1996年，团中央联合民政部、建设部、国家工商行政管理局开展了“青年文明社区”创建活动。三年多来，这项活动立足基层，牵动社会，积极探索了青少年参与社区建设和服务的有效途径。目前，已涌现出全国性的“青年文明社区”171个，创建活动示范点300个。各省、地、市“青年文明社区”也如雨后春笋，显示出旺盛的生命力。可以说，“青年文明社区”创建活动，既推动了文明社区建设，又提高了青少年综合素质；既促进了新时期群众工作，又加强了基层团组织建设；既调动了各级团组织参与社区建设的积极性，又拓展了新时期共青团的工作空间。其中，有几条基本经验：一是必须争取党政支持，实现齐抓共管。创建活动能够取得阶段性成效，关键在于各级党政领导重视、相关部门大力支持、社区各方面力量齐抓共管，把这项活动作为文明城市、文明社区创建工作的一项重要内容。二是必须以社区团组织建设为基础。各地坚持党建带团建的原则，建立健全了社区团组织、社区青年工作委员会和社区少工委，加强青年社团等团的外围组织建设，探索了对社区团员和青少年实行单位、学校与社区双轨制教育管理，为创建活动提供了坚实的组织基础。三是必须形成可持续发展的运作机制。全国从上到下建立了“青年文明社区”创建活动组织领导机构，制定了创建、评选、表彰办法，建立了政策保障、激励和约束机制；各地还创造了“青年文明社区服务手册”、“邻里相识互助卡”、“邻里连心互助铃”和“社区青少年服务卡”等有形载体，推动了创建活动有形化、具体化。四是必须加强阵地建设。各地本着社区资源共享、设施共建、事务共管的原则，广泛建设能够自我运转的活动阵地和服务设施，为广大青少年和社区各方面参与社区服务和社区建设提供了物质依托，把创建活动的各项目标落到了实处。五是必须以服务项目为载体。各地围绕社区群众生产生活和青少年成长成才的基本需求，创办了很多富有特色的服务项目。如以楼道文化牵动社区文明，以邻里相识带动社区互助、和谐社区人际关系，以社区服务为群众排忧解难、化解社区矛盾，以“千校百万”进城务工青年培训促进流动人口管理，使创建活动卓有成效。六是必须广泛发动群众。各地以“用我们的爱心和双手共建美好温馨的家园”为理念，招募社区志愿服务队，充分挖掘社区居民的自治潜能，以服务群众带动群众，赢得了社区群众的广泛参与和支持。 总结回顾三年多来的创建工作，可以说，“青年文明社区”创建活动取得了一些值得借鉴和推广的经验。下面，我就全面深化“青年文明社区”创建活动，讲两点意见。 一、要站在服务改革、发展、稳定大局的高度，充分认识新时期加强社区工作的重要意义 第一，加强社区建设是适应我国城市社会经济结构变革的必然要求。改革开放20多年来，我国城市社会经济发生了深刻变化，大量的社会管理、服务职能落到社区，城市管理的重心逐步从市、区政府下移到社区，社区的建设与发展正在成为城市经济社会发展新的增长点和重要基础支撑。依靠社区居民综合素质和生活质量的提高来促进社会的整体进步，走以人为本的可持续发展道路，已经成为我国城市现代化发展战略的内在要求。党中央高瞻远瞩，根据社会变革和城市发展的需要，及时部署了创建文明城市、文明社区活动，这是适应新时期我国社会经济协调发展的战略选择。 第二，加强社区建设是做好新时期群众工作的需要。当前，大量与群众生活密切联系的社会性事务管理职能下移到社区。社区在新时期群众工作中发挥着越来越重要的功能。一是服务功能。通过完善社区服务和美化社区环境，提高人民群众的生活质量，满足群众不断增长的物质文化生活需求；二是整合功能。通过社区文化、社区教育，调整、融洽、规范社区人际关系，协调各种不同社会资源，共同参与社会物质文明和精神文明建设；三是凝聚功能。通过社区共建，倡导群众自助互助，增强社区意识和社会凝聚力；四是稳定功能。通过加强城市基层政权建设，将群众矛盾有效地化解在基层，维护社会稳定。但是，当前我国社区工作还远远不能满足新时期群众工作的需要。具体表现为：社区服务功能相对滞后于群众生产生活需求，影响着人民群众的基本生活；社区的基本工作体系尚不够健全，各种关系还需要进一步理顺；社区逐渐成为社情民意、社会矛盾的反映地和集中地，但反馈渠道尚不够通畅，一些影响社会稳定的新矛盾、新问题时有发生。正如江泽民总书记强调的：“加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。” 第三，加强社区建设是新形势下共青团事业发展的必然选择。改革开放和市场经济的深入发展，带来了青年流向与分布的巨大变化，对城市共青团传统的组织结构、教育服务体系提出了新的课题。在组织体系上，传统组织结构内的团员日益减少，大量的待业青年、下岗青年、进城务工青年集聚在社区，脱离了基层团的组织网络；传统的街道共青团工作以条块分立、垂直领导为主，不能充分动员组织辖区内团员青年，制约着市场经济体制下共青团的发展壮大。新时期城市共青团工作迫切需要适应社区发展的基本规律，以社区为统揽，加强团组织建设，建立与城市社区管理、发展相适应的组织体系，推动社区团的工作全面发展。在教育服务体系上，社区已成为青少年学习、生活、娱乐的主要场所。加强对青少年的思想道德教育和法制教育，需要学校、家庭、社区、社会等多方面综合管理，多管齐下，共同营造一个有利于青少年健康发展的社会环境。但是，目前城市共青团工作还不能完全满足社区青少年教育和服务的需要。我们只有切实加强社区团的工作，不断拓展社区青少年参与社会事务、关心社会发展的途径，建立起社区青少年参与精神文明建设活动的机制，才能全面贯彻江泽民总书记关于教育工作的指示，切实加强青少年的思想品德教育和法制教育。 二、认真落实中央文明委的统一部署，全面深化“青年文明社区”创建活动 最近，中央文明办召开会议，就深入开展“讲文明树新风”活动进行了部署。开展好这项活动，是加强城市精神文明建设、搞好新时期思想政治工作和群众工作的重要举措。各地要按照中央文明委的统一部署，以“青年文明社区”创建活动为统揽，围绕美化社区环境、优化社区秩序、活跃社区文化、弘扬科学精神、完善社区服务、和谐社区人际关系，进一步组织动员广大青少年积极投身社区精神文明建设，发挥生力军和方面军作用。 第一，要把加强和改进青少年思想政治工作作为创建活动的出发点和落脚点。江泽民总书记强调，“抓好教育和青少年学生的思想工作，直接关系到我们实施科教兴国战略能否取得成功，关系到我国社会主义现代化建设能否取得成功”。要发挥社区工作的前沿优势，通过建立社区团组织社会化的组织网络，扩大党团组织的工作覆盖面，有效地联系青少年。面对社会经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、社区组织形式多样化、就业方式多样化所带来的青少年的思想观念、社会构成、行为方式的变化，要以社区为阵地，加强对青少年的爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，帮助他们坚定信念，树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观。把青年的热情、智慧和力量集中到实现党的跨世纪宏伟目标和中华民族伟大复兴的实践上来。 第二，要把加强社区团组织建设作为创建活动的基础。要坚持党建带团建的原则，进一步加强社区团组织建设，每个街道至少要配备一名专职团干部，居委会、小型社区也要逐步配备兼职团干部，加强对社区内团员的教育和管理，逐步实现团员“一个身份、两个舞台”的教育管理机制。社区团组织要积极争取党政领导牵头和社区内各职能部门参加，成立青年工作委员会，充分整合社区青少年工作资源，履行共青团协助政府管理青少年事务的职能。各级团组织要发扬“全团带队”的传统，依托团建抓好队建，在街道、居委会成立少工委，并依托楼栋、楼院成立少先队的活动小组，为建立青少年参与社区服务和社区建设的制度奠定组织基础，促进社区团的工作全面活跃。 第三，要把活跃社区文化作为深化创建活动的切入点。社区文化建设对于搞好社区精神文明建设具有非常重要的引导、促进作用，是提高社会文明程度，加快城市现代化建设的一条重要途径。根据中央文明办“讲文明树新风”活动的总体部署，团中央将联合有关部委开展全国“青年文明社区大家乐”活动，通过开展社区大家唱、大家演、大家跳、大家练、大家写、大家画、大家读、大家讲等群众性文体活动，丰富社区群众文化生活，融洽社区人际关系，宣传党的基本路线、方针和政策及科学观念，培育社区理念，动员吸引社区青少年和居民广泛参与社区精神文明建设。 第四，要把社区青少年服务阵地建设作为创建活动的着力点。建立社区青少年服务中心是“青年文明社区”创建活动的一项重要举措。要力争在每个街道建立一个由街道团组织负责管理，融社区青少年教育、维权、就业、家政、医疗卫生服务和青少年文化、体育、娱乐服务于一体的社区青少年服务中心，使中心成为凝聚群众、服务青少年的有形阵地。要加强社区青少年服务中心的机制建设，探索有形化的活动机制、规范化的组织机制、可持续发展的经营机制、切实可行的筹资机制，使每个中心都有统一的名称和标识，有固定的场地和设施，有专人负责中心的管理，有健全的管理制度，有相对稳定的活动经费，有相对固定的服务项目，做到工作有形，责任到人。 第五，要把活跃基层作为团内各项活动的工作重心。“青年文明社区”创建活动重在基层是我们一再强调的一条重要工作原则。各地共青团组织要发挥主动性、积极性和创造性，争取党政领导和有关部门支持。团内各部门也要本着重在基层、注重实效的原则，把“五四红旗团委”、青年文明号、青年志愿者、中国少年雏鹰行动、大学生社区援助、青少年新世纪读书计划、“优秀青少年维权岗”、“千校百万”进城务工青年培训计划等团内各项活动向社区拓展、延伸，使团内各战线的活动在基层社区内生根。 “青年文明社区”创建活动是新的历史条件下，加强城市精神文明建设、加强新时期思想政治工作和群众工作的探索与尝试。“青年文明社区”创建活动能够得到社区人民群众的认可与欢迎，与各有关部门相互支持、通力合作、真抓实干密不可分。在深化“青年文明社区”创建活动中，各部门要进一步明确职责，把创建活动作为本系统、本单位工作联系群众、关心群众、服务群众的一重要措施抓实抓好。要进一步发挥优势，围绕创建活动的总体目标，结合本职工作开展有行业特色的活动，继续丰富和创新“青年文明社区”创建活动的内容。要齐抓共管，密切配合，形成工作合力，共同推动创建活动的深化、发展。 同志们，我们即将迎来充满希望的新世纪。世纪之交，我国经济社会结构面临着深刻变革，改革处于攻坚阶段，发展到了关键时期，社会稳定至关重要。社区建设和发展是两个文明建设不可缺少的重要组成部分，直接关系到改革、发展、稳定的大局。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，集中智慧和力量，倡导文明新风，共建美好家园，以社区精神文明建设的优异成果迎接新世纪的到来！
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