过去的一年，学校共青团战线取得了突出成绩，团中央书记处是满意的，并给予了充分肯定。一是在三场重大政治斗争中发挥了重要作用，特别是在组织引导学生抗议北约暴行的斗争中作出了突出贡献。二是围绕全团的重点工作，积极推进大中学生“素质拓展”，大力开展以邓小平理论学习为核心的思想政治教育、“挑战杯”科技创新系列竞赛、以大中专学生志愿者“三下乡”为重点的社会实践、18岁成人仪式教育、济困助学等活动，成效显著。三是动员组织学生积极参与建国50周年、澳门回归、五四运动80周年等多项重大纪念活动，承担了大量的工作，并圆满完成了各项任务。同时，团的自身建设也取得了新的进展。广大学校战线团的干部始终按照党中央要求和团中央工作部署，旗帜鲜明，立场坚定，不辞辛劳，连续作战，打了几场漂亮仗，表现出很强的政治责任感和良好的素质，赢得了声誉。利用这个机会，我代表团中央书记处，向学校战线广大团干部表示衷心的感谢！ 当前，教育改革和发展处在一个重要时期。深化教育改革，全面推进素质教育，必将对学校共青团带来深刻影响。由于改革尚处在过程之中，究竟会带来什么影响，有的已经凸显出来了，有的一时还看不清楚。这就要求我们去研究，去关注教育改革的进展，不断地深化认识，同时，在过去工作的基础上，积极主动地探索新经验，解决新问题，在实践中寻求共青团工作的新发展。关于2000年的工作，学校部已做具体的部署，这个工作要点是经过团中央书记处研究同意的，希望大家认真贯彻落实。下面，我重点结合教育改革和发展的新形势，就如何搞好学校共青团工作，讲5个方面的问题。 一、充分认识深化教育改革、全面推进素质教育对学校共青团提出的新要求 去年以来，教育改革的形势发展很快。6月份，召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，下发了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。之后，一系列教育改革措施陆续出台，改革力度明显加大，步伐明显加快。最近，江泽民总书记又就教育问题发表了重要谈话，指出要采取切实有效的措施，加强和改进教育工作，这对于教育的改革和发展具有重要的指导意义，并将产生巨大的推动作用。 对于教育改革，我们要有足够的认识。近年来，随着世界科技经济的迅猛发展，随着我国改革开放的日益深入和现代化建设的不断推进，教育的相对滞后愈来愈突出。在这样的形势下深化教育改革，全面推进素质教育，无论是对于科教兴国战略的实施、国民素质的提高，还是对于青少年的健康成长，都具有非常重要的意义，事关我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局。我们感到，与以往相比，这次教育改革更趋广泛和深刻。改革将是触及教育与经济社会需求之间深层次矛盾的，将是包括教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法的全方位改革，将是长期的。因此，必须以严肃的态度看待这场教育改革，提高对这次改革的认识，了解和把握改革的特点和趋势，只有这样，我们的工作才能更具有主动性、预见性和适应性。 深化教育改革，全面推进素质教育，对学校共青团提出了新的更高要求，应当说是机遇与挑战同时存在，并且都很突出。一方面，共青团工作的舞台会更宽，空间会更大，外部环境也会进一步优化。很长时间以来，共青团围绕提高学生的全面素质进行了积极的探索，也很有成绩。比如在学生中开展的社会实践活动、科技创新活动、社区志愿服务活动、18岁成人仪式教育活动等等，都是符合素质教育要求的，都是符合教育规律和学生成长成才实际需要的。在从应试教育向素质教育转变的过程中，共青团创新的空间也很大，工作资源会更加丰富。但另一方面，共青团工作也会出现特色不明、作用不清的问题。不少团干部反映，过去搞应试教育的时候，我们主要在课外抓学生全面素质的提高。现在都抓素质教育了，第一、第二课堂的界限也模糊了，那么我们的工作特色何在呢？还有，过去由共青团抓的事，现在学校也都在抓，有些工作还归别的部门了，甚至有人认为共青团可有可无，应当被合并，那么我们的作用怎么体现呢？ 在深化教育改革、全面推进素质教育的过程中，学生作为我们的工作对象，也将发生很大的变化。按照教育改革的精神，在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，今年不少大学的学费比去年都有增长。最近，中国人民银行、教育部、财政部制定了《关于助学贷款管理的若干意见》，放宽了对学生助学贷款的限制。另外，大中专毕业生就业制度也将进一步放开，更多地实行双向选择而不是像过去那样主要依靠国家。这些改革措施，意味着受教育愈来愈成为一种消费行为，这必将对学生在校期间的思想观念和行为方式产生深刻影响。在过去国家大包大揽的教育体制下，学生是被动地受教育，依赖性很强，也比较容易组织和管理。而今后将是学生花钱“买”教育，学生的自主性、选择性、灵活性都将比过去大大增强。 这些变化都势必对共青团工作提出新的要求，对此我们一定要有清醒的认识。我们要看到机遇，更要看到挑战。从总体上讲当然是机遇大于挑战，但具体到某一个单位，某一件事，则要具体问题具体分析。很多时候，机遇和挑战是相伴的，是一个事物的两面，我们只有解决面临的问题，挑战才能成为机遇。 二、学校共青团要努力形成相对稳定的具体职能，使团的工作成为学校素质教育的有机组成部分 共青团是先进青年的群众组织，培养社会主义“四有”新人是共青团的根本任务和基本职能。在深化教育改革、全面推进素质教育的新形势下，学校共青团要完成好党交给我们的任务，就必须努力把育人的职能具体化，必须努力使团的工作成为素质教育的有机组成部分。学校团的工作近几年开展得丰富多彩，有些已经形成了长期发展的机制，并纳入到学校教育的总体工作中，如“挑战杯”。但从总体上看，学校共青团工作的不确定性仍然很强。团的干部经常讲，“有为才有位”。职能不具体，作用不明晰，地位就不清、不稳。我们要积极争取学校党政领导的支持，把我们开展的许多工作逐步纳入到学校素质教育体系中去，逐步形成稳定的具体职能。当然我们讲稳定是相对的，团的工作离不开创新，而且要通过不断创新来不断地完善我们的职能。我们不能老熊掰玉米，攥在手里的永远是最后一个。在学校改革过程中，共青团必须要有“抢摊意识”，重视具体职能的确立，稳定地发挥团结教育学生的作用。 要实现这样一个目标，学校团的工作就要朝项目化、阵地化、社会化的方向探索和发展。所谓“项目化”，就是把过去比较分散的活动按项目的形式进行规划，以项目的形式组织实施、考核评估。这样做，可以在过去单纯搞活动的基础上使工作更能连续发展，更加具体有效。比如社会实践，每年有多少学生参与，能收到多少实际效果，都要有规划，都要落到实处。比如科技创新，开展多少活动，吸引组织多少学生参加，产生多少成果，都要有目标、有措施。这样才能真正体现共青团在素质教育中的作用。别的项目也是这样。在这方面，北京和上海的一些高校探索了一些经验，效果不错，学校领导也很认可。所谓“阵地化”，就是加强阵地建设，重视形成阵地依托，在校内外建设和确立一批可持续利用的工作阵地。比如爱国主义教育基地、社会实践基地等。要干事情，就必须有一些实的东西抓在手里。所谓“社会化”，就是要开辟社会渠道、联合社会力量开展工作。拿实施“素质拓展”来说，单靠校内不行，必须要借助社会。这“三化”不完全是新东西，一些地方和学校在工作中已有所体现，现在这样提，是共青团工作在新形势下实现新发展的客观需要。 去年，我们提出实施大中学生“素质拓展”，并以此统揽学校团的工作。结合当前教育改革和发展的新形势看，方向是对的，而且还争取了一定的主动。许多学校围绕“素质拓展”进行了积极探索，积累了一些好的经验。下一阶段，我们要继续坚持这样一个方向，同时，要根据全面实施素质教育的新要求，重视培养学生的创新能力、实践能力、创业精神，提高学生的人文素养和科学素质，加大科技创新活动和社会实践活动的工作力度。特别需要注意的是，共青团切忌用应试教育的办法参与素质教育、实施“素质拓展”，否则，学生的素质难以真正提高，还会增加新的负担。要按照“三化”的要求，把“素质拓展”做实做大，努力使学校团的工作再上一个新的台阶。 三、一手抓巩固，一手抓创新，切实加强普通高校团的建设 对普通高校团的建设来讲，也面临不少新情况、新问题。从近一个时期看，一是高校内部管理体制改革。依照《高等教育法》，高校的办学自主权将进一步扩大，以增强活力。这是改革的一个趋势。所以学校从整体上精简机构、减员增效是正常的，是学校发展的需要。这势必涉及到共青团。去年以来，出现一些高校团组织被合并、合署等现象。二是弹性学制的实行。高校将创造条件实行弹性学习制度，允许学生分阶段完成学业。去年，一些高校就允许大学生休学创业。学生选课也将更为灵活。这样发展下去，过去学生的班级建制就可能会在几年内发生新变化。三是后勤社会化的推行。去年教育部在上海召开高校后勤社会化工作会议以来，北京、上海、广州等不少大城市加大了工作力度，特别是在学生公寓建设方面都有了规划。与过去相比，学生的住宿方式也会发生变化，这恐怕也是一个新问题。这些改革必将带来共青团组织依托的变化，即从学校到院、系、班级、宿舍建制的变化。尽管这种影响还没有完全显现出来，但必须引起我们足够的关注。 结合当前高校改革和团的建设的实际，我们的基本工作思路是，一手抓巩固，一手抓创新，构建“一体两翼”的格局。所谓巩固，就是要巩固和加强现有团的组织，而不能削弱。这方面，中央领导同志作出了重要批示，教育部的态度也很明确。今年中组部和团中央将召开全国基层党建带团建工作会议，还会有更有力的措施出台。98年以来，团中央和教育部已就普通高校团的建设发过两个文件，关键是要狠抓落实。团的组织要单独设置，团的干部要能满足工作需要，团的工作要能独立自主地开展。这是高校团的事业发展的基础，必须夯实，必须做到守土有责。所谓创新，就是要根据变化了的新情况探索新路子，使基层团组织设置方式更加灵活，增强适应性；使团的工作运行机制更为有效，能够更好地发挥作用。只要不违背《团章》，有助于学校的改革发展稳定，有助于扩大共青团工作的覆盖面，有助于学生成长成才，都可以试。所谓“一体两翼”，是一个大团建的概念。一体是指团组织，是主体，两翼是指学生会组织、学生社团。现在强调这样一个格局，是为了更好地满足学生日趋增长的参与多种实践的愿望和提高综合素质的需求，从而扩大我们工作的覆盖面，增强工作的包容性和有效性。在国外，许多学生事务都是靠学生自我服务。我们应当结合实际，把团的建设和学生会组织、学生社团建设通盘考虑，多一些外围手臂，这样才能增强生机与活力，才能更有力量。 过去经常有人形象地讲，高校是团建的一块绿洲，主要是说我们组织健全、队伍整齐、团员集中，这是符合实际的。但如果换一个角度理解，也说明教育的改革比较滞后，许多问题还没有显现出来。现在情况不同了，虽然没有给团组织带来根本性的影响，但许多问题已露端倪。因此，在教育改革的新形势下，高校团的干部也要有危机感，要未雨绸缪。特别需要强调的是，要用改革的眼光看待改革中的现象，用改革的精神解决改革中的问题。只有这样，高校团的建设才能真正成为长青的绿洲。 四、加快民办高校共青团、学生会建设的步伐 近些年来，民办高校呈现蓬勃发展的态势。98年统计，全国民办高校已有1000多所，在校生至少在200万以上。这次全教会提出，要积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。因此，民办高校肯定还会发展。在这种情况下，加强民办高校团的建设和学生组织建设，就显得特别重要和紧迫。民办高校团、学建设抓好了，不仅可以填补我们工作中的一个相当大的空白带，把更多的青年学生纳入我们团结教育的范围之中，而且对于推动团、学事业的长远发展，对于促进民办高校的改革发展稳定，都具有非常重要的意义。过去我们对民办高校重视不够，现在必须加紧工作，认真抓好这件事情。 加强民办高校团、学建设，要有区别于普通高校的新思路，要充分体现民办高校的特点，与民办高校的办学机制相适应。民办高校很重要的特点是，机构不靠国家编制，人员不靠国家调配，经费不靠国家预算，形成了面向市场、自主办学、按需施教、缴费上学、不包分配的办学机制。因此，民办高校团学组织建设和队伍建设都不可能用普通高校的模式去套，而必须探索新的形式。比如学校团委，如果能设专职书记，并配备专职工作人员，当然很好，如果没有，学校团委可否就完全由学生组成，在学校里的党组织和上级团组织的指导下开展工作。有党组织的学校，可否设一名青年委员，暂时还没建立起党组织的学校可否由校方指定一名是党团员的教师作辅导员，负责指导共青团的工作。团的支部或总支部的设置能不能更具有灵活性。团的委员会、基层支部完全按照团章的规定，选举产生。在没有建立党组织的民办高校也可以先把团组织建立起来。各地要在严格遵循团章的前提下，大胆地探索和实践。各省市团的组织要加强对这项工作的领导，主动把民办高校团的建设纳入正常轨道，并及时明确领导关系。民办高校团组织可以隶属于省市团委，也可隶属于部门、地方团组织或其他形式，本着有利于工作的原则来决定。学生会的建设也要有所创新，比如，学生会的部门设置和职能能不能更好地适应民办高校的特点和学生的要求，等等。在民办高校，学生会要充分地发挥作用，要充分体现“自我服务，自我管理，自我教育。” 必须指出，近年来民办高校的发展，已为促进普通高校的改革起到了重要作用，提供了许多新的经验。我们相信，民办高校共青团组织、学生会组织建设的探索，对普通高校团学建设也将具有重要的借鉴意义。 五、学校共青团在新形势下要坚持育人宗旨，增强政治意识 在教育改革和发展的过程中，将会不断有新的观念、新的现象、新的问题涌现出来。学校共青团必须积极主动地去应对，以更好地适应教育的改革和发展。但同时我们必须看到，共青团不同于一般的社会组织，具有很强的政治性。特别是学校共青团，担负着培养社会主义事业建设者和接班人的重要政治责任，因此在任何情况下都必须有很强的政治意识，保持高度的政治敏锐性，否则就会迷失方向。改革越深入，情况越复杂，学校共青团越要在政治上保持清醒。我们必须始终坚持党的领导，坚持育人的根本宗旨。 加强和改进新形势下的思想政治工作，是全党一项重大而紧迫的任务。团的十四届三中全会通过了《共青团中央关于加强和改进青年思想政治工作的若干意见》，提出了明确要求。学校是思想政治工作的重要战线，负有更大的责任。要大力加强以邓小平理论为主要内容的思想政治教育，加强品德教育、纪律教育、法制教育。要注意采取青年学生易于接受的方式，注重发挥实践在育人中的作用，多为学生创造实践的机会，组织引导学生在实践中锻炼成长。今年拟召开全国思想政治工作会议，全党高度重视思想政治工作。要利用这样一个好的契机，真正把这项工作抓实抓好。 引导学生切实维护学校稳定和社会稳定，是共青团的重要政治责任，是学校共青团思想政治工作的重要内容。从当前情况看，引发学生不稳定的因素还有不少。学生的思想往往是社会的反映，一些社会矛盾必然会反映到学生思想中来，学生对一些社会现象尚有不满情绪。教育改革、学校内部改革也必然会涉及到学生利益。还有，今年学生对台湾变更领导人、中国加入WTO、日本右翼势力猖獗等热点问题也都比较关注。对此，我们必须给予足够的重视。学校战线各级团组织要有针对性地做好思想政治工作，加深学生对党和政府政策的理解，引导学生自觉维护社会稳定。要及时了解和掌握学生思想动态，做好信息的收集、整理、沟通工作，这也是我们在过去一些重大事件中取得的宝贵经验，要求大家继续坚持和发扬。这也是一条政治纪律。 最后，我再强调一下全国学联二十三大。开好全国学联二十三大是我们今年的一件大事，对推动学联事业跨世纪发展具有十分重要的意义。随着教育体制改革特别是高校扩招、合并、隶属关系变更，全国学联和地方学联的建设也面临不少新情况。团中央书记处要求，学校战线的团干部要以高度的政治责任感和使命感，按照党中央的要求，牢固树立大局观念，做好各项工作，圆满完成换届及大会的各项任务。 同志们，学校共青团工作面临着很好的发展机遇，团中央书记处对学校战线团的干部和团的工作寄予厚望。希望学校战线广大团干部按照团中央的部署，进一步增强责任感，认清形势，胸怀大局，勇于进取，乘势而上，把工作落实好。刚才我讲的一些想法，包括对一些问题的认识，总体上还是初步的，也不很全面，还需要不断深化，主要是跟大家做一个交流，启发一些思考。相信经过大家的积极探索和共同努力，学校战线团的工作一定会呈现出蓬勃发展的新局面。
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