赵勇同志在全国“青年文明社区” 创建暨社区团建现场推进会上的讲话 （2000年9月9日）
借此机会，我讲四点意见，和同志们一起讨论。 一、四年来，创建“青年文明社区”工作取得了积极的成果，呈现出良好的发展态势 根据党的十四届六中全会精神，团中央、建设部、民政部、国家工商行政管理局从1996年开始，在全国推进创建“青年文明社区”活动。四年来，我们的认识不断深化，活动的规模不断扩大，内容不断丰富，有力地促进了两个文明建设，促进了青少年的成长成才，促进了社区团的建设，涌现了一大批各级各类“青年文明社区”，显示了强大的生命力，呈现出蓬勃发展的良好势头。 一是创建“青年文明社区”工作越来越受到党政领导的重视和支持。今年5月3日，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛同志在视察北京朝阳区和平街街道“青年文明社区”时作了重要讲话，他强调“大家乐”活动是一项内容健康有益、形式生动活泼的活动，满足了群众的文化需求，必然具有旺盛的生命力，希望社区团组织把这项群众性的活动坚持下去，越办越好。在视察了青少年服务中心以后，他要求社区团组织把这项活动扎实有效地开展下去，吸引更多的青年参加到活动中来。在视察了优秀“青少年维权岗”之后，他要求全社会要都增强保护青少年的意识，切实负起责任，坚决同一切危害青少年健康成长的丑恶现象做斗争，并且要求各级团组织努力发挥自身优势，把社区青少年工作抓紧抓好，尤其是要为青年学生、外来务工青年和下岗待业青年多办实事、多办好事。很多地方的党政领导也就创建“青年文明社区”工作作出了指示或发表讲话。中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林同志专门就“青年文明社区”创建发表讲话，他指出，市委市政府在推进社区各项工作的过程中，要继续高度重视并充分发挥青少年在社区建设中的生力军作用。中共重庆市委副书记李学举同志也在批示中希望全市团组织在“青年文明社区”创建中大显身手。北京、天津、青岛等许多城市还把创建“青年文明社区”纳入地方精神文明建设的总体规划。一些基层街道的党政领导对共青团参与文明社区建设给予很高的评价，认为文明社区的创建离不开共青团的参与，离不开青少年的参与。 二是创建工作越来越受到人民群众的欢迎。我们刚开展这项活动的时候，很多老百姓还将信将疑，随着工作的不断深入，工作成效的不断显现，群众对我们开展这项工作越来越关心，越来越支持。沈阳市南湖街道一个老干部对团干部诚恳地说，我在社区住了20年，社区面貌没有多大变化，你们工作了几个月，发生的变化比20年变化还要大，共青团真有威力。 三是创建工作得到越来越多的青少年的广泛参与和支持。据初步统计，近几年，社区内的青年志愿者每年都以30%?0%的速度增长，目前已经达到250万人。最近，团中央权益部和中国青少年研究中心作的调查表明，90.5%的青年明确表示支持所在社区的公益活动，52.7%的青年近两年参加过所在社区的公益活动，42.7%的青年表示在方便的时候肯定会参加社区的活动。 四是全团形成了越来越多的共识。许多团干部认为这项活动是整个国家城市化、现代化进程中的一个必然选择，大有前途，大有可为。应该说二十多年来，我国城市的变化最大最深刻，创建“青年文明社区”工作是城市团的工作的一个重要生长点，是个“牛鼻子”。在这种认识的指导下，团的各个部门，尤其是城市团的各个部门都心往社区想，劲往社区使，推动共青团的名牌项目进社区，使社区团的工作逐步活跃起来。 五是创建工作的覆盖面越来越大。我们最初是在大中城市展开，现在创建活动由大城市推广到中小城市，由城市推广到小城镇。据不完全统计，全国创建“青年文明社区”的示范点已经超过一万个，各级各类的“青年文明社区”已经达到几千个。 六是创建工作的内容越来越丰富。最初我们主要是引导“青年文明号”、“青年志愿者”等项目在社区落脚，随着实践的深入，我们创建的领域越来越广泛，围绕完善社区服务，开展了“一助一”志愿服务、“青年文明号助万家”和红领巾助残等活动；围绕活跃社区文化，我们开展了“青年文明社区大家乐”和“千校百万”培训活动；围绕和谐人际关系，我们开展了“邻里互助卡”、“互助铃”等互助活动；围绕优化社区秩序，我们开展了“青少年维权岗”、“少年儿童平安回家”、青少年法制教育等活动；围绕美化社区环境，我们开展了“捡拾白色垃圾、捡回一个希望”、认养绿地等活动。这些活动很好地服务了中央文明委提出的创建活动总体要求。 七是创建工作的机制越来越有形化。很多地方的创建活动是从零开始的，创建之初，社区没有团组织，没有团的活动，更没有项目和阵地。很多地方在创建活动中建立健全了社区团组织，北京街道团工委的设置面达到了100%，专职团干部达到75%，江苏街道团委设置面已经达到了65%，相当一部分街道团干部都已经专职。很多地方在创建过程中注重青少年的阵地建设，建设了一批社区青少年服务中心、志愿者服务站，以组织和阵地为依托，正在形成确保创建活动可持续发展的有效机制。 同志们，这些成绩来之不易，是在以江泽民同志为核心的党中央的亲切关怀下取得的，是在各级党政领导的高度重视下取得的，是在各级团组织和广大团干部辛勤努力下取得的。为此，我代表团中央书记处向为创建“青年文明社区”付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！当然，我们要清醒地看到，从全国来讲，创建“青年文明社区”和社区团建工作还处在起步阶段，在相当多的地方，尤其是在经济欠发达地区，这项工作才刚刚开始，还有很多问题需要解决，与人民群众的要求、与广大青年的要求相比，还有很大的差距。改革的不断深化和现代化、城市化进程的不断推进，对创建“青年文明社区”和社区团建提出了更高的标准，工作中还会遇到很多新的困难和新的问题，所以我们既要增强信心，又要保持清醒的头脑，巩固已有成果，改进薄弱环节，推动创建工作不断深入发展。 二、进一步增强创建“青年文明社区”和加强社区团建的紧迫感 社区是一个社会学概念，最先由德国社会学家腾尼斯于1887年提出，由费孝通先生于1933年引入中国。随着我国城市化、现代化进程的加快，社区的地位越来越重要的显现出来，社区的概念也越来越多地出现在公共传媒和人们的日常生活当中。尤其是近年来，社区建设引起了党和政府的高度重视。江泽民总书记指出，加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作，加强基层政权建设的重要内容，直接关系到千家万户的利益，前景十分广阔。要通过加强社区建设，充分发挥街道、居委会和群众的力量，不断提高为群众服务的水平和城市管理水平，提高居民素质和文明程度，加强社会治安综合治理，保证人民群众安居乐业，促进社会稳定和发展。朱基总理在视察社区建设时，称居委会主任是“小巷总理”。对社区基层组织在做好社会保障工作、维护社会稳定中发挥的作用给予充分肯定。胡锦涛同志在视察“青年文明社区”时指出，随着改革的深入发展，人们的生活方式和就业方式的不断变化，城市居民和所在社区的关系越来越密切，社区的地位和作用也显得越来越重要。搞好社区建设，对促进经济发展，满足人民群众物质文化生活需要，巩固基层政权，维护社会稳定都具有重要的意义。我们要认真学习领会中央领导的一系列重要指示精神，从战略的高度、时代的高度充分认识社区建设的紧迫性。 从经济社会发展的全局角度来看，加强社区建设十分紧迫 一方面，加强社区建设是加快现代化、城市化进程的迫切需要。大家知道，现代化进程本质上是一个城市化、工业化的过程。党的十五大已经确定了到下个世纪中叶基本实现现代化，把我们国家建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家的奋斗目标，在这个进程中我国城市化的进程将会大大加快。一个城市是由若干社区构成的，如果把每个社区都建成文明社区，那么这个城市就是一个文明城市、一个现代化的城市。加强社区建设有助于鼓舞人民建设现代化的信心。如果我们把每个社区都建成文明社区，让大家感到安全、和谐、美化、方便，就会激发人民群众为现代化的美好生活而奋斗的积极性和创造性。如果我们一开始就按照高标准，规划新社区，改造老社区，推进现代化，就能降低现代化的社会成本。如果把一个社区建成文明社区，它所伴生的的环境保护业、服务业实际上对经济的推动是强劲的，它对劳动力的吸纳能量是巨大的。 另一方面加强社区建设是服务改革、发展、稳定大局的迫切需要。我们正在深化改革，改革当中遇到很多难题，比如国有企业下岗职工怎么安排？政治体制改革中，小政府、大社会格局下政府的传统职能由谁来承接？这些问题都有赖于社区功能的发育，社区功能发育好了，企业改革的许多矛盾可以在社区里得到解决，政府转移的很多功能可以在社区里找到承载体，改革就能深入下去。从发展的角度讲，我们要调整产业结构，大力发展第三产业，第三产业的依托都在社区，尤其是社区服务业，更是以社区为依托展开的，所以说社区是发展经济、调整结构的重要生长点。从稳定的角度来讲，很多社会矛盾是在社区里产生，如果能在社区里解决，社会成本就低得多，如果社区里不能解决，弄不好就会酿成大事，甚至引起社会动荡，付出很高的社会成本。社区稳定了，城市就稳定，社会就稳定，实际上社区成为稳定的第一道防线。 第三，加强社区建设是加强思想政治工作，巩固党执政的群众基础的迫切需要。当前社区有三个重要群体，一亿老年人，一亿进城务工的青年，一亿新经济组织的城镇员工。这样一个庞大的群体基本处在共产党和共青团传统组织架构之外。把他们凝聚在党和政府的周围，实在是太重要了。加强社区建设有助于加强这些群体的思想政治工作，使我们的思想政治工作更具有广泛性、针对性和经常性，能够教育和影响这些群体更加紧密地凝聚在党的周围；有助于调动各个方面的积极性，为这些群众、为社区的广大老百姓办实事、办好事，凝聚人心；有助于充分发扬民主，通过社区居民自我服务、自我教育、自我管理，体现人民当家作主。 从共青团事业发展的全局角度来讲，加强社区团的工作十分紧迫 一方面，加强社区团的工作是共青团组织服务大局的迫切需要。加强社区建设关系到国家发展的大局，是一个重大的战略，共青团作为党的助手和后备军，必须自觉服从和服务这个战略，这是由共青团的性质和地位来决定的。我们要通过加强社区团的工作来推动城市化的进程，要通过加强社区团的工作更好地服务改革、发展、稳定的大局，更好地做好青年思想政治工作，把广大的青年尤其是社区青年都凝聚在党和政府的周围。 另一方面，加强社区团的工作是共青团服务广大青少年成长成才的迫切需要。据中国青少年研究中心的调查，87.1%的青年表示非常希望或比较希望通过社区获得更多的娱乐、就业、交往等方面的服务；80.6%的青年认为社区服务应该坚持经常。这个调查还显示青年需要服务的内容依次是：社区青少年文化服务占32.1 %，社区安全服务占26。6%，社区教育服务占17.2%，社区家政服务占16.8%。青年希望在社区里学习和掌握新知识、新技能方面，52.9%的青年想学计算机，44.5%的青年想学法律，37.6%的青年想学互联网，35%的青年想学外语知识，这说明广大青年对社区的服务、社区的发展有着普遍的、强烈的需求。中央领导同志一再告诫我们要把竭诚为青年服务作为共青团工作的出发点和落脚点。社区内有近两亿的庞大青年群体和如此广泛的服务需求，我们理所当然要在社区工作上下大功夫。 第三方面，加强社区团的工作是城市团的组织生存发展的迫切需要。基础不牢，地动山摇。我们城市团的基础怎么样呢？从全局看，城市团的基础还相当薄弱，城市团组织服务的对象不断减少，服务功能不断萎缩。要使城市团的工作永葆生机和活力，必须夯实社区这个基础。因为社区团的工作具有综合性，可以涵盖团的工作的方方面面，团的各个部门在社区里都可以找到归宿，都可以在社区里面扎根。社区基础打牢了，战线的工作、整个面上的工作就会有更广泛的群众基础，就会有更广阔的发展空间。社区团的工作还具有成长性，社区是一片肥沃的土地，从这里可以生长出许多新功能、许多新项目、许多新机制，创造出许多新业绩。因此我们要以创建青年文明社区工作为总揽，以团建为基础，全面活跃社区团的工作。 三、进一步明确创建青年文明社区的奋斗目标、基本原则和主要任务 新的形势对创建“青年文明社区”和社区团建提出了新的要求，“三个代表”的重要思想为创建“青年文明社区”和社区团的建设指明了新的方向。从代表先进生产力的发展要求的角度来讲，共青团在社区就是要针对庞大的青少年群体开展教育培训，提高他们的综合素质，培养他们作为先进生产力的代表，调动他们发展生产力的积极性和创造性。从代表先进文化的前进方向的角度来讲，先进文化的社会基础在群众中间，社区是一个重要的依托，我们要通过社区这个阵地，动员广大青少年来创造文化、传播文化，同时用先进的文化来锻造和教育青少年。从代表最广大人民群众的根本利益的角度来讲，我们就是要以社区为依托，代表广大青年的根本利益，维护他们的合法权益。今后一个时期创建“青年文明社区”总的指导思想就是： 以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十四届六中全会精神和《中共中央关于加强思想政治工作的意见》，以团建为基础，以项目为主导，以阵地为依托，以机制为保障，为青少年一代的健康成长、为两个文明协调发展做出应有的贡献。在全国创建文明社区的座谈会上，中共中央政治局委员、中央宣传部部长丁关根同志提出了全国文明社区创建的奋斗目标，就是用3?年时间，把直辖市、省会城市和计划单列市所有的社区都建成文明社区，用10年的时间把全国大中城市所有社区建成文明社区，用20年的时间把全国所有的城市社区都建成文明社区，使所有的城市都变成文明城市。共青团要服从和服务于这个大的目标。我们创建“青年文明社区”的奋斗目标是： 用3-5年的时间，使直辖市、省会城市、计划单列市适宜创建“青年文明社区”的社区率先达到“青年文明社区”的标准，用10年的时间使全国大中城市适宜创建“青年文明社区”的社区率先成为“青年文明社区”，用20年的时间，使全国所有城市适宜创建“青年文明社区”的社区率先达到“青年文明社区”的标准。实现这个目标 ，要坚持几项基本原则。第一，要坚持服务党政工作大局。创建“青年文明社区”始终围绕改革发展稳定的大局，始终围绕中央文明委提出的“讲文明树新风”、“创建文明社区”的总体部署，始终围绕当地党政工作的中心，把提高群众的生活质量，提高市民的素质，提高城市的文明程度作为根本目标。第二，要坚持以人为本，双向受益。既要满足广大群众迫切的需求，发动广大青少年为社区建设做贡献，又要针对青少年成长成才的根本愿望，动员社区的资源为青少年服务，充分调动起广大群众和广大青年的主观能动性和创造性。第三，要坚持以团建为基础，发挥团组织的堡垒作用和团员的先锋模范作用。社区工作千头万绪，是一件大事，是一件难事。必须有人做事，必须把团组织建设得坚强有力，必须把广大团员青年组织起来，动员起来。第四，要坚持抓项目、强基础，保证可持续发展。这项工作伴随现代化建设的全过程，要一抓几十年，毫不动摇，必须依托在社区中扎根的项目，构建一套科学的运行机制。第五，要坚持齐抓共管，形成合力。社区是一个平台，团的各条战线都要心往一处想，劲往一处使，都要在社区里面找到归宿，找到根基，形成齐抓共管的局面。第六，要坚持一切从实际出发，分类指导。中国的情况很复杂，发达城市与欠发达城市、大城市与小城市、新城区与老城区、城市和小城镇情况千差万别，应该针对不同的情况，确立不同的目标，形成不同的特色，抓好不同的典型，来指导面上的工作。 全国创建文明社区工作座谈会明确提出了文明社区创建的四项任务：开展社区服务，提高居民素质；搞好综合治理，保障安居乐业；开展文体活动，丰富文化生活；发展社区服务，提高生活质量。共青团组织参与文明社区创建就是要发挥重要的方面军作用，基本格局就是“11491”，即：一套理念，一个中心，四套组织，九个项目，一套机制。 一套现代社区理念。因为社区在中国影响时间不长，老百姓对社区的归属感、认同感比较弱。要通过培育社区理念来增强社区的亲和力和凝聚力，增强广大青年和广大居民投身社区建设的主动性和积极性。我们要用一套现代理念去宣传群众、宣传青年，这是共青团的优势所在。要让“用我们的爱心和双手共建温馨美好的家园”、“人人为我，我为人人”等理念家喻户晓。 一个社区青少年服务中心。抓住各地贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年活动阵地建设的通知精神的契机，用3-5年的时间，在每一个街道建设一个社区青少年服务中心，在这个中心里面设置志愿者服务站、外来务工青年培训学校、优秀青少年维权岗、知心家庭学校、读书屋、网络俱乐部等项目，一体运作。 四套组织。一套是团组织，包括街道团工委、社区居委会团支部；第二套是青年工作委员会，整合街道青年工作资源，党政牵头，有关方面参与，协助政府齐抓共管青少年事务；第三套就是团的外围组织，包括各种青年兴趣小组；第四套就是社区少工委，以及居委会的少先队大队、中队、小队。 九个项目。就是以办事业的方式运作若干可自我发展的项目。当然不是说要求每个社区都做九个项目，也不是说只能做这九个项目，大家可以灵活掌握，创造性地开展工作。目前相对成熟的有以下九个：一是社区志愿服务；二是“青年文明社区大家乐”，今年元月份启动以来在各地形成了很好的势头；三是社区校外教育，就是以“雏鹰争章”为主要内容的实践体验活动；四是维权服务，在社区里面建立青少年维权岗，维护青少年的合法权益；五是“青年文明号助万家”，把优质服务送到千家万户；六是大学生社区援助，让大学生进入社区受教育、作贡献、长才干；七是青少年教育培训，尤其是做好外来务工青年的培训和待业青年的职业培训；八是环境保护，包括植绿护绿、手拉手地球村等；九是社会治安，建立青年志愿者治安巡逻队，青年治安联防，维护社会秩序等。 一套制度。就是建立一套青少年参与社区服务和社区建设的制度。 四、全面整体推进创建“青年文明社区”工作需要解决的几个突出问题 一是关于城市团组织职能转变问题。城市共青团传统的职能与经济社会发展越来越不相适应，需要转变。要由过去以条条为主，转变为条块结合，以块为主；由街道、居委会传统体制内对象为主，转变为覆盖社区全体青少年；要由以教育管理为主转变为以教育服务为主；要由以我为主逐步转变为青年工作社会化。 二是关于社区团的建设问题。现在社区团建既是一个薄弱环节，又是一个很大的难点。加强社区团建，一方面要坚持党建带团建，通过从思想上带、组织上带、作风上带，改进社区团组织的工作内容和活动方式，提高团组织的凝聚力和战斗力。另一方面要使团建和创建互动起来。社区团建一开始还是要通过动员青少年，在社区里面做工作，抓社区的两个文明建设，让党政领导和老百姓看到街道里面团的工作是大有可为，街道团的工作确确实实是不可替代的，然后再去要机构、要干部、要新的职能，这样就顺理成章，创建和团建就能互相促进。第三，就是要下决心，适应现代社区体制的新变化，建立社区团的新型组织，重点建设好街道、乡镇团工委和社区居委会团支部。与此同时，大力加强新经济组织、社会组织团的建设。要提倡社区所有团员青年实行“一种身份，两个舞台”，都向社区报到，团籍试行双重管理。第四，就是要选配优秀的团委书记和团支部书记。现在看来仅仅有组织而没有优秀的干部根本不行。我们现在选人，是个好的时机，各地都在加强社区建设，都在加强社区的干部队伍建设，都在面向全社会公开招聘街道居委会的干部。招聘的这些干部里面，多数比较年轻，文化程度较高。我们要抓住机遇，选一些优秀的同志来做团委书记和团支部书记。 三是关于活动阵地建设问题。很长一个时期，我们只注重在每个城市建一个青少年活动中心。现在看来，一个城市建一个综合性活动中心是必要的，但不是主要的。老百姓最需要的还是那些小型分散、就近就便的活动设施。我们在阵地建设上，指导思想需要有一个大的转变，要适应群众的需求和青少年的需求，在社区建立若干小型分散的设施，在街道里面新建一批社区青少年活动中心，在居委会新建一批小型的校外活动阵地、教育阵地。我们要解放思想，不求所有，但求所用，既可以新建，又可以联建、改建。 四是关于齐抓共管的问题。要把创建活动的几个重要项目纳入中央和地方文明委的统一部署之中；要联合民政、建设、工商等部门发挥各自优势，齐抓共管；要整合团内资源，明确专门部门牵头，有关部门协调行动，都往社区里使劲。 五是关于点和面的问题。在创建中，很多地方涌现出很多好的典型。如辽宁的沈阳南湖经验、浙江宁波的“天天服务”、福建的王庄模式、北京的和平街经验、山东的青岛模式等等。现在要由点到面，全面展开。从一些地方的实践来看，抓一些主导性的有代表性的项目来推进面上的创建工作，是一个很重要的方法。当前，对全国都具有普遍意义的项目一个是“青年文明社区大家乐”，一个是社区青年志愿服务，一个是青少年维权服务，一个是依托社区的少先队开展青少年校外教育。这四个项目现在在面上有普遍性，要一个一个推，带动面上创建“青年文明社区”工作的深入发展。同时，要推广青岛经验，要把创建活动由城区推广到小城镇。 六是关于机制问题。要按照中发〔1999〕9号文件关于建立青少年参与社区服务和社区建设的制度要求，建立起动员机制、激励机制、监督机制和市场化运作机制。动员机制主要是组织活动、动员广大青少年自觉参与到文明社区的建设中来，自觉参与到社区搭起的培育青少年成长成才的舞台上来。激励机制就是各级团组织层层评选表彰“青年文明社区”，在社区里面开展评选“社区十佳青年”、“社区十佳少先队员”、“社区好公民”等活动，培养大家对社区的归属感、光荣感，激励青少年参与社区建设。监督机制就是要动员人大代表、政协委员来监督，利用社区居民委员会的议事会来监督，还要聘请若干的监督员来监督我们的创建工作。市场化运作机制就是要坚持有偿与无偿相结合，运用市场手段，实现项目和阵地的自我发展。 同志们，创建“青年文明社区”工作面临着难得的机遇和无限广阔的前景。全党都重视文明社区的建设，为我们提供了良好的外部环境；人民群众和广大青年的需求，为我们提供了强大的动力；四年的创建工作积累了丰富的经验，打下了良好的基础。我们要抓住这些机遇，以改革创新的精神，狠抓落实，从具体事情抓起，一件一件地抓，一个一个社区地抓，一天也不放松地抓，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指针，以新的业绩，迎接新的世纪。
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