召集这次会议，主要有两个目的，一是深入贯彻落实全团加强基层组织建设研讨会精神，进一步统一农村战线的思想，把主要精力集中到团中央部署的重点工作上来；二是为大家提供一个相互学习交流的平台，进行中期总结，扎实推进农村基层团建试点工作。团中央书记处第一书记陆昊同志对此次会议非常重视，特别委托我来参加，同大家一起交流研讨。下面，就农村战线基层团建试点工作，我讲三点意见。

　　一、认真贯彻落实全团加强基层组织建设研讨会会议精神

　　11月11日，团中央召开全团加强基层组织建设研讨会，陆昊同志在会上发表了重要讲话，深刻分析了团的基层组织建设和基层工作面临的形势，指出了当前存在的突出问题，并对下一步的工作提出了明确要求。农村战线要带头学习、深刻领会并贯彻落实陆昊同志讲话精神。在此，我结合自己的体会强调几点。

　　1.进一步增强加强农村基层团组织建设的紧迫感和责任意识。团十六大以来，团中央书记处把加强团的基层组织建设和基层工作作为首要任务。在这次研讨会上，陆昊同志又强调指出，要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加强和深化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们必须清醒地认识到，团的基层组织建设是团的生命力工程，同时又是目前工作的薄弱环节，农村基层团组织建设尤其薄弱。团的农村战线的同志对此要有深刻的忧虑。忧虑来自三个方面，一是面对农村团组织出现无班子、无制度、无活动、无阵地、无作用、无发展、无管理等“七无”现象的严峻形势，团内一些干部流露出放弃团的农村战线的倾向，这种撤退情绪的蔓延，势必在一定程度上削弱农村团的工作。二是农村基层团的工作环境不容乐观，比如，基层一些党政领导对乡镇团的组织格局创新试点工作的反映，认为“乡镇团委一个人都没事干，要那么多人干什么”。三是共青团在青年社会生活中的影响力在下降，青年对团的工作知道的都不多，更不说受影响。

　　尽管在全团的共同努力下，高度重视农村基层、大力支持农村基层的良好氛围已经形成，面对农村基层团建的根本性问题敢于寻求破解方法，但是，目前农村基层团组织建设仍然面临一些突出难题，一是制约农村基层团组织建设的长期性、根本性难题还没有找到有效的破解之法。二是推进农村基层团组织建设的系统谋划和整体思维也不够。比如，村一级组织载体如何设置，干部队伍的来源在哪里；乡镇一级如何解决资源问题和青年接触渠道问题；县一级在功能相对完备的情况下，如何设计工作内容，如何建设干部队伍和基本制度，如何进行向下的系统性建设等。这些问题不尽早解决，也就很难实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的政治目标。因此，全团农村战线要从思想认识上始终保持忧患意识、责任意识，下最大力气加强农村基层团组织建设。

　　2.保证推进农村基层团组织建设的精力和力度。农村基层团组织建设是整个农村共青团工作的重点所在，重点工作必须集中主要精力。陆昊同志鲜明地指出，部分团的领导机关不能保证抓基层组织建设和基层工作的精力和力度，是当前推进工作过程中的一个突出问题。全团如此，农村战线也不例外。农村战线面广线长，基层组织建设和促进青年就业创业这两项全团重点工作，农村战线都是主战场。如果不善于统筹安排，把握关键，就很难把重点工作落到实处。特别是以前农村战线又没有直接承担组织建设的任务，现在正处在适应期、磨合期，这样一来，就更难保证推进基层组织建设的精力和力度。解决这些问题的办法，就是要把思想和行动统一到团中央的总体部署上来，转变工作方式，从日常事务性的工作和应景式的活动中摆脱出来。多年来的实践证明，放松了基层组织建设，搞再多再好的活动对共青团组织的发展也于事无补。因此，在目前资源有限的情况下，团中央确定主攻方向，要求集中力量，上下协同一致，并强调如果力量不足，精力不够，那么其他的事可以不做，把主要精力集中到团中央部署的重点工作中来。农村战线同样要按要求高度精简工作，保证推进重点工作的力量。

　　3.保持坚韧扎实的工作作风。农村基层组织团建设有其自身的规律，与农村青年的变化息息相关，与农村乃至整个经济社会的变革紧密相连，是一项长期性的任务。不能把它等同于团的活动，寄希望于一招一式，急功近利。农村基层团组织建设的复杂性、长期性，要求我们不能频繁“换频道”，必须持之以恒，以坚韧的毅力和耐心，扎扎实实，攻坚克难，不达目的不放松。特别是在基层，一些农村团干部往往缺乏与全团保持高度一致的意识，工作思路有一定的滞后性，又喜欢挑容易的事干，因此要特别强调在工作中保持韧劲，集中注意力，扎实推动工作。

　　二、把握当前农村基层团建工作的几个关键问题

　　经过团十六大以来的强力推进，农村基层团组织建设正处在一个关键时期。之所以说是关键时期，一是团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇，要实现这样的目标，当前是一个非常关键的打基础时期，从现在开始要着手研究下一步工作的关键点。二是团中央书记处明确要求，农村战线要直接承担农村基层团组织建设的任务，在这样一个背景下，农村战线能否迅速转变角色，发挥好推进农村基层组织建设的主体作用就显得十分关键。三是经过一年多来的探索之后，在如何进一步推进农村基层团组织建设上，出现一些重大问题迫切需要我们进行深入的理论研究和思考，一些工作关系的摆布迫切需要我们全面理顺并在实践中准确把握。

　　1.把握好重点突破与系统谋划的关系。系统性不够是当前农村基层团组织建设的一个突出问题。在工作中，我们有熟悉农村基层情况、善于推动具体工作的长处，但也同时带来不足，就是工作经常处在一个较低的层次，表现为微观和琐碎，缺乏全局、深远的眼光，不能在一定的高度进行思考、提出建议，使得我们的工作整体性和系统性不够。

　　没有系统、整体的思维，就找不到重点；不抓住重点，又很难带动系统、推动整体。当前，在推进农村基层团组织建设的过程中，我们的思路是针对关键性的环节、根本性的问题进行重点突破，对一些已经成熟的思考率先实践。比如，在桥头堡退却到团县委的境况下，为了切实发挥其桥头堡的作用，我们针对团县委力量不足、经费缺乏等关节环节，采取了派驻干部、划拨经费、加强培训、派遣志愿者等重点措施，帮助团县委克服存在的困难。再比如，在经过理论推导，认识到解决乡镇团委没人干事这一难题，目前最可行的办法就是增加乡镇团委工作力量之后，我们提出开展乡镇团的组织格局创新试点。但这些都是单一的突破，还没有从农村传统领域、新兴领域这个整体上去谋划，还缺乏从干部载体、工作内容、制度保障上的系统设计，需要我们正确处理，做到谋一域，又谋全局。

　　2.把握好点上经验与面上推广的关系。之所以普遍感觉农村基层团组织建设相对薄弱，一个直接的原因，就是在面上很少能看到好的团建成果。点上成功的经验，是全面推进农村基层组织建设的重要前提，但经验仅仅局限于点上，不用于面上推广，那这个经验再好再成功，也没有价值。因此，首先必须重视培养好的经验、典型，针对不同地域、不同条件，探索不同的经验模式。点上经验成熟后，就要着重研究面上推广的路径、方法。点上经验的探索主要靠基层，但深入总结、提炼经验，进而在面上推广经验则主要靠地市以上团的领导机关。