努力实现党建带团建新发展 ——周强同志在全国基层“党建带团建” 工作会议上的讲话（摘要）
一、“党建带团建”是贯彻江泽民总书记“三个代表”，思想的一项重要措施 近年来，各地团组织适应经济社会发展的新变化和青年的新特点，紧密结合基层党的建设加强基层团的建设，取得了明显成效。基层团组织设置和活动方式在探索中取得了新进展，团员队伍不断壮大，“推优”成为发展青年党员的重要渠道，团的工作生动活跃，在青年中的影响力明显增强。同时，我们也看到，目前基层团组织的状况与党的要求，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。一些领域的基层团组织还不够健全，组织设置还不完全适应经济社会结构的发展变化；一些地方的基层团组织在团员青年中缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态，等等。因此，我们要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持“党建带团建”，进一步加强基层团的建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。 二、在党建的带领和带动下努力实现团的基层组织建设新发展 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央反复强调要加强党的基层组织建设。党的十四届四中全会把党的建设提到新的伟大工程的高度，明确提出了加强党的基层组织建设的指导方针和目标任务。近几年来，我们党在加强基层党组织建设的同时，非常重视包括共青团在内的其它基层组织的配套建设，坚持配套抓，抓配套。这就为新时期加强团的基层组织建设创造了有利条件，提供了可靠的保证，同时也提出了新的更高的要求。我们必须抓住全党重视加强基层建设的有利时机，紧紧依靠党的领导，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的整体格局，紧密结合党的基层组织建设加强基层团组织建设，并以实际工作成效服务于党的基层组织建设。各地在这方面进行了许多有益的探索，创造了不少好的经验和做法，使基层“党建带团建”成为推动新时期团的基层组织建设的重要方法。 当前，面对“四个多样化”的新情况，面对当代青年群体结构和社会分布的新变化，坚持“党建带团建”，就是要按照有利于基层党组织加强对基层团组织的领导，有利于发挥基层团组织在两个文明建设中的积极作用，有利于基层团组织服务青年成长成才，有利于增强基层团组织内在活力的原则，调整团的基层组织设置，进一步巩固和健全团的基层组织，不断扩大团的基层组织对团员青年的覆盖面，使基层团组织在服务大局和服务青年的有机结合中不断增强内在活力。要积极探索新的组织运行机制，允许基层团的组织设置与活动范围适当分离，引导基层团组织发挥各自优势，联合开展团的活动。要重视发挥基层团委的作用，以创建“五四红旗团委”活动为工作载体和有形手段，推进团的基层组织建设，在使多数基层团组织达到“五个有”的目标要求的基础上，创建一大批符合“四”，标准的“五四红旗团委”。 在党建的带领和带动下加强团的基层组织建设.要根据各条战线的特点和实际，分类指导，整体推进。在农村，要结合以党支部为核心的村级组织配套建设.继续整顿好松散瘫痪团支部，重视从党团员和农村青年星火带头人中培养选拔村团支部书记，积极推荐村团支部书记进入村两委班子。要按照“强乡带村”的思路，重点加强乡镇团委和小城镇团的建设，带动农村各类团支部建设。在国有企业，要围绕加强党建，积极探索与现代企业制度相适应的团的组织机构设置和活动方式。要在国有企业战略性改组和所有制结构调整中，从国有独资、控股、参股等不同类型和不同规模的企业实际出发，与企业党组织的设置和调整相协调，合理设置企业内团的组织和工作机构。要着眼于现代企业制度条件下更好地履行团组织的基本职能，在企业党组织的支持下，积极争取将团组织纳入企业法人治理结构，在企业民主管理、民主监督中发挥团组织的作用。要认真总结一些企业的经验和做法，积极探索通过建立党委青年工作部和青年工作委员会等形式，拓展新形势下企业团组织的工作覆盖面。在大中学校，要围绕全面推进素质教育，进一步巩固和加强团的组织。要根据加强高校党建工作的要求，加强校、系两级团组织建设，健全团支部，同时积极探索深化教育体制改革中高校团支部(总支)的设置方式。一些院校在这方面已经做了初步尝试，如针对实行完全学分制带来的新情况，打破以班级为单位设置团支部的传统方式，依托学生宿舍区、学生社团和学生创业实体等建立团组织。类似的做法.要在实践中不断加以深化和完善。在机关事业单位，要适应机关机构改革和事业单位管理体制的新变化，按照这些单位党建工作的要求，抓好团的组织建设。 要紧密结合非公有制经济组织的党建工作，抓好非公有制经济组织的团组织建设。目前，我国非公有制经济组织迅速增长，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济的重要增长点，吸纳了数量众多的青年。近年来，在党组织的重视和领导下，各地团组织对非公有制经济组织的团建工作进行了积极探索，取得了初步成效，但总的看，还明显滞后于形势发展的要求。加强非公有制经济组织的团建工作，不仅可以促进非公有制经济组织的健康发展，同时也可以为开展党建工作创造条件，积累经验，巩固党在这一领域中的青年群众基础。因此，各级团组织要充分认识加强非公有制经济组织团建工作的重要性和紧迫性，克服畏难情绪，增强工作信心，切实把这一领域里的团建工作抓紧抓好，抓出成效。凡是已建立党组织并具备建团条件的非公有制经济组织，都应建立团组织；尚未建立党组织但具备建团条件的，也要加紧努力建立团组织。团组织的设置要从实际出发，采取单位建团、社区建团、联合建团等多种形式。要在抓好非公有制经济组织团建工作的同时，注意抓好新型社会组织的建团工作。 要紧密结合社区党建工作，抓好社区团组织建设。随着改革的不断深化，城市管理和服务的重心下移到社区。社区作为青年相对集中、相对活跃的领域，团的组织建设要努力在今后二、三年内上一个新的台阶。加强社区团组织建设，要在社区党建的带动下.把加强街道团工委建设作为基础环节，着力配齐配强街道专职团干部，充分发挥街道团工委在社区团的工作中的主导作用。要努力在居委会建立团支部(总支)，并以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场等功能社区中建立团组织。努力形成以街道团工委为核心.具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络，促进社区内各单位团的工作的共同活跃。 当前，坚持“党建带团建”，加强团的基层组织建设，还必须重视和做好以下两项工作。 第一，大力椎行基层团组织按期集中换届。加强团的基层组织建设，从-定意义上讲，取决于广大团员青年的积极参与。目前，有的地方的基层团组织不按照团章规定实行按期换届和团干部民主选举.影响了团员青年参与团的工作的积极性，削弱了团组织在团员青年中的凝聚力。因此，各地要把实行按期集中换届.作为加强基层团组织建设的一项重要措施。在农村，有条件的地方可以县(市)为单位，将各乡镇团委换届集中安排在半年以内进行；以乡镇为单位，把各村团支部（总支)换届集中安排在一个季度内进行。基层团组织实行按期集中换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。这种按期集中换届方式也同样适用于国有企业、学校和社区等战线。各地要在党组织的领导和组织部门的指导下，从实际出发，统一规划协调，积极地推进这项工作。 第二，进一步加强基层团干部队伍建设。各级团组织要从党的事业的要求和共青团工作需要出发，积极协助党组织做好基层团干部的选拔配备工作，把那些能够身体力行“三个代表”要求，思想政治素质好，科学文化水平高，能够扎实工作，热爱共青团事业的优秀青年党团员选拔到基层团的工作岗位上来。基层团干部要增强党性锻炼，不断提高贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，把党组织的要求和上级团组织的工作部署落实到基层。 三、在党建的带领和带动下更好地发挥基层团组织的作用 党的助于和后备军，党联系青年的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，这是我们党赋予共青团的光荣职责。在基层，这些职责具体体现在团组织开展的各项工作和活动之中。我们要通过加强基层“党建带团建”，进一步活跃基层团的工作，充分发挥基层团组织的作用。 第一，充分发挥基层团组织的助手作用。“党有号召，团有行动”，是对助手作用的生动概括。这种助手作用体现在很多方面，如组织青年在经济建设中发挥突击队作用，在精神文明建设中发挥开风气之先的作用，等等。 在五六十年代，共青团创造了青年突击队这种组织青年发挥作用的有效形式，有力地服务了国家经济建设，并且收到了建队育人的效果。1991年，江泽民总书记亲笔为青年突击队题写了队名。在改革开放和现代化建设的新的历史时期，各条战线仍然需要青年突击队这面旗帜，基层团组织可以带领青年在祖国现代化建设的各个领域大显身手。如在实施科教兴国战略中，基层团组织可以组织青年参与科技攻关，推动科学技术向现实生产力的转化；在实施可持续发展战略中，可以组织青年参与植树造林，治理水土流失，保护母亲河，改善生态环境；在实施西部大开发战略中，可以组织青年在多方面发挥作用，做出贡献。 青年素有开风气之先的传统和特点。青年开创的社会新风，通过团组织的发现和引导，在党组织的推动下，可以成为一种影响广泛的社会风尚。六十年代的学雷锋活动是这样，八十年代的“五讲四美三热爱”活动是这样，在九十年代，写入了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》的青年志愿者行动、希望工程和手拉手活动，也是这样。实践表明，青年在群众性精神文明建设中有着巨大的参与热情，丰富的创造活力。基层团组织要在不断深化青年志愿者、希望工程、手拉手、青年文明号、青年文明社区等行之有效的活动的基础上，进一步探索青年群众性精神文明创建活动的新途径，创造更多的工作载体，更好地动员组织广大青年为创建文明城市、文明村镇、文明行业做贡献。 第二，充分发挥基层团组织的后备军作用。目前，共青团已有基层组织301万个，团员6800多万名，在团的历史上是最多的。基层团组织推荐优秀团员作党的发展对象，是发挥后备军作用的一个重要方面。近年来，“推优”工作在党组织的重视和党的组织部门的指导、帮助下，保持了良好的发展态势，取得了丰硕的成果。1999年，全国共发展团员人党78.3万名，其中由团组织“推优”入党的64万名，占82%。推荐优秀团员作党的发展对象，实际上是为党输入新鲜血液，保持党的生机与活力。这种后备军作用，对于基层党组织是十分必要的。最近一份关于加强和改进新时期思想政治工作的材料反映，在农村，许多基层党组织战斗堡垒作用的发挥与培养和发展青年党员，与青年党员在其中所占的比例和所发挥的作用密切相关，由此得出一个结论，哪个基层党支部注重培养青年带头人，注重发展青年党员，哪个党支部的凝聚力和战斗力就强。实际上，不仅农村是这样，企业、社区同样如此。在“党建带团建”中，基层团组织要主动做好工作，努力使“推优”工作的各个环节与发展青年党员工作相衔接，源源不断地把那些符合党员条件的优秀团员输送到党员队伍中去。 基层团组织凝聚、培养和举荐青年人才，也是在发挥后备军作用。党的事业需要规模宏大的各级各类人才大军。帮助青年在实践中成长成才是共青团的传统和优势。近年来，基层团组织在这方面有着许多成功的做法。如，在国有企业，通过开展培养青年岗位能手活动和青年创新创效活动，使大批青工成为岗位标兵和技术能手：在农村，通过开展培养青年星火带头人等活动，使大批青年农民成为脱贫致富奔小康的领头人。基层团组织要进一步做好青年人才的培养、举荐工作，把各类青年人才凝聚起来，带领他们为党的事业贡献自己的聪明才智。 发挥团员的模范带头作用，也是基层团组织后备军作用的具体体现。团员是青年中的先进分子，不仅要在日常的工作、学习和生活中发挥模范带头作用，而且更要在党需要的时候，在关键的时刻发挥模范带头作用。基层团组织要加强对团员的教育，增强他们的光荣感和责任感，增强他们发挥模范带头作用的自觉性。 第三，充分发挥基层团组织的桥梁纽带作用。要通过教育青年，把党的主张传送到青年当中，化为青年的思想和行动，使青年自觉地投身到党的事业中去。要通过服务青年，更好地代表和维护青年的利益，扎扎实实地为青年办实事，向党组织反映青年的愿望和呼声，从而把党的温暖送到青年当中，增进青年对党的感性体验，使青年心情舒畅地投身到党的事业中去。基层团组织把教育青年和服务青年的工作做好了，就可以充分发挥基层党组织联系青年的桥梁纽带作用，更好地服务基层党组织的工作，进一步巩固党的青年群众基础。 第四，充分发挥基层团组织的国家政权社会支柱作用。如何发挥好这一作用，为巩固党的执政基础服务，是需要全团努力探索的课题。从近年来的实践看，基层团组织可以在引导青年参与基层民主政治建设相维护社会政治稳定两个方面发挥积极作用。 江泽民总书记在党的十五大报告中明确要求，“工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用”。基层团组织在基层民主政治建设中完全能够有所作为。在农村，可以引导青年参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。在企业，可以引导青年职工通过职工代表大会等途径参与企业民主管理。在学校，可以引导学生通过学生会参与学生事务的民主管理。在社区，可以引导青年参与社区事务的民主管理。要通过组织广大青年参与基层民主政治建设，帮助他们不断提高民主素质，认清社会主义民主与资产阶级民主的本质区别，权极推进社会主义民主与法制建设。 青年是维护社会政治稳定的一支重要力量，基层团组织可以在引导青年维护社会政治稳定中发挥重要作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，经济和社会生活中必然会出现一些涉及群众切身利益的矛盾，基层团组织可以通过组织青年为下岗职工、城市贫困人口、农村贫困户、外来务工青年等社会群体服务，配合基层党组织做好暖人心、稳人心的工作。在国内外敌对势力和分裂分子同我们争夺青年一代的斗争中，基层团组织可以通过加强对青年的教育，增强他们的鉴别力，使青年在维护国家的长治久安中发挥生力军作用。在去年的三场重大政治斗争中，广大基层团组织按照党组织的要求和部署，做了大量深入细致的工作，为维护社会政治稳定做出了贡献。从这次会议的典型材料中可以看到，在新疆反对民族分裂的斗争中，广大农牧区基层团组织加强对各族青年的爱国主义、民族团结和反分裂教育，在促进边疆的民族团结和社会稳定中发挥了积极作用。 实践证明，充分发挥基层团组织上述四个方面的作用，既是基层党组织带领和带动团建的重要方面，也是基层团组织紧紧依靠党组织领导，发挥战斗堡垒作用，切实加强自身建设的根本。 四、狠抓落实，把基层“党建带团建”的各项任务落到实处 落实基层“党建带团建”的各项任务，是我们当前和今后一个时期的一项重要工作。这里，我向各级团组织提几点原则要求。 第一，坚持马克思主义青年观。共青团要为党做好青年工作，把青年更加广泛、更加紧密地团结在党的周围，必须始终坚持马克思主义青年观。无产阶级革命导师和党的三代领导核心，都有许多关于青年的论述，其中一个十分重要的思想就是把青年看作是整个社会中最积极、最活跃、最有生气的一部分力量，而且总是把青年与无产阶级革命事业的兴旺发达紧密地联系在一起。江泽民总书记指出，“从一定意义上讲，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望”。我们强调坚持马克思主义青年观，就是要从永葆我们党的事业生机与活力的战略高度，从确保我们国家长治久安的战备高度，认识青年和看待青年。既要看到青年一代积极向上的主流，又要看到他们在成长中的不足，从而对青年既热情关怀、高度信任，又严格要求、积极引导，努力把青年一代培养成为社会主义“四有”新人。 第二，充分发挥共青团在青年工作中的核心作用。共青团在青年工作中发挥核心作用，是党的一贯要求。1949年，党中央在《关于建立中国新民主主义青年团的决议》中明确指出：青年团“是党团结与领导广大青年群众的核心”，“只有很好地组织中国青年中的积极分子，才能使中国广大的青年群众有一个巩固的核心。”毛泽东同志在接见青年团三大代表时强调，“希望你们团结起来，作为全国青年的领导核心。”《团章》明确规定：“要把共青团建设成为团结教育青年的坚强核心。”随着改革开放和现代化建设的深入发展，我国经济社会结构出现了新的变化，出现了许多新的社会群体，与之相适应，出现了许多专业性、兴趣性和区域性的包括青年社团在内的社会组织。这些组织许多以青年为主要工作对象，对青年有着多方面的影响。这就要求，共青团作为党领导的先进青年的群众组织，必须在青年工作中充分发挥核心作用，以保证党对青年工作的领导，使青年运动沿着正确的政治方向前进。 第三，把基层团的建设纳入党的建设的整体格局。近年来，各地对基层“党建带团建”工作进行了积极的探索，形成了许多好的做法和经验。在基层“党建带团建”的探索中，各地的做法各有特色，但有一个共同点就是把基层团的建设纳入基层党的建设的整体格局。从各地的实践看，这样做有利于推动党和团的基层建设，使团的建设随着党的建设的发展而发展。各级团组织要以这次会议为契机，抓住机遇，乘势而上，在党建的带领和带动下，把基层团的建设不断推向前进。 第四，各级团干部要身体力行“三个代表”的要求。团的干部身体力行“三个代表”的要求，就要做到在政治上坚定，在思想上过硬，在作风上扎实，在复杂的情况下不迷失方向，不动摇信念。就要把团的岗位看作是学习的岗位，锻炼的岗位，奉献的岗位，在这个岗位上坚持不懈地刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献。就要深入青年，与青年打成一片，了解青年的思想，掌握青年的脉搏，用深入细致的工作和真诚热情的服务来赢得青年的信任，用自己的模范行动和高尚人格来赢得青年的尊敬，做青年的朋友，成为青年的表率。 第五，各级团的领导机关要加强对基层团建工作的指导。我们强调要紧紧依靠基层党组织的领导来加强基层团的建设，并不意味着团的领导机关的责任轻了，任务少了。各级团的领导机关要本着对党的事业高度负责的精神，重视和推动基层团建工作，牢固树立全团抓团建，全团抓基层的意识。近年来团的工作呈现出综合性的特点，一项重点工作往往需要团内几个部门形成合力推动，有些工作甚至需要与党政部门共同推动。团的建设也是这样。作为新形势下推进团的基层建设重要载体的创建“五四红旗团委”活动，就包含着各条战线的工作，凝结了各条战线的共同努力。各级团的领导机关一定要上下协调，紧密配合，精心指导，下力气抓好基层团的建设。 第六，各级团组织要以改革的精神研究新情况，解决新问题，创造新经验。基层“党建带团建”是各地实践经验的总结，也需要在实践中不断发展和完善。这次会议的召开，对基层“党建带团建”工作提出了新的目标、任务和要求。各级团组织要在党组织的领导下，结合新的形势，从实际出发，解放思想，大胆实践，在探索中不断总结经验，努力推动基层“党建带团建”工作实现新的发展。
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