1928年7月通过

　　一 组织问题的严重

　　几个月来艰苦斗争的教训，使我们在政治上更深切显明的认识了过去机会主义的错误。回溯到机会主义历史根源与组织问题有严重关系的，便是过去直到现在本团的组织基础，尤其是各级指导机关的重心，几乎完全为小资产阶级知识分子所窃据，一切团体的重要政策完全依了他们动摇犹豫妥协的意识，铸就了机会主义的方针。“八七”会议以后党的政策因为国际指导而有急遽的改变，但是这些新的政策，对于最近党的政治行动（如粤、湘、鄂、苏、直各地暴动）依然没有充分执行，甚至有许多负责同志对新的政策误解、曲解，而成为新的机会主义，这是证明在旧的组织基础上，一切新的政策，只是抽象的美观的具文。我们应当有决心，在组织上肃清机会主义的基础，重新造成真正布尔什维克化的组织，只有这样才能使新的政策执行得到稳固的保障。自然这个组织改造的过程就是我们拼死决斗的过程，绝对不当为待组织改造好了再来斗争的观念。在中国革命初期即所谓联合战线的国民革命时期，一切工作多半是号召的形式，我们在主观上，尚没有感觉到组织问题若何的严重。现在革命已经是急转直下走到极端的形势，我们一定需要铁一般的战斗的组织才能胜过新的困难，担负得起新的历史时期苦斗恶战的使命。

　　二 几种主要的组织现象和我们目前的组织原则

　　因为各地报告材料的缺少，对于全团组织不能有很精密的调查和统计；但就大体说来，以下各种主要现象是有政治意义的，值得我们注意：（1）全国组织数量锐减，四次大会统计全国团员三万五千人，现在只一万余人了！（2）有些农民斗争发展的地方（如粤湘），团的组织没有表现特殊的力量；因此有人怀疑到C．Y．在目前有无存在之必要。（3）有些地方上层指导机关同志表示腐化疲乏消极怯懦怠工，不能适应斗争环境，引导同志作战。（4）有些地方（如北京、山西）团的基础还是完全建筑在学生群众身上，以教育文化为主要工作，一经严重压迫，只有停止工作或溃散，觉得无能为力。（5）有些地方（如粤鄂）团的基础渐渐能深入工农群众，一般下层群众同志以及下级干部分子，在斗争中很热烈的感觉政治兴鼓起奋不顾身的精神。（6）有些地方（如粤沪）新的工农干部渐渐代替了旧的知识分子干部，表现出真能热烈引导斗争。（7）C．Y．斗争发展的地方，学生同志的数量与工农同志在发展比较上都是一般的低落（上海在“五卅”时学生同志占一般同志百分之五十强，现占百分之十九），这些学生同志闻暴动而发抖（如苏州）。（8）全团支部工作始终没有建立起来，缺乏经常的支部群众的活动，只是少数领袖分子的活动。有些支部简直没有经常组织工作，如开会缴费等，兵士中青年成分很多，但完全无C．Y．组织。（9）农村支部的数量发展极慢，在重工业及市政工人中很少C．Y．组织。（10）各地党团关系很难得弄好，许多地方党与团的观念相互都没有正确的认识，并常引起党团冲突。有些地方党团组织合并，（如粤闽），有些地方C．Y．同志对党与团的关系只是投机的认识，在自己可能范围内失掉许多行动的机会。有些地方C．Y．政策比党激进，但得不着党的帮助，心有争而力不逮。在以上这些客观组织现象中，我们可以明显看出过去的C．Y．确是一个以知识分子做中心而没有明确的阶级政治意识、没有尽量发挥革命斗争作用的小团体，这个小团体，因看中国革命形势急变正在经过死灭的过程，革命客观的需要，逼着我们再造一个真正无产阶级青年的布尔什维克的C．Y．组织，这个组织应当是：

　　一、绝对以青年工农作主，领导土地革命争斗，实现暴动夺取政权的。

　　二、团结在党的中央新政策之下、有积极政治行动的决心，做成党的主力军队。

　　三、绝对向工农群众开门，号召多数勇敢斗争分子加入，在党没有组织，地方的C．Y．应无疑的担负起一般政治使命。总之要使团的组织能适合于群众斗争的领导。

　　三 干部和组织基础的改造

　　造成无产阶级的指导是最紧迫的任务，各地要有决心有计划的创造新的工农干部来代替旧的干部。在扩大会后，各地要自下而上进行改组各级干部，要尽量淘汰一切腐化怯懦投机分子，提拔坚决斗争的工农分子到指导机关来。工农支部书记绝对由工农自己担任，知识分子只帮助技术工作。区委以上各级机关执行委员中工农成分要占到半数以上，常委中要有工农分子参加，各地巡视指导员，更当注意选派坚决斗争的工农分子。省委以下各级机关应按照这个原则在五次大会以前，改组完竣（当然愈快愈好），在五次大会时改选中央。

　　此外各地担负工农运动责任的同志，尤其是工农群众的组织要在最短期间一律换成坚决斗争的工农分子自己负责。各级干部应实现真正的集体指导，打破以前个人包办和自由行动的习惯。各种重要问题和政策及重要指导工作人选要尽量使下层同志有讨论机会（自然在严重压迫环境之下，需要高度的集权，但以不妨碍群众意志的表现为原则）。团员成分无论在城市乡村应尽量做到工农学徒贫苦分子占百分之八十以上的比例，尤其在北方一带，团应努力向工农群众开门，使组织基础很快的由知识分子转到工农身上。

　　四 团的基本组织和数量的发展

　　团在组织上重要缺陷之一，便是基本组织的支部始终没有强健起来。另一方面团员数量的发展范围尤其在乡村方面，十分狭小。总之我们的团现在还绝对没有形成一个斗争的群众的组织，多数同志还是一些散漫的共产主义者，没有参加过真正的团体生活，不是团体战斗的成分。现在在支部方面我们应该做到：（1）建立真正产业性质区域性质的支部，支部应当做成群众的核心，有经常斗争工作，一切同志归到支部来，参加支部生活。（2）支部无论在何种环境之下应当执行经常组织工作，如开会纳费等，要做到以纳费做计算团员数量的标准。（3）农村支部及各县市镇店员学徒支部应有极普遍的发展，要做到穷乡僻壤及小的市镇都有我们的组织。（4）在一切重工业（铁厂、矿山、兵工厂等）、市政工业（邮电、自来水等）、交通工业（海员、铁路工人等）及大商店大银行雇员中应特别注意发展支部组织，特别在党的组织衰弱之处更当重视这些对象。（5）兵士中有很多的青年，过去完全无C．Y．组织，现在要特别注意一般下层兵士和下级干部如班长排长等，在兵士中成立C．Y．支部。（6）在各地方应特别注意发展中心支部（重要产业和重要区城大的商店学校等）工作，树立我们的中心力量，以便号召当地群众争斗。在团员数量上现在应当是一个极大发展时期，各地应督促同志很严重注意这个问题做成测验工作成绩的重要标准之一。团员年龄应恢复到二十三岁标准，只要是勇敢参加斗争的就具备入团条件，除知识分子酌定候补外，绝对废除一切不必要的限制。

　　五 青年工农及劳动童子团组织问题

　　客观上中国工农青年群众是革命力量中最激进的革命力量，但是过去团在青年工农中的组织影响究竟太小，尤其是对于青年工农革命的政治作用没有深刻的认识，没有在青年工农中真正成为群众组织者的作用，这是革命极大的损失！团今后除经过工厂、作坊、农村支部扩大在青年工农群众中的影响，并且引进百分之百的青年加入工会农会组织外，并须要开始在农村中创立极广泛的“少年先锋队”的组织；这个组织在目前还不需要一个全国或全省规模的组织系统，只在各地纷纷成立起来在我们领导之下。少年先锋队年龄大致标准由十五至二十三岁，与本团同。经常注意简易的武器和政治训练，特别是要勇敢的参加各地暴动斗争工作，与农军建立密切关系，并引导其加入农军；这个组织要尽量设法取得公开或半公开存在，如环境压迫过重只有秘密进行。总之，要尽可能的成为极普遍青年群众的组织。其他各种灰色青年团体工农团体，如俱乐部、平民学校、武术团等只要能够为我们集中群众的，自然亦应该尽量参加领导。劳动童子团还是要普遍的发展，年龄由八岁至十六岁，特别是在各工厂，童子团组织意义更大，应注意整顿少年先锋队、劳动童子团及其他贫苦青年组织有一个最重要的原则，便是这些组织应当是阶级的斗争的。各级干部应尽量使勇敢明白的贫苦工农分子取得领导地位而接受我们的影响的。

　　六 革命的学生组织问题

　　革命急激的发展直到工农暴动夺取政权时，学生逐渐表现其小资产阶级动摇心理，革命作用日渐消沉，这是不可否认的事实。现在在学生中绝对不能再幻想能够在我们领导之下保持一个统一的群众组织；然而我们也不否认还有一部分贫苦激进的学生分子在革命中还继续有相当的作用。现在各地学生运动的策略，不是注意获得整个学生会学联会的机关。全国秘密学总机关组织出没有存在的必要，应该注意发展各种形式的青年团体组织，主要作用是宣传工农革命理论，攻击国民党及各种反动的思想，由思想斗争去争取真正革命的知识分子。并且要提出革命学生“到民间去”、“到工厂中去”、“归农”各种口号，指示他们的出路只有坚决的参加工农斗争，消灭一切新旧军阀统治。

　　七 党团关系问题

　　各地党团关系不好，固然一方面由于部分党部负责同志对于党团关系没有正确的认识，没有尽到帮助团的责任，以及对于团有些轻视观念和不必要的限制。但是最重要的还是各地团部对于党团关系过于机械认识，没有真正明白自己责任和勇敢斗争的决心，过于依赖党的帮助。今后重要原则，便是“只有能够站在前线积极领导斗争的团，方才能建立亲密的党团关系”，“无力量不争斗的团只有遭党的轻视”。各地团部固应在党的政策及指导之下去引导群众争斗，如万一该地党部执行机关有机会主义倾向而不执行党的政策放弃斗争的领导，团可在上级党部与团部指挥之下，联络下层党员群众行动起来，惟须注意党的宣传。在一般原则上要纠正团员反党的错误倾向，以及输送活动分子入党也是必要的。再者还有地方（如闽粤）最坏的现象，即党团组织混合，实际上是取消团的组织，今后应一律改正，恢复团的组织和工作，各级党与团互派代表出席办法亦要切实执行。

　　八 秘密工作与纪律问题

　　建立秘密组织与执行铁的纪律，特别在目前的环境中是保证我们组织生存和发展的最必要的条件。“团体命令和决议重于一切”，凡在组织上政治上违背纪律的分子，应施以无情的处罚，尤其是在很紧急的行动时期，更应当是“命令如山”。对于团体根本政策和一切决议与上级机关指令，不许有丝毫动摇怀疑余地。秘密组织的纪律更有绝对必要，秘密机关地址，绝对只许在工作上有必要的人知道，保存文件应减至最少限度，不许保有团员名册和地址名单（如必要保存，只许秘密?写或记号码），通讯必须用秘密方法。各级常委会不许超过七人，必要时多人的集会绝对不当携带重要文件，并且派忠实同志守门或放步哨，凡破坏秘密组织纪律的，应立刻停止他的工作直到开除。

　　九 工作人员和经费问题

　　各地干部工作人员缺乏成了普遍的呼声，尤其是组织发展地方，似乎此种恐慌更急。这在组织上是一个极矛盾的现象，推究这个现象的主要原因，还是因为我们没有真的决心和计划在斗争中去提拔新的工农分子。组织上有许多封建制度和英雄主义色彩，似乎只要某人可以一辈子包办某部分工作，对于一般同志能力个性没有正确的估量和引导他们参加指导机关的诚意，这是我们在组织上一个极严重的现象，而且是工作上极大的损失！今后各地要严重打破这个现象，对于一般同志尤其是活动分子的能力个性应当有经常正确的估计，应该在斗争的猛烈发展中大胆提拔最勇敢争斗的分子到指导机关来。各级机关应该严格应用“准备替手”的口号，要做到各地工作人员有随时调动补充的可能，只有这样，才能使工作发展而且是培育人材的唯一办法。经费问题与工作人员问题同等甚至加倍的重要。各地已往只有仰仗上级机关津贴之一法，这个办法明显的将来没有出路；今后各地对于经费问题在发展斗争过程中应当有特殊计划，筹备经济独立；并且有决心要做到除自给外能够贡献上级机关。在斗争发展的湘、鄂、赣、粤、苏、北方各地应即注意根据这个办法施行。