第一次全国流动人口管理工作会议召开以来，各级团组织根据党中央关于青年工作和流动人口管理工作的一系列重要指示，按照中央综治委的统一部署，把服务大局和服务青年有机结合起来，着眼于提高外来务工青年的整体素质和优化他们的成长环境，大力加强外来务工青年的教育和服务工作，取得了一定的成效。围绕提高外来务工青年的综合素质，实施了“千校百万”外来务工青年培训计划，通过建立培训学校、组织志愿讲师团，开展法律知识和职业技能培训，提高外来务工青年的思想道德和科学文化水平，增强了他们的就业竞争能力。目前，全国已建立各类培训学校（站、点）1500多所，培训外来务工青年1200多万人次。围绕保护外来务工青年的合法权益，开展了创建优秀“青少年维权岗”活动，动员与青少年事务有关的基层单位自觉保护外来务工青年的合法权益。目前，团中央和中央综治办已联合公安部、劳动和社会保障部等10个部门开展了创建优秀“青少年维权岗”活动，全国31个省、直辖市、自治区全部都启动了创建活动，各地涌现出一大批维护青少年权益的先进典型。维权岗针对外来务工青年人身受伤害、工资经常被拖欠等突出问题，及时开展了维权服务，江西等地的团组织还联合一些部门向外来务工青年发放了维权卡，为维护外来务工青年合法权益开辟了新途径。围绕发挥外来务工青年在两个文明建设中的生力军作用，大力开展“把文明带回家”活动，动员广大外来务工青年回故乡传授知识，播洒文明，返乡创业，为推动家乡经济建设和社会发展作贡献。围绕优化外来务工青年的成长环境，广泛开展杰出（优秀）外来务工青年及外来务工青年良师益友等评选活动，通过表彰先进，典型示范，舆论宣传，努力营造一个有利于外来务工青年成长成才的良好氛围，为服务改革、发展、稳定大局作出了积极贡献。

　　纵观世界各国现代化的历程，人口流动伴随着信息流、资金流、物资流，是现代化建设的强劲动力。改革开放以来，我国的人口流动以就业结构非农化与人口地域分布东移相互叠加为基本特征，形成了耦合联动、同向发展的良性状态。一方面流动人口日益成为经济建设和社会进步的重要力量，另一方面，在流动人口流动磨合的过程中，碰撞和冲突在所难免，负面的问题也不可低估。加强流动人口的管理，对于经济社会的协调发展具有十分重要的战略意义。据有关部门统计，近1亿外出打工人员中青年占80%以上，青年流动人口始终是这一群体中的主体。他们具有鲜明的特征，他们打工的过程是一个学习市场经济的过程，是一个提高从业技能的过程，是一个积累资本的过程，是一个更新观念的过程，在很大程度上讲，他们不断循环、不断返乡创业，是农村现代化建设的主要依靠力量。但是，由于他们社会经验不足，容易受不良环境的影响，自主创业能力较弱，容易被甩到社会安全网之外，由此可能沦为“三无”人员，甚至走上违法犯罪的道路。因此，共青团做好青年流动人口的教育、服务和管理工作责无旁贷，责任重大。今后一个时期，各级团组织要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以服务促管理，以服务促成才，以服务促稳定，扎扎实实为外来务工青年办实事、办好事，重点抓好以下几个方面：

　　第一，大力推广公寓式管理模式，把广大外来务工青年组织起来。把流动分散的外来务工青年组织起来，是做好外来务工青年教育、服务和管理工作的基本前提。目前，外来务工青年大部分处于流动和分散状态，游离于传统的管理体制之外，不利于对他们教育、引导和服务，容易引发违法犯罪等社会问题。近年来，一些地方对外来务工人员进行集中的公寓式管理，不仅帮助他们解决了住宿问题，而且还为更加方便快捷地提供服务创造了条件。实践证明，公寓式管理是对外来务工青年进行教育、服务和管理的一种好形式。各级团组织应当借助政府的力量，联合有关部门推动在外来务工人员集中的地区普遍建立公寓，并进行产业化经营和市场化运作。依托公寓建立团支部，把在公寓居住的团员青年组织起来。并在公寓建立培训学校、维权岗联系点、文体活动室等服务设施。对零散分布的外来务工人员主要依托社区把他们组织起来。结合正在全国普遍开展的创建“青年文明社区”活动，坚持党建带团建，在街道建立团委，在社区居委会建立团支部，并努力在新经济组织中建立团支部，把广大流动青年团结在党和政府的周围。

　　第二，依托重点行业和社区，深入实施“千校百万”培训计划。目前，我国有8000多万外来务工青年。从地理分布来看，大部分集中在城市和经济发达的沿海地区；从行业分布来看，大部分集中在建筑、纺织、煤炭等行业，其中，建筑行业占将近四分之一。因此，着眼于提高外来务工青年的整体素质，深入实施“千校百万”培训计划，重点是要抓好行业培训和城市社区培训。今年初，团中央联合建设部、公安部、中央综治办下发了《关于在建设系统深入实施“千校百万”外来务工青年培训计划的通知》，确定了47家培训示范企业，并于6月底在上海召开了现场推进会，取得了良好的成效。下一步要在这一基础上，逐步向煤炭、冶金、纺织等重点行业拓展，结合企业生产需求，确定培训内容，并实行持证上岗制度，把培训作为取得上岗资格的必经阶段。同时，要在外来务工青年相对集中的城市大力开展社区培训，重点是针对分散的从业人员和滞留在社区里尚未找到工作的人员，依托青少年宫、团校、职工夜校等阵地，广泛建立社区培训站、点，根据市场需求，特别是着眼于发展第三产业和鼓励外来务工青年返乡创业，开展相关的职业技能培训，使培训工作切实收到实效。团中央将在年内联合有关部门在温州市召开城市“千校百万”推进会，进一步加大培训力度。

　　第三，积极创造条件，充分发挥外来务工青年在两个文明建设中的生力军作用。外来务工青年从农村来到务工地，务工地成为他们学习、工作和生活的第二故乡。要积极创造条件，为他们在第二故乡施展才华搭建舞台，充分发挥他们在城乡两个文明建设中的生力军作用。要充分利用各种媒体开辟“打工人生”专栏和征文活动，为外来务工青年发挥聪明才智，展示青春风采提供载体，营造与时代特点相适应的打工文化，发挥先进文化的育人作用；要大力开展创建“青年文明社区”活动，动员和组织外来务工青年参与社区服务和社区建设，增强社区主人翁的自豪感和责任感，为提高社区文明程度作贡献；要积极动员外来务工青年返乡创业，通过表彰奖励、资金支持等方式鼓励那些学有所成的外来务工青年把掌握的知识、技术、信息和资金带回家，带领家乡父老自主创业，勤劳致富，振兴家乡经济，推动农业产业化和小城镇建设，促进城乡经济协调发展。

　　第四，创建优秀“青少年维权岗”，动员社会力量维护外来务工青年的合法权益。随着改革不断深化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的时代特点日益显现，外来务工青年作为一个相对弱势群体，其生存和发展面临更加激烈的挑战，权益经常受到侵害，特别是工资拖欠、人身伤害已经成为亟待解决的突出问题。各级团组织要广泛动员与外来务工青年教育、服务和管理有关的部门和单位，开展创建优秀“青少年维权岗”活动，构建维权网络，并在省、市、区形成维权区域联动，方便外来务工青年及时便捷地投诉和寻求法律保护；要在外来务工人员集中的地方建立维权联系点、举报电话，把侵权问题解决在萌芽状态；要大力宣传法律知识和自护知识，增强外来务工青年的自我保护意识和能力；要依托社区青少年服务中心，建立青少年维权岗服务站、维权网站、法律服务站等设施，为社区中需要维权的外来务工青年提供切实有效的帮助；要针对外来务工青年权益受侵害的突出问题，联合有关部门采取有效措施，严厉惩处不法分子，制止不法行为，呼吁全社会都来关心外来务工青年，真正为外来务工青年成长创业营造一个良好的社会环境。