现将团中央社区和维护青少年权益部、武警部队政治部组织部关于《上海市黄浦区团委和上海总队一支队团委开展“四联”活动的调查报告》转发你们。

　　“思想工作联抓、公益事业联做、文体活动联谊、人才培养联手”活动，是新时期加强共青团工作的有效载体，是更好地发挥团员青年在全面建设小康社会中生力军、突击队作用的具体举措，它适应了当代青年求知成才、服务社会、实现自身价值的时代特点和新时期下做好共青团工作的客观规律，对于提高青年的素质能力，融洽警民关系，优化社会道德风尚，提升团组织的地位作用，都具有重要指导意义。各地团委和武警部队各级政治机关要紧密结合实际，认真学习借鉴他们的经验做法，密切配合，广泛开展“四联”活动，不断提高共青团建设水平，为实现全面建设小康社会目标做出贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
中国人民武装警察部队
二○○三年五月十八日

青年工作在建设小康社会中大有可为
——上海市黄浦区团委和武警上海总队一支队
团委开展“四联”活动的调查报告

黄浦区地处上海市行政、经济、文化、商业和旅游中心，占地12.85平方公里，常住人口68.6万人。驻区武警上海总队一支队主要担负警卫、守卫、守护、看押、城市武装巡逻和重大临时勤务。早在1992年，黄浦区团委和一支队团委就开展了共建社会主义精神文明活动。随着国家改革开放和经济建设步伐的不断加快，他们在总结以往开展活动经验的基础上，以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，着眼建团育人这一根本，于2002年5月，开展了“思想工作联抓、公益事业联做、文体活动联谊、人才培养联手”活动，构建了青年工作的新格局，进一步延伸了共青团工作手臂，充分发挥了团员青年的生力军和突击队作用，取得了明显成效。

　　一、“四联”活动的主要成效

　　一是青年的素质能力显著提高。活动中，广大青年比学习、比工作、比奉献，互相促进，共同提高。他们踊跃参加社区组织的政治理论、科技知识、岗位技能等学习培训，先后有4896人取得了计算机等级证书，87人通过了国家英语四级考试，1232名进城务工青年获得了上岗证；37人被市、区评为“青年岗位能手”，4230名团员青年被评为各类先进个人。一支队先后有125名战士取得了上海市教委颁发的电视中专毕业证书，485名战士被评为学习、训练标兵和优秀士兵，36名官兵荣立二、三等功。去年老兵退伍期间，地方企事业单位纷纷来部队争相聘用，有65%的退伍老兵被录用。

　　二是警民关系更加融洽和谐。开展活动以来，双方团组织和青年之间的往来频繁，交流密切，有思想疙瘩相互释疑解惑，有实际困难相互伸出援手，有隔阂矛盾相互换位思考，主动承担责任。报考院校的士兵学习遇到难题，社区派教师辅导；官兵家属临时来队，社区干部都上门看望；战士家庭遇到涉法问题，社区及时协调提供法律援助。近年来，部队转业干部的安置率、随军随调干部家属的就业率、子女入托入学率均达到100%。部队官兵视驻地为故乡，视群众为亲人，先后投入兵力8.5万人次，参与了40多项市政重点工程建设，还常年资助照顾56名孤寡老人、35名残疾人和52名失学儿童。市残联领导称赞“武警战士是肢残人的腿，盲人的眼，我们的贴心人。”近几年没发生一起严重警民纠纷。一支队被上海市评为“共建共育先进单位”，黄浦区连续5次被授予“全国双拥模范城”称号。

　　三是社会道德风尚进一步优化。“四联”活动的开展，对社区精神文明建设产生了积极影响，公民讲求社会公德、职业道德和家庭美德的意识显著增强。社区内学习健身的多了，打麻将赌博的少了；邻里相互关心的多了，吵嘴打架的少了；参与公益活动的多了，小偷小摸的少了。据统计，全区各类刑事案件同比下降12.5%，重大刑事案件同比下降33.6%。黄浦区所属的149个小区全部建成"安全小区”，被命名为“全国社区建设示范城区”。一支队连续4年被武警总部评为无案件、无行政责任事故、无执勤事故先进单位，所属十中队被中宣部树为“公民道德建设”先进典型，在全国进行了广泛宣传。

　　四是团组织的地位明显提升。各级党委机关在制定计划、安排工作前，都充分征求团组织的意见和建议，并作为研究决策重大问题的参考依据；遇到重大事项和突击性任务，经常交给团组织去完成。团员青年把团组织当“娘家”，有意见愿意向组织反映，有思想困惑找组织拿主意，有实际困难请组织帮助解决。去年来，黄浦区团委和一支队团委分别被团中央命名为“全国团建先进县（市）”、“全国‘五四’红旗团委”。

　　二、“四联”活动的基本经验

　　“四联”活动之所以取得明显成效，归结起来就是着眼国家全面建设小康社会的大局，坚持以人为本、造福社会这一主旨，充分利用资源优势，强强联手，区域联动，拓展共青团工作领域，实现共同进步目标。

　　经验之一：深化思想认识——站在社会发展和经济建设全局的高度找准契合点

　　“四联”活动的开展，经历了一个认识由浅入深、行动由不自觉到自觉的过程。活动之初，一些基层团组织和团干部面对工作格局的新变化，不同程度地存在着一些思想上的困惑。有的认为警地双方体制不同，任务各异，担心活动“联”不起来、动不下去；有的感到“四联”活动仅仅是一个工作载体，不可能涵盖社区建设的方方面面，对它在建设小康社会中究竟能起多大作用心存疑虑；还有的认为这一活动是个新的尝试，没有经验可鉴，顾忌活动推行不开。对此，双方团委进行了认真分析，感到这些模糊认识不克服，就会带来信心不足、“上热下冷”等问题，势必影响和制约活动的健康开展。他们及时组织各级团组织和团干部重温党的三代领导核心关于青年和青年工作的论述，学习江泽民同志“七一”和“5.31”重要讲话，深刻认识到，只有站在社会发展和经济建设全局的高度，统一思想，达成共识，才能为“四联”活动注入强大的精神动力。他们在团员青年中广泛开展了“赞颂新成就、迎接十六大”系列教育活动和“我与小康社会共发展、我与社区建设共进步”大讨论，召开“地方青年看警营、部队官兵看上海”座谈会和警地优秀青年事迹报告会，举办黄浦区“两个文明”建设成果巡回展。通过一系列活动，引导大家从党对青年的要求看“四联”活动的重要性，在增强参与建设小康社会的认同感和使命感上达成共识；引导大家从团的职能看“四联”活动的必要性，在共青团组织必须引领广大青年努力做先进生产力的推动者、先进文化的促进者和维护最广大人民根本利益的实践者上达成共识；引导大家从双方培养目标的一致性和资源的互补性上看“四联”活动的可行性，在明确共同责任、认清有利条件、促进中心工作上达成共识。从而大大激发了警地双方各级团组织和广大团员青年的参与热情。

　　经验之二：确立基本原则——坚持把“资源共享、优势互补、区域联动、共同进步”贯穿活动始终

　　坚持“四联”活动的基本原则，共享是前提，互补是基础，联动是手段，共进是目的。只有把这一原则结合渗透到活动的全过程，才能确保扎实有效。

　　在资源整合上突出互补。整合是最大限度地享用资源的必然要求，也是实现优势互补的有效途径。黄浦区是一个具有光荣革命传统和丰富人文资源的城区，南京路上的“五卅”惨案纪念地、黄浦公园的人民英雄纪念碑、外滩的陈毅广场等，是开展革命传统教育的基地；上海博物馆、上海城市规划馆、上海大剧院等标志性建筑，是人们接受高雅文化熏陶的场所；还有一大批专家教授、行业明星、英模人物等人力资源。思想政治建设是部队特有的优势，作风优良、纪律严明、训练有素是军人必备的品格；各中队的荣誉室是展示部队优良传统和官兵精神风貌的窗口。活动中，他们注意对这些资源进行有效整合，坚持把地方的革命遗址和部队的荣誉室作为共同的传统教育基地；组织部队的思想骨干和地方的优秀教育者共同备课，分头施教；相互聘请对方的团干部担任本单位团组织的名誉书记或副书记。黄浦区团委利用社区丰富的教育和文化资源，为部队团员青年提供学习资料和场所，定期安排专家学者到部队作形势报告、开展法律咨询、举办知识讲座；社区团干部发挥工作经验丰富、文化水平高、社会信息量大的优长，担任中队文化教员和理论辅导员。一支队团委利用部队政治和军事工作的优势，组织社区团员青年观看升国旗仪式、参观部队荣誉室、举办国防知识讲座、为大中院校学生军训等。去年，人民广场街道在开展“看广场、知广场、爱广场文化之旅”活动中，把十中队作为十大景点之一，前往参观学习的社区青少年就有8000多人次，中外游客4500多人次。

　　在运行过程中突出互动。实践使他们感到，“四联”活动贵在互动，难在互动，成果也体现在互动之中。他们坚持做到：一是在校正青年人生坐标上互动。针对青年的政治追求，围绕学习理解邓小平理论和“三个代表”重要思想，采取联合组织宣讲团、成立理论学习小组、开展“永远跟党走”主题教育活动等形式，帮助青年在掌握科学理论的基础上构筑精神支柱；针对社区失足和闲散青少年是非不辨、行为不端的状况，组织警地团的干部和思想骨干成立“二包一”帮教小组，引导他们树立正确的人生观、价值观。二是在事关群众切身利益上互动。每月20日，部队和商贸、医疗、家电、市政、保险等行业团委、支部组织69家单位千余名青年志愿者，坚持在南京路开展为民服务活动，成为一道亮丽的风景线。黄浦区团委和一支队团委联合开办的“进城务工青年流动学校”，组织法官、律师、教师、教官，先后对8600余名进城务工青年进行技能培训和法律服务，有效地维护了他们的合法权益。三是在服务社区经济建设上互动。双方团委组织团员青年先后参加了南京路步行街改造、外滩扩建、地铁二号线和大型绿化带建设等市政重点工程的义务劳动。去年8月上旬，1300余名警地团员青年支援磁悬浮工程建设，冒着38度高温，清除建筑垃圾420多吨，出色地完成了任务。

　　在衡量标准上突出共进。“四联”活动是否有实效，关键在于用共进的标准来衡量。实践中，他们始终把握了以下三点：一是顾全大局，防止和克服功利思想。无论是年初制定规划，还是实施过程中调整部署，双方都紧密配合党和政府的中心工作，妥善处理局部利益与整体利益的关系，合理安排工作。二是注重实干，防止和克服形式主义。他们不搞层层表态、不做表面文章、不图出名挂号，坚持从一点一滴做起，于细微处见精神，在具体事上抓落实。三是着眼创新，防止和克服保守观念。他们感到，要使“四联”活动常做常新，必须在不断研究新情况，解决新问题中主动适应、自我完善、逐步提高。比如，他们在新经济、新社会组织中，尤其是在转制企业中大力探索团的建设，运用行业、区域、资产联系的组织设置原则，达成多样化的组织形式，不断扩大了团的组织和工作的覆盖面。

　　经验之三：打造文化品牌——以城市精神塑造青年，丰富自我，融入社区，造福社会

　　黄浦区聚集着社区、校园、军营、外来等多元文化，素有“上海文化半边天下”之称。活动中，他们注重打造能够传承历史、顺应时代、策励未来的社区先进文化，引领青年追求高尚的人生境界，为“四联”活动注入生机和活力。

　　公民道德与军人道德衔接，提高青年的品行修养。青年作为“四联”活动的主体，其道德素质的高低是体现活动成效的重要方面。他们在践行《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》中，编写了青年道德文明“三字经”，组织团员青年唱响了“道德组歌”，征集了“新世纪人生格言”，并精选出220条制成灯箱广告，安装在商业街区和繁华路段；结合纪念学雷锋活动40周年，号召团员青年“学雷锋精神，做文明使者，展文明形象，创文明社区”；组织“十八岁成人宣誓仪式”、“文明之星”评选和“社区道德点评”，开展“青少年放心网吧”建设、“青少年远离毒品”主题教育和“'共青团号'信用建设示范行动”。从而实现了从有形的活动方式向思想道德观念的转化，提高了团员青年的思想道德水准。

　　社区文化与警营文化交汇，丰富青年的精神生活。青年在推动先进文化的进程中起着开风气之先的作用。活动中，他们按照一流城市需要一流文化，一流文化培育一流青年的要求，兼收并蓄，取精祛粕，使警地文化更好地融入到塑造上海城市精神之中。结合重大节日，共同举办了“青春与时代同行”广场文艺汇演、排演了歌舞“国旗下的士兵”和“霓虹灯下新一代”，组织了“申博”长跑比赛和黄浦区运动会。通过营造丰富多彩的文化氛围，使团员青年心灵更纯洁，精神更充实，体魄更健康，追求更高尚。

　　书本知识与社会实践相融，改善青年的智力结构。他们适应建立学习型社会要求，引导青年树立终生学习的理念，想方设法为他们搭建学习和实践的舞台。由团支部牵头，立足小区，依托成人自考、电视中专、电视大学和远程教育，鼓励青年多读书，指导青年读好书。通过“名师带徒”、“挂职锻炼”和“青年成才实践月”，经常组织青年深入社会开展课题调研，逐步实现从知识到能力的转化。一支队先后有14名官兵到中共“一大”会址纪念馆担任义务讲解员，人人都能用一至两门外语解说，观众无不赞叹。

　　经验之四：健全运行机制——简便易行，坚持经常，提升质量

　　他们从实际出发，逐步建立健全了联席会议、信息反馈、联检联评等制度，并认真抓好落实，确保了活动的规范化、经常化。

　　建立链接机制，保证活动有序开展。活动中，他们形成了一套信息运行网络。在上海“百万市民网上行”中，建立了“四联”活动网站，开通了信息反馈热线，并在每个团支部挑选一名信息联络员，负责反馈本单位团员青年以及社区群众的意见和建议；每月组织召开一次信息分析会，梳理意见，研究改进措施，并公布于众。他们还制定了登记建档制度，统一制作《“四联”活动要则》和《团员青年参加社区活动守则》，印发团组织和团员青年，规定每次活动必须及时登记、收存照片、归档备案。在官兵转业退伍、地方青年调动工作时，把参与“四联”活动情况作为组织鉴定的一项重要内容，进入本人档案。

　　健全督导机制，确保活动健康发展。双方团委每季度召开一次联席会议，组织学习党的路线方针政策和上级有关青年工作的指示，总结阶段性工作，研究部署下一步任务，协调有关力量抓好落实。必要时，邀请双方党政领导出席会议。每半年对活动组织、制度落实、活动效果进行一次联检联评。每年底联合表彰一批“四联”活动先进单位和个人。

　　完善纳入机制，加强组织领导。黄浦区委和一支队党委坚持把团组织开展的“四联”活动纳入年度工作规划，每半年听取一次情况汇报，领导下基层调查研究、检查指导工作，都把“四联”活动作为一项重要内容，纠正出现的偏差，解决遇到的难题。双方团委把基层组织开展活动和团员青年参与的情况，作为地方“推优评先”和部队“双争”的重要依据，有效地促进了活动的顺利开展。

　　三、几点启示

　　通过调查我们感到，黄浦区团委和一支队团委开展“四联”活动的实践，对于指导共青团组织做好新时期青年工作，大有裨益。

　　做好新时期青年工作，必须围绕党和国家建设的大局定准位。党的十六大确定的全面建设小康社会的宏伟目标，给青年工作提出了新的更高的要求，也带来了新的机遇和挑战。在这样的大背景下，如何谋求青年工作新的更大的发展，是摆在共青团组织面前的一个重大课题。从青年工作的现状看，为什么有些单位活动没少搞，工作没少做，但质量不高，效果不好；为什么有些活动口号繁多、花样翻新，团员青年参与的积极性却不高，领导和群众也不满意？原因固然是多方面的，青年工作定位不准，不能不说是一个重要原因。“四联”活动找准了共青团建设的切入点，延长了青年工作的手臂，为团员青年提供了施展才华的舞台。他们的经验表明，做好新时期青年工作，必须紧紧围绕党和国家建设大局，站在促进改革发展稳定的高度，确立工作的总体目标，引领团员青年自觉做到“党有号召，团有行动”，激发他们为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

　　做好新时期青年工作，必须不断地改革创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是青年工作永葆活力的源泉。黄浦区团委和一支队团委从实际出发，着眼时代需求和青年愿望，积极研究和探索新时期青年工作的特点和规律，走出了以“四联”为载体、以社区为平台、以互动为手段、以共进为目的的青年工作新路子。其经验告诉我们，青年工作要大有作为，决不能墨守成规，坐等上级拿办法；也不能小进则满，在低层次徘徊，而要以科学的态度和与时俱进的精神，在继承的基础上大胆创新，在实践的过程中丰富完善，不断推进青年工作向前发展。

　　做好新时期青年工作，必须坚持以提高青年素质为根本。青年兴则国家兴，青年强则国家强。培养和造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人，是共青团肩负的历史使命。“四联”活动之所以能吸引警地广大团员青年的积极参与，赢得人民群众的广泛欢迎，得到社会各界的普遍认可，并随着时间的推移愈加显现出强大的生命力，就在于坚持了以人为本的原则，符合了当代青年求知成才、服务社会、实现自身价值的时代特征。他们的经验启示我们，只有把提高青年素质作为服务青年、造福社会的出发点和落脚点，引导他们在实践中不断增长才干、掌握本领，才能在各自岗位上建功立业。

　　做好新时期青年工作，必须坚持依靠党组织的领导。青年工作离开党的领导，就会偏离方向，一事无成。黄浦区团委和一支队团委的可贵之处，就在于他们在开展“四联”活动中，始终注重把自己的工作置于党的领导之下，主动请示汇报，争取支持，并以扎实有效的工作，赢得信任。各级党的组织和领导干部高度重视，善于用新观念、新视角来看待青年，相信和依靠团组织，积极为开展青年工作创造良好条件，也是“四联”活动所以能在上海这个国际化大都市开展起来的重要原因，是团组织和广大团员青年在全面建设小康社会中大有作为的根本保证。

（2003年5月18日印发）