胡春华同志在中国青年志愿者协会
第二次全国代表大会上的工作报告
（2000年1月17日）

　　大力实施“一助一”长期结对服务计划。“一助一”长期结对服务计划通过团组织和青年志愿者组织牵线搭桥，在青年志愿者和服务对象之间建立起长期稳定的关系，为困难群众提供力所能及的服务和帮助，成为青年志愿者行动深入基层、深入人民群众的一项经常性、基础性工作。截至1999年底，“一助一”长期结对达200多万对。这项工作充分体现了社会主义制度下的新型人际关系，弘扬了中华民族扶贫济困、助人为乐的传统美德，开辟了市场经济条件下社会服务工作的新途径。

　　扎实推进青年志愿者扶贫接力计划。扶贫接力计划是共青团组织贯彻落实科教兴国战略和国家“八七扶贫攻坚计划”的具体措施。它从1996年开始实施，采取公开招募的方式，定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供教育、农业科技推广、医疗卫生等方面的服务。三年来，在党政有关部门的大力支持下，共动员组织了4000多名青年志愿者参与，受援贫困县已达15 0多个，有力地推动了青年人力资源从东部发达地区向中西部贫困地区的有序流动，传播了先进的科学技术知识和现代文明，促进了贫困地区的经济和社会发展，促进了青年在艰苦环境中锻炼成长，也有助于形成全社会关注、支持和参与扶贫开发事业的氛围。从1998年6月开始，团中央联合教育部共同组建了扶贫接力计划研究生支教团，每年从全国各高等院校推荐的免试研究生中招募志愿者，赴部分重点贫困地区从事一年的教育工作。研究生支教团的组建，大大提高了扶贫接力计划的层次和质量，进一步拓展了服务领域。目前，扶贫接力计划已初步形成了省内发达地区和欠发达地区、跨省区市对口支援两种工作方式，正按照“政府支持社会办”的模式，朝着“上规模、建机制、求实效”的方向健康发展。

　　广泛开展成人预备期志愿服务。成人预备期志愿服务是青年志愿者行动与18岁成人仪式教育活动有机结合的成功实践。这项工作紧紧抓住16-18岁中学生向成年公民成长这个关键时期，把成千上万的中学生动员起来，把对青少年进行公民意识教育和引导青少年履行公民义务统一起来，寓教育于服务之中，取得了良好的效果。目前，成人预备期志愿服务已在许多地区成为新时期中学生实践教育的有效载体。

　　深入开展大中学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”活动。“三下乡”活动是大中学生社会实践的重要内容，是新形势下加强青少年素质教育的重要途径。自1994年开展科技文化服务和扫盲活动以来，每年组织动员近百万名大中学生志愿者深入农村基层和受灾地区，发挥自身的知识智力优势，开展了内容丰富、形式多样的文化、科技、卫生服务，促进了农村的经济社会发展，传播了现代科技文明，倡导了时代新风。这项活动的深入实施，对于贯彻“受教育、长才干、作贡献”的社会实践的指导方针，引导青年学生走与实践相结合、与人民群众相结合的正确成长道路，正在发挥越来越重要的作用。

　　在大型活动和急难险重任务中充分发挥青年志愿者的作用。随着改革开放的不断深入，我国政府组织和承办的大型国内、国际活动日益增多。五年来，数百万青年志愿者为第四届世界妇女大会、第三届远南残疾人运动会、第八届全国运动会、第四十三届世界乒乓球锦标赛、昆明世界园艺博览会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿服务。组织青年为大型活动提供志愿服务已逐步成为全国通行的做法。同时，在几次大的洪涝和地震灾害面前，几百万青年志愿者为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。特别是在1998年长江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，广大青年志愿者不畏艰险、不怕牺牲、顽强拼搏，为夺取抗洪抢险斗争的胜利作出了积极贡献。

　　全面启动保护母亲河“中国青年志愿者绿色行动营计划”。这项工作围绕环境保护这个全球关注的焦点，以劳动、交流、学习为主题，组建绿色行动营，建设绿色行动基地，集中组织青年在重点区域开展植树造林、沙漠治理、水污染整治、清除白色垃圾等环保志愿服务活动，引导青年在环境保护事业中发挥作用，以实际行动在全社会倡导生态与环保意识。1999年6月，首期项目河北丰宁营正式启动，仅半年时间就吸引了国内外志愿者1000多人参与。这项计划为动员青年投身祖国生态建设和环境保护事业开辟了新途径。

　　围绕党政工作大局和社会公益事业全面拓展志愿服务的领域。维权部门开展的为进城务工青年志愿服务、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动，学校战线开展的大中学生志愿者社区援助行动，青工战线开展的为下岗青工再就业服务，青农战线开展的青年志愿者“植绿护绿”活动，科技分会开展的科技扶贫青年知识分子促进行动，以及北京的“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”活动，上海的“时间储蓄”，浙江的“天天青年志愿者行动”，吉林的“温暖工程”，湖北的为三峡工程综合志愿服务，河南的为见义勇为英雄及其家属志愿服务，江苏江阴、福建漳州的青年志愿者“110联动”，青岛的“周日志愿者行动”，铁道系统的青年志愿者“清除白色垃圾”行动，煤炭行业的青年志愿者“阳光工程”等等，都是从战线、地方和行业实际出发，选择党政关注、群众急需、青年能为的项目，持之以恒，创造性地开展青年志愿者行动的成功范例。这些活动的开展，全面拓展了青年志愿服务的领域，使志愿服务的覆盖面不断扩大。

　　积极探索青年志愿服务机制建设，取得了有益的经验。经过五年的发展，各级青年志愿者协会迅速建立起来，已初步形成了由全国协会、34个省级协会、2/ 3以上的地（市）级协会组成的青年志愿服务组织协调和管理体系。同时，协会的专门工作机构开始成立。团中央青年志愿者行动指导中心于1998年8月正式成立，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能，负责规划、协调、指导全团青年志愿服务工作。山西、广西、广东、上海等地也结合实际成立了省级青年志愿者行动的专门工作机构。为了使志愿服务落实到基层，深入千家万户，从1995年开始全团进行了社区青年志愿者服务站建设的试点工作，目前，由几千个服务站和几万支服务队组成的青年志愿服务基层组织网络已见雏形。1996年以来，团中央在为大型活动和抢险救灾提供服务、建立青年志愿者服务站、加强青年志愿者队伍规范管理和开展评选表彰等方面制定了暂行、试行条例，各地也陆续就青年志愿者行动的各个工作领域建立了相应的规章制度。青年志愿者招募、培训、考核、评估、表彰等制度普遍建立起来。青年志愿服务的内部运行机制逐步形成。以1999年8月广东省人大通过的国内第一部青年志愿服务条例为标志，青年志愿服务的立法工作取得了突破，为全国和各地推进志愿服务立法提供了经验。

　　五年的实践充分说明，青年志愿者行动符合时代发展的潮流，符合人民群众的需要，符合当代青年的特点，蕴藏着巨大的发展潜力，呈现出旺盛的生命力和广阔的发展前景，是发展社会主义市场经济中一项生机勃勃的事业。它使一些需要帮助的社会成员从志愿服务中感受到社会的温暖，在全社会弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，倡导时代新风正气，对社会主义精神文明建设有积极的推动作用，已经成为新时期群众性精神文明创建活动的有效途径；它以扶贫济困为主题，以社会弱势群体为主要扶助对象，通过志愿服务方式为困难群众提供实实在在的帮助，为我国多层次社会保障体系的建立作出了积极的贡献；它为当代青年在实践中锻炼成长提供了广阔的舞台，开辟了现实的途径，已经成为共青团在实践中育人的重要载体；它适应当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点，组织和引导青年以志愿服务方式积极参加经济建设和社会发展，调动了青年的内在积极性，已经成为共青团在社会主义市场经济条件下动员和组织青年的有效手段，成为新时期青年工作的重要内容。

　　面对新的形势，我国青年志愿服务事业发展的总体思路是：服务改革发展稳定大局，服务人民群众生产生活需求，服务青年成长成才，适应建立社会主义市场经济体制的要求，着眼发展、着力建设，以建设带动整体工作全面持续发展，构建有中国特色的青年志愿服务体系，引导青年为推动经济发展和社会全面进步更好地发挥生力军作用。根据这个总体思路，今后五年的主要任务就是着力抓好三大建设，即青年志愿服务组织建设、服务项目建设和志愿者队伍建设。

　　（一）切实加强组织建设，不断完善工作机制，逐步建立起青年志愿服务的组织网络

　　进一步完善各级青年志愿者协会自身建设，充分发挥其在青年志愿服务事业中的领导作用。加强各级协会自身建设，关键是要尽快建立健全专门工作机构，切实承担起规划、协调和指导的职能。团中央青年志愿者行动指导中心及部分省（区、市）指导中心的成立，为全团提供了示范，积累了经验。各地要立足实际，大胆探索，积极争取党政有关部门及社会各界支持，采取成立指导中心、在团委机关成立志愿者工作部、建立专门的协会秘书处等多种形式，完成协会专门工作机构的建设。在加强自身建设的工作中，要注意加强青年志愿者组织干部队伍建设，努力培养一支专业性强、综合素质高的专兼职结合的工作队伍。要选拔部分优秀团干部从事这项工作。各级志愿者组织还可采取志愿服务的方式，向社会公开招募具备较高社会工作业务知识和能力的志愿者到协会工作。

　　进一步加强服务中心、服务站、服务队建设，努力形成完善的基层青年志愿服务组织网络。社区青年志愿者服务站是青年志愿服务基层组织的基础。服务站根据社区群众的不同需求组建多种专业性及综合性青年志愿者服务队；在服务站比较集中、需要加强工作协调的地区逐步建立青年志愿者服务中心，以更好地整合社区间的资源，协调辖区内各个服务站的工作。社区服务站的建设要根据实际，不拘一格，多种模式，力争用五年左右的时间，大部分城市的大部分社区普遍建立服务站。已建起来的要逐步规范，着力探索服务中心、服务站自我生存、自我运转、自我发展的路子，努力实现社会化。

　　进一步加强青年志愿服务内部运行机制建设，提高志愿服务的效率和水平。要健全志愿服务的招募机制。志愿服务的核心在于自愿，要坚持自愿的原则，体现自愿参与的特点，逐步加大社会招募的力度。同时，我们也仍然要借助团组织和社会各方面的力量，对于某些项目，继续采取组织招募的方式招募志愿者。健全志愿服务物质保障机制。继续按照“政府支持、社会赞助”的思路，积极争取党政支持，广泛动员社会资源，进一步探索志愿服务基金筹集和管理工作的新路子。健全志愿服务的培训机制。加强服务前和服务中培训，集中培训和个别培训，专业知识素质和政治素质的综合培训。健全志愿服务评选表彰机制。要努力形成以“十杰百优”和中国青年志愿服务奖章为主体的、科学规范的全国性青年志愿服务评估表彰体系。

　　要进一步推动青年志愿服务立法工作，促进青年志愿服务法制化进程。立法是促进志愿服务在法律范围内真正成为每个青年公民必须履行的义务，成为一种社会风尚的重要步骤，是青年志愿者行动发展到一定阶段的重要目标。各地要结合当地经济社会发展实际和青年志愿者行动的进展情况，积极争取地方各级人大的支持，推动地方性青年志愿服务立法进程，努力对青年志愿服务事业的地位与作用，志愿者的来源与职责，服务对象的构成与领域，物质保障等方面作出明确的法律界定，同时为尽快制定全国性青年志愿服务立法创造和积累经验。

　　全面推动社区的青年志愿服务工作。随着市场经济的不断发展，社区越来越成为人们生活的重要空间，社区服务的需求不断增长，社区建设正在成为经济和社会发展的一项基础工作。党中央在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，要“建立青少年参与社区服务和社区建设的制度”，这为共青团动员和组织青年积极参与社区服务和社区建设提出了明确的任务和要求。作为青年参与社区服务的重要组成部分，社区的青年志愿服务工作已有了一定的基础。如“一助一”长期结对服务、大中学生社区援助行动及青年志愿者服务站的试点工作等都取得了初步的成效。要努力按照以社区群众的服务需求为导向、以服务站为阵地依托、以“一助一”长期结对服务为基本形式的思路，全面实施青年志愿者社区发展计划，逐步健全覆盖社区的青年志愿服务运行机制，并争取纳入党和政府社区建设发展整体规划之中，努力使青年志愿者成为参与社区服务和社区建设的一支重要力量。

　　动员更多青年以志愿服务方式积极为西部开发作贡献。西部大开发战略是党中央面向新世纪作出的重大决策。我国地区间发展不平衡，动员和组织发达地区的青年志愿者为欠发达地区的经济和社会发展服务，是青年志愿者行动的一项重要内容。从全国来讲，青年志愿者要服务于西部大开发，从各省（区、市）来讲，要服务于本区域内的欠发达地区。要继续深化扶贫接力计划，组织青年开展跨区域志愿服务，积极争取党政有关部门政策支持，推动这项计划逐步成为青年干部到基层锻炼，大学生、研究生社会实践的重要途径。要紧密结合西部地区社会经济发展和群众的实际需求，结合省际对口扶贫支援工作，开拓新的项目。各地要充分发挥积极性和创造性，根据本地的情况，动员和组织青年志愿者积极参与本地欠发达地区的开发，形成自己的品牌项目。要联合有关部门继续深化大中学生志愿者暑期“文化、科技、卫生”三下乡活动、科技扶贫青年知识分子促进行动、博士志愿者企业行活动，为欠发达地区农村脱贫致富、企业改革发展服务。

　　组织开展多种形式的志愿服务活动，扩大青年志愿服务的领域和规模。志愿服务活动形式多样，内容广泛，是青年志愿服务事业的一个特征。各地、各条战线、各行各业要继续结合本地、本战线、本行业实际，开展多种形式的志愿服务活动。要努力把为大型活动提供志愿服务工作纳入党政工作的总体规划，作为一项制度确定下来。利用节假日、双休日，在博物馆、展览馆、文物馆、纪念馆等开展义务讲解服务，在敬老院、福利院等开展医疗保健、生活护理、文体娱乐等志愿服务。积极探索军民共建、警民共建新路子，引导青年志愿者在文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业共建活动中发挥作用。3月5日是传统的学雷锋日。由于青年志愿者充分继承和体现了雷锋精神，在3月5日围绕社会公益广泛开展青年志愿者活动，已经成为大多数地区的传统习惯，我们要因势利导，努力把3月5日同时作为“中国青年志愿者服务日”固定下来。

　　努力建立规模宏大的青年志愿者队伍。目前青年志愿者队伍大体可以分成两类，一类是能经常性从事志愿服务的相对稳定的队伍，如参加“一助一”长期结对服务、扶贫接力计划和成人预备期志愿服务的志愿者等，这是青年志愿服务事业的基本队伍。另一类是响应团组织或青年志愿者组织的临时招募，短期或一次性参加服务的青年志愿者，如为大型活动提供服务及参加其它各种临时性、突发性服务活动的青年志愿者，绝大多数青年通过这种途径参与志愿服务。今后五年，要努力推动这两类青年志愿者队伍都有较大的发展，使经常性从事志愿服务的基本队伍逐步达到5000万人左右，短期或一次性参加服务的青年志愿者达到一亿人左右。青年志愿者建立在志愿基础上，这就决定了这支队伍的高度流动性，即使我们讲相对稳定的队伍也是流动的。因此，志愿者队伍的建设将是一个不断的过程，需要我们付出不懈的努力。

　　坚持普遍号召与重点发动、组织招募与社会招募并举，不断丰富动员的方式和手段。青年志愿者的招募一定要采取组织招募和社会招募两条腿走路的办法。在现阶段，大中学生、机关青年干部、效益好的企事业单位青年职工等始终是青年志愿者的主体力量。要进一步把大中学生广泛动员和组织起来。逐步将倡导成人预备期内中学生开展一定量的志愿服务作为参加成人宣誓仪式的必要条件，成为中学生实践教育的重要载体，形成规范；使大中学生暑期“三下乡”活动成为大学生社会实践和中学生实践教育的重要途径。要进一步调动高层次、高素质青年参与志愿服务的积极性。更多地组织和动员一些高校、科研院所的高素质青年专家学者为贫困地区发展、为国有企业改革服务，推动这项工作经常化、制度化。积极争取党政有关部门支持，为青年参与社会创造条件，影响和带动更多青年及其它社会成员加入到志愿服务的行列。

　　加强青年志愿者队伍的管理。我国青年志愿服务事业刚刚起步，对志愿者队伍的建设与管理都还缺乏经验，加强青年志愿者的组织管理工作非常重要。要做好志愿者的招募、选拔、培训、评估工作，建立相应的规章制度，形成比较完善的机制。要重视青年志愿者的综合素质。志愿服务是服务他人、贡献社会的一种高尚行为，成为志愿者的青年首先要有良好的道德修养，还要具备从事志愿服务所必要的知识和技能，这样才能为受助者提供满意的服务，也才更符合志愿者精神的本质。要加强与志愿者原在单位、受援地区或服务对象的信息沟通，共同做好志愿者服务期间的跟踪管理工作，为志愿者开展好服务创造条件。对志愿者的评估表彰，要逐步标准化、规范化，努力使之成为激励青年、感召社会的荣誉标志。要联合有关部门，妥善做好志愿者完成服务任务之后的后续工作。

　　把青年志愿者行动作为关系共青团事业长远发展的大事抓紧抓好。青年志愿者行动是共青团在新形势下的新探索，是新时期共青团工作的一个重要组成部分。建立社会主义市场经济体制对共青团工作提出了新的要求，共青团必须服务于社会主义市场经济体制的建设，同时也必须主动与此相适应，实现自身的新发展。建立社会主义市场经济体制会给我国社会带来方方面面的变化，如现代企业制度的建立会把大量过去企业承担的社会工作事务剥离出来，激烈的市场竞争不可避免地会产生各种各样的弱势群体等等。解决这些问题单靠政府的力量是不够的，需要社会各界的共同努力。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，应该在这方面发挥更大的作用。青年志愿者行动服务党政工作大局、服务社会、服务他人，适应了社会发展的需要。五年来的实践表明，青年志愿者行动是大有希望的，是前途无量的。市场经济越发展，我们的工作领域就越广阔；人民生活水平越提高，就会有更多的人投身这一事业。各级团组织要从经济社会发展的全局出发，从共青团事业长远发展的战略高度，充分认识青年志愿者行动的意义。应当看到，青年志愿者活动的成功尝试，已经引起有关方面的高度重视，已经有些组织也开始进入志愿服务领域，这对于志愿服务事业的发展当然是非常有益的，但同时也是一个巨大的挑战，也对我们提出了更高的要求。这些组织在物质支持、动员社会的能力等方面都具有更大的优势，如果我们不抓住时机，乘势而上，完全有可能把我们开创的这一事业拱手让人。各级团组织要有强烈的紧迫感，以高度负责的态度把青年志愿者行动当成一件关系共青团事业长久发展的大事扎扎实实地抓好。各级志愿者协会的秘书处及其成立的专门工作机构大都设在团的宣传部门，分管书记及宣传部长要切实负起领导责任。全面推进青年志愿服务事业需要坚持不懈地努力建设。在我们的思路中，很重要的一点就是“着力于建设”，这是青年志愿者行动的特点决定的。青年志愿者行动是共青团的一项崭新事业，作为一项活动需要我们组织好，作为一项事业需要我们建设好。各级团组织、青年志愿者组织必须立足于其长远的发展，一步一个脚印的去建设。建设的内容就是前面归纳的三大建设，即组织建设、项目建设、队伍建设。在这里，我再着重谈一谈项目建设。志愿者活动与我们传统的活动有相似的，如大量的一次性的社会公益服务，但更多的是不同的，如扶贫接力计划，有明确的服务内容，有能长期坚持的机制，需要志愿者有专门的技能，需要组织者有较强的组织管理能力。志愿服务实际上是一项专业性很强的工作，不仅仅是找项目、搞活动，项目的管理、项目本身也是需要建设的。各级团干部、青年志愿者工作机构的干部必须沉下心来，力戒浮躁，不要急于求成，也不要有畏难情绪，要立足实际，立足长远，按照我们总的规划和思路，扎扎实实，只有把这些工作做好了，才能为建立有中国特色青年志愿服务体系奠定基础。当然，青年志愿服务事业是一项需要政府及社会各界大力支持、全社会广泛参与的社会化事业，各级团组织、青年志愿者组织要积极争取党政有关部门及社会各界的支持，广泛调动和运用社会资源，为事业发展创造良好的条件，这也是建设的重要内容。

　　青年志愿服务工作需要不断的探索和创新。青年志愿者行动是一项崭新的事业，我们还缺乏经验，各地各行业的情况千差万别，我们也不可能要求大家一个面孔。这就需要不断创新，不断探索，绝不能满足于已经取得的成绩，也不能总局限在既有的模式和项目中。没有创新就没有进步，各地要紧密结合当地经济社会发展水平和青年志愿服务工作实际，在工作机制、服务项目、服务队伍建设中积极探索，要创新服务项目、创新服务手段，在探索创新中完善工作机制、不断拓展服务领域、健全服务网络、扩大社会影响，创造出有特色的志愿服务工作。当然，以往工作中摸索出来的好经验，为实践证明的好做法，都要继承下来，不断的积累，积累得越多，我们成长得就越快。创新也不是想当然的蛮干，要注重试点示范工作，通过试点来检验、完善我们新的探索。

　　切实加强青年志愿服务事业的宣传工作。青年志愿服务工作是一项社会事业，它的发展始终离不开宣传，特别是在现阶段，尤其要在宣传上狠下功夫。要注重宣传策划，根据不同阶段、不同领域的实际情况，侧重不同的主题，确定相应的宣传重点，保持良好的宣传态势。不断丰富宣传的内容和形式，注重宣传报道的广度和深度，要借助国际互联网等现代传媒手段，要抓住新世纪、新千年、国际志愿者年、“3·5”中国青年志愿者服务日等重大契机，努力掀起志愿服务宣传高潮。要结合党和政府新时期的工作重点，努力把对志愿服务的宣传纳入党政部门的总体宣传规划。青年志愿服务事业的宣传本身就是一项精神文明创建活动，团的思想宣传战线的同志们一定要提高认识，切实负起责任。团属报刊等新闻宣传阵地要进一步加大青年志愿服务事业宣传的力度，积极为实现青年志愿服务事业的更大发展营造氛围，创造条件。

　　各位代表，同志们，新的世纪给青年志愿服务事业带来了新的机遇和挑战。以江泽民同志为核心的党中央对青年志愿者行动的亲切关怀和殷切期望激励着我们，青年志愿服务事业发展的美好前景召唤着我们。让我们携起手来，坚定信心，艰苦奋斗，开拓进取，全面推进有中国特色的青年志愿服务事业，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神在更大范围、更广泛领域弘扬光大，感召更多的有志青年和社会有识之士加入志愿服务的行列，为促进我国经济发展和社会全面进步，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标，建设祖国光辉灿烂的美好明天作出新的更大的贡献。