高扬创业旗帜 引导和帮助下岗失业青年勇走创业之路 ——孙金龙同志在全国“帮助青年创业计划”工作 经验交流会上的讲话 (2000年9月27日)
下面，我讲三个问题。 一、充分认识我国就业形势的长期性和严峻性，从经济社会发展的战略高度增强做好“帮助青年创业计划”工作的紧迫感 就业是宏观经济调控的重要内容，是关系到人民群众切身利益的重大问题。近年来出现的较为严重的下岗失业现象已经成为我国经济社会发展中的突出问题，成为党和政府高度重视的问题，成为千家万户关心的焦点问题。下岗职工的出现，因素是多方面的：从体制转轨角度看，过去计划经济体制下实行“低工资、高就业”政策，导致国有企业存在大量富余人员，而如今市场经济体制要求“一个萝卜一个坑”，减员增效，势必有大量冗员失去工作；从结构调整方面看，过去搞计划经济导致产业结构、产品结构趋同，重复建设严重，而如今搞市场经济，不断调整经济结构，必然要求部分企业减产、停产，致使部分职工下岗；从国有企业改革方面看，实行市场经济不允许企业“混日子”，经营不善、产品无销路的企业要么破产，要么被拍卖、兼并，要么被重组，在这过程中企业职工工作无着落在所难免；从市场供求关系方面看，过去是卖方市场、短缺经济，而现在是买方市场、具有一定程度的过剩经济形态，东西卖不出去，自然不能再生产，于是便有人没有活干。据统计，今年上半年全国国有企业下岗职工新增196万人。截止6月底，全国国有企业纳入管理范围的下岗职工为677万人，没纳入管理范围内的预计有22万人，下岗率超过11%。同时，失业人员增加，城镇登记失业率3%左右，城镇登记失业人数565万人。还要看到，登记失业率是登记失业人数与城镇劳动力总数之比，反映实质上是公开失业率的高低，而事实上还存在大量的隐性失业，即企事业单位内部超过生产、经营合理需要而仍然滞留在企事业单位中的那部分职工。这些职工既未公开失业，也未明确下岗，而是以隐蔽失业形式存在。对于隐性失业率，我国不同部门有不同的统计说法，但以25%计算国有企业冗员率已是最为通用的做法。下岗、失业、冗员三者相加，数量巨大。总起来看，今年上半年我国城镇从业人为20072万人，比上年同期增加340多万人，劳动力指数仍在100以下运行，属不景气范围，就业形势非常严峻。 另外，城镇就业状况与农村就业状况密切相关。乡村劳动力进城就业的频率高，规模大，达8000多万人。我国现有耕地面积19亿多亩，对劳动力的吸纳量在逐年减少，而乡镇企业已吸纳农村劳动力1.27亿，对劳动力的吸纳量也在减少。目前农村劳动力近5亿，而剩余劳动力就超过1.5亿，预计“十五”期间将超过2亿人。参照西方发达国家发展历程和经验可以看出，我国已开始进入城市化加速发展时期，预计在未来二、三十年里，城市化速度将比目前加快一倍，并成为推动我国下阶段经济增长和产业结构、经济结构升级的根本动力之一。城市化速度加快将首先带动农村人口向城市转移。同时，我国第一产业的相对劳动生产率一直低于二、三产业，也明显低于世界平均水平，这是农业劳动力持续向其他产业转移的根本动力。调整我国农业就业结构，就是要推动农业劳动力比重日益下降，非农行业劳动力就业比重不断上升。 总体上看，我国劳动力就业的基本情况是：劳动力供大于求，城镇出现了大量的下岗失业职工，农村剩余劳动力又大量涌向城镇，而且存在较多的显性失业和隐性失业人口，就业压力较大；随着企业改革和国有经济结构调整的逐步推进，企业中的冗员会继续被分流出来，科技进步、产业结构升级使得劳动力要素被逐渐替代；全球经济正在进行新一轮的大调整，在一个较长时期内我国劳动力需求的增长会慢于经济增长，劳动力需求不会有大的增加；同时，我国的相对劳动力供给量呈持续增加之势。我国是一个人口和劳动力供给大国，就业岗位的供求矛盾将是一个长期存在的客观必然。在今后较长的一个时期内，我们劳动力供大于求的状况将不会有明显改变，就业形势将持续严峻。除人口众多以外，这种严峻性还表现在：我国人民生活刚刚得到初步改善，个人资产的积累程度还很低，生活来源对就业的依赖程度还相当大；占我国劳动人口主要比重的农民还远远未从自然经济下的小生产者转变为按照市场方式与生产资料相结合的劳动者的过程，农村剩余劳动力向非农产业转移的现象将长期存在；经济体制改革正在从社会普遍受益阶段转向社会利益结构剧烈调整阶段，保持社会稳定的难度正在增大，这些特殊性决定着我国的中长期发展战略中需要选择就业优先原则。治理失业、解决就业问题是我国今后较长时期内的一个重大的宏观经济问题和社会问题。 共青团是党的助手和后备军，是先进青年的群众组织，要在治理失业、解决就业方面发挥应有作用，要积极协助党和政府做好下岗失业青年再就业工作。实施“帮助青年创业计划”，强化下岗失业青年的创业意识，增强他们的创业本领，拓宽他们的创业渠道，推动他们通过创业实现再就业，对于深化国有企业改革，引导、保护和发挥好职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会主义政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义事业，具有十分重大的意义。 二、认真贯彻“三个代表”的重要思想，把实施“帮助青年创业计划”作为青工工作的重要任务来抓 江泽民总书记提出了中国共产党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，从根本上回答了在充满希望和挑战的21世纪，我们中国共产党要把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的问题。这是对党的性质、宗旨和任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是新形势下对各级党组织和党员干部的新要求。认真学习、深刻理解、全面落实“三个代表”的思想，对于我们面向新世纪，做好全团青工工作，具有重要的指导意义。当前，全团正在认真学习贯彻江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想。落实“三个代表”的重要思想，对于团组织来说，很重要的一点就是要竭诚为青年服务，更好地代表和维护青年利益，这是由团的性质和任务决定的。只有始终代表青年的利益，才能增强团组织的吸引力和凝聚力，才能巩固共青团的群众基础，更好地带领青年跟党走建设有中国特色的社会主义道路。 在青年群体中，下岗失业青年没有工作，没有生活来源，是最困难、最需要共青团组织去关心、去帮助的一个群体。对于下岗失业青年来说，他们利益的最好代表就是帮助他们实现再就业。各级团组织和广大团干部要增强大局意识和责任意识，切实深入下岗失业青年中去，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，为他们分忧解难。尽管青工战线工作任务繁重，但切不可因此放松帮助下岗失业青年创业的工作。要看到，帮助下岗失业青年创业这项工作在一定意义上不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。对于不同地区来说，下岗失业青年的人数不同，他们再就业的任务不同，但是，都要进一步提高认识，加大工作力度。“再就业”决不应理解为是“铁饭碗”的外在延续，决不应以国家为具有体制身份的劳动者提供新的劳动岗位为主要内容。它的内在涵义应当是通过各种改革尝试彻底割断劳动者与“大锅饭”的体制联系，是帮助劳动者提高就业竞争力和自主择业，是促进劳动力流动与要素优化重组，是建立竞争择业的机制，是适应市场经济的要求，调整人与物、劳动者与生产资料的结合方式。人与物相比，把人从原有体制下解脱出来的改革更重要，难度也更大。在一定意义上说，只有体制身份的劳动者全部按照市场经济原则“再就业”之日才是我国国有企业改革成功之时。 几年前，团中央青工部与中国青少年研究中心就下岗失业青年状况进行了专题调研。调研显示，多数下岗失业青年能够正确认识就业形势，具有创业的愿望。正是适应青年自主创业的内在要求，共青团组织要实施“帮助青年创业计划”，要把工作重点放在帮助青年创业上。人力资本是最活跃的资本，是物力资本的运作者，在知识经济时代也是经济发展的核心动力。下岗失业青年文化程度相对较高，具有体能和智能优势，又从小受到市场经济的熏陶，具有较强的创业精神和市场意识。 实施“帮助青年创业计划”，要选好工作的突破口，这个突破口就是创办微型企业。小企业经营机制灵活，容易适应市场变化；小企业涉及多种行业，特别是第三产业，具有广阔的就业空间；小企业生产经营规模小，资本有机成份较低，就业成本也相对较低，适合于下岗职工就业，在满足人民多样化的商品服务需求、解决就业方面具有大企业不可比拟的优势。目前，我国有3980万家中小企业，其中80%是雇员在8人以下的微型企业，但与发达国家相比，我国中小企业队伍还太小。对比资料显示：美国平均10人拥有1家中小企业，加拿大平均12人拥有1家中小企业，而在我国平均120人才拥有1家。中小企业在未来10年中能否有一个超常规发展，是一件关系到人民能否安居乐业、经济能否持续增长的重大问题。劳动力便宜，市场容量大，是我国参与国际竞争的重要比较优势。只有发展劳动密集型的中小企业，使其产品凭借劳动力成本较低和人力技能密集的优势，在国际市场上竞争，才能将闲置的劳动力资源劣势转化为真正的比较优势。在一个人口众多的国家，只有就业率提高，收入水平逐年上升，才会形成市场容量，产业才能有规模化发展和升级的足够条件。去年国有和集体企业减少了60万户，而私营企业增加了近30万户，个体户增加了40 万户。实际上，从这两年就业结构的变化看，下岗职工再就业、新增劳动力就业和剩余劳动力转移的主要去处是私营和个体经济。我国国有小企业占用的国有资产仅为17%，而吸纳的就业量却为74%，小企业的就业容量是大型国有企业的14倍。因此，发展小企业既是经济发展的客观需要，更是促进就业的必然要求。最近，国家成立了全国推动中小企业发展工作领导小组，国家经贸委出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，为中小企业的发展创造了良好政策环境。全国人大正在起草制定《中小企业促进法》，对中小企业的合法权益从法律上予以保障。目前，政府正在从市场准入、财政金融支持等方面为中小企业与大型企业创造公平的竞争环境。 还要看到，我国产业结构调整的一个重要方面是大力发展第三产业。目前，我国第三产业占GDP的比重与发达国家相比还存在很大差距。发达国家第三产业占GDP的一般为50%多，吸纳社会劳动力在50%至80%之间，而我国第三产业仅占GDP的30%多，吸纳劳动力不到30%。可以说，我国正处在第三产业的大发展时期，这将为下岗失业人员提供巨大的就业机会，为中小企业的发展创造良好条件。从这个角度看，下岗失业青年就业既面临严峻挑战，又面临难得的机遇。各级共青团组织要认清形势，趁势而上，帮助下岗失业青年大力创办微型企业，尤其是创办一些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的微型企业，重点是开发服务行业，发展社区服务的微型企业。 三、狠抓工作落实，力争“帮助青年创业计划”工作取得更大实效 今年年初，团中央决定在全国范围内实施“帮助青年创业计划”，提出用四年时间，帮助300万名青年掌握创业本领、帮助10万名青年创立微型企业，成为兴业领头人。这项工作得到劳动和社会保障部的肯定和支持，劳动和社会保障部专门转发了《共青团中央关于深化下岗青工创业行动、实施“帮助青年创业计划”的意见》。帮助下岗失业青年创业是一项实实在在的、来不得半点虚假的工作，是一项需要付出艰辛努力的工作。我们要“实”字当头，使实劲，出实招，下实功夫，求得实际效果。目前，实施“帮助青年创业计划”的目标已定，任务已定，大政方针已定，关键在于狠抓落实。 狠抓落实，首先要进一步焕发下岗失业青年的创业激情。实施“帮助青年创业计划”不是包办就业，代替创业，而是挖掘下岗失业青年的创业潜力，焕发他们内在的创业激情。应当承认，就业观念落后、创业热情缺乏是制约下岗失业青年再就业难的重要因素。在现实生活中确实存在着有的人没事干与有的事又没有人去干并存的现象，存在着精神不振、信心不足的现象。我们要有针对性地进行创业教育，引导下岗失业青年转变就业观念，有工作就干，并从传统的全日工作制、固定工作制中走出来，大胆尝试弹性工作制、非全日工作制等新的就业方式。要加大宣传力度，通过报告会、动员会、大讨论等多种方式帮助下岗失业青年增强创业的紧迫感，增强创业的自信心，增强创业的自觉性，使他们明确当代青年正处在创业的好时代，创业是青年的历史责任和品格特征。要引导下岗失业青年认清创业天地宽、不创业没有出路的现实，树立起创业光荣、不创业可耻的思想。要帮助他们认识到我国经济持续快速发展为下岗失业青年创业开辟了更为广阔的道路，提供了更多的机会。可以说，目前是创业的最好机会，处处是创业之地，时时是创业之时。只要弘扬新时期创业精神，焕发创业活力，下岗失业青年就会通过创业实现再就业，实现事业的更大发展。�����5�????剈?/p> 狠抓落实，就要广辟帮助下岗失业青年创业的渠道。实施“帮助青年创业计划”，要对下岗失业青年进行创业教育、创业培训和创业激励，为他们提供创业服务，不断拓宽帮助下岗失业青年创业的渠道。对于创业热情高、创业条件好的下岗失业青年，我们要帮助他们创办微型企业，争当兴业领头人。对于暂时不具备创办企业条件的下岗失业青年，我们要通过组织用工供需见面会、开展中介服务等途径，帮助他们找到具体的就业机会，为他们再就业牵线搭桥。对于一时找不到就业机会的下岗失业青年，我们要帮助他们树立务实的就业观念，先从事艰苦工作，再寻求其它就业机会。对于就业知识和技能不适应的下岗失业青年，我们要依托团的阵地，借助社会培训设施，举办针对性强的培训班，帮助他们提高再就业的本领。我们还要发挥青年企业家协会的作用，组织青年企业家与下岗失业青年结对，直接帮助他们找到就业岗位和创业机会。 狠抓落实，就要强化帮助下岗失业青年创业的手段。实施“帮助青年创业计划”，说一千道一万是要采取切实的工作手段。只有采取切实可行的工作方法，才能使各项工作落到实处，才能完成我们提出的四年工作任务。各地要总结几年来开展下岗青工创业行动的一些好做法、好经验，并适应新形势的要求，采取具体有效的工作措施，不断丰富、创新帮助下岗失业青年创业的工作手段。要积极创造条件建立下岗失业青年创业种子基金，为他们创办微型企业提供小额贷款。要争取政府部门的支持，为下岗失业青年创业提供优惠政策。要从本地经济社会发展的实际出发，筛选就业岗位和创业项目，为下岗失业青年寻求到合适的就业岗位和创业机会。要利用电视、报纸、互联网等媒体，为下岗失业青年提供及时的信息服务。要开展定向培训、委托培训，直接帮助下岗失业青年再就业。 狠抓落实，就要树立一批下岗失业青年创业的典型。实施“帮助青年创业计划”，要注重发挥典型的示范导向作用。几年来，我们在工作中扶持了一批青年兴业领头人，发现了一批青年兴业领头人，表彰了一批青年兴业领头人。这些典型是活生生的，是非常亲切的，是现实可学的。我们要组织报告团，进行专题报道，大张旗鼓地宣传他们的创业事迹，让他们采用现身说法的方式帮助更多的下岗失业青年强化创业意识，振奋创业精神，在广大下岗失业青年中形成人人学习先进、个个竞相创业的局面。 同志们，让我们以这次会议为新起点，进一步行动起来，在更大范围内、更高层次上深化下岗青工创业行动，实施“帮助青年创业计划”，为促进下岗失业青年的再就业工作，促进国有企业改革和发展，为新世纪中国经济的腾飞和社会全面进步，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大贡献。
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