这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，研究部署当前和今后一个时期的主要工作，推动少先队事业实现新发展。在这里，我就学习贯彻党的十七大精神，推动少先队事业取得新发展，谈三个方面的意见。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，明确新形势下少先队工作的新要求
今年10月，我们党胜利召开了第十七次全国代表大会，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。党的十七大全面回顾了党的十六大以来我国各项事业取得的新成就，深刻总结了改革开放以来的伟大历史进程和宝贵经验，对全面建设小康社会、全面推进党的建设新的伟大工程提出了新的要求，作出了新的部署。当前和今后一个时期，各级少先队组织要把学习贯彻落实党的十七大精神作为首要的政治任务。
1．认真学习领会党的十七大精神的深刻内涵。胡锦涛总书记代表党的十六届中央委员会所作的工作报告，集中体现了党的十七大精神。报告提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，这是历史性的重大决策，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路的重大问题，标志着中国特色社会主义理论与实践的不断成熟。报告对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求做了精辟概括，把科学发展观定位为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，进一步明确了现阶段我国经济社会发展的指导方针。报告从新的历史起点出发，规划了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局，描绘出全面建设小康社会的宏伟蓝图。报告还明确提出以改革创新的精神加强党的建设，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。党的十七大报告内容丰富，内涵深刻，是新时期新阶段发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。广大少先队工作者要以原原本本研读报告为重点，认真学习领会党的十七大精神，全面理解把握十七大精神的深刻内涵。
2．切实把党的十七大精神落实到少先队的各项工作中。学习贯彻党的十七大精神，关键在于把十七大精神落实到少先队的各项工作中。在工作思想上，要全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是针对现阶段中国国情提出的，符合现阶段的发展规律。少先队在现阶段也面临很多新情况新变化，要以科学发展的思路来梳理我们的工作。要把推动少先队事业的发展作为第一要务，把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，使少先队事业的发展紧紧跟上经济社会发展的步伐；要以儿童为本，充分尊重少先队员的主体地位，把竭诚服务少年儿童健康成长作为一切工作的出发点和落脚点；要始终站在战略的高度，总揽全局，统筹规划，找准少先队事业的长远发展方向和现阶段的工作着力点，推进少先队事业全面协调可持续发展。在工作重点上，要找准少先队在全面建设和谐社会中的切入点。围绕党的中心工作推动少先队事业的发展，是少先队永葆生机和活力的源泉。当前，要对照中国特色社会主义事业总体布局，在推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的建设中充分发挥少先队的积极作用。在工作方法上，要以改革创新的精神推动少先队自身的建设和发展。我们党勇于解剖自我，善于改革创新，少先队也一样要有改革创新的勇气、决心和智慧。要进一步解放思想，直面少先队工作和建设中存在的问题，创新工作方式，改进薄弱环节，不断增强少先队组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3．在全队掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。当前和今后一个时期，全队上下要大力开展好学习、宣传、贯彻党的十七大精神的教育活动。要把深入学习党的十七大精神作为少先队工作干部和少先队辅导员培训工作的重要内容，引导广大少先队工作者切实把思想和行动统一到十七大精神上来，为实现党的奋斗目标和工作任务而扎实努力。要用儿童化的语言和充满童趣的方式在少年儿童中宣讲党的十七大精神，帮助少年儿童感受在党的领导下祖国发生的巨大变化，教育引导少年儿童从小树立跟党走中国特色社会主义道路的坚定信念。要鼓励少年儿童为了祖国美好的明天更加勤奋学习，快乐生活，全面发展，努力提高各方面的素质和能力，为实现宏伟蓝图做好全面准备。要积极带领少年儿童参与和谐社会建设，在帮助弱势群体、保护生态环境、弘扬社会新风等方面发挥红领巾的积极作用，作出力所能及的贡献。
二、以贯彻落实党的十七大精神为动力，继续着力推进“全队抓基层，全队抓落实”各项工作
自2005年全国少工委提出“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路以来，全队上下迅速统一认识，狠抓贯彻落实，“两抓”工作进展顺利，在改善少先队外部工作环境、激发少先队基层组织活力、推动少先队事业全面发展等方面取得了显著成效。工作重在坚持，坚持必有成果。2008年是全面实施“两抓”工作的第三年，也是承上启下的重要一年。各级少先队组织要以贯彻落实党的十七大精神为动力，继续着力推进“全队抓基层，全队抓落实”的各项工作，尤其要在四个方面狠抓落实。
1．继续贯彻落实中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》。《意见》下发已有两年多的时间，各地省、市、县三级少工委在贯彻落实《意见》方面都做了很多工作。《意见》中的一些政策要求在很多地区得到了细化，得到了落实，为当地少先队基层组织开展工作创造了良好的外部环境。2008年，各级少工委要在现有工作的基础上，继续大力推动《意见》的贯彻落实，重点做好三项工作。一是继续做好《意见》的转发。还没有转发《意见》的省、市、县级少工委，务必要在2008年内解决这个问题，由团委主要负责同志牵头，与相关部门做好联系、沟通和宣传工作，努力在当地营造出各部门共同支持少先队开展工作的良好氛围。二是推动《意见》的主要内容转化为相关部门的行业政策。实践证明，相关部门的行业政策具有更强的执行力，落实《意见》的关键在于将一些原则性的要求变为具体的行业政策。前不久，经过天津团市委反复协调，天津市教育学会同意对市少工委评出的优秀调研奖进行再次认定，认定后的论文可直接作为教师职称评定依据，一下子就解决了多年来困扰少先队辅导员的学术待遇问题。三是巩固好前两年落实《意见》取得的成果。每一个成果都来之不易，千万不要出现反复。要通过典型宣传、互观互检、督查考核等方式，夯实现有成果，形成制度保障，使少先队工作环境越来越好。
2．继续普及推广《少先队辅导员工作纲要（试行）》。《纲要》下发也有两年多的时间了，各省在《纲要》的文本普及和培训方面都做了很多工作，很多省中队辅导员文本普及率已接近100％，大队辅导员《纲要》培训率接近90%，可见认识到位，工作也到位。2008年，全队要在普及推广《纲要》上再上新台阶。文本普及和培训两个环节还没有做到全覆盖的地区，要集中精力继续做好这两方面的工作，从大队辅导员到中队辅导员逐步实现全覆盖。文本普及和培训两个环节做得较好的地区，要在《纲要》的试点和区域整体推进两个环节上有所进步。《纲要》试点工作，可以参考两条标准：一是大队辅导员有没有完成《纲要》第四部分规定的五项任务；二是大多数中队辅导员有没有开展分年级的“雏鹰争章”活动。实现了这两条标准，就说明试点工作基本完成，否则就说明试点工作还不成功。《纲要》的区域整体推进，也可以用以上两条标准来衡量，区域内80％以上的中小学校实现了这两条标准，就说明整体区域推进基本实现。各地要认真参照这两条标准，做好《纲要》试点和区域整体推进工作。现在，团中央正考虑构建从小学到大学“整体全程规划、目标分层递进、内容各有侧重”的团队一体化分层教育体系，实现学生阶段共青团、少先队教育的连贯性和整体性。少先队参与构建团队一体化分层教育体系，要把普及推广《纲要》作为基础性工作。
3．重点抓好社区和中学少先队工作。过去两年，按照“两抓”的要求，我们先后召开了“雏鹰争章”现场推进会和农村少先队工作现场推进会，集中精力增强学校少先队工作活力，巩固农村少先队工作基础。实践证明，这种集中精力解决薄弱环节的做法效果是明显的。2008年，我们一方面要继续巩固前两个现场推进会取得的成果，另一方面要认真研究社区少先队工作和中学少先队工作，提出相关的对策与建议。一年抓一个重点，并不是一年只抓一项工作，更不是去年抓了今年就不抓了。各级少工委要继续把深化“雏鹰争章”活动和加强农村少先队工作作为年度工作重点，尤其要在市、县两级抓好具体工作措施的进一步落实，使这两项工作真正在基层得到改进和加强。要认真探索社区少先队工作的有效模式，年底召开全国社区少先队工作现场会，切实发挥少先队组织在社区未成年人教育中的重要作用。要在中学少先队工作的方式方法、工作机制等方面进行深入研究，采取切实可行的改进措施，使中学少先队组织在教育教学中发挥更为积极的作用。中学少先队工作是少先队事业的有机组成部分，也是共青团事业的重要基础，不能因为有了一些困难就轻言放弃。越是有困难，我们越要迎难而上。只有这样，才能真正体现“两抓”的思路和决心，推动少先队事业的全面发展。
4．推动少先队重点工作项目的深入开展。少先队重点工作项目是履行少先队工作职能、实现少先队教育目标的重要载体，也是“两抓”工作的重要内容。今年年初以来，团中央提出要整合工作项目，打造优势品牌，在全团集中精力做好十二项重点工程，通过重点工程带动各个领域团的工作。这一做法对少先队来说具有很好的借鉴意义。这些年来，各级少先队组织都推出了一些工作项目，全国统一的工作项目就有十几个，这些项目都有一定的影响力。我们可以考虑逐步整合工作项目，以现有的“祖国发展我成长”、“手拉手”、“雏鹰争章”等重点品牌活动为基础，在教育引导少年儿童、关心服务少年儿童、代表维护少年儿童三个方面各重点抓好1—2个开放性的工作项目，丰富其内涵，创新其形式，明确一些具体化的子项目，全队普及，做大做强，使这些工作项目真正成为家喻户晓的少先队工作品牌。同时，也鼓励各地集中精力打造1—2个长期性的地方品牌，扩大少先队组织在当地的凝聚力和社会影响力。
三、以党的十七大精神为指导，推动新形势下少先队工作的新发展
今年7—9月，团中央机关抽调了100多名干部，组成44个调研组，分赴全国各地就新形势下青年与共青团工作开展了全面深入的调查研究，学校共青团与少先队工作是八个重点专题之一。调研显示，随着经济社会的不断发展，党和人民对少先队的期望更高了，少先队可以发挥作用的领域更加宽广了，少先队的工作对象和工作环境也发生了一些新变化，少先队面临着前所未有的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我们要以党的十七大精神为指导，着眼于少先队事业的长远发展，对工作定位、工作布局、工作体系、工作机制等少先队工作和建设的重要问题进行深入思考，统筹规划，战略布局，以改革创新的精神推动新形势下少先队工作的新发展。
1．进一步明确少先队工作的着力点。1990年第二次全国少代会，经党中央批准《中国少年先锋队章程》进行了修改，其中一个重要内容就是把“维护少年儿童的正当权益”写入了队章第4条“我们队的目的”，以队章的形式进一步明确了少先队的两大基本职能。一方面，少先队是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，要教育引导少年儿童健康成长；另一方面，少先队是中国少年儿童的群众组织，要依法代表和维护少年儿童的正当权益。2007年3月，胡锦涛总书记在参加全国政协联组讨论时强调指出，工青妇组织是党开展群众工作的重要力量，要在社会主义和谐社会建设中充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。根据胡锦涛总书记对群众组织的要求，结合少先队的基本职能，我们可以明确，新形势下少先队工作的着力点就是要发挥好教育引导少年儿童、关心服务少年儿童、代表维护少年儿童三个方面的作用。
在教育引导少年儿童方面，少先队一直坚持把培养社会主义事业的合格建设者和接班人作为根本任务，做了很多工作并且卓有成效。今后，我们要坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育少年儿童，引导他们坚定理想信念，培养高尚品格，从小跟党走中国特色社会主义道路。
在关心服务少年儿童方面，少先队很早就在各项工作中体现出主动服务的意识，在关心特殊少年儿童群体、服务少年儿童综合素质发展等方面做出了一定的成绩。今后，我们要进一步加强服务能力建设，构建服务体系，拓展服务渠道，做强服务品牌，把竭诚为少年儿童服务更好地落到实处。
在代表和维护少年儿童方面，各级少先队组织都有一些很好探索和实践，比如通过少代会、红领巾理事会、红领巾小记者团组织少年儿童表达愿望和诉求等。今后，我们要把代表维护少年儿童摆到更加重要的位置，通过有序的渠道更好地倾听少先队员的声音，帮助他们把愿望和诉求传递给成人社会，代表他们参与到事关少年儿童群体利益的社会事务中，依法维护他们的具体权益，发挥少年儿童群众组织不可替代的作用。以上三个方面的工作相辅相成，不可偏废。把三个方面的作用都发挥好，才能做到让党满意，让人民群众满意，让少年儿童满意。
2．进一步清晰少先队的工作布局。2000年第四次全国少代会，经党中央批准《中国少年先锋队章程》再次进行了修改，队章第11条“在学校（或村）建立大队或中队”改为“在学校、社区建立大队或者中队”，这就意味着少先队的工作布局开始进行调整，少先队的工作领域将不再限于学校，社区也是少先队重要的工作空间。2004年，中共中央国务院颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，提出要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，要求少先队在其中发挥重要作用。根据党中央的要求和我们已经开始的实践，各级少先队要进一步清晰工作布局，适当调整工作力量分布，在巩固好学校少先队工作主体地位的同时，推动社区少先队工作的稳步发展，探索少先队在未成年人社会教育中发挥积极作用的有效途径，形成学校、社区、社会三大工作领域主次分明、全面发展的工作布局。
首先，要进一步巩固和加强学校少先队工作。学校是少先队工作的主阵地，要牢牢把握好这个领域，只能加强，不能削弱。通过调研，我们发现部分学校少先队工作的独立性受到挑战，少先队组织在少年儿童中的影响力有所下降，这其中既有教育行政体制改革等客观原因的影响，也反映了部分学校少先队工作定位不明确、特色不明显等问题。各级少先队组织要高度重视，积极应对，通过普及推广《少先队辅导员工作纲要》、做大做强“手拉手”、“雏鹰争章”等少先队品牌活动、更多地参与学校素质教育和校园文化建设等途径，使少先队工作在学校教育教学中凸现独特的魅力和不可替代的作用。
其次，要积极推动社区少先队工作的发展。社区日益成为少年儿童生活学习的重要空间，社区未成年人教育和服务工作越来越受到各级党委政府的高度重视。调研显示，很多政府部门和社会力量都在积极参与社区未成年人教育和服务工作，少先队能不能在社区这个工作领域发挥不可替代的作用，成为一支不可缺少的工作力量，关键就看今后几年能不能有所作为。今后一段时期，共青团将着眼于加强城市共青团工作，把社区团的工作和建设放在重要位置，整合团的工作资源进入社区，推动社区共青团工作的大发展，这对于少先队来说是一个难得的机遇。我们要抓住契机，实现发展，使社区少先队工作也像学校少先队工作一样充满生机和活力。
第三，要积极探索少先队在未成年人社会教育中发挥积极作用的有效途径。良好的成长环境，对于少年儿童的健康成长显得越来越重要。少先队要积极探索有效途径，主动参与到少年儿童良好成长环境的营造中。比如，可以定期发布反映少年儿童发展状况的蓝皮书，引导社会各界更加关注和关爱少年儿童；可以联合有关社会力量推出特色夏令营、儿童电影、公益广告等公共文化产品，既丰富少年儿童的精神世界，又广泛传播少先队的教育理念；可以组织少先队志愿辅导员参与到网吧监督等工作中，协助净化未成年人的成长环境。总之，各级少先队组织尤其是少工委要加强研究，积极探索，努力实践，在未成年人社会教育这个领域发挥发挥独特作用，产生积极效果。
3．进一步巩固少先队的工作体系。1984年，共青团中央和国家教委联合成立了全国少工委，办公室设在团中央少年部，并要求县以上地区都要对应成立少工委，作为全国和地方少先队经常性的领导机构。自此，少先队经过多年的努力，逐步建立起共青团领导下以各级少工委为核心，学校和社区少先队组织为基础，各级团属事业单位为骨干，相关社会力量为延伸的少先队工作体系。20多年来，这个工作体系运转良好，为少先队事业的蓬勃发展起到了重要的保障作用，我们要采取有力措施进一步巩固和完善这个工作体系。
一是加强少工委建设，强化少工委的核心地位。通过调研，我们发现部分地区县级少工委的建设还存在一些问题，没有充分发挥好少工委应有的统筹协调作用。有的区县没有定期召开少工委全委会和主任办公会，有的区县没有明确共青团在少工委中的领导地位，个别区县甚至还没有成立少工委，这些问题都十分不利于少先队事业的长远发展，要作为“两抓”工作的重点尽快予以解决。
二是加强少先队基层组织建设，夯实少先队工作的基础。学校和社区少先队组织是少先队一切工作的基础。要努力实现少先队组织的全覆盖，重点抓好农村中小学和民办中小学的组织建设工作。要大力加强少先队工作者队伍建设，尤其要为少先队大中队辅导员创造良好的工作环境，确保这支队伍的稳定性和积极性。
三是加强团属事业单位的管理和服务，发挥好他们的骨干外围作用。团属事业单位主要是为服务共青团的事业化项目而设置的，很多团属事业单位都与少年儿童工作有关，比如少先队工作学会、少先队事业发展中心、队报队刊、青少年宫、服务中心等等。各级少工委要在团委的支持下，把一些可以事业化运作的项目交给他们承办，同时通过目标管理和项目考核给予指导和支持，形成合力推动少先队事业的发展。
四是积极整合社会力量，借助外脑外力开展工作。要积极推动社区青少年社工队伍建设和少先队志愿辅导员队伍建设，壮大我们的工作力量。要主动加强与少年儿童公共媒体、少年儿童实践基地、热心少年儿童事业的企事业单位、面向少年儿童开展服务的专业化公益组织的联系和合作，延长我们的工作手臂。磨刀不误砍柴工，多花一些时间和精力来巩固和完善少先队工作体系，将起到事半功倍的效果。
4．进一步完善少先队的工作机制。随着经济社会的不断发展，少先队组织在整合资源、信息传导、项目运作等方面面临着越来越多的机遇和挑战。推动少先队工作方式创新，尤其是建立起一些长效性的工作机制，是新形势下做好少先队工作的迫切需求，也是少先队事业长远发展的根本保障。当前，可以考虑从三个方面进一步完善少先队的工作机制。
一是进一步完善政策保障机制。调研显示，很多地方都存在少年儿童的服务需求与少先队服务能力之间的矛盾，而增强少先队服务能力的根本是建立起较为完善的政策保障机制，在人员、经费、阵地等方面给予少先队组织基本的保障。比如，在工作经费方面，很多地方财政只给少工委划拨行政经费，少工委不得不采取社会募集的方式解决经费缺口，而社会支持往往附带一定的回报条件，部分时候使得少先队工作受到约束和限制。根本的解决方法就是要在当地党委政府的支持下，按当地少先队员人数划拨固定工作经费，对一些重点工作项目给予专项经费支持，建立起行政经费、固定工作经费、专项经费三位一体的财政拨付机制，真正做到把少先队工作纳入经济社会发展整体规划。
二是进一步完善信息传导机制。随着信息化的不断发展，少先队可以利用的信息传导手段不断增加，这就要求我们尽快建立起更加快捷高速的信息传导机制。我们要在共青团信息化建设的总体布局中，开发少先队工作信息交流平台，利用网络、短信等传导手段，建立起由层层传导转为直传直送、由以纸质为主转变为以网络为主的少先队工作信息传导体系。我们还可以建立起少年儿童舆情收集系统和全队数据中心，开通各种互动性的交流渠道，使各级少先队领导机构能够直接和少年儿童进行沟通。
三是进一步完善事业化运作机制。一项工作要长期开展，必须以事业化的方式推进。共青团一些重要的工作项目，比如希望工程、青年志愿者都是通过事业化的方式获得了可持续发展的动力。我们要在新的形势下进一步推动少先队工作的事业化，在“手拉手”、“雏鹰争章”等重点工作项目的实施上坚持项目化运作和目标化管理，搭建一些事业化运作的平台，按照符合市场经济发展要求的方式配置资源，推动这些少先队重点工作项目的可持续发展。
同志们，在全面夺取小康社会新胜利的伟大历史进程中，少先队肩负的责任重大，少先队事业发展的前景广阔。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，以奋发有为的精神状态，推动少先队事业不断取得新发展！
（2007年12月27日印发）
