现将《全国城市青年中心建设试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，并将有关情况及时报团中央社区和维护青少年权益部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二日

全国城市青年中心建设试点工作方案

　　青年中心建设是共青团组织服务经济社会发展大局，适应社会结构和青年群体分布的变化，发挥街道团组织的优势，按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则加强团的自身建设，创新团的基层组织形式的一项战略举措，是共青团服务大局、服务青年的必然选择。城市青年中心是以街道团组织为核心，团结青少年社团组织，依托有形阵地，以项目化运作为主要方式，以信息技术为手段，以服务青少年成长发展为主要目标，能直接组织联系团员青年的城市社区型青年组织，是团的组织、工作、阵地的有机结合，是城市共青团工作平台。为认真贯彻党的十六大和团十五大精神，切实推进城市青年中心建设，共青团中央特制定本方案。

　　一、背景及意义

　　建设城市青年中心是共青团组织主动适应城市青年思想观念的变化和流动分布的特点，整合社会资源，协助政府管理青少年事务，满足不同层次青年的需求，构建服务青年的工作体系，努力实现城市基层团组织创新的有效形式。

　　1.建立青年中心是共青团组织团结带领青年在全面建设小康社会的实践中建功立业的必然要求。全面建设小康社会要求广大青年积极投身社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。随着青年群体分布的变化和青年需求多元化，生活方式个性化，就业形式多样化，共青团现有的组织形式、工作职能、工作方式等已经不能完全适应青年的需求。建设青年中心，就是要充分发挥共青团作为党联系青年的桥梁与纽带作用，充分发挥共青团的政治优势、组织优势，广泛协调各种社会资源，满足不同青年群体的要求，帮助他们就业创业，把广大青年的积极性引导到全面建设小康社会的伟大实践上来。

　　2.建立青年中心是共青团组织协助政府管理青年事务的客观要求。协助政府管理青年事务，要求共青团的工作触角延伸到青少年的教育、就业、健康、权益保护、文化生活等各个方面。建立青年中心，就是要为共青团协助政府管理青年事务提供有效工作平台，协助政府合理配置各种资源，切实代表和维护青少年根本利益，服务广大青年的普遍需求，解决青少年发展过程中遇到的困难和问题,把广大青年团结、凝聚在党的周围，推动青年全面有效参与社会发展。

　　3.建立青年中心是共青团组织竭诚服务青年成长发展的现实要求。新世纪的青年有着多种多样，十分具体的发展需求，并且发展需求自身也处于不断的变化过程中。青年中心既要作为青年信息采集点，也要作为服务青年成长发展的基本作业面，全方位多角度地收集各类青年发展所需求的信息资源，并配以相关的具体服务措施，服务青年学习成才、促进青年就业创业，帮助特殊困难青少年群体解决实际问题，维护青少年的合法权益。要通过青年中心的建设，从丰富服务项目、加强阵地建设、强化服务手段等方面，推动服务青年的工作体系建设。

　　4.建立青年中心是创新团的基层组织形式，探索团组织与团员青年的新型组织联系方式的迫切需要。在社会主义市场经济条件下，共青团组织必须在保持组织体系总体稳定的同时，根据时代需要大胆创新团的基层组织形式，实现对团员青年的有效覆盖，辐射带动基层团组织整体活跃。青年中心的建立，可以实现城市基层团组织在社区的有形化，使其成为青年学习、交流、娱乐的平台，成为直接面向青年进行团务管理的平台，拉近团组织与青年之间的距离，增强团组织服务青年的针对性和有效性。通过青年中心建设实现共青团组织、工作和阵地的有机结合，不断增强团组织的凝聚力、影响力和战斗力。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和团的十五大精神，深刻领会胡锦涛总书记对新世纪共青团工作提出的“工作思路要创新、工作方式要创新、自身建设要创新”的要求，立足创新团的基层组织形式，运用行政化、市场化、社会化手段整合城市资源，构建共青团城市工作平台，努力把握城市青少年的思想和需求，联系、服务、凝聚最广大城市青年，为城市青少年成长创业营造良好的社会环境，巩固党在城市的青年群众基础。

　　三、试点范围

　　青年中心建设是一项全新工作。为探索全国城市青年中心建设方式，团中央选择了共青团工作基础较好，经济社会发展状况比较有代表性的浙江省杭州市、吉林省四平市、北京市朝阳区、上海市长宁区进行试点，研究青年中心建设工作中带有普遍性的问题，逐步完善青年中心运行机制。

　　全国31个省、自治区、直辖市应根据本地区社会经济发展总体状况和社区青少年需求确定试点街道，制定试点工作规划，开展青年中心建设试点工作。每个省、自治区、直辖市要确定15%—20%的街道进行试点。试点的确定要与61个全国“青年文明社区”示范城（区）创建单位和50个青少年违法犯罪社区预防计划试点单位相结合。

　　四、试点内容

　　试点单位要根据当地实际情况，抓住建设、运转、管理等主要环节，抓好青年中心建设。青年中心建设可采取新建、改建、联建等方式，按照新的建设理念、新的职能定位、新的组织架构建设。各地可尝试采用民办非企业法人、社团法人登记等方式明确青年中心的地位，保证青年中心长期健康发展。在运转上，要研究探索项目化服务、品牌化经营、企业化管理等方式，建立青年中心可持续运转的机制。

　　青年中心建设要本着“先建设、后规范”的原则，首先达到以下五项基本要求：

　　1.一个统一形象。青年中心必须按照统一样式进行挂牌，并按照有关规定使用统一标识，为青年中心品牌化、规范化管理奠定基础。

　　2.一个固定场所。青年中心必须具备一定面积的室内场地，地点应选择在青少年相对密集、交通便利、具有一定的辐射面积的街道中心地带。

　　3.一名专职人员。青年中心要采取志愿服务接力形式聘用一名热爱社区青年工作，有一定工作能力的专职工作人员进行日常管理，考核合格后，这名工作人员可担任青年中心的副主任。青年中心还可根据项目和活动的安排，聘请多名青年志愿者负责青年中心的各项工作。

　　4.一个组织形态。青年中心是在街道团工委领导下的社区型青年组织。青年中心可探索会员制、理事会制等组织形式，开放性地吸纳青年，凡遵守青年中心规定，愿意参加青年中心活动的青年，都可成为青年中心的一员，从而更广泛地联系青年、服务青年、凝聚青年。

　　5.一套工作项目。青年中心要设立一套以团务管理、青少年服务和青少年事务管理为基础内容的工作项目，特别要探索协助政府管理青少年事务的项目，实现青年中心承担社区团组织服务、管理、教育青年的职能。

　　各地在青年中心建设试点工作中要了解和研究青少年的特点和需求，有针对性地开展青少年欢迎、团组织力所能及、党政支持、社区条件具备的工作项目，要把握“实事求是、量力而行”的原则，在工作项目的设置上可以由单一到多样，逐步完善项目体系。

　　五个基本项目：

　　1.团务管理。指导、协调社区团支部和辖区内团的建设和团务管理，负责应建团单位的建团工作；开展主题宣传教育活动；加强对辖区内青年俱乐部、青年社团等青年组织的管理、指导、协调。

　　2.信息服务。利用信息化平台，在青年中心信息网上为青年提供学习、就业、生活、娱乐等相关信息查询；开发青年服务卡和服务手册，使更多的青年得到便捷、优惠的服务。

　　3.青年志愿者服务。建立青年志愿者服务站，招募社区青年志愿者，以社区注册志愿者为骨干，面向社区青少年和社区群众积极开展志愿服务。

　　4.青少年读书俱乐部。实施新世纪青少年读书计划，通过社会化、市场化运作方式，组织青少年开展读书活动并为他们读书成才提供服务，引导青少年树立终生学习的观念。

　　5.青少年事务管理。协助政府管理青少年生存、教育、就业、社会参与、婚恋、住房等方面的事务；调查研究青年发展中的需求，为政府制定青少年政策提供建议；维护青少年合法权益；预防青少年违法犯罪。

　　在拥有基本项目的基础上，各地可以根据各地区的特色和青年的需求开发新的项目。

　　五、工作步骤

　　计划用三年左右的时间，在全国5000多个街道普遍建设青年中心，并利用现代信息技术，形成青年中心的区域、城市乃至全国联网，实现共青团组织在城市街道中团务管理和协助政府管理青少年事务的有机统一，逐步构建全国性开放式的青年工作和服务网络。青年中心建设工作分为先期试点、逐步推广、形成网络三个阶段，建设过程中采取先易后难、典型示范与普遍推广相结合方法。

　　试点阶段分四个步骤实施。

　　1.调研摸底、制定规划。各试点单位要对当地社区青少年基本状况、社区青少年组织活动情况、青少年需求、青少年活动阵地情况进行调查摸底，在充分论证的基础上制定试点工作的具体实施方案。

　　2.动员部署、组织实施。各地在确定试点单位后，要成立相应的组织机构，按照试点工作推进计划，细化试点建设要求，动员有关力量，组织人员和资金，周密部署，落实试点建设的各项措施。

　　3.总结经验、完善机制。各地在青年中心试点建设的基础上，要总结建设和运行的经验，进一步探索青年中心建设办法，完善各项运行机制，实现青年中心可持续运转。

　　4.宣传试点、逐步推广。各地在试点工作取得阶段性成果后，要通过多种形式宣传青年中心的工作内容和活动项目，介绍青年中心的建设和管理办法，扩大青年中心在社会和青少年中的影响。同时，各地还要通过简报、工作会议、现场观摩等形式积极推广试点单位的做法，全面推进青年中心建设。

　　六、工作要求

　　1.提高认识，加强领导。做好试点工作是确保青年中心建设顺利实施的基础环节，各地共青团组织要把青年中心建设试点工作作为现阶段城市共青团工作的一件大事抓紧抓好。各地要主动向当地党委政府汇报试点工作的进度和取得的成效，积极争取党政领导的支持；要尽快成立由当地党委政府分管领导任组长，团组织和有关部门负责人为成员的青年中心建设领导小组，对青年中心建设过程中所遇到的问题，及时进行协调和解决。

　　2.立足实际，创出特色。各试点单位要按照团中央试点工作的统一部署，立足当地实际，做好青年中心的软硬件建设。要围绕基层团组织创新这个核心，大胆尝试，切实把创新的理念贯穿于青年中心的建设中，不断拓展和完善青年中心职能，力求创造出适合不同地区特点的不同工作模式，为全面铺开青年中心建设提供经验。

　　3.整合资源，优化环境。各试点单位要广泛动员街道社区内各种社会力量，积极整合各类社会资源，妥善解决青年中心建设、运行、管理中需要的资金、场所和人员问题。要积极争取当地党委政府出台相关扶持政策，将青年中心建设纳入当地党政青年工作的整体规划，切实为青年中心的规范建设和长远发展争取更好的政策环境。

　　4.着眼长远，完善机制。建设城市青年中心是一项复杂的系统工程，需要长期的艰苦努力。各地在试点期间，要从青年中心建设与发展的实际出发，开动脑筋，大胆尝试，积极建立市场经济体制下与城市管理发展相适应的各项青年中心组织体系、管理体系、保障体系、评价体系，确保青年中心持续健康的运转和发展。团中央将及时推广试点单位好的经验和做法，对好的试点单位给予表彰、奖励。

　　请各地将试点工作情况及时上报团中央。

　　电话：010-85212132、85212148
　　传真：010-65112501、85212136
　　E-mail：tzyqyb@cycnet.com

（2003年9月10日印发）