各省、自治区、直辖市团委、残疾人联合会，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　现将《关于“十一五”期间继续做好“百万青年志愿者助残行动”工作的意见》予以印发，请各地认真学习贯彻意见精神，结合实际，狠抓落实，不断将“百万青年志愿者助残行动”引向深入。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国残疾人联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日

关于“十一五”期间继续做好
“百万青年志愿者助残行动”工作的意见

　　中国有6000万残疾人，他们的生活状况各不相同，他们的需求多种多样。助残工作一直是青年志愿者行动的重要内容。2002年4月，为进一步深化青年志愿者助残工作，共青团中央、中国残联在全国范围内启动实施了“百万青年志愿者助残行动”（以下简称“助残行动”），以“践行志愿精神，倡树助残风尚”为主题，动员引导广大青年积极参与助残志愿服务工作。三年来，在各级团组织和残联的共同努力下，在社会各界的广泛参与下，助残行动取得了显著成效，广大青年志愿者在日常生活、科技教育、就业创业、康复服务、法律援助等方面为残疾人提供了扎实有效的服务，不仅使广大贫困残疾人得到实实在在的帮扶，而且促进了扶残助残良好社会风尚的形成，弘扬了中华民族的传统美德，丰富了社会主义精神文明的内涵，增进了社会的团结与和谐。为进一步弘扬志愿精神，深化助残行动，推动残疾人事业的发展，现就“十一五”期间继续做好“百万青年志愿者助残行动”工作提出以下意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，引导广大青年并带动社会各界积极参与助残志愿服务等工作，帮助残疾人提高生活质量，平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，使残疾人残有所助、能有所用、权有所维。

　　二、工作目标

　　在“十一五”期间，各省注册助残志愿者人数每年递增20%，到“十一五”末全国注册助残志愿者人数达到600万；继续巩固和发展“一助一”长期结对服务形式，基本涵盖有需求的残疾人及其家庭；进一步加强制度建设，健全志愿者助残工作的组织网络，基本形成志愿者助残工作的长效机制，努力使有志愿服务需求的残疾人都能够得到有效的志愿服务。

　　三、工作内容

　　1．继续推行助残志愿者注册制度，建立一支稳定的助残志愿者队伍。要按照《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》的要求，继续推行助残志愿者注册制度，掌握助残志愿者的基本资料及可以提供服务的项目和时间。坚持普遍号召和重点发动相结合，重点动员大中学生、机关和企事业单位的青年干部职工等加入助残志愿者队伍，带动社会各界支持和参与志愿者助残活动，建立一支以青年人为主体、社会各界广泛参与的稳定的助残志愿者队伍。

　　2．继续做好调查摸底工作，详细掌握残疾人需求和志愿服务资源。要充分发挥志愿者助残服务站、联络站的作用，发挥好社区（村）居委会、社区（村）残疾人协会及残疾人专职委员的作用，认真做好基础性调查统计工作。对辖区内每个残疾人的基本情况和实际需求、注册志愿者的特长优势及可以提供服务的项目和时间要详细掌握，并在此基础上做好牵线搭桥工作。

　　3．继续深化“一助一”长期结对服务，为有需求的残疾人提供长期稳定的帮扶。继续按照就近就便、力所能及、持续接力、务求实效的原则，通过“一助一”长期结对形式，为残疾人提供长期稳定、扎实有效的服务。对已结成的“一助一”对子要加强指导与服务、监督与评估、考核与表彰，进一步巩固服务成果；要完善接力机制，对长期需要志愿服务的残疾人，做好助残志愿者的轮换接替工作，在志愿者和残疾人之间建立起稳定的帮扶和受助关系。

　　4．继续加强基层组织建设，逐步完善志愿者助残组织网络。要不断拓展思路，加大资源整合力度，积极探索志愿者助残服务基地、服务站和联络站建设的新方式。进一步加强内部管理，不断建立健全规章制度，充分发挥基层志愿者助残组织联系残疾人和志愿者的桥梁和纽带作用，逐步构建起运转灵活、协调一致的志愿者助残组织网络。

　　5．重视残疾人志愿者队伍建设，引导更多残疾人参与助残行动。对有能力、有愿望奉献社会、服务他人的残疾人，要及时了解他们的需求，肯定他们的愿望，鼓励和引导他们加入助残志愿者队伍，帮助他们找到参与助残志愿服务的适合方式和途径。有条件的地区可以考虑选聘残疾人到志愿者助残服务站、联络站工作。

　　四、工作要求

　　1．围绕服务需求，提升服务水平。要通过深入调研，详细了解残疾人的需求和志愿服务资源，围绕残疾人的实际需求，充分发挥助残志愿者的资源优势和特长，在日常生活照料、医疗康复服务、法律维权援助、科技教育培训、扶贫就业创业等方面为残疾人提供专业化、高水平的服务，帮助贫困残疾人摆脱困境、自强自立。

　　2．加强制度建设，构建长效机制。要建立培训制度，加强对助残志愿者的技能培训，切实提高他们的服务能力；要规范管理，对残疾人和注册助残志愿者的基本情况和提供志愿服务的具体情况进行调查统计、登记造册、科学分类，加强管理的规范性和科学性；要完善表彰制度，将对助残志愿者的表彰纳入中国青年志愿者行动评选表彰活动和残联系统志愿者助残先进个人、先进集体评选活动中。通过加强各项制度建设，逐步构建助残行动长效工作机制。

　　3．加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用新闻媒体及其它方式，抓住“国际志愿者日”和“全国助残日”等契机，大力宣传助残行动，宣传助残行动中涌现出的先进人物和先进事迹，扩大助残行动的社会影响力，在全社会营造扶残助残的良好氛围，激励和引导更多人参与到助残行动中来。

　　4．注重配合，加强指导。要加强沟通，明确分工，密切配合。残联要摸清辖区内每个残疾人的基本情况和实际需求，并将需求分类汇总提供给团组织和志愿者组织；团组织要了解注册志愿者的基本资料、特长优势及可以提供服务的项目和时间；团组织和残联要共同做好志愿者和残疾人之间牵线搭桥的工作。要加强对下一级共青团组织、残联和志愿者助残服务基地、服务站、联络站的指导，统筹协调，共同开展好助残行动，使有志愿服务需求的残疾人真正能够得到切实有效的服务。

（2005年10月31日印发）