很高兴有机会和来自全国各地的团干部就加强团的制度建设进行研讨和交流。大家知道，制度建设是一个带有全局性、根本性、战略性和长期性的重大问题。制度涉及团的建设和工作的各个方面，内容非常丰富，是团的建设和工作的重大课题。近年来，各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照团中央的要求，大力加强制度建设，取得了明显成效，为共青团事业的健康发展提供了有力的制度保障。同时，我们也要看到，随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的深入发展，共青团面临着许多新情况和新问题，共青团的工作基础和社会基础发生了深刻的结构性变化，比如说体制环境变了、发展基础变了、团青关系变了等等，对团的制度建设提出了新的挑战和要求。这次，团中央组织部在这里以制度建设为主题举办研讨班，很有意义。在此，我谨代表团中央书记处，向研讨班的举办表示热烈的祝贺，向在座的同志们并通过你们向为团的事业发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大团干部和团员青年致以诚挚的问候！

　　借此机会，我就加强团的制度建设谈三点意见，与大家交流。

　　一、充分认识加强团的制度建设的重要意义

　　制度是基本的工作规则。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。短短十几个字，充分说明了制度建设的重要性。当前，我们国家正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。全面建设小康社会的宏伟实践，既给共青团组织提供了良好的发展机遇和广阔的实践舞台，也对共青团组织加强制度建设提出了新的更高要求。我想我们应从以下四个方面来认识加强制度建设的重要意义。

　　第一，加强制度建设是共青团组织参与社会主义市场经济建设的必然要求。随着经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济的不断发展，我们所处的经济社会环境发生了巨大的变化。我们国家国有经济的基本载体从原来的国有企业变成了国有资本，国有资产的存在形态从原来的实物形态变成了价值形态，非公经济迅猛发展，已经成为我国国民经济的重要组成部分。这一切都对我们党的制度建设提出了新的挑战。我们党正在积极运用新的理论、新的实践经验去丰富自身制度建设的时代内涵和实践路径，缓解经济发展的制度瓶颈制约，为经济建设提供良好的体制环境。同党的建设形势相一致，我们可以看到，在市场经济发展过程中，青年参与经济建设的方式发生了深刻的变化，共青团组织发挥党的助手和后备军作用的存在形态、作用方式和路径也面临着进行战略性调整的客观要求。所以说，在这种形势下，加强团的制度建设，建立与社会主义市场经济发展相适应的制度体系，就能够从体制上畅通团组织参与经济建设的渠道，有利于共青团组织团结带领广大团员青年更好地发挥生力军和突击队作用。

　　第二，加强制度建设是共青团组织参与社会主义和谐社会建设的必然要求。促进社会和谐，不仅要求我们妥善解决各种社会矛盾和问题，而且要求我们构建一种稳定协调的社会秩序，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决。社会秩序是各种制度相互联系结成的制度体系所表现出的社会状态。制度是社会生活中的稳定因素，制度一经产生便稳定地存在，并且可以使一些不稳定因素趋于稳定。因此，制度是协调社会关系、缓解社会矛盾、解决社会问题的重要载体和保障。共青团组织和团员青年是和谐社会建设的社会基础，在促进社会和谐方面发挥着不可替代的作用。在构建社会主义和谐社会的新形势下，加强团的制度建设，有利于团组织更好地引导团员青年强化秩序观念，更好地服务大局、服务青年，更好地代表和维护青年的合法权益，避免青年个体和群体利益的非制度化表达，促进社会公平和正义。

　　第三，加强制度建设是共青团组织参与社会主义先进文化建设的必然要求。发展社会主义先进文化，是中国特色社会主义事业的重要特征。制度和文化不同，制度是有形的，文化是无形的。制度管理是刚性约束，强调的是工作方式；文化管理是柔性导向，强调的是思想方式。制度和文化又是相互联系、相互制约、相互促进的，比如说，在有形的制度中渗透着无形的文化，而无形的文化又通过有形的制度载体得以体现。因此可以说，先进的制度和先进的文化相融合，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。我们党正在紧紧围绕建设社会主义先进文化的模式和目标，通过完善制度体系，全方位地展示我们党的领导和制度建设在文化建设方面的价值取向，即更好地代表中国先进文化的前进方向。文化的核心是价值观，文化对一个人的价值观的塑造具有根本性的作用。如何塑造当代中国青年的理想信念和价值观念，对于我们国家和中华民族的发展意义重大。因此，按照建设社会主义先进文化的要求加强团的制度建设，有利于我们遵循文化引领青年、文化塑造青年的规律，培育青年的科学精神和人文精神，促进青年在知识、品德、能力上的相互融合，引导青年自觉践行社会主义荣辱观，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者。

　　第四，加强团的制度建设是共青团组织参与社会主义政治文明建设的必然要求。社会主义政治文明的实质是发展社会主义民主和实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的关键在于实现我国政治运行的制度化、规范化和程序化。考虑到我们党作为工人阶级执政党在整个国家政治运行中的特殊地位，通过加强制度建设，着重从制度层面上解决好如何执政的问题，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，是当前摆在我们党面前的一个重大问题。我们党正在以加强和改进领导体制、组织制度为突破口，以完善党的制度为依托，以法制为保障，大力推动民主政治生活的完善。作为党的助手和后备军，为党作好青年群众工作，引导团员青年积极有序地参加政治文明建设，巩固和扩大党执政的青年群众基础，是共青团组织的根本职责。因此，适应加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，加强团的制度建设，有利于我们引导团员青年深刻认识社会主义制度和社会主义民主制度的优越性，正确处理个人利益和国家利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，坚定理想信念，坚定不移地永远跟党走。

　　所以，我希望各级团组织能够充分认识新的历史条件下加强团的制度建设的重要意义，把制度建设摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好，不断抓出新的成效。

　　二、正确把握加强制度建设的基本原则

　　在新的形势下加强团的制度建设，我们应该把握和遵循以下几个方面的原则。

　　第一，要坚持科学性。坚持科学性，是制度建设的根本要求和前提条件，也是共青团组织坚持党的实事求是思想路线的具体实践。坚持科学性，就要求我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论为指导，贯彻落实科学发展观，正确把握团的制度建设的时代方位，使团的制度建设能够反映时代要求，体现科学精神，实现必要性和可能性的统一。各级团组织要深入研究社会主义市场经济条件下共青团和青年工作规律，充分考虑团的制度建设是否符合团的组织结构、工作活动、项目运作和运行机制的要求，努力排除各种非科学的因素，推动团的制度建设进入理性、健康、可持续的发展阶段。要坚持从实际出发，紧密结合自身工作实际，坚持服务大局、服务青年，充分尊重青年的主体地位和能动作用，切实维护青年的合法权益，不断提高制度建设的科学性。

　　第二，要注重适用性。注重适用性，就是要突出重点，抓住关键，着眼于解决实际问题，突出制度建设的现实意义，使团的制度建设可行、管用。要善于调查研究，认真查找问题，对症下药地作出制度规定，使制度建设和现实问题相对应，使制度约束对象和问题涉及的方面相关联。要坚持走群众路线，充分尊重基层的首创精神，使制度建设能够充分反映青年的需求，使制度程序能够充分表达青年的意愿，使制度内容能够充分代表青年的利益。要注重总结提炼成功经验，把经过实践检验的成功经验和做法升华提炼为制度规则，确保制度行得通、做得到。在制度建设过程中，我们看到有的制度内容比较空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合团的实际工作需要，规范功能弱化；有些制度针对性不强，脱离实际，不能解决实际问题，失去了制度应有的效用。所以，我们在加强制度建设过程中，应该弄清楚我们应该在哪些方面去健全哪些制度，用这些制度去规范和约束什么样的行为，制度不健全会造成什么危害，制度建设是否符合以人为本、求真务实的要求等等，这些都需要我们在工作中予以高度重视。

　　第三，要增强系统性。增强系统性，是加强制度建设的内在要求。制度建设是一个系统工程，需要各种制度相互联系、协调配合，实现制度功能的整合，提高制度体系的整体功效。要培育整体眼光，立足于全局，把更多的精力放在加强制度的对接和联系上，努力形成一种既能发挥各种制度作用，又能让各种制度协调配合的制度分工格局。要优化制度建设结构，既重视基本制度建设，又重视具体制度和实施细则的制定；既重视单项制度的建设，又重视各种制度的优化配置；既重视团内制度的建立健全，又重视团的制度和党的制度、国家法律法规的有机衔接，形成制度合力。要树立开放性的工作理念，增强制度建设的“吐故纳新”能力，提高团的制度体系的开放度。

　　第四，要维护权威性。维护权威性，就是要求团组织和团员青年自觉接受制度制约，自觉用制度约束自己的言行。实践反复证明，好的制度固然重要，但制度如果没有权威性，也是发挥不了作用的。要强化制度的规范功能，制定有效措施，规范操作程序，改进执行效果，逐步扭转变通执行制度的现象，坚决克服“上有政策、下有对策”等不良行为。要注重体现平等，坚持制度面前人人平等，不搞特殊化，因为特殊化对制度的破坏作用非常大，会导致制度废弛。要配套组织处理措施，争取纪律约束的支持，以组织处理为手段，着力解决制度建设过程中长期存在的措施不力等问题，严肃维护制度权威，确保各项制度落到实处。

　　三、切实抓好加强制度建设的关键环节

　　制度建设是一个在制度供给和需求双向互动的过程中不断优化制度配置结构的过程。在供给方面，制度建设重在设计，设计的要求是适应工作需求和目标；在需求方面，制度建设重在运用，运用的原则是围绕工作目标落实制度要求；在供求互动方面，制度建设重在创新，创新的方向是在宏观上有效调控制度供求，在微观上着力实现动态平衡。可以说，制度建设是一个从制定制度、执行制度到不断完善发展制度的动态过程。加强团的制度建设，就必须抓好制度安排、制度落实和制度创新三个关键环节。

　　第一，要抓制度安排。制度安排，是制度建设的基础环节。共青团的工作和建设要富有成效，就必须以健全完备的制度为保障。要坚持党建带团建。党建带团建是共青团长期坚持并行之有效的重要工作方法，也是团的工作和建设中带有根本意义的基本工作制度，这个制度非常重要。希望大家在工作中坚持党建带团建，紧紧依靠党的领导和支持，切实把团的工作和建设纳入党建工作的整体格局。要把制度建设贯穿于团的思想、组织、队伍和作风建设的全过程，切实巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动的成果。去年我们配合党的先进性教育活动，在全团开展了增强共青团员意识主题教育活动。在各级党政领导的高度重视和大力支持下，通过广大团干部和团员青年的共同努力，活动达到了增强意识、健全组织、活跃工作的既定目标，现在已转入经常性教育阶段。如何巩固和扩大增强共青团员意识主题教育活动的成果，需要我们在制度建设上下苦功夫。在思想建设方面，要健全团的领导班子抓思想建设的责任制度，健全团员青年的思想教育制度，完善团员青年的思想教育网络，提高团组织教育引导青年的实际本领。在组织建设方面，要坚持和完善民主集中制，建立健全团的组织设置制度、团内民主制度、评价考核制度等，提高团组织的凝聚力和战斗力。在队伍建设方面，要按照“党放心，青年满意”、“忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年”的要求，加强团干部队伍建设；按照“勤于学习，善于创造，甘于奉献”的要求，加强团员队伍建设，充分发挥团员在学习、工作、生活中的模范带头作用。比如说，通过健全学习教育制度，解决好团员青年的学习观点、学习态度、学习方法和学习动力等问题，抓好教育培训，确保学习成效；通过健全监督管理制度，实施动态管理，开展民主评议，积极探索新形势下加强流动团员教育管理工作的规律和途径，不断扩大团的管理工作成效；通过健全团内组织生活制度，进一步完善“三会一课”等组织生活秩序，规范落实团的组织生活，提高团员团干部队伍素质。在作风建设方面，要健全完善团的领导干部工作责任制、联系青年制度、下基层抓点制度、调查研究制度等，全面落实“八个坚持、八个反对”和《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》要求，集中解决好突出问题，逐步纠正“联系青年精英化，服务对象少数化，工作方式行政化”的不良倾向，坚决克服形式主义和短期行为，把对党负责和对青年负责有机统一起来。要正确处理正式制度和非正式制度的关系，重视由习惯、习俗和惯例等组成的非正式制度的存在和作用，在以正式制度影响非正式制度的同时，统筹兼顾非正式制度的作用发挥，促进正式制度和非正式制度之间的相互融合和良性互动。团中央提出把今年作为全团的制度建设年，并将制定下发基层团委、团支部工作规范和《关于加强共青团员经常性教育的意见》等四个文件，以进一步推动全团的规范化和制度化建设。

　　第二，要抓制度落实。制度落实，是制度建设的核心环节。制度的作用发挥关键在于抓制度落实。有了制度不落实或不能落实，就等于没有制度，甚至比没有制度影响更恶劣。因为这样，制度的权威受到了挑战，非制度化的表达方式就受到了鼓励，所以说制度落实是非常重要的。当前，我们在制度落实方面存在不少问题，比如说，我们一些同志缺乏制度观念，习惯于不按制度办事；一些基层团组织在制度执行方面不很严格，导致很多好的制度形同虚设；还有一些团干部和团员青年，不知道有多少制度应该遵守，连该遵守什么制度都不知道，何谈落实呢？所以，在抓制度落实方面首先要加强宣传教育，让制度深入人心，把坚决执行制度的理念渗透到广大团员团干部的行为准则和价值观念，不断增强团员团干部执行制度的自觉性和坚定性。要坚持领导带头示范，做到一级带着一级干、一级做给一级看，教育引导团干部以认真学习制度、带头执行制度的模范行为作出表率，促进尊重制度、维护制度良好风气的形成。要加强监督检查，采取定期检查和不定期检查相结合的方式，加大对违反制度行为的查处力度，真正使制度成为团干部和团员青年共同遵守的行为准则，确保各项制度的顺利实施。

　　第三，要抓制度创新。制度创新，是制度建设的动力环节。制度建设不可能一劳永逸，任何制度都有一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要随着时代的发展和形势的变化，不断地调整、完善，从而实现制度建设的与时俱进。因此，制度创新既是制度建设的题中应有之义，也是制度建设的发展动力。在制度创新方面，希望大家处理好以下三个关系。首先，要正确处理继承和创新的关系。我们既要根据形势和工作需要及时修订制度，以改革创新的精神研究和解决制度建设中的理论和实际问题，又要注重制度建设的继承性，善于总结借鉴成功经验，坚持“扬弃”原则，从而在一个比较高的起点和比较好的基础上，确保制度改革创新的成果。其次，要正确处理数量和质量的关系。在制度建设中，我们不能片面追求制度的数量和形式，不能只顾制度的制定，也不能单纯讲求制度创新的速度，而要切实注重制度的质量和功效，重视制度约束对象的消化吸收能力，重视如何去有效盘活制度存量，实现规模和效益的有机统一。最后，要正确处理当前和长远的关系。这就要求我们既要立足当前，通过制度建设着力解决工作中存在的突出问题，又要着眼长远，探索建立长效机制，使团的制度体系成为自律和他律相结合、强制和自觉相统一的长效机制链，为团的工作、建设和发展提供相适应、可持续的保障。

　　以上是我的一个研讨发言，供同志们参考。希望大家能在本次研讨班期间相互学习，认真交流，增进了解，收获友谊。

　　最后，预祝本次研讨班取得圆满成功！

（2006年8月10日印发）