2006年是实施“十一五”规划的开局之年。共青团工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“十一五”时期的奋斗目标和主要任务，全面落实科学发展观，扎实工作，开拓创新，不断提高团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，进一步做好新形势下的青年群众工作，团结带领广大团员青年为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　一、以理想信念教育为核心，切实加强青少年思想政治工作

　　坚持用“三个代表”重要思想武装全团、教育青年，引导广大团员青年牢固树立和全面落实科学发展观，把思想行动统一到党的十六届五中全会精神上来。把学习贯彻“三个代表”重要思想同树立和落实科学发展观结合起来，同落实构建社会主义和谐社会的要求结合起来，坚持抓学习、抓骨干、抓实践、抓契机、抓阵地的有效做法，教育引导青年不断坚定理想信念，构筑起强大的精神支柱。把开展科学发展观教育作为新时期青年思想理论武装工作的重要内容，教育引导广大团员青年充分认识树立和落实科学发展观的重大意义，深刻理解科学发展观的核心要求、基本内涵和精神实质，帮助他们全面树立和自觉实践科学发展观。把学习贯彻党的十六届五中全会精神作为全团当前和今后一个时期的重要政治任务，帮助广大团员青年深刻认识“十一五”规划的指导思想、发展目标和主要任务，引导团员青年为实现“十一五”时期的目标和任务而奋斗。

　　开展以“我与祖国共奋进”为主题的系列教育活动，引导广大团员青年坚定地跟党走中国特色社会主义道路。通过报告会、座谈会、“两代人对话”、文艺演出、群众性文化活动等方式，引导青年全面了解在党的领导下我国改革开放和现代化建设所取得的辉煌成就以及日益提高的国际地位，不断增强广大青年的民族自豪感和自信心。通过开展理论学习、学术研讨、经验交流和参观实践等活动，帮助青年充分认识中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择，具有强大的生命力。结合贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实施“十一五”规划等重要发展思想和重大战略部署，广泛开展形势政策教育，展望祖国的美好前景，引导青年不断增强使命感和责任感，不断奋发有为、建功立业。

　　以未成年人和大学生为重点群体，进一步加强和改进青少年思想道德建设。大力弘扬民族精神和时代精神，以建党85周年、红军长征胜利70周年等重大活动、重大事件和重大节庆为契机，利用青少年入学、入队、入团、入党等时机，广泛开展“民族精神代代传”等主题教育活动，引导青少年增强民族自豪感、自尊心和自信心，树立与时代进步潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式。深入开展道德实践活动，深化手拉手、雏鹰争章、养成道德好习惯等活动，引导少年儿童通过体验教育提高思想道德素质；推进18岁成人仪式教育活动，形成对14至18岁中学生进行公民素质教育的完整体系；继续组织开展“三下乡”、“四进社区”等社会实践活动，丰富实践内容，推进社会实践基地建设，积极配合党政部门逐步建立完善社会实践保障体系。关注青少年心理健康，深化“心理阳光工程”，发挥心理类学生社团和“大中学生心理健康教育在线”网站的作用，大力培养青少年心理咨询骨干，推进青少年心理健康教育。加强青少年活动阵地建设，建设好青少年爱国主义教育基地、青少年宫、青少年活动营地，广泛开展思想道德教育、科技文化培训活动。充分发挥中青网等团属网站的作用，加强网上爱国主义教育基地建设，组建中国青少年网络电台联盟，切实加强对青少年的网上教育引导。开展“我们的文明”等系列活动。把握科技发展的新趋势，进一步探索运用现代技术手段和传播方式进行生动活泼的思想道德教育。利用先进典型影响和带动青少年，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

　　二、贯彻保持共产党员先进性教育活动精神，继续抓好增强共青团员意识主题教育活动

　　以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以“永远跟党走”为主题，以“增强意识、健全组织、活跃工作”为目标，深入推进增强共青团员意识主题教育活动。把团员意识教育活动与加强团的基层组织建设结合起来，按照“巩固一批、提高一批、整顿一批、新建一批”的思路，认真查找基层团组织建设中的薄弱环节，加强班子建设，改进工作方法，创新活动方式，健全组织生活，巩固和完善团的基层组织体系。把团员意识教育活动与促进团的各项工作结合起来，不断提高团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力，努力构建有效服务党政工作大局、服务青年的工作体系，推动团的各项工作在基层的深化落实。把团员意识教育活动与建立健全团员教育长效机制结合起来，及时总结经验，努力探索和把握新时期团员教育管理工作的规律，不断完善包括团员学习教育制度、流动团员管理制度、团员评议激励制度、团干部考评制度、组织生活制度等在内的，适应新形势发展、适合本地区本部门实际情况的长效机制。

　　三、贯彻落实科学发展观，带领青年为促进经济持续快速协调健康发展建功立业

　　围绕建设社会主义新农村，促进广大农村青年增收成才。大力培养农村青年人才，举办青年星火西进专家服务团活动，实施新型农民科技培训项目、农村实用人才培养项目，创建青年星火示范基地，进一步提高农村青年的增收致富本领。引导青年开发名特优农产品，举办中国青年农产品经纪人发展论坛暨市场行活动，为农产品经纪人提升市场开发能力提供服务；创建农业标准化生产示范基地，鼓励和支持农村青年推行农业标准化生产，积极参与农业结构调整。促进农村青年转移就业，开展农村青年转移就业服务月活动，启动首期中国农村青年发展基金项目，以小额贷款、项目援助、技术指导等基本方式，为农村青年转移就业提供服务。

　　围绕推动产业结构优化升级，引导青年职工创新创效。适应产业结构优化升级的要求，以技术、管理、营销、服务创新为主要内容，以实施青工技能振兴计划为重点，引导青年职工学习新知识新技能，立足本职岗位开展发明创造活动，为提升产业技术水平作贡献。加强技能培训，广泛推行技能培训学分制，建设一批青年职业技能实训基地，抓好界定学分组成、确定培训单位、开展学习培训、组织考核鉴定、建立培训档案等关键环节，构建青工技能培训的工作体系。开展技能竞赛，举办各级各类青年技能大赛，开展中国青工技能月活动，为青年技术工人学技成才搭建舞台。推广青年项目制，举办青年创新创效成果展，引导企业青年立足岗位创新创效。引导青年安全生产，开展“青年安全生产示范岗”创建活动，围绕强化青工安全生产意识、提高青工生产技能、加强企业安全生产管理等关键环节，完善创建措施，推动活动深入基层、深入青工。重视和发挥青年突击队在承担企业急、难、险、重任务中的作用，丰富青年突击队的时代内涵，建设技术型、创新型、效益型的青年突击队。

　　围绕促进区域协调发展，动员青年为西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和中部地区崛起作贡献。深化大学生志愿服务西部计划，结合“十一五”期间西部开发规划，贯彻中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》精神，认真做好支教、支医、支农、科普宣教等专项行动，动员大中专毕业生到基层、到国家重点建设一线服务和创业。深化青年企业家西部行、中部行、东北行、革命老区行活动，组织青年企业家到西部、中部、东北地区和革命老区进行经贸考察，推动区域经济发展。继续做好博士服务团工作，动员更多的高层次青年人才为西部大开发和振兴东北地区等老工业基地作贡献。深化“培养计划”，做好西部地区和民族地区团干部挂职锻炼工作，开展少数民族优秀青年人才培训计划，为西部和少数民族地区发展提供更多的人才智力支持。

　　围绕实施科教兴国和人才强国战略，推进青年科技创新。深化青年专家科技服务活动，组织有关科研院所和青年专家与试点地区结成服务对子，长期开展科技服务活动。举办高层次青年论坛，形成汇聚信息技术和国内外生物技术著名专家和精英的交流平台，广泛整合资源，促进科技成果转化。深化海外学人回国创业周和新近归国留学人员系列服务活动，积极创建中国青年留学人员创业基地，引导海外青年人才回国创业服务。继续做好中国青少年科技创新奖的评选表彰工作，举办第五届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛和首届全国中学生科技创新竞赛，进一步带动广大青少年参与科技创新。

　　围绕建设资源节约型、环境友好型社会，组织青少年积极参与生态环境保护和节约活动。大力推进保护母亲河行动。以“珍惜每一滴水，爱护每一条河”为主题，以社区、广场、校园、农村为阵地，积极开展生态文化宣传活动，大力弘扬生态文明。创建命名一批具有主题教育、生态体验、素质拓展、社会实践功能的“青少年生态文化园”，深化新三峡、泛珠三角地区青少年生态环保活动，启动环太湖流域、长江流域青少年生态环保活动，组织动员青少年广泛开展生态环保实践。加大筹资力度，建设“青春奥运林”、“共青林”等纪念林和示范林，同时积极争取国家水利、林业、农业、环保等专项资金，开工建设一批保护母亲河重点工程。大力开展节约活动。组织青年积极参与开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，参与发展生态经济和循环经济，提高资源利用率，推动节约型社会建设。深化“节约型社会我先行”、“四个一”节约资源活动，积极开展“青年文明号节约示范行动”，引导青少年增强资源意识和节约意识，推动全社会形成爱护环境、厉行节约的良好风尚。

　　四、组织青少年积极投身精神文明建设

　　深入推进青年志愿者行动。推进青年志愿者社区发展计划，以改进和完善注册制度为核心，统筹考虑志愿者注册、招募、管理和服务等工作，推动社区工作的深入开展。启动奥林匹克志愿服务计划，争取有关部门的支持，建立开放的公众参与平台，进行经常性培训，建立骨干志愿者队伍。大力推动应急志愿服务工作，联合有关部门共同实施“中国青年志愿者抢险救灾平安计划”，在总结地震应急救援志愿服务行动经验的基础上，适时启动其它各专项行动。继续实施中国青年志愿者国际合作发展计划，逐步建立赴海外志愿者人才库和培训基地，建立健全国际合作计划的组织协调机制，进一步加强以志愿者自我管理为核心的制度建设，确保工作成效和志愿者人身安全。

　　大力开展青年文化行动。深入开展“青春中华”第二届中国青年文化周、读书周、欢乐节和第三届服装时尚周等系列活动。继续办好中国青年文化论坛，更好地发挥青年文化论坛的积极作用。动员组织文艺人才和文化单位，以共青团“五个一工程”为龙头，有重点地创作生产具有时代特点和青年特点的图书、歌曲、影视、网络文化产品等文化精品，加大宣传推广力度。建立和完善优秀青年文化人才选拔培养机制，推动优秀青年文化人才脱颖而出。广泛动员青年参与校园文化、企业文化、乡村文化、社区文化、机关文化、军营文化和网络文化建设，促进青年文化的蓬勃发展。

　　继续深化青年文明号、青年文明社区创建活动。围绕诚信主题，开展“青年文明号信用建设示范行动”、“百城万店青年文明号活动”，进一步动员青年文明号集体优化服务，推动社会信用体系的建立。坚持面向基层、突出重点的方针，量化青年文明社区考核工作，对已评定的青年文明社区和青年文明社区示范城（区）进行复查，推动青年文明社区创建活动的深化和发展。

　　五、认真做好服务青少年工作

　　服务青少年健康成长。在适龄少年儿童中全面开展手拉手活动，重点加强对农村留守儿童的服务力度。继续推进“雏鹰争章”与基础教育新课程的有机结合，进一步完善奖章激励机制。深化大中学生素质拓展计划，在明确总体定位、丰富内容体系、找准工作抓手、完善自转机制等方面狠下功夫，不断提高在校学生的综合素质。深化青少年新世纪读书计划，深入开展主题读书活动，不断加强阵地建设，努力形成良好的导向。深化“千校百万”进城务工青年培训计划，突出岗位技术、安全知识和法律常识等内容，重点推动建立系统行业、用工单位、社会培训机构相互配合，岗前与岗位培训有机结合的培训机制。深入实施青年企业家培养计划，继续举办中国青年企业家发展论坛和对话世界知名企业家活动。

　　服务青年就业创业。实施成功创业计划，建立青年创业人才库、青年创业孵化基地，引入青年创业导师制，确立一批企业作为青年创业见习基地，积极为青年创业提供资金、项目等方面的支持。加强青年就业技能培训，建立多层次、多种类的青年就业培训基地，推广订单式培训，抓好“玫琳凯培训项目”的实施。积极开展中介服务，充分发挥青年就业服务中心区域联席会作用，逐步扩大“工岗快递”的覆盖区域和参与群体，继续定期举办中国青年网上招聘大会。完善青年就业服务阵地建设，建立青年就业和再就业需求档案，完善劳动力市场信息发布制度、企业空岗及用工登记制度，加强信息员队伍和职业指导师队伍建设；举办青年就业服务中心建设模式推介活动。深入实施大学生就业见习行动，开展大学生职业测评，做好大学生就业素质的网上培训，成立大学生职业发展顾问团，为大学生的就业创业提供扎实有效的服务。

　　维护广大青少年的合法权益。强化省、市两级青少年维权中心及青少年维权和心理咨询服务热线建设，建立以青少年维权岗单位、心理咨询机构、法律援助部门工作人员以及律师为主体的志愿者工作队伍。深化创建优秀青少年维权岗活动，加强对中小学生、流浪儿童、进城务工青年等相对弱势青少年群体的保护。广泛开展“青春红丝带行动”，深化志愿者面对面宣传教育活动，建立较为完备的青少年预防艾滋病工作体系；立足社区，做好宣传培训、服务帮教、维权关怀、优化环境等工作。

　　做好服务困难青少年群体工作，切实帮助经济困难学生完成学业。深化希望工程助学计划、大学生济困助学等活动，大力推进结对扶助工作，切实帮助经济困难的学生完成学业。深入开展“真情助困暖万家”活动，经常性地为下岗失业青年、农村贫困青年、残疾青年、进城务工青年等弱势青年群体排忧解难。

　　六、引导青年积极维护社会稳定

　　围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，引导广大青年为维护社会稳定作贡献。针对社会结构和青年群体结构的新变化以及青年活动方式的特点，密切关注青年思想动态，准确研究判断形势和把握青年群体活动特点，做好思想引导和情绪化解工作，把青年的思想和行动统一到中央的决策上来。进一步做好预防青少年违法犯罪工作，深入实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，开展“未成年人零犯罪社区”创建活动。加大法制和禁毒教育工作力度，加强社区青少年法律学校建设和社区青少年工作队伍建设，深入推进社区青少年远离毒品行动，增强法制和禁毒宣传教育工作的针对性、实效性。扎实推进净化青少年成长环境、完善未成年人立法和少年司法制度等重点工作项目。引导青年深刻认识西方敌对势力对我实施西化、分化的政治图谋，坚决反对民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的分裂破坏活动，正确认识“法轮功”的邪教本质，自觉抵制邪教，坚决反对和遏制一切“台独”分裂活动。

　　七、加强与港澳台青少年的交流

　　落实中央关于港澳台工作的一系列精神，积极做好青年代表人士、普通青年学生和青年社团三个层面的交流，抓规模、抓深化、抓品牌、抓机制，促进港澳台青少年工作实现新发展，构筑青年精英交流合作平台。开展以全国青联港澳地区特邀委员为主体的港澳青年代表人士考察交流活动，从2006年开始，每年一期；与澳门特区政府合作，对澳门青年社团领袖进行专门培训。举办首届“两岸杰出青年论坛”，邀请两岸有代表性的各界杰出青年人士，围绕科技、经贸、文化等领域内的热点问题进行探讨，打造两岸高层次青年对话、交流与合作平台。开展大规模青年学生交流活动，举办“龙文化系列活动之四——龙耀浦江”活动，邀请港澳台地区1000名高中生赴上海，举办青年论坛、文化专列、国情考察等活动；实施“香港优秀中学生培训计划”。举办首届“海峡两岸青年联欢节”，邀请台湾1000名大中学生在暑期来祖国大陆，参加体育比赛、歌咏比赛、演讲比赛、文学鉴赏等交流活动。构筑服务港澳台青少年的平台，创立“青职网”，为港澳大学生在内地求职提供服务；举办“海峡青年创业论坛”，邀请两岸的优秀青年企业家围绕建设海峡西岸经济区开展研讨和经贸考察活动；加强对在祖国大陆求学和经商的台湾青年以及在内地求学的港澳学生工作，关心他们的切身利益，提供有效服务。（以下略）

　　八、加强青年对外交流与合作

　　服务党政外交，继续做好第十四次“长城计划”友好交流活动、第二届“中非青年联欢节”、第二届“中国－东盟青年事务部长会议”、第七届“中越青年友好会见”等项目的实施工作。配合东亚区域合作进程，争取建立中日韩三国青年局长会晤机制，举办中日韩青年领导人论坛。配合2006年“俄罗斯年”，举办经贸、文化等领域的青年交流活动。配合上海合作组织峰会，邀请成员国优秀青年访华。争取对美国交流有所突破，争取建立中欧青年交流机制。服务共青团重点工作，继续推进联合国青年就业网络中国项目合作办公室的工作，引进青少年创新素养教育项目（QUEST项目）。举办亚欧青年中心发展研讨会，服务共青团城乡青年中心的建设与发展。举办中法青年工作研讨会、首届中日韩（朝）三国U16青少年国际足球比赛，启动“奥运青年营”筹备工作。

　　九、切实加强团的自身建设

　　加强团的基层组织建设。坚持“党建带团建、团建抓创新”，不断扩大基层团组织的有效覆盖，完善组织运行机制，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。进一步深化基层党建带团建工作，建立健全党建带团建工作责任制度、联席会议制度、工作考核制度和团建工作情况通报制度，实现党建带团建工作制度化、规范化、经常化，带动团的基层组织建设整体活跃。推进团的各级领导机关抓基层团组织联系点活动，团的各级领导机关层层确定联系点，把抓调研、抓活动、抓服务、抓典型、抓机制等工作结合起来，加强对联系点的工作联系和指导，把联系点建设成为示范点，推动基层团组织建设水平全面提高。大力推动基层团建创新，着重加强对农村、高校、社区、非公有制经济组织等领域新情况、新问题的研究，创新团的组织设置方式、组织体系、工作方式。健全和创新基层团内民主制度、团的组织生活制度、基层团建工作目标考核制度等，增强团组织的内在活力。

　　大力推进青年中心建设。围绕建设、运转、管理等关键环节，以项目建设、社团建设、队伍建设、机制建设为重点，整合社会资源，加大工作力度，进一步扩大青年中心的组织和工作覆盖面，提升青年中心的建设水平。完善青年中心理事会制、会员制等相关制度，积极培育青年社团，推动青年中心构建完备的组织体系，不断提高青年中心的组织化程度。加强青年中心队伍建设，重点做好配备专职社会工作者、招募青年中心志愿者的工作，加大对青年中心工作骨干的培训力度，建设一支能力较强、相对稳定的工作队伍。针对不同青年群体的具体需求，按照立足实际、贴近青年、便于操作的原则，开发服务项目，创新服务方式，构建服务体系，提升青年中心的服务能力。通过深化“全国青年中心建设先进县（市）”创建活动、设立青年中心发展基金、完善青年中心骨干培训制度等，探索建立青年中心发展的长效机制。

　　加强团干部、团员队伍建设。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，把学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神作为团干部教育培训工作的主要内容，加大团干部培训工作力度。制定《2006年—2010年全国团干部教育培训工作规划》，继续实施全国团地、县委书记轮训项目和万名西部团干部培训工程。积极稳妥地开展基层团干部直选试点工作，规范直选工作的规则和程序，推动团干部选拔工作科学化、民主化、制度化。认真总结增强共青团员意识主题教育活动的经验，健全完善团员教育管理的长效机制，不断增强广大团员的政治意识、组织意识和模范意识。继续做好“推优”工作，为党组织源源不断地输送新鲜血液。

　　履行好“全团带队”的职责。指导少先队组织以少年儿童为本，按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，开展丰富多彩的活动，服务少年儿童的健康成长。贯彻落实《关于进一步加强少先队工作的意见》，着力建设好少先队辅导员和工作者队伍，为少先队工作创造更加良好的政策环境。

　　中国人民解放军和武警部队的青年工作，由解放军总政治部统一作出部署。

（2006年1月4日印发）