这次由共青团中央、民政部联合召开的全国社区青年志愿者工作现场会，是在全党深入贯彻落实十五届五中全会精神的背景下召开的，也是在全国创建文明社区工作座谈会刚刚在南京举行后不久召开的一次重要会议。这次现场会的主要任务是以江泽民总书记关于青年志愿者工作重要批示精神为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会精神和全国创建文明社区工作会议精神，认真总结六年多来社区青年志愿者工作的实施情况，交流推广各地的经验和做法，规划部署新世纪社区的青年志愿者工作，集中全团智慧和社会各方面力量，把社区青年志愿者工作提高到一个新水平，为推动经济发展与社会全面进步做出新贡献,以良好的精神状态和新的业绩迎接2001年“国际志愿者年”。

　　借此机会，我代表共青团中央书记处就社区青年志愿者工作着重讲四点意见。

　　一、从服务经济社会发展全局的高度，充分认识抓好社区青年志愿者工作的重要意义

　　我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的重大社会转型时期，社区在经济社会发展中的地位日益突显，党中央高度重视社区建设，社会普遍关注社区发展。共青团作为党的助手和后备军，必须始终围绕党政中心工作，服务于改革、发展、稳定的大局。包括青年志愿者工作在内的城市团的工作要围绕加强社区服务和社区建设找准位置，发挥积极作用。应该说，各级团组织、青年志愿者组织适应时代发展的要求，比较早地把工作着力点指向了社区，已经取得了良好的开局。早在1994年3月5日，就推出了“一助一”长期结对服务计划，在1995年初又着手进行了社区青年志愿者服务站的创建试点工作，还实施了大中学生志愿者社区援助行动等项目，这些都为社区青年志愿者工作的深入开展奠定了基础。目前，广大青年志愿者不仅积极为社区困难群众排忧解难，广泛开展社区公益性服务，而且还经常活跃在许多大型赛会的现场。志愿服务正在成为社区服务的一个有机组成部分，青年志愿者正越来越成为社区建设的一支重要力量。

　　（一）抓好社区青年志愿者工作有助于促进我国社会保障事业

　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。”强调要积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。社区的青年志愿者工作以扶贫济困为主题，以社会困难群众为主要扶助对象，青年志愿者“一助一”结对服务已经达到了250多万对，为困难群众提供了实实在在的服务和帮助。可以说，进一步抓好社区的青年志愿者工作，是贯彻党的十五届五中全会精神，推动社会保障事业发展的具体步骤。

　　发展社会主义市场经济，既鼓励竞争，又兼顾公平。优胜劣汰的竞争势必会造成部分社会成员因种种原因暂时处于“弱者”地位，不断产生一些困难群体；公平的法则又要求尽可能地顾及困难群体的利益，可谓“竞争无情社会有情”。无情的竞争按照市场交换的规则进行，有情的社会呼唤人与人间的友善和互助。这说明，发展社会主义市场经济需要建立完善的社会保障制度，为社会困难群体的生活提供基本的保障。对于困难群众的保障需求而言，除需要获得能维持最低生活水平的物质保障外，还需要得到必要的服务保障。因此，完整意义的社会保障也应该包括两方面：一方面要通过社会保险、社会救济等形式为社会成员提供物质保障，另一方面要通过社会互助等多种途径使他们得到服务保障。服务保障的充分实现不可能完全依赖于政府部门，也不可能全部通过市场交换的方式获得。我国的社会保障事业还很不完善，服务保障更显薄弱，这就更需要志愿服务。有关资料表明，在德国、法国、英国、美国等市场经济发达的国家，在我国的香港特别行政区，服务保障很大程度上通过青年的志愿服务或民役来实现。不管是考虑我国的国情，还是借鉴发达国家及我国部分发达地区的做法，深入开展以社区为基础的青年志愿者行动，无疑都有助于我国社会保障事业的发展。如果说，我们通过青年志愿者的扎实服务，用两年左右的时间覆盖主要城市社区50%的困难群众，就会为促进社会保障事业，推动社会主义市场经济体制的建立做出很大的贡献。

　　（二）社区青年志愿者工作是一种有效的精神文明创建活动

　　江泽民总书记在青年志愿者工作的重要批示中高度概括了青年志愿者行动的精神文明意义，指出：青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。党的十四届六中全会把青年志愿者行动作为精神文明创建活动写入了会议决议。党的十五届五中全会又突出强调大力开展群众性精神文明创建活动。这次全国文明社区创建工作会议上，也对社区青年志愿者工作提出了明确的任务和要求。各级团组织、青年志愿者组织要进一步学习领会江总书记重要批示精神，认真贯彻落实党的十四届六中全会、十五届五中全会及全国文明社区创建工作会议精神，总结推广南京、青岛、深圳等许多城市的经验做法，切实把青年志愿者活动作为一种有效的精神文明创建活动抓紧抓好，努力使之纳入到全国和各地精神文明建设总体规划之中，进一步增强青年志愿者工作的生命力和影响力。

　　二、抓好社区青年志愿者工作，促进社区共青团全面活跃

　　改革的深入、市场经济的发展带来了青年流向和分布的巨大变化，城市社区日益成为各类青年生活、工作、学习的集聚地。把这些青年有效地动员和组织起来，凝聚到党的周围，为社区的建设和发展积极作贡献，在参与社区建设的实践中锻炼成长，对共青团确实提出了更高的要求。根据今年9月中国青少年研究中心等机构的调查显示，在社区，青少年参加最多的服务就是青年志愿服务；在团组织为社区青少年提供的服务项目中，青年志愿服务居第一位。可见，青年志愿者工作在社区服务和社区建设中正发挥着重要的作用。

　　（一）青年志愿者工作是一种有效的动员组织手段

　　把社区内各类青年有效动员和组织起来，是社区共青团工作的重点和难点。社区内各类青年，不管来自哪个行业、哪个单位，都可以聚集到志愿者的旗帜下，根据自己的意愿和能力选择不同内容和形式的志愿服务项目，以志愿者的身份参与社区服务和社区建设。各级共青团组织在社区开展的许多活动都离不开志愿者的积极参与。青年志愿者行动不仅仅是一项具体工作，而且是一种有效的动员方式，为活跃社区团的整体工作发挥着不可替代的重要作用。

　　（二）青年志愿者工作是新时期服务青年成长成才的有效途径和载体

　　服务青年成长成才是共青团全部工作的出发点和落脚点，社区团的工作同样如此。组织和引导青年以志愿服务方式积极参加社区服务和社区建设，适应了当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点，变“要我参加”为“我要参加”，调动了青年的内在积极性，避免了大而无形的机械说教和强行灌输，使青年在服务中直接了解基层群众的甘苦，增强为人民服务的意识和本领，在自觉参与中受到潜移默化的思想政治和道德品质教育。同时，广大青年在志愿服务中可以学以致用，充分发挥自身的智力优势，在运用知识的实践中进一步增长知识才干，全面提高综合素质。

　　（三）青年志愿者工作有助于加强社区团的组织建设

　　志愿者的突出特征是强调主体性、互助性，与社区建设强调的共建、互助、共享的发展思路是完全一致的，与加强社区群众自治组织建设的要求也是相吻合的。志愿者不仅可以通过各种各样的服务活动参与社区服务，而且可以通过多种方式参与社区管理，提高社区组织的管理水平。可以讲，社区青年志愿者工作对于夯实社区团组织基础建设，拓宽社区团的工作领域，延伸团的工作手臂，扩大共青团及青少年工作影响面，形成以青少年为主体、社会各界共同参与的社区青少年工作体系，具有积极的促进作用。

　　三、抓好社区青年志愿者工作，夯实整个青年志愿服务事业基础

　　我们经常讲青年志愿者行动有三大发展目标，即要成为社会主义精神文明建设的一支重要力量，成为社会保障事业的一个有机组成部分，成为共青团团结教育青年的一条有效途径。如果离开了社区青年志愿者工作，实现这个目标是不可能的。而且，使之真正成为我国多层次社会保障体系的一个有机组成部分，这个目标主要就是针对社区青年志愿者工作来讲的。只有社区青年志愿者工作才能覆盖全社会，是各地都能普遍开展的。只有建立健全社区青年志愿者工作的组织网络，青年志愿服务事业才能真正在群众中扎根。

　　（一）社区青年志愿者工作具有广泛的社会动员面和影响力

　　青年志愿者行动是一种有效的动员手段，而能够实现普遍动员、青年又能够普遍参与的领域就在社区。社区是人们的基本生活单元，联系千家万户。扎扎实实地做好社区的青年志愿服务工作，让志愿者走入千家万户，就会引导广大青年及社会各界人士踊跃参加各种志愿服务活动，真正为社区困难群众排忧解难，为社区环境的美化、社区文化的活跃、社区秩序的维护做出实实在在的贡献，志愿者工作就会逐渐深入人心，在人民群众生产生活中扎根。据不完全统计，全国已经有超过4000万人次的青年参与了各种形式和内容的社区志愿服务活动。可以预见，伴随社区青年志愿者工作的蓬勃发展，将会有越来越多的青年及其它社会人士参与到社区志愿服务的行列。

　　（二）社区青年志愿者工作有助于广大青年长期、经常参与志愿服务

　　“一助一”结对服务是社区青年志愿者工作长期开展的重点项目，已经坚持了6年多的时间，服务的规模仍在不断扩大，服务的质量也在不断提高。围绕社区教育、文化、环境、卫生、交通等等大量的公共利益和公共需求开展公益性志愿服务，是社区青年志愿者工作的经常项目。迄今为止，全国已经建成了24000多个社区青年志愿者服务站，青年志愿服务基层组织网络初步形成，这必将为更多有志于参与志愿服务的青年和社会各界人士提供组织依托和机会、渠道，进一步保障社区青年志愿者工作的深入持续发展。

　　（三）社区青年志愿者工作有助于促进青年志愿服务立法

　　青年志愿服务立法对青年志愿服务事业的未来发展至关重要。其前提就是广大青年比较普遍的参与志愿服务，志愿服务基本上成为一种普遍的公众行为。只有扎实推进具有广泛动员面和影响力的社区青年志愿者工作，动员更多的青年及社会力量参与志愿服务，各级地方人大及全国人大加快青年志愿服务的立法进程才有群众基础。目前，1999年8月，广东省人大通过了国内第一部青年志愿服务条例。北京等地人大通过的有关成年教育的法律中，也涉及青年志愿服务的条款。福建省人大也已经将青年志愿服务立法纳入了明年计划。伴随着社区青年志愿者工作的不断加强，各地立法进程逐步加快，必将有力地促进全国性青年志愿服务立法步伐。

　　四、把握机遇，真抓实干，实现社区青年志愿者工作新世纪更大发展

　　面向即将到来的新世纪，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化建设的新的发展阶段。随着改革的不断深入、市场经济的不断发展，党和政府推进社区服务和社区建设的力度不断加大，社区青年志愿者工作应该在经济社会发展中发挥出更大的积极作用。这就要求全团进一步提高认识，明确目标，扎实工作，集中力量把这项事业全面推向新世纪，实现新的更大发展。为此，我对共青团系统的同志们提几点要求。

　　（一）认清形势，把握机遇，乘势而上

　　青年志愿者工作所处的大背景、大环境，对整个事业发展十分有利，对社区青年志愿者工作发展十分有利。一是建立完善的社会主义市场经济体制需要大力推进社会保障事业，这一点在党的十五届五中全会上又一次突出强调。我们这次现场会将提出一个很实际的工作目标，那就是努力用两年左右的时间，通过青年志愿者扎扎实实的服务，为主要城市社区50%的重点困难群众提供有效的服务和帮助。实现这个目标，将会对我国多层次社会保障体系建设作出积极贡献。二是中央反复强调加强新时期思想政治工作。党的十五届五中全会专门强调要加强青少年的思想政治和道德品质教育。在《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中突出强调要把思想政治工作任务落实到基层，重视和加强社区的思想政治工作。实践证明，青年志愿者行动是新时期一种有效的群众性精神文明创建活动，是加强青少年思想政治工作的有效载体。抓好社区的青年志愿者工作，是落实党的十五届五中全会和中央思想政治工作会议精神的具体举措。三是我们即将迎来“国际志愿者年”。志愿者工作是一项与国际接轨的工作。2001年是联合国确定的“国际志愿者年”。我们要抓住这个千载难逢的重要契机，精心策划和组织，努力促进我国青年志愿者各项工作的更大发展。

　　（二）高度重视，真抓实干，全面推进

　　社区青年志愿者工作是全团的一项重点工作，是新时期全面加强社区团的工作，服务党政中心工作，服务青少年成长成才的具体举措，事关整个青年志愿服务事业的长远发展。各级团组织、青年志愿者组织一定要高度重视，采取得力措施，坚决地全面地推进这项工作。各地的经济社会发展水平不同，采取的模式、工作方法可以不同，社区志愿服务的质量和水平可以有差异，但都必须毫不犹豫地开展起来。同时，社区青年志愿者工作又是一项非常具体、非常实在的工作。我们制定的近期工作目标非常实在，量化程度很高；我们总结的几种模式非常具体，操作性很强。各地要加强领导，制定切实可行的推进方案，将目标任务分解具体到事，责任落实到人，有计划、按步骤地扎扎实实全面推进这项工作。

　　要通过抓社区的青年志愿者活动，努力形成青年志愿服务项目体系。通过探索开展一个又一个实实在在的项目来推动青年志愿服务事业发展，是近年来青年志愿者工作的重要思路。目前，我们开展的青年志愿者项目主要有四类，一是以青年志愿者社区发展计划为统揽的城市社区服务，二是以青年志愿者支教、支医扶贫接力计划为重点的农村扶贫开发，三是以青年志愿者绿色行动营计划、成人预备期志愿服务等为重点的城乡普遍开展的项目，四是以为国内国际大型活动提供志愿服务为重点的急难险重项目。我们要以城市社区为基础，继续探索更多长期或短期的项目，逐步形成覆盖城乡的青年志愿服务项目体系。要通过抓社区的青年志愿者组织，努力建立青年志愿服务基层组织网络，完善青年志愿服务组织体系。青年志愿者事业的持续发展离不开组织体系的建设。青年志愿服务的组织体系主要包括两大网络：一是以社区为核心，由社区青年志愿者服务中心、服务站、服务队组成的基层组织网络。在这个网络中，青年志愿者服务站是个轴心。我们这次会议的一个重要任务就是讨论社区服务站的建设问题。二是由各级青年志愿者协会构成的协调管理组织网络。包括中国青年志愿者协会和各省、地（市）、县级协会。社区基层网络的建立，协会管理网络的健全，就初步构成了青年志愿服务的组织体系。当然，在构建项目体系、组织体系的同时，我们还要努力建设一支规模宏大的社区青年志愿者队伍。

　　这里我想再强调一下发挥信息网络作用的问题。青年志愿者工作是共青团组织实施、社会各界参与的崭新事业，志愿者招募、筹资等许多工作都是面向社会、动员社会力量支持的，参与志愿服务的青年及社会各界人士多数也是具备较高素质、熟悉并掌握互联网技术的群体，建设青年志愿者网站有助于宣传志愿者、推动志愿服务事业，非常必要。许多省市已经或正在做这项工作。希望大家再加把劲，尽快把这项工作抓起来。

　　同志们，青年志愿服务事业是在党中央的亲切关怀下发展起来的。江泽民总书记于1997年底亲笔题写了“中国青年志愿者”，今年1月16日，又在杰出青年志愿者的来信上作出重要批示，对青年志愿者行动给予充分肯定，并提出了殷切的期望，这对全国广大团员青年、广大青年志愿者是巨大的鼓舞和鞭策，为新世纪青年志愿者行动的进一步发展指明了方向。今年5月3日，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛视察了北京市朝阳区和平街青年志愿者服务站，对社区青年志愿者工作给予充分肯定并提出了明确要求。丁关根同志在这次文明社区创建工作会议上充分肯定了社区的志愿者活动，对活动的开展给予了具体指导。中央文明办、民政部等有关部委领导对这次会议的召开也给予了很多支持和指导，民政部基层政权和社区建设司副司长戚锦芳同志专程出席今天的会议并作了很好的讲话，江苏省各级党政领导对这次会议的召开给予了大力支持。在此，我代表共青团中央、中国青年志愿者协会向大家表示衷心的感谢！

　　我们相信，在江泽民总书记对青年志愿者工作重要批示精神的指导下，在各级党政领导亲切关怀和社会各界大力支持下，经过各级团组织、青年志愿者组织和广大青年志愿者不懈努力，艰苦奋斗，社区的青年志愿者工作、整个青年志愿服务事业必将实现新世纪的蓬勃发展，为经济繁荣、社会进步，为实现中华民族的伟大复兴做出无愧于时代的贡献！