（2003年12月26日，中国共产主义青年团第十五届中央委员会第二次全体会议通过）

　　共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上。党的十六大站在时代和历史的高度，提出要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六届三中全会作出完善社会主义市场经济体制的战略部署，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。中国特色社会主义事业展现出勃勃生机和美好前景。

　　中国的发展与世界紧密相连。当今时代，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界范围内各种思想文化相互交融激荡。更加开放的中国面临宝贵机遇和严峻挑战。

　　当代青年生逢其时。全面建设小康社会的宏伟事业，需要青年为之奋斗，也为青年提供了建功立业、施展才华的广阔舞台。在党的领导下，实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，是全国各族人民的共同理想，也是当代青年的历史使命和当代青年运动的主题。

　　在全面建设小康社会的新征程中，共青团要按照在工作思路上创新、在工作方式上创新、在自身建设上创新的要求，抓住机遇，继往开来，与时俱进，艰苦创业，奋发有为，不断开创工作新局面，谱写中国青年运动新篇章。

　　根据党的十六大精神，落实团十五大提出的主要任务，今后五年共青团工作发展的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照进一步加强青年思想教育、积极引导青年参与、努力促进青年发展、协助做好青年事务、加强青年组织建设的基本思路，引导青年勤于学习、善于创造、甘于奉献，在建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明中发挥生力军作用，帮助青年成长为社会主义“四有”新人，团结带领青年在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

　　实现这样的总体目标，共青团必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。同时，必须解放思想，实事求是，与时俱进，努力贯彻以下指导原则。

　　——坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央的决策部署，带领广大青年坚定不移地走中国特色社会主义道路。

　　——坚持与国家经济和社会发展战略相一致，根据全党全国工作大局来谋划团的工作，找准定位，发挥优势，整体推进，重点突破，动员组织广大青年为改革发展稳定贡献力量。

　　——坚持与完善社会主义市场经济体制的进程相协调，把握科学发展观，建立健全与社会主义市场经济发展相适应的青年工作机制。

　　——坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点，尊重青年的主体地位，调动青年的积极性，帮助青年解决实际困难，把青年培育成为“四有”新人，把青年团结凝聚在党和政府的周围。

　　——坚持以改革的精神推进团的建设，研究新情况，解决新问题，创新基层团组织形式，构建联系青年的新型纽带，不断增强团组织的生机与活力，努力扩大团组织的覆盖面和影响力。

青年思想教育

　　加强青年思想政治工作，坚持对青年进行思想教育和正确引导，始终是共青团的首要任务。在全面建设小康社会的进程中，共青团要以理想信念教育为核心，在青年中深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，深入开展爱国主义教育和社会主义道德教育，引导青年牢固树立把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的远大理想，树立坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，坚定不移走中国特色社会主义道路的信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，把个人的理想与祖国的命运和人民的意愿紧密结合起来，以昂扬的姿态和饱满的热情投身全面建设小康社会的伟大实践，在与人民紧密结合、为祖国奉献青春的奋斗中更好地实现人生价值。

　　1．用“三个代表”重要思想构筑青年一代的强大精神支柱。加强青年思想教育，最根本的是要用“三个代表”重要思想武装全团、教育青年，教育引导青年沿着“三个代表”重要思想指引的方向健康成长。共青团必须从关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，关系中华民族伟大复兴的战略高度，坚持不懈地用“三个代表”重要思想构筑青年一代的强大精神支柱。着重抓好团干部、青年学生和青年骨干的理论武装工作，带动广大团员青年的理论学习。建立健全理论学习领导责任制、中心组学习、干部脱产培训、学习考核等制度，形成扎实有效、常抓不懈的工作机制，把青年学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入。针对不同领域、不同行业、不同文化层次青年的特点，广泛开展“三个代表”重要思想宣传教育和学习贯彻活动。通过举办专题培训班、学习班、读书班等方式，加强团干部的理论学习和培训，使团干部成为持久学、深入学的表率，学以致用、学有所成的表率，成为“三个代表”重要思想的忠实实践者。坚持抓活动、抓实践、抓骨干、抓社团、抓网络的工作思路，进一步推动“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进学生头脑，使“三个代表”重要思想成为青年学生健康成长的行动指南和积极进取、奋发有为的精神动力。组织引导各行各业的青年骨干结合思想和工作实际，不断加深对“三个代表”重要思想的理解，积极践行“三个代表”，为推动我国先进生产力和先进文化发展作出更大贡献。树立学习实践“三个代表”重要思想的青年典型，为青年树立可亲、可信、可敬、可学的榜样。充分发挥团属新闻舆论阵地的积极作用，针对青年学习贯彻“三个代表”重要思想中的热点、难点问题进行正确引导，营造浓郁的学习氛围。

　　2．在青少年中弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。爱国主义是中国青年运动的旗帜。在青少年中大力弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，始终是青年思想教育工作的一项重要任务。要以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，抓住青少年入学、入队、入团、入党、十八岁成年等时机，广泛开展各具特色的主题教育活动，营造弘扬和培育民族精神的浓郁氛围，引导青少年增强民族自豪感、自尊心、自信心，增强忧患意识和加快发展的紧迫感、责任心。发扬实践育人的传统，积极探索新载体，建设新阵地，把民族精神教育融入青少年的学习、工作和日常生活之中。教育引导青少年牢记创新是民族进步的灵魂和国家兴旺发达的不竭动力，勇于创新，善于创新，不断创新，努力走在全社会创新的前列。切实加强革命传统、基本国情和党的路线方针政策教育，广泛宣传革命先烈、民族英雄和仁人志士的崇高气节，使青少年从中受到熏陶，不断汲取前进的力量。加强国防教育，增强青少年的国防意识和国家安全意识。加强民主法制和维护社会稳定教育，充分发挥青少年在维护社会稳定中的作用。加强民族团结、国家统一教育，引导青少年同各种分裂祖国的言行作斗争。

　　3．加强青少年思想道德建设。充分发挥青年引领社会风气之先的作用，引导青年努力做中华民族传统美德的传承者、体现时代进步要求的新道德规范的实践者、新型人际关系和良好社会风尚的倡导者，是青年思想教育的重要目标。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，引导青少年自觉实践社会主义道德，养成与社会主义市场经济发展相适应的道德观念和行为规范，坚决抵制各种腐朽思想文化的侵蚀和影响。利用公民道德宣传日等时机，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导青年在一点一滴、一言一行中修身立德。深化青年文明号活动，推行职业实践档案和信用公约，实施青年文明号信用建设示范行动，大力弘扬职业道德。推进希望工程，以没有实现两基目标的贫困县为重点资助区域，开展希望之星培养和希望小学援建等工作。深化手拉手活动，加强城市与农村、富裕地区与贫困地区、身体健康与有残疾的少年儿童手拉手结对工作。深化大中专学生“三下乡”活动，以宣传、实践党的十六大精神和“三个代表”重要思想为主线，引导青年学生在实践中成长成才。深化创建青年文明社区活动，扩大创建范围，向中小城市延伸，开展青年文明社区大家乐活动、社区信息化建设工作，建立青少年社区参与综合评价系统。加强对青少年的网络道德教育。

青年参与

　　青年是推动社会历史进步的一支伟大力量。当今时代，青年在推进经济社会发展中的现实作用更为显著，青年积极投身全面建设小康社会的伟大实践，能够为经济社会发展不断注入新的活力，是经济持续快速协调健康发展的社会全面进步的必然要求；能够为青年融入社会、建功立业提供有效途径，是青年全面发展的客观需要。

　　共青团要着眼党政工作大局，调动青年参与热情，拓宽青年参与渠道，提高青年参与能力，引导青年广泛参与全面建设小康社会的伟大实践。引导青年围绕发展这一我们党执政兴国的第一要务，积极投身经济建设和经济体制改革，在促进社会主义物质文明建设中发挥生力军和突击队作用。引导青年认识发展社会主义民主政治的根本要求，正确行使民主权利，积极参与基层民主实践，自觉遵守法律，学会依法办事，坚决维护社会稳定，在推进社会主义政治文明建设中发挥积极作用。引导青年坚持先进文化的前进方向，积极参与群众性精神文明创建活动，在建设社会主义文化中发挥开风气之先的作用。为此，着重推进以下重点工作。

　　1．青年创业行动

　　艰苦磨炼人，创业造就人。全面建设小康社会是一个艰苦创业的过程。共青团要围绕经济建设和经济体制改革的战略部署，深化青年创业行动，引导广大青年弘扬新时期创业精神，增强创业意识，提高创业能力，参与创业实践，在艰苦创业中实现理想抱负、报效祖国人民。

　　——引导青年在全面繁荣农村经济、加快城镇化进程中增收成才。创建农产品标准化生产青年示范基地，组织青年率先实行标准化生产，优化品种结构，提高质量效益，推动传统农业向现代农业转变。支持青年发展农业产业化经营，培养大批青年经纪人，提高农村青年进入市场的组织化程度，有效开发农产品市场。引导青年更多地从事非农产业，积极有序地向城镇转移，在加快农村工业化和城镇化进程中发挥重要作用。发挥青年创业致富带头人的典型引路作用，带动农村青年更加有效地参与农业和农村经济发展。引导和支持青年企业家到国外从事农业开发。

　　——引导青年在经济结构战略性调整、促进企业改革发展中创业。从加强创业培训、开展创业见习、强化创业指导、培育创业意识、优化创业环境等方面入手，提高青年的创业素质，激发青年的创业热情。着眼于项目带动和项目引导，在充分发挥青年兴业领头人示范作用的基础上，鼓励青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业。通过建立青年创业基金、青年企业家帮扶等方式，扶持青年创办和领办股份合作制、合伙制、个体等不同经营方式和组织形式的企业。

　　——引导青年在西部大开发和振兴东北地区等老工业基地中艰苦创业。从科技培训、生产实践、创业扶持等方面入手，引导西部地区和老工业基地青年解放思想，苦干实干，建设家乡，为西部地区和老工业基地增强自我发展能力贡献智慧力量。深化“西部行”系列主题活动，动员东中部地区青年关注西部发展，参与西部开发，为西部地区提供信息、技术、人才、资金等方面的支持。引导青年在东北地区等老工业基地的振兴和发展中充分发挥作用。

　　——引导青年在国家重点工程建设中建功立业。动员青年积极参与三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等国家重点工程建设。鼓励大中专毕业生到国家重点建设工程一线创业成才。充分发挥青年突击队等青年模范集体在重点工程建设中的示范带头作用。

　　2．青年科技创新行动

　　发展的希望在创新，创新的希望在青年。当今时代，科技发展日新月异，青年在科技创新中的作用越来越突出。共青团要围绕实施科教兴国战略，深入实施青年科技创新行动，引导广大青年积极参与国家创新体系建设，勇攀科技高峰，促进科技成果向现实生产力转化。

　　——引导青年立足岗位创新创效。动员青年职工学习和运用新知识、新技能，推动企业开发新产品。组织青年职工参与企业技术创新、管理创新、营销创新和服务创新，促进企业调整结构，不断增强企业活力和市场竞争力。围绕创造效率、效果、效益，实施创新项目制，成立创新项目储备库，实施技能振兴计划，帮助青年职工增强创新意识和创新能力，参与企业创新实践。

　　——激励青年发明创造科技成果。鼓励青年科技工作者在关键领域和科技发展前沿创新。通过建设科技信息网、举办青年科技创新论坛等方式，为青年科技工作者交流研究成果、孕育创新思想、传播科技知识提供舞台。深入开展“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛，引导更多的大学生提高创新能力，参与科技创新。

　　——引导青年促进科技成果推广应用。深化金桥计划，推动大专院校、科研院所与企业之间、东部与西部地区之间青年科技人才与项目的对接、科技成果供给与需求的对接，促进科研与产业紧密结合。发挥青年科技创新示范基地、高新技术园区的孵化器作用，促进科技成果商品化、产业化，加快向现实生产力转化。

　　——促进青年科技国际交流与合作。深化海外学人为国服务活动，组织引导海外留学人员以项目合作、技术服务和直接创办高新技术企业等多种方式为国内科技创新献计出力。

　　3．保护母亲河行动

　　保护和改善生态环境，走可持续发展之路，是我国的一项基本国策。引导广大青年参与生态环境建设，既是发挥青年在保护生态环境中重要作用的有效途径，也是对青年进行生态环境教育的重要载体。共青团要围绕实施可持续发展战略，以深入开展保护母亲河行动为基本途径，组织青年积极参与生态保护和建设，保进人与自然和谐发展。

　　——培育生态文化。在青少年中普及生态和环保知识，传播环保理念，弘扬生态道德，促进青少年以至全社会提高生态环境意识，牢固树立人与自然和谐发展的生态文明理念。

　　——开展生态体验。引导青少年从自我做起，从小事做起，养成爱护生态环境的良好习惯。

　　——发展生态经济。动员青年参与国家重点生态工程建设，参与国家大型重点建设工程的环境保护，建好管好每一个保护母亲河工程项目。

　　——加强青少年环保国际合作。拓展中日青年生态绿化合作。深化“澜沧江——湄公河青年友好之船”活动。建好中埃青年友谊林。积极参与联合国系统和区域组织的青年环保交流活动。

　　4．青年文化行动

　　文化塑造青年，青年创造文化。文化对青年思想观念、价值取向和行为方式的影响日益深刻。共青团要牢牢把握先进文化的前进方向，以弘扬和培育民族精神为主线，以文化育人为主题，大力发展健康有益、充满活力的青年文化，不断满足青年日益增长的精神文化需求，引导青年积极参与社会主义文化建设。

　　——营造积极向上的青年文化氛围。积极采取措施跟踪青年文化动态，研究青年文化时尚，关注青年文化热点，切实加强对青年文化的引导，引领青年文化发展潮流。充分发挥团属新闻出版、网络影视等阵地在青年文化建设中的重要作用，坚持正确的舆论导向,加大青年文化宣传力度。

　　——开展丰富多彩的青年文化活动。以富有时代特色的青年文化专题活动和节庆活动为牵动，广泛动员青年参与校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、打工文化和军营文化建设。开展青年网络文化活动，在青少年和全社会中倡导网络文明公约。把握重大节庆和重大事件契机，集中组织青年文化展示活动。

　　——创作推广青年文化精品力作。调动团内外各方面力量，创作、生产和推广优秀青年文化作品。在青年中宣传推广中华民族优秀文化精品和世界文化经典力作。开展青年文化精品展示展演等推广活动。组织共青团“五个一工程”等优秀青年文化作品评选。

　　——发现培养优秀青年文化人才。开展各种竞赛活动，建立选拔培养机制，促进优秀青年文化人才脱颖而出。充分发挥青年文化名人的社会影响和积极作用。积极为青年文化人才的成长发展铺路搭桥，多办实事。培育发展各类青少年文艺、体育活动兴趣小组和文化社团。

　　——发展壮大青年文化事业和文化产业。发展青年政治学院、团校和青少年报刊、出版、网络影视等团属青年文化事业。积极推进改革，增强团属青年文化产业的整体实力和市场竞争力。引导支持青年文化工作者在发展我国文化事业和文化产业中大显身手。

　　5．青年志愿者行动

　　经济发展和社会进步呼唤志愿服务。志愿服务已成为全球性的共识，成为中国政府大力支持、社会广泛赞同、青年积极参与的自觉行动。青年志愿服务事业正蓬勃发展，面临难得的机遇。共青团要进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，大力推进青年志愿者行动，使之成为广大青年参与社会发展的新的动员组织方式，使志愿服务成为包括青年在内的全社会广泛参与的高尚事业。

　　——拓展志愿服务项目。广泛动员组织青年参与扶贫开发、环境保护、大型活动、抢险救灾等领域的志愿服务。大力推进大学生志愿服务西部计划、扶贫接力计划、保护母亲河绿色行动营计划和海外服务计划等重点志愿服务项目。根据经济社会发展的需要，进一步拓展志愿服务项目。

　　——做好经常性志愿服务工作。组织动员青年志愿者立足社区，通过“一助一”结对、包户帮扶等方式，为困难群众提供经常性的实际帮助。加强基层志愿者服务站建设，深入开展青年志愿者为老服务金晖行动、助残行动、筑城行动和大中专学生志愿者“四进社区”活动、中学生成人预备期志愿服务、少先队志愿辅导员社区服务等活动。

　　——建立健全工作机制。加强青年志愿者组织、招募、选派、培养、管理和评估等制度建设，不断探索和完善工作运行机制。普遍推行注册志愿者制度，形成规范的注册志愿者管理办法。建立健全社会化的筹资机制。积极推进志愿者工作的立法进程。

青年发展

　　坚持以人为本，促进人的全面发展，是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的一条重要原则。青年发展主要涉及青年的教育培训、劳动就业、身心健康、权益维护等领域。青年发展既是经济社会发展的产物，又是经济社会发展的重要目标。实现自身成长发展,是青年的强烈愿望和根本需求，也是青年参与经济社会生活、建功立业的基本前提。

　　竭诚服务青年，是共青团一切工作的出发点和落脚点。共青团要牢固确立以青年为本的观念，围绕青年发展的基本问题，把握青年发展的紧迫需求，加大服务力度，以培养“四有”新人为根本目标，着力实施青年人才开发、促进就业、优化发展环境和信息网络服务等重点项目，促进青年全面发展。

　　1．青年人才开发计划

　　学习成才是青年成长发展的根基。人才资源是第一资源。紧紧围绕实施人才强国战略，抓住青年人才开发的关键环节，引导青年主动适应学习型社会的要求，勤于学习，勇于实践，奋发成才，培养造就规模宏大的青年人才大军。

　　——培养培训青年人才。开发青年人才，关键在于加强青年人才资源能力建设，切实培养青年的学习能力、实践能力、创新能力。深入开展青年职工、青年农民和进城务工青年培训，帮助青年提高职业技能和综合素质，为各行各业培养更多的岗位能手和行家里手。通过实施大中学生素质拓展计划，帮助大中学生全面提高素质，增强创业创新能力。通过读书计划、雏鹰争章和济困助学等活动，培养青年人才后备军。

　　——举荐集聚青年人才。通过表彰举荐等方式广泛吸引集聚青年人才，是开发青年人才的重要途径和成功做法。大力宣传表彰五四青年奖章、杰出青年等各级各类青年成才典型，在全社会营造鼓励青年干事业、支持青年干成事业的良好氛围，激励更多的优秀青年人才脱颖而出。积极向组织人事部门和社会各个方面举荐优秀青年人才，为青年人才发挥作用、施展才华搭建舞台。发挥共青团和青联、学联、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会、青年志愿者协会、青少年研究会、青少年法律研究会、青少年网络协会、青年中心等青年组织的作用，竭诚为青年人才的成长发展和生产生活提供服务，广泛吸引凝聚各行各业、各个层次的青年人才，不断增强青年人才的群体优势。

　　——配置用好青年人才。促进青年人才资源优化配置，推动青年人才各得其所、各展所长，是开发青年人才的根本目的。积极引导农村青年富余劳动力转移，大力推进大学生服务西部、服务基层和博士服务团等工作，促进城乡、东西部青年人才合理配置。引导扶持海外留学人员回国创业或以各种方式为祖国服务，积极推动国内青年人才“走出去”参与国际市场竞争，促进海内外青年人才合作交流。

　　2．青年就业促进计划

　　就业是民生之本，是影响我国青年发展的重大现实问题。促进青年就业是共青团促进青年发展的一项长期而艰巨的任务。按照全国就业再就业工作统一部署，以市场需求为导向，以具体工作项目为牵动，大力组织开展青年就业培训、就业见习和就业中介等工作，帮助青年转变就业观念，提高就业能力，增加就业机会，引导青年自立自强、发展事业。

　　——开展就业培训。重点组织开展下岗失业青年就业培训和农村青年外出务工技能训练。把就业培训与市场需求相结合，大力发展“订单式”培训，突出抓好家政服务、初级护理、市场营销等市场需求量大的职业技能培训，切实提高青年的就业率。实施“青年职业资格证书培训工程”，把就业培训与考取职业资格证书相结合，参照职业资格证书要求制定培训标准，安排培训课程，突出培训重点，增强培训实效。把就业培训与观念引导相结合，引导青年采用更加灵活多样的方式就业，特别是到服务性行业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济中就业。

　　——组织就业见习。以大学生为重点实施青年见习就业计划，推荐大学生、下岗失业青年等到企事业单位、政府部门进行短期见习就业，积累实际工作经历，增强求职就业能力。帮助青年实现阶段性临时就业。

　　——提供就业中介服务。遵循劳动力市场规律，以定向结对、提供岗位为主要手段，组织开展劳务输出，逐步扩大省际、省内和网上工岗快递的覆盖区域和参与群体，引导青年实现跨地区跨行业就业。借助各类劳务市场、人才市场和职业介绍所等社会中介服务机构，开展就业信息发布、职业指导、供需见面、劳务输出等工作，为青年就业提供便捷可信的中介服务。积极争取工商、税务、劳动保障等部门的支持，出台扶持青年就业再就业的实际措施。

　　——加强青年就业服务中心建设。以市场为导向，争取社会支持，建设更多的青年就业服务中心，逐步形成省（区、市）、地（市）、县三级青年就业服务网络。

　　3．青年成长社区计划

　　城乡社区是广大青年学习、工作、生活的主要场所，良好的社区环境对促进青年发展至关重要。共青团要充分发挥自身优势，广泛整合社区各方面力量和资源，以社区为单元广泛组织开展促进青年身心健康、丰富青年闲暇生活、维护青年合法权益等工作，努力推动城乡社区营造更加有利于青年成长发展的良好环境，形成社区关心支持青年成长发展、青年积极融入社区生活的生动局面。

　　——促进青少年身心健康发展。青少年处在身心健康发展的关键时期，形成强健体魄和健康心理直接关系青少年的成长发展。推动建立健全社区青少年工作机制，形成促进青少年身心健康发展的合力。针对青少年成长发展过程中的心理问题，组织开展青春期心理卫生教育和心理咨询辅导等活动，帮助青少年养成积极向上的健康心理。围绕黄赌毒、性病爱滋病、非法网吧、意外伤害等严重危害青年身心健康的突出问题，组织开展“远离毒品”、“青春红丝带”、“阳光网吧”、防灾避险教育等活动。

　　——丰富社区青年闲暇生活。丰富多彩、健康有益的社区闲暇生活，对于促进青年身心健康发展具有不可替代的重要作用。面向青年广泛组织开展社区文化体育活动，引导青年合理安排闲暇时间，积极从事看书学习、文体娱乐、社会交往等健康向上的闲暇生活。加强对社区青年时尚生活的引导，使青年在追求时尚、创造时尚的过程中引领健康文明的生活方式。

　　——维护青少年合法权益。配合有关部门实施好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，建立青少年维权中心，发动社区各方面力量为权益受到侵害的青少年提供法律援助和舆论支持。围绕青少年权益保护的重点领域和关键环节，在城乡社区开展“青少年维权岗在行动”活动，同侵害青少年合法权益的行为作斗争。实施青少年违法犯罪社区预防计划，加强社区闲散青少年教育管理，建立健全城乡社区组织体系和阵地网络，探索建立预防青少年违法犯罪的有效机制。开展自护教育，提高青少年自我保护的意识和能力。

　　4．青年信息网络发展计划

　　信息网络的迅猛发展对青少年的学习、工作和生活已经和正在产生广泛而深刻的影响。必须紧紧抓住信息网络时代带来的宝贵机遇，主动应对信息化社会提出的严峻挑战，切实提高青少年信息网络工作水平，使信息网络在促进青年全面发展中发挥积极作用。

　　——健全青少年信息网络体系。积极发展青少年网站，努力构建以中青网为龙头，以各级各类青少年网站为骨干，广泛覆盖企业、农村、机关、学校、街道的青少年信息网络体系。建好农村青年信息网、青年创业网、打工青年发展网、保护母亲河网、青少年维权网、青年志愿服务网、雏鹰网等网站。巩固和发展“民族魂”、“血铸中华”等网上青少年爱国主义教育基地。建设短信服务平台。

　　——强化青少年信息网络服务。围绕青年成长发展的基本需求，大力开发网络信息，提供有效信息服务。针对青年学习需求，开设网上团校，建立网上书店，发行电子期刊。针对青年就业需求，开辟网上招聘会、网上工岗快递中心。针对青年社会交往需求，组建网上社区、网上俱乐部、网上联谊会等网上青年交流阵地。

　　——实施青年卡项目。青年卡是面向广大青年、以网络信息技术为基础的综合服务卡，以18岁至35岁城镇青年为主要服务对象，具有数据服务、青年特色服务、商务服务等基本信息网络功能，为青年学习、成才和创业提供优惠服务。

青年事务

　　青年事务是政府和社会组织围绕青年基本需求和生存发展状况，行使青年教育、管理、保护、发展等综合服务事项。全面推进青年事务，是促进青年广泛有效参与经济社会生活，不断实现自身全面发展的根本保证。

　　积极协助政府管理青年事务，是共青团组织的一项基本职能。共青团要积极推动我国不断健全完善青少年政策体系，建立健全青年事务决策和实施机制，把服务青年工作推向新的广度和深度。

　　1．推动制定实施有关青年的法律和政策。青年政策是开展青年事务的基本依据。制定有关青年的法律和政策是青年事务的核心。推动有关青年的立法进程和青年政策的制定，为青年成长发展创造良好的法律政策环境，是共青团代表和维护青年具体利益的重要途径。增强参与立法的意识，针对青年群体的具体利益，积极向立法机关提出有关青年的立法建议，把青年的需求充分体现到有关法律法规之中。主动向政府反映青年的意愿和呼声，努力使青年学习、就业、维权等事务纳入国家和地方经济社会发展规划。大力宣传有关青年的法律和政策，配合有关部门检查、监督、评估有关青年的法律和政策的执行情况，促进法律政策的落实与完善。

　　2．加强青年事务的管理。加强对青年社团的管理和指导，促进青年社团规范健康发展，发挥青年社团在服务青年中的积极作用。配合有关部门做好预防青少年违法犯罪工作，加强青少年法制教育，优化青少年成长环境。加强对青年外事工作的归口管理，广泛开展同世界各国青年的友好交流与合作，增进青年之间的友谊，推动国家关系的发展；促进青年对外交流，在对外交流、经贸合作、人才培养等方面为青年提供服务；加大力度引进国际资源，促进青年工作重点项目的国际合作；积极参与世界青年事务，展示中国青年和中国青年组织的良好形象。积极适应政府职能转变，主动承担更多的政府授权委托的青年事务。

　　3．推动青年事务协调机制的建立。青年事务的开展涉及不同部门，建立青年事务协调机制，能够形成开展青年事务的合力，更好地促进青年成长发展。积极建立党委和政府领导、相关部门共同参与、团组织具体运作的青年事务协调机构。探索建立青年工作联席会议、青年工作委员会等青年事务协调机制。

　　4．深化与政府部门间的项目合作。主动争取政府有关部门的重视和支持，加强与政府部门的沟通，积极拓宽合作领域，深化大学生志愿服务西部计划、预防青少年违法犯罪等合作项目，不断拓展新的合作项目，逐步形成由政府给项目、给支持，共青团承办落实的工作格局。

　　5．加强青少年活动阵地建设。建好、用好各类青少年活动场所，是青年事务的重要内容。积极推动各级政府将青少年活动场所建设纳入经济和社会发展规划，切实加大建设力度。争取更大支持，建好用好青少年活动营地、青少年宫、素质拓展基地、社区青少年法律学校等各类活动场所。

　　6．加强青年调查研究。大力组织开展青年研究工作，为开展青年事务、制定青年政策提供决策咨询和决策依据，是共青团组织的一项重要任务。积极扶持青年研究机构加强科研，推动青年研究工作者拓展研究领域，提高研究水平，着重针对重大青年问题进行理论思考，开展应用研究。紧扣时代发展脉搏，认真研究社会主义市场经济和“四个多样化”条件下我国青年和青年工作的发展变化，努力认识和把握新形势下青年工作的基本规律。加强青年研究的国际交流，借鉴国际上开展青年事务的成功经验和做法。制定青年研究规划，形成青年理论研究的有效机制。

青年组织

　　团结引导广大青年为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，健全完善与社会主义市场经济体制相适应的青年组织体系是重要保证。必须坚持和巩固共青团在青年组织中的核心地位，努力构建以共青团组织为核心，青联、学联、少先队组织为骨干，城乡社区青年中心为基础，各类青年社团组织为外围的青少年组织体系，切实加强青年工作者队伍建设，最广泛地影响青年、覆盖青年，最有效地联系青年、服务青年，最大限度地把广大青年紧密团结凝聚在党的周围。

　　1.以改革的精神加强和改进团的建设。坚持党建带团建，坚持以服务促建设、以服务求活跃，与时俱进，开拓创新，不断建立健全与社会主义市场经济发展相适应的共青团组织体系和运行机制。

　　——推动基层党建带团建。以落实“五带一优化”为重点，使团的建设纳入党的建设总体规划，做到一同研究、一同部署、一同考核、一同落实。在农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动中充分发挥团组织作用。建立健全党建带团建工作责任制度、联席会议制度、工作考核制度和团建工作情况通报制度，推动党建带团建工作机制的建立完善。

　　——推进基层团建创新。创新基层组织设置形式，突破单纯以单位为依托、完全与党政建制相对应的建团模式，积极探索联合建团、依托建团、社区建团、公寓建团等多种团组织设置形式。创新组织制度，建立健全基层团组织设置制度、县（市）及其以下团组织按期集中换届制度以及基层团的组织生活制度。创新团员管理方式，对团员实行多重组织覆盖，探索团组织与团员的新型组织联系方式，探索电子团员证，广泛运用互联网等现代科技手段联系团员。切实加强农村、国有企业、学校、城市社区等领域的基层团组织创新，加大非公有制经济组织和新型社会组织的建团力度。

　　——完善组织运行机制。深化创建“五四红旗团委”活动，建立健全县（市）团委、基层团委、团支部“三级联创”推进机制。坚持民主集中制，活跃团内民主生活，保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权。基层团组织负责人可以采用不指定候选人、公开竞争的办法民主选举产生。加强与有关部门和机构的协作，推动工作力量、工作资源、工作方式的社会化，构建全社会共同关注青少年事业的运行机制。

　　——增强学习能力和服务能力。把学习制度化，使经常性学习成为团的组织生活的重要内容；加强团属院校等教育培训阵地建设，开展有针对性的各类培训；团的各级领导机关要努力建设成学习型机关。建立健全服务体系，增强团组织服务能力，找准服务青年的工作着力点，深化服务项目，改进服务方式，努力为青年办实事、解难事、做好事。

　　——加强团员队伍建设。努力建设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍。广泛开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的团员先进性教育活动。做好经常性发展团员工作。加强流动团员管理。进一步加强推荐优秀团员做党的发展对象工作。切实做好服务团员的工作。

　　2.大力推进城乡青年中心建设。大力发展以城乡基层团组织为核心的青年中心，是共青团在社会主义市场经济条件下推动团的工作发展和实现青年工作社会化的战略举措，是新形势下健全完善青年组织体系的基础工程。按照“联系青年、服务青年、凝聚青年”的工作理念，全面指导和推动城乡青年中心建设，把青年中心建设成为服务会员、服务社区的新型社区青年组织，成为联系青年的新型纽带。

　　——探索运行机制。围绕建立、运转、管理等环节，积极探索青年中心服务会员、服务社区的具体途径，以及共青团在青年中心中发挥核心作用的工作机制。推动青年中心逐步实现有一个组织、一个工作骨干、一个工作阵地、一个网络服务平台、一套服务项目、一个章程、一个形象设计的规范化建设目标。树立青年中心整体形象，传播青年中心文化，打造青年中心品牌。

　　——开发服务项目。以项目化运作方式，把共青团服务青年学习成才、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和组织青年服务社会等工作项目直接落实到基层，落实到青年。积极推动政府有关部门和社会力量以青年中心为中介和平台实施青年项目，为青年成长发展提供更多的实际帮助。

　　3.加强青联、学联、少先队组织和青年社团建设。青联、学联和少先队组织是中国青年组织的骨干力量，青年社团是青年组织体系的重要组成部分。要充分发挥共青团组织在青联组织中的核心作用，对学联组织的指导作用和对少先队组织的领导作用。切实加强对各类青年社团组织的管理和指导。

　　——青联组织。推动青联组织用爱国主义和社会主义的旗帜更广泛地吸引和团结海内外各族各界中华青年。充分发挥青联组织人才荟萃、联系面广的优势，最大限度地吸引、凝聚各方面人才，为经济建设和社会发展服务。进一步加强与港澳青年组织的合作与交流，不断壮大爱国爱港爱澳青年力量。深化与台湾青年组织的交流，为早日实现祖国完全统一作贡献。

　　——学联组织。加强对学联组织的指导和帮助，增强学联组织的自我服务、自我管理、自我教育的能力。着眼新世纪对人才素质的要求，以大中学生素质拓展为重点，探索新的途径和项目，为青年学生的全面发展提供服务。

　　——少先队组织。按照“全团带队”的要求，进一步加强对少先队组织的领导，健全少先队的各级工作机构，加大培训力度，提高辅导员队伍工作能力，抓好团队衔接和推优入团工作，开展以体验教育为基本途径的各项活动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律。

　　——青年社团。按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，认真履行管理和指导青年社团的职责，促进各级各类青年社团规范健康发展。围绕青年多样化需求，针对不同青年群体，依照有关法律法规，培育和发展各类青年社团。加强对网络俱乐部、网友联谊会、网络社区等网上虚拟青年社团的跟踪研究和正确引导。

　　4.加强青年工作者队伍建设。青年工作者队伍是中国青年组织发展壮大的根本力量和重要保证。要适应组织形式多样化和青年工作项目社会化运作的要求，积极吸纳各方面的力量参与青年工作，建设一支以专兼职团干部为骨干，数量多、能力强、素质高的青年工作者队伍。

　　——共青团干部。切实加强团干部队伍建设，以作风建设为重点，努力建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，党放心、青年满意的高素质团干部队伍。团干部要身体力行“三个代表”，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的大规模培训工作。深入实施“万名西部团干部培训工程”，开展新任职团干部培训工作。进一步推进完善团干部挂职锻炼交流制度，努力为团干部在职高学历教育创造条件。有计划地开展团干部出国（境）培训。协助党组织做好团干部选拔、配备、管理和使用工作。

　　——职业青少年工作者。以各类青少年工作、研究人员为重点，努力建设一支热爱青少年事业、拥有专门知识、社会工作能力较强的职业青少年工作者队伍。注重加强对各类青年社团专兼职工作人员的培训引导。

　　——青少年工作志愿者。丰富动员方式和手段，壮大从事青年工作的志愿者队伍。以大中专学生为主体，组织动员更多的志愿者到基层从事青少年工作。加强对青年志愿者队伍的管理，建立健全有关制度。动员热心青少年事业的社会各界人士以多种方式为青少年提供义务指导。

　　本规划是一个具有战略性、宏观指导性、开放性的工作规划，是今后五年推动共青团工作发展的重要文件。实施本规划是一个长期、动态的过程，各级团组织和广大团干部要始终保持奋发进取、求真务实、艰苦奋斗的工作状态，既继承传统，又力求创新，既全面推进，又突出重点，既形成合力，又区分层次，循序渐进，逐步实施。要积极争取党委政府的重视支持，广泛吸纳和运用社会资源。要运用项目化运作方式，着眼长远，立足当前，一个项目一个项目地落实，使工作不断积累不断前进。要充分发挥基层和青年的积极性、创造性，尊重基层的首创精神。要坚持一切从实际出发，出实招，办实事，求实效，力戒形式主义、短期行为，力戒急功近利、工作飘浮。只要全团统一思想，齐心协力，扎实工作，开拓创新，就一定能够实现本规划提出的各项任务，不断开创共青团工作新局面，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。