由共青团中央、民政部、建设部、国家工商行政管理局联合在青岛召开的全国“青年文明社区”创建工作暨社区团建现场推进会已经圆满完成了任务。会议开得很成功，同志们的精神状态很好。团中央书记处对这次会议非常重视，周强同志会前专门听取了汇报并明确指出：要从经济社会发展全局的高度深入开展“青年文明社区”创建活动，加强社区团组织建设。

　　借此机会，我就“青年文明社区”创建工作讲三点意见。

　　一、以“三个代表”为指导，进一步提高对社区共青团工作的认识

　　江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，是对马克思主义建党学说的新发展。团中央书记处把学习贯彻落实“三个代表”的重要思想作为当前和今后一个时期的中心任务，努力把全团的学习和工作提高到一个新的水平。“三个代表”站在历史和发展的角度，对重大转折关键时期党建所面临的实际问题作了全面深刻的阐述，是对新时期党的性质、根本宗旨和历史任务的新概括，具有很强的现实指导性。最近，江泽民总书记在长春讲话时又强调，整个党和国家工作最坚实的基础就在基层。党的路线方针政策和工作部署，必须实实在在地落实到各个地区、各个部门的各个方面，才能具有成效。共青团作为党的助手和后备军，必须把“三个代表”的深刻思想内涵贯彻到新时期团组织建设中去，按照“三个代表”的要求加强和改进新时期城市共青团工作和青年工作，创新和发展新时期社区团建,不断巩固党在城市社区中的青年群众基础。

　　贯彻落实代表先进生产力的重要思想，对共青团来说就是要把培养四有新人作为根本目标，全面提高青少年一代的素质。生产力构成的各个要素之中，人是最重要的。社区集聚着大量的青年，他们的学习、生活、娱乐等主要时间都要在社区度过，因此，社区对提高广大团员青年的思想文化素质，培养他们的专业技能有着越来越重要的作用，社区应当成为共青团造就德才兼备、促进先进生产力发展的骨干的大课堂。贯彻落实代表先进文化的重要思想，对共青团来说就是要用先进文化培养青年、锻造青年。社区是团组织带领广大群众特别是青少年创造、传播、接受先进文化的大舞台，社区文化活动有着丰富的内涵，是先进文化的重要表现形式，是用先进文化塑造和教育青年，推动青年在社区文化建设中发挥生力军作用的有效载体。贯彻落实代表最广大人民根本利益的重要思想，对共青团来说就是全心全意为青少年成长成才服务，始终代表广大青少年的根本利益，维护他们的合法权益，为青少年成长成才营造一个良好的氛围和环境。在社会经济变革的关键时期，社区逐渐成为各种利益和社会矛盾的反映地、集中地，青少年利益和权益与社区息息相关，特别是各种侵害青少年权益的事情往往都在社区发生，社区日益成为代表和维护青少年权益的重要场所。

　　随着我国社会经济结构的变革，大量与群众生活密切相关的社会性事务管理职能下移到社区。社区正在成为城市社会经济发展新的增长点和重要基础支撑。主要体现为：一是服务功能。社区正逐步成为满足群众物质文化生活需求，提高生活质量的重要场所；二是整合功能。社区文化、社区教育在调整、规范社区中不同利益纠葛和矛盾冲突，教育、引导群众共同参与文明社区建设中发挥着越来越重要的作用；三是凝聚功能。通过共建机制，倡导群众自助互助，使社区各种力量相互受益，增强社区意识和凝聚力，形成和谐的社区人际关系；四是稳定功能。通过社区建设，协调社会关系，化解群众矛盾，解决社会问题，维护社会稳定。但当前社区现状和城市社会经济发展的要求有着较大的差距。社区的基本工作体系尚不够健全，职能尚不够完善，不能够完全有效地承担政府、企业转变职能后剥离出来的大量社会管理、服务职能，影响着人民群众的基本生活，影响着社会的和谐与稳定，影响着社会经济的协调发展。正如胡锦涛同志视察北京市和平街街道“青年文明社区”时强调的，搞好社区建设，对于促进经济发展，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。共青团作为党的助手和后备军就是要敢为天下先，充分发挥青少年在城市两个文明建设中的生力军作用，以社区服务为群众排忧解难，以社区教育化解内部矛盾，以社区文化丰富群众生活，以社区互助促进新型的社会主义人际关系的建立，真正把好事办实，把实事办好，使社区成为党和政府了解群众的窗口、服务群众的载体、团结群众的手段，推动经济协调发展服务，为促进城市精神文明建设作贡献。

　　随着社会经济的发展，社区已经成为青少年学习、生活和娱乐的重要场所，各种青年群体集聚在社区，不同层次、不同领域青少年成长成才的需求汇集在社区。他们希望在单位之外，通过社区获得更多的生活、学习、就业、娱乐、交友的服务和机会，而共青团传统的工作领域和服务体系难以有效满足社区青少年的多层次需要。城市共青团工作只有根据服务对象活动领域的变化进社区，才能通过社区团的工作，拓展社区青少年参与社会事务、关心社会发展的途径；只有建立青少年参与社区建设与发展的机制，才能丰富他们的社会实践内容，使他们的世界观、人生观、价值观在社区文化、社区服务、社区教育中得到熏陶、磨炼和确立；只有加强对青少年弱势群体的社区援助和志愿服务，才能在社区代表和维护青少年的利益，为他们的生存和发展提供切实有效的服务，把青年中蕴涵的创造与创新潜力转化为推动社区发展与进步的动力，为广大青年的成才创业提供切实有效的服务。

　　在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会经济成分、社会活动方式、社会组织形式等都发生了深刻的变化。这些变化对整个社会的运行和管理带来了很多新情况，也对团组织，特别是城市基层团组织提出了新课题、新挑战。一是所有制结构发生了新变化，新经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体游离在基层团组织网络之外，传统战线部门的工作对象日益减少。二是一些地方的基层团组织缺乏吸引力和凝聚力，有的甚至处于瘫痪、半瘫痪状态。三是社区各种青年群体和社团不断涌现，社区青年组织将会越来越层次化、多样化，社区青年在组织上有了更多的选择。社区共青团组织要团结凝聚青年，就必须适应社区管理和发展的规律，通过开展新经济组织、社区等区域性、行业性建团，不断扩大团组织的覆盖面，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，始终坚持用党的路线方针政策去团结、引导青年，弥补在社会经济转轨时期出现的社区团的工作的空白地带，始终保持团组织在青年中的先进地位，从而增强团组织的凝聚力和战斗力，发挥党联系青年的桥梁和纽带的作用。

　　二、以“青年文明社区”为统揽，全面活跃城市共青团工作

　　近年来，根据中央文明委的统一部署，各级团组织以创建“青年文明社区”活动为载体，以社区团建为基础，以服务项目为主导，围绕完善社区服务，开展了青年志愿者“一助一”和“多助一”包户服务、“青年文明号”助万家、红领巾助残等活动；围绕活跃社区文化，开展了“青年文明社区大家乐”、“千校百万”外来务工青年培训等活动；围绕和谐社区人际关系，开展了邻里相识互助卡、互助铃等结对互助活动；围绕优化社区秩序，开展了创建优秀“青少年维权岗”、少年儿童平安回家、青少年法制教育等活动；围绕美化社区环境，开展了青年养护绿地、红领巾植绿护绿、“捡拾白色垃圾、捡回一个希望”活动，有效地促进了社区管理水平和服务水平的提高，促进了居民生活环境和生活质量的改善，促进了青少年成长成才，受到了各级党政领导的充分肯定和人民群众的普遍欢迎，在文明社区建设中发挥了积极作用。目前，全国已涌现出全国“青年文明社区”174个，省级“青年文明社区”1900多个。实践表明，“青年文明社区”创建活动，既为文明城市、文明社区建设作出了贡献，又为青少年综合素质的提高提供了帮助；既促进了新时期群众工作，又加强了基层团组织建设；既调动了广大青年参与文明社区建设的积极性，又拓展了新时期共青团的工作空间。“青年文明社区”创建活动正在逐步成为新时期城市共青团工作新的增长点，在实践中越来越显示出强大的生命力。我们要以“青年文明社区”创建活动为统揽，促进社区共青团工作的全面活跃。

　　1.以团建为基础，增强社区共青团活力

　　随着改革的不断深化，城市社区中聚集着新经济组织员工、外来务工青年、下岗青工、待分配的大学生、复转军人、待业青年等多种群体，社区日益成为广大青年生活、工作、学习的集聚地，与此同时，我国农村城镇化发展势头迅猛，特别是沿海经济发达地区小城镇经济实力不断增强，功能不断完善，吸收了大量外来务工青年。如何把这些青年组织起来凝聚到党的周围，直接关系到党执政的青年群众基础。共青团参与社区建设与发展，就是要以社区党建带团建为突破口，充分发挥基层团组织在社区青年群众工作中的核心作用，在加强团建中求得活跃。党建带团建是共青团组织建设的优良传统，党建带团建的根本在“建”，关键在“带”。我们必须抓住全党重视和加强基层建设的有利时机，紧紧依靠党的领导，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的整体格局，积极争取党组织在思想上、干部队伍上、作风上、组织上带动团的建设。在社区基层党组织的领导和支持下，抓住街道团工委建设这个关键环节，着力配齐配强街道专职团干部，建立以街道团工委为核心的社区团组织网络，扩大社区团组织的覆盖面，突破传统的团员只能在团组织关系所在地参加活动的模式，创新城市共青团基层组织的组织形式、活动方式，增强社区团组织的活力和影响力。在街道办事处成立党政领导牵头、街道团工委具体负责，联合社区内各职能部门、辖区内不同单位和部门团组织的青年工作委员会，协助政府管理青少年事务。继续发扬“全团带队”的优良传统，在社区内建立少先队组织。积极扶持社区青少年联谊会、兴趣小组等团的外围组织，把各种文化层次、兴趣爱好的青少年聚拢到团组织周围。通过社区党建带团建，团建促党建，团建带队建，积极探索对社区团员和青年实行单位、学校与社区双轨教育管理，为全面活跃社区共青团工作打下坚实的组织基础。

　　2.以项目为主导，丰富社区青少年活动

　　形式多样、喜闻乐见的社区活动是加强思想政治工作的有效手段。要通过各种社区活动充分调动社区内青少年参与社区服务和建设的积极性和创造性，为提高社区文明程度发挥基础作用。以全团名牌活动项目进社区为载体，充分发挥社区文化活动的社会教育和服务功能，全面活跃基层的文化活动。围绕活跃社区文化，开展“青年文明社区大家乐”活动，发挥共青团在社区文化中的组织优势、人才优势，以文体活动、楼道文化等丰富多彩的形式，为先进文化的传播提供载体，营造社区学科学、学知识、学文化的氛围。围绕完善社区服务，开展“百万社区青年志愿活动”，建立“一助一”和“多助一”的长期服务机制，深化“青年志愿者”活动，进一步改善和促进社区服务。围绕青少年的权益保护，开展以“雏鹰争章”为主要内容的技能训练，提高少年儿童的综合素质；开展青春自护教育活动，提高广大青少年自护意识和自护能力；开展“优秀青少年维权岗”创建活动，在社区建立健全以“青少年维权岗”为主的岗、站、点三级维权网络，为社区青少年，特别是特殊青少年群体服务。

　　3.以阵地为依托，加大社区青少年服务力度

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的意见》，对青少年活动阵地建设提出了明确要求。我们要抓住机遇，全面推进社区青少年活动阵地建设，强化社区青少年服务力度。社区是青少年集中活动的场所，建设“社区青少年服务中心”是“青年文明社区”服务社区青少年的一项重要举措。加强社区阵地建设，当前重点是在利用好现有场所和阵地的基础上，运用政府的、社会的、市场的手段，广泛建立小型、分散的青少年活动设施，力争用3至5年的时间，在每一个街道建立一个多功能的社区青少年服务中心，融社区青少年志愿服务、维权、娱乐服务于一体，使青少年活动的阵地和设施深入到社区，贴近青少年日常需求，更好地为他们提供学习、生活上的帮助和支持。要协调社区内的各种文化体育活动场所、设施向青少年开放，形成资源共享、设施共建、事务共管的建设机制，强化社区对青少年的服务力度，满足广大社区青少年在更高层次上的需求，使社区成为青少年成长成才的摇篮。

　　4.以机制为保障，深化创建活动发展

　　机制建设是“青年文明社区”创建活动深入持久开展的保障。“青年文明社区”创建活动是一项内容丰富、多层次、全方位的系统工程，只有建立和完善各项工作机制，才能使创建活动落实到位、持久发展。要致力于“青年文明社区”创建活动的机制建设，把创建“青年文明社区”活动纳入党和政府文明城市、文明社区建设的整体部署和管理考核激励体系之中，把团内的各种管理考核和激励机制延伸进社区，使创建活动政策到位、参与有据、措施有力、责任到人。要建立社会化机制，整合社会资源，在动员和依靠区域内的各种社会力量，实现创建活动齐抓共建。强化由计划方式向市场方式的转化，逐步建立市场经济的运作机制，使创建活动能够持续、稳定地发展。培育热心参与社区服务和建设的各类青少年队伍，强化群众基础，逐步形成动员机制，使团组织由最初的活动组织者、策划者，转变为活动引导者。通过以上各项机制的建设，全面深化“青年文明社区”创建工作，逐步建立青少年参与社区服务和建设的制度。

　　三、加强领导，真抓实干，把社区共青团工作提高到一个新水平

创建文明城市、文明社区是一个系统工程，是一项开创性的工作，内容很丰富，困难也很多。下面我对共青团系统的同志们提几点要求：

　　1.加强领导

　　团中央书记处根据城市共青团工作所面临的新形势和发展机遇，明确地把社区团的工作提到重要的议事日程，把加强社区共青团工作作为新时期城市共青团发展的战略选择。共青团十四届二中全会把深化创建“青年文明社区”活动纳入了《共青团工作跨世纪发展纲要》，明确提出要以“青年文明社区”创建活动为统揽，全面加强社区共青团工作。各级团组织要把加强“青年文明社区”创建活动作为新时期城市共青团组织加强自身建设，服务党政中心工作，服务青少年成长成才的重要举措。要举全团之力，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，把创建工作摆到共青团重要的议事日程。各级团委书记要亲自挂帅，明确各个职能部门的创建任务，将创建工作的具体目标分解具体到事，量化到人。团的各条战线要围绕创建目标，结合本部门的实际情况，把工作手臂延伸到社区，集中品牌优势、项目优势向社区倾斜，使五四红旗团委、青年文明号、大学生社区援助、少先队手拉手、青年志愿者服务站、青少年维权岗、进城务工青年培训等各条战线的名牌项目在社区实现成功的对接，形成共建合力，树立共青团工作在社区的整体形象。

　　2.注重实效

　　要全心全意、全力以赴地为广大群众和青少年提供实实在在的服务。服务青年是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现，也是团组织团结青年、凝聚青年的需要。要从代表和维护广大群众的根本利益出发，把“竭诚为青少年服务作为共青团工作的出发点和落脚点”；从调查研究入手，摸清社区群众和广大青少年的需求，增强针对性、时效性，把服务青年的大目标落实到为青年解决实际问题的行动上；从具体事情抓起，从小事情抓起，从青年身边的切身利益抓起，注重解决青少年和广大群众现实生产生活中亟待解决的难点、热点问题。要重在建设，把阵地建设和设施建设摆在突出位置，落到实处。要遵循社区发展的自主性、互助性和社会性，充分利用各种社会资源，按照市场价值规律和社区发展规律，采取有偿和无偿相结合的办法，构建服务基地和设施的市场化运作发展模式，保证青少年和社区之间双向受益的服务体系能够持续发展。

　　3.常抓不懈

　　我们要有打持久战的思想准备。要充分认识到，在新的历史条件下，按照“三个代表”的要求加强和创新城市共青团工作，既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的历史任务。因此，不能打突击战，搞短期行为。要探索和建立社区共青团事业长久发展的内在机制。要以办事业的精神和方式，在政策、激励、监督等方面建立起符合社区发展规律的机制，把青少年参与社区服务和建设的工作纳入社区建设和发展的整体规划之中，把社区青少年组织纳入社区管理组织框架之中，把“青年文明社区”的工作目标、服务项目等同创建文明城市、文明社区的总体思路融为一体，建立青少年参与社区服务和建设的制度，保证“青年文明社区”创建活动持续发展。

　　当前，新时期城市共青团工作的对象在社区，难点和空白点在社区，发展力量和空间在社区。我们必须深刻理解江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想和中央思想政治工作会议的精神以及胡锦涛同志视察北京市和平街街道“青年文明社区”时的重要讲话精神，立足基层，狠抓落实，真正做到共青团组织进社区，思想工作进社区，服务手段进社区，努力实现新时期城市共青团工作的新发展、新突破。

　　同志们，这次会议是一次事关全局的会议，是创建工作的鼓劲会，对于总结各地开展创建“青年文明社区”的好经验，探索新形势下社区共青团工作的新情况、新问题、新思路，切实加强社区共青团工作，进一步巩固党在社区中的青年群众基础，推动文明社区建设具有十分重要的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，振奋精神，同心协力，发奋工作，为全面开创城市基层共青团工作新局面，推动社区精神文明建设再上新台阶作出积极的努力和更大的贡献！