(2000年8月29日)

　　经过最近几年的不断摸索和逐步深化，农村团的工作思路更清了。当然，随着今后的不断摸索，还会有一些新的概括，或者调整和补充。但是在近期或者今后相当长的一段时间内，不会作重大的调整。那么，思路既然确定了，大家也都认同了，下一步要重点做的就是落实工作。这个会议上学习推广的新疆昌吉特别是玛纳斯的经验，其显著特点就是乡村两级团组织怎样来落实这个工作思路。因此，我今天讲的题目就是努力落实到基层。

　　一、为什么要强调落实到基层

　　首先从农村团的工作实际来分析。应该说，这些年尤其是团的十四大以后，农村团的工作在过去成绩的基础上，有了很大进步。大家普遍觉得，思路明确，重点突出，有许多创新，理论上也有一定的思考。但是，也存在很大的不足，主要表现为无论是整个思路还是各重点工作，在基层落实的面还不够大。大家分析一下，现在全国农村14岁到28岁的青年2亿多，除去在校学生，还有1亿5千万左右，其中有多少能感觉得到团组织的服务呢？农村基层团组织中，乡镇团委大概有5万多个，村团支部大概有80万个，有多少个已经领办起来或者说通过多种方式参与领办了科技推广项目、搞起了乡村青年文化节呢？现在，各个方面都有典型，各地也都有自己的典型，但是究竟有多大覆盖面？我感觉不乐观。况且领办科技推广项目工作已经做了四年，乡村青年文化节做了两年，二者都是直接面对农村团组织和农村青年提出的，也有了点上的经验，各级团干部也有了比较深刻的认识，现在应该是由点到面，往面上使劲的时候了。

　　其次，从现在的工作思路上看，大家都赞同现行的青农工作思路，但这套思路真正的活力或者说它真正的意义，应该是在基层得到落实。不管是一条主线，三项重点，一个探索，还是一个基础，大家想一想，哪一个离开农村基层团组织和广大农村青年的广泛参与，能真正落到实处呢？没有基层团组织和青年的广泛参与，这些工作就不能算真正的落实。

　　第三，目前形势下，团的工作还要不要和能不能在基层全面落实。有的同志认为不需要。持这种观点的同志有两个理由，一个是现在已进入信息社会，各种信息渠道比较多，农村青年学习党的方针政策，理解党和国家的大局，都不成问题。团的工作只要通过上级团组织搞大活动，然后宣传出去，就能够在整体上树立形象，体现政治态度，实现引导影响和团结带领青年的目的。另一个理由是基层团组织的松散瘫痪面比较大，农村青年的流动性也比较大，基层团组织很难抓起来了，各级团委力量又有限，只要集中精力把大的活动做好，基层能做到什么程度算什么程度。这个观点不是完全没有道理，但不全面。市场经济和信息社会条件下，团组织团结带领青年、引导影响青年的方式是应该发生一些变化，上级团组织直接开展大的活动的方式是重要的，但如果仅有这一个方面，广大的基层组织活不起来，失去了其对团员青年的直接组织引导，将是十分可怕的，共青团就将失去生存的根本基础。

　　党要求共青团团结带领青年，就是要巩固党的青年群众基础。基层团组织不能用具体有形的方式影响团结青年，团员和团组织、青年和团组织就变成了间接的关系，没有直接的过程，就不可能很好地巩固党的青年群众基础。因此，我们既要看到信息社会、市场经济给团的工作带来的一些新机遇、新方式，同时要看到只有把工作落实到基层，面向青年群众，才能保持共青团的生命力。特别是农村团的工作面广量大，农村青年获得信息的渠道不完全畅通，采取措施把各项工作落实到基层尤其重要。

　　二、影响落实到基层的原因

　　从主观上讲，首先是工作思路是不是符合实际。这是最基本的。第二个问题是领导机关是不是下决心落实到基层。虽然有了一个好的思路，但不去做基层落实的工作，推动不力，再好的思路也难落实到基层。第三个问题是安排工作时一般号召多，操作性措施少；宏观指导多，具体帮助少；交任务的时候多，教方法的时候少。第四个问题是团干部中较为普遍地存在的心理浮躁，对工作往往缺乏深入的思考和研究，经常关心“冒泡”，想“冒泡”的事多了，基层的事情想的肯定就少，因为基层的事情多是基础性工作，不容易“冒泡”。这个浮躁不完全是团内的问题，在一定程度上是社会问题，根子是人们追求急功近利的东西多，忽视长远的基础性工作。这些问题处理不好，不仅影响工作的落实，还容易出各种各样的问题。

　　从客观上分析，第一个问题就是领导机关人手少。从团中央到团县委都感到人手少。实际上团的专职干部绝对人数并不少，“文革”前10万左右，1991－993年到过23万，现在是20万，但现在的青年人数是60年代的近三倍，工作任务重了，难度也大了，而且，团的领导机关直接开展的活动也多，所以经常觉得落实工作人手不够。第二个问题是资金缺。有些地方出差没钱、下乡调查没钱，落实肯定也就有问题了。第三个是农村青年的社会组织化程度低。改革开放使农村青年获得了多种多样的自由，选择余地大了，组织化程度低了，而团的工作在某些程度上、某些事情上还要依附于这种社会组织程度。第四个问题是基层团组织的活力不足。基层没有活力，落实到基层，就是一句空话。

　　三、积极创新工作推进机制

　　建立一套强有力的工作推进机制，是把各项工作落实到基层的必须条件。下面借助韩愈的一个观点来谈这个问题。韩愈讲，一个事业要成功，关键是“法、术、势”。我这里取意，“法”就是战略问题。“术”就是战术、方法问题。“势”就是天时地利、一种整体态势或气势。

　　第一点,从“法”上来看，也就是从工作思路上看，首先要切实符合实际。领办科技推广项目搞了四年，经过实践中的不断调整，一年比一年更接近实际，这符合毛主席提出的“实践、认识、再实践、再认识”的认识过程。大家在设计工作思路和推进一项工作时，应该根据来自实践第一线的信号，及时调整和丰富。团的工作一向注重符合实际，大家常讲的什么切入点、结合点、着力点，就是想办法把经济社会发展的趋势、党政的中心工作、青年的需求、团组织的可能等四个方面的实际有机结合起来，变成工作指导思想。做到这一点不容易，但只要努力，就会收到好的效果。其次要切实突出工作重点，有所为有所不为。现在全国都在压缩编制，增员是不可能的。解决人手不足的问题，主要靠提高工作效率，而提高工作效率的现实办法就是抓好工作中的关键环节。团干部都比较年轻，容易心高气盛，共青团工作涉及的面又比较广，政治的、经济的、城市建设的、西部大开发、甚至外交，什么都能参与。这个惹一惹放下了，那个惹一惹放下了，浅尝辄止，总结起来就是开了几次会议，搞了几个活动，上了几次电视、报纸，累得不轻，却没有大的收获。团干部要克服贪大求全，追求表面热闹的心理，沉下来，耐住寂寞，花一、两年的功夫专门做一件事，积累到一定程度，就会出现一个大的飞跃。第三，领导机关推进工作的时候，既要给思路，又要教方法。领办科技推广项目开始要求领导机关亲自办，就是要领导机关在亲自干的过程当中，尝尝酸甜苦辣，积累经验。有的同志讲，这次会上，许多青农部长欢欣鼓舞，认为直接领办的压力解除了，我倒觉得这个压力最好还是不要解除。有压力才有动力。领导机关没有工作的亲历机会，指导下面就没有第一手的经验，也提不出有效的工作方法，而且亲历机会对团干部成长是非常重要的。

　　第二个方面，讲一下“术”的问题，也就是工作方法问题。第一个方法是直接牵动，直接参与。领办科技推广项目中“领办”的实质涵义是共青团带领青年兴办示范性科技推广项目。为什么当时叫“领办”呢？一个很重要的思想就是团的领导机关推动工作不能只是一般号召，而要实现对基层的带领。如这次会上介绍的山西“双新”工程的经验，核心就是通过团省委的领办，直接把基层带动起来。当然要特别强调“领办”不是办实体，而是结合团组织和企业的优势，吉林搞蘑菇就是既没有办实体，又很好地发挥了双方的优势。要求团的领导机关领办，不一定亲自办，而是通过直接具体的工作来牵动基层。像去年团中央青农部设计的“保护母亲河行动"长江、黄河绿色旗帜传递活动，因为旗帜要从长江、黄河的源头一直传到入海口，沿途的城市都带动了起来。不只青农部，现在团中央各部门在设计活动时，都已经注意到直接牵动基层。其次是示范，做出样子让大家自愿选择。象扶贫接力计划，开始是团中央直接筹钱，直接招人，直接去找落实的地方，机制形成了，各地结合当地实际广泛实行，这就是很好的示范，领办科技推广项目中形成的领办和示范机制对带动基层就有很重要的作用。第二个方法是强力推动。首先应该进一步改变文风会风。解决人力不够问题的办法除突出工作重点外，就是要改变文风会风。机关里写文件耗费了太多的精力，团中央青农部去年的工作总结和今年的工作安排，用的就是提纲，成文很容易，一个人半天足够，否则形成一个展开的东西，恐怕一天也拿不下来。从去年广西荔浦会议上周强同志的讲稿到这次会议上朝鲁同志的讲稿都不长，但大家反映很好。今后团中央青农部向各地要材料要限制字数，实际上，越写得简洁水平要求越高。其次就是借力推动，主要是社会化的问题，解决人财物力的问题。这个问题在福建会上讲过了，这里不再赘述。第三是要加强信息传导。在信息社会中，报纸、广播、电视、互联网等好多手段可以利用，团内也有中青报、中青网，各种团刊等。共青团工作要充分利用这些现代信息手段改进和完善团内的信息传播方式，加快信息传播速度，提高工作效率。第四是要切实进行检查考核。一些基层的同志讲，不落实是因为光布置不检查，事实上也不可能年年检查，青农部上半年下了很大的人财物力，检查了23个省的领办科技推广项目工作，可是，年年这么做也做不到，过上两、三年下决心全面检查一次看来还是有必要的。第三个方法是制度保证。主要讲怎样落实干部协管制度。共青团干部由同级党委管理为主，上级团委管理为辅。这种制度是中央确定的，符合我国国情，有利于团的工作和团干部的成长和转业。但现在上级团委对下级团委班子的管理，多数还没有尽到应尽的责任，有些地方甚至是放任的。而这件事本身就是上级团委推动团的工作的一个很重要的方面。落实协管制度总的原则是到位不越位。上级团的领导人、有关的部门要及时掌握下一级团委班子和主要负责人的思想、能力等情况，协管才有言可发。同时要实事求是，对每个同志的特点有一个准确的判断。按照中央的规定，同级党委配备团委领导干部以前，要征求上级团委的意见。征求意见时，团委的意见要发表得准确。不征求意见时，要积极主动地去交换意见。没想法就是不到位。团干部都比较年轻，下级党委一般都是老领导，甚至是前辈，有的不好意思提意见，这个心理障碍要克服，这不是个人的问题，是组织问题。

　　最后讲“势”的问题。“势”就是整体态势、气势。青年志愿者、希望工程推动速度快，效果好的原因之一，就是在全社会形成了“势"。共青团的工作特别是一项具体的工作能否成功需要三个方面的“势”，一是要把工作纳入到党政工作大局。紧紧围绕党政工作的中心，在党政工作的大盘子中找到位置，就借了党政的“势”。二是得到社会方方面面的认可，在社会上形成“势”。经常换新词是共青团最大的特点或者优势，但不利于形成“势”。大家想一想，从1989年开始搞“希望工程”，真正地在全国搞起来，形成“势”，是1992－1994年。“保护母亲河行动”搞了一年多，才形成现在的“势”。三是加强宣传，自己造“势”。现在共青团农村工作的格局是一条主线，三项重点，一个探索和一个基础，这个“势”要从哪个方面造起来呢？我想要在增效增收成长成才这条主线上做文章，其他的作为实现这条主线的措施，要把服务农村青年增效增收成长成才做一个总体的概念，打出响亮的品牌，坚持几年，就能形成一个“势”。

　　四、切实加强基层组织建设

　　基层活力不足，瘫痪面大，是在农村落实好团的工作的最大的限制因素。党建带团建会刚开完，关于基层组织建设问题，周强同志讲得很全面，希望大家认真落实。我只强调以下三点，一是青农战线要把农村基层组织建设作为份内的工作任务。长期以来抓组织建设是组织部的事，青工、青农、学校等战线部门只是搞活动。现在大家已经深切地感觉到，没有基层组织建设做保证，活动也搞不起来。按耀邦同志的话讲，活动和组织建设是推动团的工作的两个轮子。两个轮子一个部门抓一个，协调不起来，工作无法搞好，今后基层组织建设工作要以战线部门为主，组织部门总协调。二是切实抓住全国党建带团建会议的良好机遇。党建带团建的核心思想是团的建设是党的建设的一部分，切实把基层团组织建设情况作为对基层党组织建设检查验收、考核评优的重要内容。这一点新疆特别是昌吉州做得好，提出团组织不创优、不达优，党组织就不能评为优。党建带团建不仅推动团组织抓团建，也推动党组织抓团建。各级团组织要抓住这个难得的机遇，积极主动争取党委的领导，结合当地实际，采取有效措施，不失时机地做好农村基层团组织建设工作。三是认真做好两件事情。第一要切实抓好按期统一换届。按期统一换届是解决目前农村基层团组织松散瘫痪现象的机制性措施。一方面，人才是事业成功的根本。只有通过按期统一换届，才能真正把年纪比较轻，科技文化水平比较高，工作能力强，有责任心、事业心的团干部选上来，才能把工作落实好。另一方面，农村团组织瘫了整、整了瘫的问题一直困扰着我们，按期统一换届为制度性解决这个问题提供了可能。第二是抓好强乡带村。通过普遍开展创建“五四红旗团委”活动，促进乡镇团委配齐班子、健全制度、建设阵地，把活动搞起来，从而通过强起来的乡镇团委，把村团支部带动起来。强乡带村是新时期促进基层组织建设的有效措施，也是落实到基层的基础性工作，各地各级团组织要高度重视，因地制宜，创新方式，认真做好。