、人才、信息，是推进新农村建设极为重要的资源要素。以发展现代农业为例，技术主要是解决怎么种的问题，资金主要是解决拿什么投入的问题，信息主要是解决种什么、种多少、卖给谁的问题，人才主要是解决谁来种、谁来卖的问题。这四种要素有效配置和合理流动，就会极大地推动现代农业的发展。不单是发展现代农业如此，农村文化建设、环境建设等等领域也都是如此，很多地方的情况都说明了这一点。就当前而言，农村和农民总体上投入这些生产要素的能力还不够强。因此，必须切实把引导好人才、技术、资金、信息这一基础资源支持农村发展，作为推进青春建功新农村行动各项工作的基础环节，充分发挥组织优势，面向社会开发资源、依靠市场配置资源。这项工作做好了，我们就可以在服务新农村建设中更好地体现作为、发挥作用。

　　二、大力引导农村青年转移就业创业，全面推进青春建功新农村行动

　　这次会议把促进农村青年转移就业创业作为一项重要议题，主要是基于以下两点考虑：一是促进农村青年充分就业是实现农民持续增收的前提。二是近年来的探索和实践表明，促进农村青年转移就业创业是活跃新时期农村共青团工作、增强团组织吸引力的有力抓手。团十五大以来，各级团组织适应新阶段农业和农村经济发展要求，按照“引导农村青年向农业的深度和广度进军，引导农村青年向农村二三产业进军，引导农村青年外出务工和向城镇转移就业，积极开展国际青年劳务协作”的总体思路，以“组织化发动、市场化运作、规模化转移、一体化服务”的方式，积极促进农村青年转移就业创业。据不完全统计，共组织培训农村青年410多万人次，转移农村青年260多万人，培养各级各类就业创业带头人35多万人，有力服务了农村青年增收成才，促进了农村经济社会发展，为推进我国工业化、城镇化、现代化进程作出了积极贡献。这些年的实践，加深了我们对促进农村青年转移就业创业工作的认识，积累了十分宝贵的经验。第一，坚持以服务农村青年增收成才为根本出发点，充分调动农村青年的积极性、主动性和创造性。第二，坚持转移就业和自主创业一起抓，既帮助农村青年发展现代农业和农村二三产业，引导农村青年外出务工经商，又积极扶持农村青年回乡创业、自主创业。第三，坚持从共青团工作实际出发，发挥组织优势和人才优势，切实做好引导、示范、服务工作。第四，坚持城乡互动、区域合作，广泛整合社会资源，建立起市场化、社会化的组织运行机制。这些都是我们在实践中总结出来的，也是我们在新农村建设背景下深入推进这项工作必须坚持的指导原则。

　　同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些困难和问题。有些地方对这项工作的重要性认识不够，还不同程度地存在着畏难情绪；推进工作的方法还不多，还不善于运用社会化、市场化的手段；面向农村青年开展的培训和信息服务的针对性和实效性还需进一步加强，权益维护等方面还有很多工作要做。对此必须予以高度重视，采取有力措施加以解决。当前和今后一个时期促进农村青年转移就业创业，要着重做好以下几方面工作。

　　1.引导农村青年树立新的就业创业观念。目前，影响农村青年转移就业创业的一个重要因素，就是他们的思想观念相对滞后。从帮助农村青年树立新观念入手，调动农村青年的积极性和自觉性，是我们作好促进农村青年转移就业创业工作的首要环节。各级团组织要大力营造转移就业创业的浓厚氛围，通过宣传教育、典型示范、舆论引导等方式，帮助农村青年树立新的就业创业观念，使他们更好地适应新形势的要求。要引导农村青年走出封闭保守，自觉增强开放意识，扩大视野，开阔胸襟，主动融入改革发展的洪流，经风雨、见世面。要引导农村青年摒弃“怕”字当头、小富即安，牢固树立创业理念，不畏艰辛，迎难而上，敢于求富，不断增强干事创业的信心和决心。要引导农村青年克服等靠要心理，不断强化市场观念，积极参与竞争，讲究效率、公平和诚信，培养在市场经济大潮中拼搏的魄力和勇气。

　　2.提高农村青年转移就业创业本领。能否具有较强的就业创业本领，直接决定着农村青年能否转得快、转得好、转得稳，决定着农村青年干事创业的成败。要按照“使走出去的农村青年有较强的务工技能，留下来的农村青年能掌握先进实用的农业技术，搞创业的农村青年掌握一定的经营管理知识”的要求，切实把农村青年培训工作抓实抓好。要主动配合有关政府职能部门，争取政策支持，主动参与新型农民培训工程、星火富民工程、阳光工程的实施，面向农村青年开展技能素质培训。要充分发挥团组织的自身优势，整合城乡青年中心、各级团校、农村各类青年带头人、青年企业家的企业和产业基地，创建农村青年转移就业创业培训基地，大力开展现代农业技术和就业创业技能培训。要发挥好各级青年乡镇（民营）企业家协会的作用，开展东西互助、城乡协作，面向农村青年积极开展订单培训、创业指导，帮助农村青年就业创业打下坚实的基础。特别强调的是，目前以农村青年劳动力为主要培训对象的社会培训机构数量众多，资源丰富。要广泛动员社会各类培训机构，资源共享，扩大对农村青年的培训规模。

　　3.培养农村青年转移就业创业带头人。这既是全面带动农村青年转移就业创业的重要途径，也是多年来农村共青团工作的一个显著特点和突出优势。转移就业创业是一件富有挑战性和风险性的事情，要让农村青年大胆地迈出这一步，最具说服力的就是树立一大批可见、可学、可比的优秀典型。要适应社会主义新农村建设的要求，健全培养和造就各级各类农村青年能人的机制，采取协调政策、资金、技术、信息等方面的优惠条件，建设各类示范、推广、培训基地等办法，培养一大批农村青年转移就业创业带头人。要着眼于促进农村青年进城务工经商，帮助农村青年掌握城乡劳动力市场和劳务输出的法律法规，大力培养一批能够打造当地农村青年特色劳务品牌的带头人。要着眼于推动当地现代农业和县域经济的发展，在村、镇有选择地重点培养一批发展农业生产和农村二、三产业的农村青年带头人。要大力营造鼓励农村青年能人干事业、支持农村青年能人干成事业的良好氛围，努力为他们成长发展开辟空间，使他们成为推进农业现代化和农村工业化、城镇化的骨干力量。

　　4.搭建信息化、社会化服务平台。信息渠道不通畅、社会化服务不足，是目前农村青年转移就业创业面临的主要难题。解决这一难题，应尊重市场经济规律，尊重农村青年意愿，切实把工作着力点放到提供信息化、社会化服务上来。要搭建信息网络平台，大力整合团内外信息资源，构建开放互动、资源共享的全国农村青年转移就业创业信息网络平台，为农村青年获取培训、科技、项目、市场等方面的信息提供便利。要搭建组织服务平台，大力建设农村青年中心，鼓励和引导各级各类转移就业创业带头人，积极创建各类农村青年专业技术协会、专业经济合作组织、市场中介组织等青年新型社会化服务组织，努力提高农村青年的组织化程度。要搭建转移对接平台，以城乡互动、区域合作为模式，推动输出地团组织与输入地团组织的工作对接，推动培训机构与用工企业的信息对接，推动政府引导和市场主导的服务对接。要搭建权益保障平台，密切配合有关政府部门、社会组织，为农村青年转移就业创业提供政策咨询服务和法律援助，帮助解决外出务工经商农村青年的劳动环境、劳动安全、职业病防护和继续培训等问题。

　　5.大力扶持农村青年自主创业。自主创业是发展现代农业、壮大县域经济的现实需要，也是农村青年成长发展的内在需求。创业是一个需要不断积累、付出艰苦努力的过程，对许多有志于创业的农村青年来讲，他们非常渴望有人帮助他们解决创业中遇到的实际困难。作为青年人自己的组织，共青团应当自觉肩负起这一重要责任。近年来，各地团组织在这方面作了很多有益的探索，积累了不少经验。这次会议鲜明地提出大力扶持农村青年自主创业，既是对我们以往工作的继承和深化，也是适应新农村建设和农村青年发展的必然要求。要引导农村青年从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工，宜商则商。要倡导农村青年外出创业，也要引导农村青年就地创业，还要支持外出的农村青年返乡创业。要运用并积极争取国家在税收、投融资、资源使用和人才开发等方面的政策，通过组织学习培训、典型示范、考察交流、设立基金、小额贷款等方式，切实为农村有志青年创业提供支持。要整合青年学者、青年科技人员、青年企业经营管理者等力量，对农村青年创业过程中遇到的问题进行咨询会诊、跟踪指导。

　　三、以求真务实的作风，狠抓青春建功新农村行动各项工作的落实

　　现在，实施青春建功新农村行动目标任务已经确定，下一步的关键就是要狠抓落实。我们一定要求真务实，脚踏实地，目标不动摇，实干不松懈，扎实稳步地推进青春建功新农村行动。

　　第一，务求青春建功新农村行动有良好开局。今年是实施青春建功新农村行动的开局之年，也是推动农村共青团工作实现新发展的关键之年。各级团组织一定要按照这次会议精神要求，结合各自实际，选好突破口、抓住关键点，迅速把领导小组成立起来，实施方案制定出来，工作责任明确下来，服务项目落实下来，确保青春建功新农村行动开好头、起好步。团的领导机关要做好总体安排，切实履行好领导和指导职责，同时也要率先垂范，努力帮助基层解决实际困难。团县委离基层最近，是推进行动的“前沿指挥部”，要发挥关键作用，把大的思路和系统的安排转化为具体措施。要切实加强青农部门建设，发挥他们在综合协调、调查研究、督促检查方面的职能和作用，推动各项任务的落实。

　　第二，必须树立长期艰苦奋斗的思想。实施青春建功新农村行动，服务社会主义新农村建设，是一个长期的过程，是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须树立长期艰苦奋斗的思想。我们要认真贯彻落实科学发展观，切实搞好青春建功新农村行动的总体规划和具体部署，既讲求科学谋长远，又让农村青年得实惠，抓好试点示范，在取得经验的基础上扎实推进。既要有只争朝夕的精神，加紧做好各项工作，又要克服浮躁情绪和急功近利思想，有计划、有步骤、一步一个脚印地实现总目标，不能急于求成，不能搞短期行为。

　　第三，始终坚持实事求是、因地制宜。我国地域辽阔，地区间的基础和条件差异很大，要在行动的总体框架内，因地制宜，分类指导，提出的工作任务和要求必须符合当地实际，不能搞一刀切，不强求一个模式。要把全力而为和量力而行结合起来，既要积极主动地推进青春建功新农村行动，不以经济条件落后、工作基础较差为理由推诿，又要积极稳妥，不盲目攀比，不提脱离实际的高目标，不搞劳民伤财的假成绩。要千方百计出实招、办实事、求实效，把好事办好，把实事办实，给农村青年带来看得见的实惠，不能搞形式主义、做表面文章。

　　第四，充分发挥农村青年的主体作用。农村青年是实施青春建功新农村行动的主体，是主要参与者和直接受益者，要充分调动他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们的作用。要紧紧围绕农村青年的需求谋划工作，根据农村青年的意愿推进工作，把农村青年愿不愿意、高兴不高兴作为衡量青春建功新农村行动成效的标准，努力为他们的学习成才、就业创业、文化需求、权益维护等提供帮助。要引导农村青年发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展、自我建设的能力，通过他们的辛勤劳动，建设美好家园，创造幸福生活。特别要强调的是，各级团组织要通过规划引导、典型示范、提供服务等方式，动员和组织农村青年参与新农村建设，而不能包办代替，不能越俎代庖。

　　同志们，实施青春建功新农村行动意义重大，任重道远。我们相信，只要各级团组织和广大团干部贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，就一定能够推动青春建功新农村行动取得实效，为社会主义新农村建设作出积极贡献！

（2006年7月26日印发）