这次由团中央、民政部联合召开的全国社区青年志愿者工作现场会，是以江泽民总书记对青年志愿者工作重要批示精神为指导，深入贯彻落实党的十五届五中全会和全国创建文明社区工作会议精神的具体举措，也是继年初中国青年志愿者协会第二次全国代表大会之后召开的又一次全国青年志愿者工作的重要会议，充分体现了社区青年志愿者工作的重要地位，同时也表明团中央书记处对这项工作的高度重视。考虑到工作基础和近年来江苏社区青年志愿者工作取得的显著成效，经过反复研究，选择在江苏召开这次会议，并且把南京、南通、江阴三地作为现场观摩城市，同时请黑龙江、浙江、青岛、深圳等省市进行经验交流，目的是为了有利于各地代表们交流学习。这次现场会得到了中央文明办、民政部等党政有关部门的有力指导和大力支持。民政部有关负责同志专程出席会议并讲话，江苏省各级党政领导对会议的召开给予了全力支持。我代表共青团中央、中国青年志愿者协会表示衷心的感谢！

　　刚才，巴音朝鲁同志代表团中央书记处发表了重要讲话，充分阐述了开展社区青年志愿者工作的重要意义，并就如何开展好这项工作提出了要求，希望大家认真学习贯彻。借此机会，我再讲几点具体意见。

　　一、社区青年志愿者工作的简要回顾

　　青年志愿者行动实施以来，各级团组织一直十分重视社区的青年志愿者工作。团中央继1994年3月5日决定实施“一助一”长期结对服务计划之后，又在1995年分别召开了中国青年志愿者海淀服务站和中国青年志愿者河南油田服务总站观摩交流会，在1996年召开了唐山、哈尔滨青年志愿者行动工作现场会，在1997年召开了北京、张家港“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会，今年5月，团中央、中国青年志愿者协会以在北京朝阳创建中国青年志愿者服务中心为契机，要求加快青年志愿者社区发展计划的全面实施，并于6月专门下发了《关于以创建青年志愿者服务站为重点全面推进中国青年志愿者社区发展计划的通知》。各级团组织、青年志愿者组织按照团中央的统一部署，紧密结合当地经济社会发展实际，扎实推进社区青年志愿者工作，在创建服务站、开展服务活动、壮大青年志愿者队伍等领域都取得了良好的成效，在服务社会、教育青年、弘扬新风等方面发挥了积极的作用，积累了不少有益的经验，奠定了良好的工作基础。

　　积极进行创建青年志愿者服务站的试点工作。针对社区青年志愿者工作不断发展，迫切需要组织和阵地依托的实际，从1995年开始，团中央决定进行社区青年志愿者服务站的试点工作，并先后在北京海淀服务站和河南油田服务总站进行了现场观摩和经验交流。随后，各地团组织坚持与当地经济社会发展水平相适应，因地制宜，广泛调动社会资源，积极开展创建工作。据团中央青年志愿者行动指导中心近期的初步统计，全国已经建成不同类型、不同模式的服务站达24000多个。同时，各地对服务站的内部管理制度、如何建立自我生存、自我运转、自我发展的工作机制等方面也进行了积极探索。

　　广泛实施“一助一”长期结对服务计划。这项计划通过团组织、青年志愿者组织牵线搭桥，在青年志愿者和服务对象之间建立起长期稳定的关系，为社区孤寡老人、残疾人、下岗职工、部分离退休人员等困难群众提供生活服务、医疗保健服务、技能培训服务、义务家教服务等多方面的帮助。该计划内容具体、易于操作、便于坚持，能够切实解决困难群众的一些实际问题，从一开始就受到基层的广泛欢迎，有利于推动青年志愿者行动深入基层，走进千家万户。截止到今年6月，全国“一助一”长期结对已达250多万对，部分城市已经覆盖了绝大多数的民政优抚对象。目前，这项工作已经成为社区青年志愿者的基本服务形式，成为青年志愿者行动一项长期的基础性工作。

　　大力开展大中学生志愿者社区援助行动。这项工作主要是动员和组织大中学生利用周末课余时间，发挥自身的知识、智力优势，就近就便地深入社区，以志愿的方式开展多种内容的专业援助服务。自1995年5月开始实施，当年就组织动员了北京、上海、天津、石家庄、西安、武汉、广州等地的50多万名大中学生开展了社区公益、敬老助残、法律咨询、英雄人物家庭子女义务家教等志愿者活动。随后，每年都有数十万青年学生参与到这项活动中来。目前，伴随着社区建设步伐的加快，社区援助行动从内容到形式都得到进一步的深化。如青岛、哈尔滨等地通过大学生志愿者到居委会挂职任副主任等形式，进一步促进了学校与社区间的资源共享，既更好地达到了服务社区的目的，又有益于锻炼和教育学生。

　　发展壮大社区青年志愿者队伍。各地团组织、青年志愿者组织坚持自愿的原则，采取社会公开招募和组织招募相结合的办法，不断丰富动员手段，建立了一支以大中学生、机关青年干部、企事业单位青年职工为主体的社区青年志愿者队伍，初步形成了由长期志愿者和短期志愿者、社区外志愿者和社区内志愿者等组成的多层次队伍结构。社区青年志愿者的招募、培训、考核、评估、表彰等方面的制度普遍建立。据初步统计，目前全国参加社区志愿服务的青年志愿者已超过4000万人次，其中从事经常性志愿服务的青年志愿者达500多万人。一支以青年志愿者为主体、部分中老年人参加、规模宏大的社区志愿者队伍正在成为社区服务和社区建设的重要力量。

　　普遍开展各具特色的社区青年志愿服务活动。各地围绕各个时期社区建设的重点和社区群众生产生活的基本需求，开展了各具特色的社区青年志愿服务活动。如：浙江的“天天”青年志愿者行动，青岛的“周日志愿行动”，黑龙江的“扶贫互助柜台”，福建漳州、江苏江阴、甘肃兰州铁路局等地的青年志愿者“110联动”，北京的“为部分早年归国老专家志愿服务”活动，江苏、上海等地的志愿服务“时间储蓄”制度，广西柳州等地的青年志愿者预备役制度，河北唐山的帮孤助残爱心计划，铁道系统开展的青年志愿者清除“白色垃圾”活动等。这些活动的开展，极大地丰富了社区青年志愿服务的内涵，进一步拓展了青年志愿服务的领域，使青年志愿服务事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

　　六年多来，社区青年志愿者工作在试点中积极探索，在探索中扎实推进。特别还要提到，近年来，许多来华访问的外国朋友都主动与我国的青年志愿者一起参加社区的志愿服务活动，中国青年志愿者组织、青年志愿者也多次参加国际性志愿者组织的会议及活动，逐步建立起了广泛的联系。社区青年志愿者工作从无到有、从小到大，为整个青年志愿服务事业的发展，为推动社会保障和社会服务事业、促进社会主义精神文明建设作出了积极的贡献，受到了广大人民群众的普遍欢迎，得到了各级党政领导的充分肯定。今年5月3日，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛亲自视察了北京市朝阳区和平街青年志愿者服务站，对社区青年志愿者工作给予充分肯定，要求大家认真学习贯彻江泽民同志对青年志愿者活动所做的重要批示精神，把这项活动更加扎实有效地开展下去，吸引更多的青年参加到活动中来，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神一代一代传下去。

　　六年来的实践使我们认识到，只有紧紧围绕社区中心工作，把社区青年志愿者工作纳入社区建设和社区管理整体规划，才能始终保持正确的发展方向、赢得更有力的政策支持。只有坚持以服务困难群众、满足困难群众需求为重点，社区青年志愿者工作才能更好地发挥作用。只有坚持活动开展和机制建设并举的思路，社区青年志愿者工作才能既蓬蓬勃勃、又坚持不懈地向前发展。只有适应广大青年不断变化的特点和成长需求，社区青年志愿者工作才能把更广泛的青年动员组织起来，不断发展壮大，保持旺盛的生命力。

　　社区青年志愿者工作能够形成今天这样良好的局面，离不开各级党政领导的亲切关怀和高度重视，离不开各级团组织、青年志愿者组织的扎实工作和广大青年志愿者的辛勤努力，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表团中央书记处、代表中国青年志愿者协会向大家表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中的不足。青年志愿者组织网络还很不健全，各地发展水平还很不平衡，与党政领导的期望、社区群众的需求及整个青年志愿者行动发展的要求还有不小的差距。应该说，几年来特别是近两年来，各地进行了大量的探索，开展了大量的工作，付出了大量的心血，积累了不少成功的做法和经验，整体上做得很有成效。所不足的主要是我们推进的力度不够，理论总结和指导一定程度上滞后于实践的发展。这就要求我们进一步加大工作力度，提高认识，总结经验，探索规律，推动社区青年志愿者工作不断前进。

　　二、充分认识抓好社区青年志愿者工作的必要性和紧迫性

　　面向新的世纪，立足我国社区服务和社区建设的现状，着眼青年志愿服务事业的长远发展，抓好社区青年志愿者工作越来越显得必要和紧迫，确实是当务之急，重中之重。

　　抓好社区青年志愿者工作是加强社区建设的迫切需要。社区是近年来出现的一个新概念，目前还没有一个大家普遍认可的统一解释。广义来讲，作为聚居在一定地域中的人群的生活共同体，社区当然是普遍存在的，早已存在的。但近几年社区概念的出现有它特殊的背景，并赋予了它特定的含义。大家知道，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，处于社会转型时期。在计划经济体制下，整个社会处于高度的组织状态，每一个人都属于一个单位，一个集体，工作与生活发生的主要联系是单位，是集体。随着我国改革开放不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立，大量的社会管理、服务和公共事务分离出来，转移到社会，原先的“单位人”开始向“社会人”转变，单位的工作空间开始与居住的生活空间分离，开始出现“社区”这样一个特定概念。社区的出现和它的不断发育为青年志愿者行动提供了广阔的发展空间。在今天的许多发达国家中，在我国的香港特别行政区和深圳特区，大量的社区服务都是由志愿者承担的。志愿者工作应该成为动员社会各界力量参与社区服务和社区建设的有效载体和手段，青年志愿者应该成为社区建设的一支重要力量。我们一定要认清形势，认识青年志愿者进社区的必然性和必要性，大力加强社区的青年志愿者工作，使之真正在社区扎根、在基层群众的生产生活中扎根。

　　抓好社区青年志愿者工作是促进我国社会保障和社会服务事业的客观需要。建立和完善多层次的社会保障和社会服务体系是社会主义市场经济体制的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立，优胜劣汰的市场竞争势必会造成部分社会成员因种种原因暂时处于“弱者”地位，不断产生一些困难群体。这就需要建立社会保障和社会服务体系，为困难群体提供必要的服务和帮助。但困难群体的服务需求是多种多样的，既不可能完全靠政府来满足，更不可能全部通过经济组织的市场交换来实现，尤其是在当前我国社会转型过程中，社会保障和社会服务体系还很不完善，更需要社会提供大量的志愿服务。近年来，社区青年志愿者工作通过“一助一”结对服务等方式为孤老病残等特殊困难群众提供了扎实有效的服务，这是参与我国社会保障和社会服务事业建设的具体举措。如果青年志愿者行动用两年左右的时间覆盖主要城市社区50%左右的困难群众，就会名副其实地成为我国社会保障体系的一个有机组成部分，为推动社会主义市场经济体制建设做出我们的贡献。

　　抓好社区青年志愿者工作是深入开展精神文明创建活动的需要。党中央十四届六中全会把青年志愿者行动作为一项社会主义精神文明创建活动写入了决议。江泽民总书记的重要批示指出：青年志愿者行动是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。这是对青年志愿者行动精神文明意义的高度概括。这次全国文明社区创建工作会议也十分关注社区的志愿者活动，要求青年志愿者多做敬老助残、为社区有特殊困难的群众提供无偿服务的工作。各级团组织、青年志愿者组织要进一步学习领会江总书记重要批示精神，认真贯彻落实全国文明社区创建工作会议精神，总结推广南京等许多城市的成功经验，努力把社区青年志愿者活动纳入到全国和各地精神文明建设总体规划之中，进一步发挥青年志愿者工作在精神文明建设中的作用。

　　抓好社区青年志愿者工作是广大青年锻炼成长的需要。青年志愿者行动的一个重要特点就是双向受益。一方面，它适应当代青年自主意识、参与意识日益增强的特点，组织和引导青年以志愿服务方式服务社会，调动了青年的内在积极性，有利于引导青年更自觉地用自己的知识、技能为社区发展、社会文明进步做贡献。同时，它寓教育于服务之中，使青年在服务中直接了解基层群众的甘苦，增强为人民服务的意识和本领，在自觉参与中受到潜移默化的思想道德教育。随着我国改革的深入，社会经济的发展，青年流向和分布发生了巨大变化，青年职工就业的流动性也越来越大，越来越多的青年脱离了传统意义上的机关、企事业单位的组织体系，青年的生活空间越来越集中到所居住的社区。通过青年志愿者工作，把青年组织起来，既有助于这些青年的健康成长，又有助于促进社区的建设和发展。

　　抓好社区青年志愿者工作对青年志愿服务事业本身的生存和发展至关重要。青年志愿者行动的根本目标，是建设成为我国多层次社会保障体系的一个有机组成部分，成为社会主义精神文明建设的一支重要力量，成为共青团团结教育青年的一条有效途径。很显然，离开社区这个大舞台，青年志愿者行动是无法实现这样一个目标的。成为“社会保障体系的一个有机组成部分”就是针对社区来讲的。如果没有青年志愿者社区发展计划，我们怎么能实现这个目标呢？近年来，支教扶贫接力计划发展很快，青年卫生志愿者试点工作也进行得十分顺利，为国内国际大型活动提供志愿服务也已经成了普遍的做法。相比较而言，对社区青年志愿者工作重视不够，需要迎头赶上。我们必须清醒地认识到，只有社区青年志愿者工作才能覆盖全社会，是我们每个地方、每个城市都可以做的。只有在街道、社区、居委会、居民小区等广泛建立起青年志愿者的组织网络体系，我们才能真正扎下根来，青年志愿服务事业才具有扎实的基础。毫不夸张地说，社区青年志愿者工作能否健康发展，直接关系到整个青年志愿服务事业的兴衰存亡。我们要从这样的角度来认识问题，要从这样的高度来抓工作。就这项事业的发展来讲，在座的诸位都是有责任的。希望大家共同努力，把青年志愿者行动真正做成继希望工程之后又一项大有希望的事业。

　　三、面向新世纪社区青年志愿者工作的指导思想、总体思路和主要任务

　　从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。新世纪初的几年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。新世纪我们首先迎来的就是2001年“国际志愿者年”。新的形势对青年志愿者工作提出了新的要求。为此，我们要贯彻落实既定的发展目标、发展思路和工作方针，即努力把社区青年志愿者工作发展成为我国社会保障体系的有机组成部分，成为新时期群众性社会主义精神文明创建活动的有效载体，成为共青团在社会主义市场经济条件下动员和组织青年的有效手段和加强青年思想政治工作、在实践中教育青年的有效途径；着眼青年志愿服务事业的长远发展，着力抓好组织、项目、队伍三大建设；以创建社区青年志愿者服务站为重点全面实施青年志愿者社区发展计划。以此为基础，社区青年志愿者工作今后两年的具体思路和工作目标是：以实施中国青年志愿者社区发展计划为统揽，努力在主要城市城区50%的街道办事处、社区服务中心、居（家）委会中创建规范的服务站，初步构建青年志愿服务基层组织网络；“一助一”长期结对服务力争涵盖城区中50 %的孤老病残等重点困难群众，初步形成社区青年志愿者工作项目体系；以注册志愿者为骨干，建设一支多层次、大规模、相对稳定的青年志愿者大军。这样一个工作目标是在综合分析全国社区青年志愿者工作现状和发展趋势的基础上提出的，各地要结合实际，制定切实可行的计划，采取行之有效的措施，有步骤地扎实推进，努力实现这一目标。

　　（一）关于建设社区青年志愿者组织网络

　　社区的青年志愿者工作是整个青年志愿服务事业的基础，创建服务站则是社区青年志愿者工作的基础，在基层志愿服务组织网络中起着核心和龙头的作用。

　　要进一步明确创建服务站的目标。早在1996年唐山、哈尔滨会议上，原团中央书记处书记姜大明同志就曾经提出过这样的目标：要在直辖市、省会城市及副省级城市有50%的街道社区建立起不同类型的青年志愿者服务站。我们这次提出的“50%”，就是对1996年目标的继承和具体化。比如，一个城市有多少街道（办事处），有多少社区服务中心，有多少居（家）委会，有多少居民小区，都是有数的。因此，街道（办事处）的50%、社区服务中心的50%、居（家）委会的50%、居民小区的50%也都可以准确地统计出来。只有同时达到了这4个50%，才能算是完成了我们这次“50%”的总体建站目标。希望大家心里要始终装着这笔帐。

　　要采取多种模式创建服务站。这次会议的一个重点内容就是根据各地的经验总结了几种主要模式。比如江苏南通模式：南通是一个中等发达城市，特点是建设了由1个总站（中心）、9个社区分站、1个专业分站和若干支服务队构成的完善的服务网络，同时通过冠名等方式调动社会力量一起创建。浙江“天天”模式：浙江是一个市场经济比较发达的沿海省，突出特点是坚持“有偿养无偿”的市场化路子，同时集中打“天天”市场品牌，推动青年志愿者工作持续发展。哈尔滨模式：哈尔滨市是我国多数城市的缩影，改革开放以来取得了很大的成就，但和沿海发达地区比较，市场经济又还不够发达，主要采取依托行政、坚持共建的思路。深圳模式：深圳可以讲是我国社区发育最完善的城市之一，招募、培训、注册登记、考评等每个环节都是社会化的方式，基本做到了和国际接轨。还有南京、青岛等地的综合模式，既有依托行政的色彩，又有较高的社会化程度，并形成了服务站、服务基地、服务广场“三位一体”的框架。这几种模式是这些省市根据本地经济社会发展水平和社会需要在实践中逐步探索完善起来的。各地可以因地制宜，选择适合当地实际的模式，也可以以此为借鉴创造新的好模式。这次在总结时，我们有意避开了北京、上海等大城市。北京、上海等地的社区青年志愿者工作开展得是不错的。只是因为有人总觉得北京、上海等地的条件好，他们能做到的，我们做不到。我想在我们总结的这些模式中，大家总可以找到和本地情况相近的模式。

　　要充分发挥服务站的功能。建站不是目的，目的是更好地发挥功能，开展服务活动。要认真了解社区群众的服务需求和青年志愿者提供服务的可能，建立起服务对象需求信息库，招募组建青年志愿者服务队伍，通过“一助一”等方式在服务对象和青年志愿者之间建立稳固的服务关系，协调服务有序开展。为了保障服务站功能的发挥，要制定完善的内部管理制度，坚持一定的标准和规范。从各地情况看，基本上要达到“6个有”和“1个能”的标准。“6个有”即有统一的标识、有相对独立的场地、有工作人员、有青年志愿者和服务对象的档案、有相对固定的服务项目、有完善的管理规章制度，“1个能”是要求服务站能长期坚持发展。

　　要逐步形成以服务站为核心的基层组织网络。正如南通提供的网络模式一样，一个相对独立的基层青年志愿服务组织网络包括服务中心、服务站、服务队三个方面。服务站是最基本的组织，服务站以上建服务中心，服务站以下建服务队。服务中心要建在服务站比较集中、需要加强工作协调的地区，功能更侧重协调指导，可以是跨行政区域设置，需要一个就建一个，不需要可以不建。有条件的地方可探索建设服务中心、服务站、服务队之间的电子网络。组建服务队要考虑群众需求和青年专长，坚持以青年为主体，吸收社会各界群众广泛参与。要注意吸收有一定知识层次的青年和有奉献精神、热心社会公益、素质较高的离退休老同志到服务中心、服务站挂职或兼职等工作，动员社会力量参与服务中心、服务站的管理工作，进一步提高社区青年志愿者工作的持续性和稳定性。

　　（二）关于建设社区青年志愿者项目体系

　　青年志愿者工作首要的是为社会提供服务，否则就没有自身存在的价值与理由。我们要着眼社区的实际需要，牢固树立项目意识，探索建立起以青年志愿者社区发展计划为统揽的社区青年志愿者工作项目体系。

　　要以困难群众为重点扎实推进“一助一”长期结对服务。社区困难群众是社区青年志愿者工作的基本服务对象，以“一助一”为基本形式为困难群众提供服务，是整个项目体系的基础，是我们实现覆盖困难群众“50%”目标的最基本的手段，是社区青年志愿者最基础、最重要的工作。要做好这项工作，首先要弄清楚困难群众的类型、数量。比如，有军烈属、孤寡老人、残疾人等传统的民政优抚对象，也有下岗职工、待业人员、进城务工人员，还有单亲家庭、特困家庭子女等困难或特殊群体，要在认真调研的基础上，掌握这些困难群众的基本情况。其次要弄清楚困难群众的服务需求，弄清楚其中哪些需求可以通过政府解决，哪些需求要社会提供志愿服务。再次就是动员和组织青年为困难群众提供所需要的经常性志愿服务，并通过建档立卡等方式认真做好服务记录工作。只有这些重点困难群众中的50%接受了青年志愿者提供的经常、有效服务，才能算完成了基本目标。所以，这个“50%”的目标既包括数量的要求，也包括服务质量的要求。我们要在巩固已有“一助一”对子的基础上，不断拓展服务对象，扩大结对规模。

　　要围绕公共利益和公共需求广泛开展社区公益服务。社区中存在着许多公共利益和公共需求方面的问题，需要广泛动员群众共同参与。青年志愿者社区公益服务就是着眼于社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区秩序等与广大群众切身利益密切相关的领域，依托青年志愿者服务中心、服务站，通过建立服务基地、服务广场等方式，动员组织青年志愿者开展经常性的集中服务活动。如，在敬老院、儿童福利院等地开展生活照料、学习辅导、医疗保健等服务；在纪念馆、博物馆、图书馆等地开展志愿讲解、资料整理等服务；在城市绿地、交通要道、旅游景点、活动广场等地开展卫生清洁、植绿护绿、维护交通、普法宣传、文艺演出等服务。要定期向社会公布服务时间、服务场所、服务内容，逐步形成制度，吸引更多的青年及社会各界人士参加公益服务。社区公益服务虽然很难有明确的量化指标，但却直接面对公众，服务时间是否经常，服务效果是否明显，群众会有公正的评价。所以大家务必要高度重视，精心组织，扎扎实实做好这项工作，努力赢得群众和社会的好评。

　　要围绕社区组织建设积极参与社区管理工作。随着我国社区服务和社区建设事业的不断发展，社区管理的任务越来越繁重，大量的社区组织不断产生，除原有的街道办事处、居（家）委会外，还有社区服务中心、青年志愿者服务中心、服务站，以及各种行业、各种内容的便民服务（中心）站、文化（中心）站，居民小区物业管理部门等许多新的组织。其中多数是社区居民自治组织，需要发动社区群众自觉参与。动员青年志愿者参与这些组织的管理工作，既有助于发挥青年的智力优势，整合社区资源，提高社区管理和社区建设水平，又有助于锻炼教育青年。如青岛等地开展的大学生志愿者科技、教育、文化“三进巷”活动，主要就是组织选拔优秀大学生志愿者就近就便地到居委会挂职分管科技、教育、文化工作的副主任。这项工作拓展了社区援助行动的内涵和外延，使大学生志愿者成为学校和所在社区的“桥梁”，促进了学校和社区的资源共享，是青年志愿者参与社区管理的成功尝试。

　　（三）关于建设社区青年志愿者队伍

　　中央精神文明建设指导委员会《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》指出，“要积极创造有利于青少年健康成长的社区环境，注重发挥青少年在创建文明社区中的生力军作用。”“要根据社区工作特点，努力建设一支主要由志愿者组成的文体活动辅导员、科普宣传员、校外辅导员等创建文明社区的骨干队伍。”这为共青团动员和组织青年志愿者队伍参与社区服务和社区建设提出了明确任务和要求。我们要力争用两年左右的时间，建设一支以注册志愿者为骨干、规模宏大的社区青年志愿者队伍。

　　要以建立注册登记制度为重点加强社区青年志愿者队伍建设。社区志愿者注册登记制度，是许多国际志愿者组织比较通行的做法。在志愿者组织正式注册的志愿者，对志愿者精神有着较高的追求，能够较长时期的坚持志愿服务。在全国范围内推广和建立志愿者注册登记制度，其目的就是为了建立一支能经常性开展志愿服务的骨干队伍。这方面深圳等地已经形成了很好的做法，大家可以借鉴，届时团中央青年志愿者行动指导中心也会提出一些具体的规范性要求。各地要制作发放统一的注册登记证，统一管理，有条件的地区还可在互联网上对青年志愿者进行注册登记。这项工作是推动社区青年志愿者工作规范化的重要步骤，是建设一支相对稳定的社区青年志愿者队伍的客观要求。各级团组织、青年志愿者组织要切实加强组织领导，要通过推行这项制度，使那些真正想参与志愿服务的青年及社会各界人士能够就近就便找到“组织”，及时获得参与志愿服务的机会和渠道。

　　要动员更多的青年参与社区志愿服务。坚持面向社会公开招募和组织招募相结合、普遍号召和重点发动并举的思路，突出青年的自愿参与特征，不断丰富动员手段。要紧紧抓住大中专在校学生、企事业单位职工、机关青年干部这些青年群体，作为社区青年志愿者队伍的中坚力量。要与大学生社会实践活动、18岁成人仪式教育活动相结合，深入开展大学生、博士生志愿者“三进巷”活动、成人预备期志愿服务活动，继续倡导大中学生每人每年志愿服务至少48小时，并逐步形成制度。要以增强社区归属感、认同感为出发点，强化青年“社区是我家，建设靠大家”的意识，积极动员社区内青年参与社区服务和建设。按照社区的不同特点和群众的不同需求，组建各种专业型服务队，使服务和需求更加对口。继续探索社区青年志愿者社会化评估、表彰的机制，使之成为激励青年的重要手段，成为青年志愿者影响社会的重要手段。

　　四、推进社区青年志愿者工作需要注意的几个问题

　　青年志愿者工作经过这几年的发展，取得了很大的成绩，在不断的探索和实践中也碰到了许多的问题，需要我们在实践中予以充分注意。

　　第一，全面推进社区青年志愿者工作与发挥各地创造性的问题。既然我们认识到，社区青年志愿者工作是整个青年志愿者服务事业的基础，我们就要把它放在工作的首要位置，在全国范围内全面推进，全团上下都要动起来，按照全国统一的“两个50%”的目标，抓好以服务站为重点的基层组织建设，抓好以“一助一”为重点的项目建设，抓好以注册登记制度为重点的队伍建设。在实施的过程中，各地可以根据实际情况，采取不同的工作方式和方法。就是说，目标是统一的，但实现目标的具体形式可以多样化。会议交流的几种模式分别适应当地的实际情况，具有不同的特点，老实说，目前我们还看不出孰好孰劣，看不出到底哪一种是未来的模式。甚至可以讲，在将来一个时期，在具体操作层面，根本就不可能形成一个全国的统一模式。认识和选择某种模式，要看所在地区的具体情况。从地域上讲，有东部、中部、西部之分，地域差异很大；从规模上讲，有南京这样的省会城市，有南通这样的地级市，也有江阴这样比较发达的县级市。我们总结几种模式也只是给大家提供一个参考，一个地区、一个城市采取何种形式要从实际出发，要创造性地开展工作，做到既学习他人又不墨守成规，在学习中坚持创新。当然，青年志愿服务事业的发展方向也很明确，就是要逐步走向社会化，有条件的城市在选择和创新时要尽可能的朝着这个方向迈进。

　　第二，服务社区中心工作与发挥共青团主动性的问题。共青团是党的助手和后备军，共青团工作必须围绕党政中心工作开展，必须服务于党政中心工作。社区青年志愿者工作也不例外。我们必须树立一个牢固的观点：社区青年志愿者工作是整个社区工作的一部分，必须服务和服从于整个社区工作。离开了社区工作的整体，不存在一个独立的社区青年志愿者工作。这次会议总结的几种不同模式，都是借助社会力量或依托行政卓有成效地开展工作的。青年志愿者要在社区另起炉灶，包打天下，这是不现实的，也是不可能做到的。我们这次制定的目标“两个50%”，体现的就是这样一个原则，实际上有的地方已经达到了80%，甚至100%，而且我们的工作目标也肯定不可能停留在50%上。社区中大量的工作是通过政府和其它社会力量承担的，共青团只能力所能及地承担一部分任务。如果全国各大城市都达到了我们既定的目标，就会对经济社会发展作出很大的贡献。特别是服务站建设，我们是没有力量单独建楼买房的，在很多情况下也是不必要的。重要的不是“站”从房屋到产权是否属于共青团，而是我们能否有效地开展社区青年志愿服务工作。当然同时我们也要牢牢掌握社区青年志愿者工作的主动权，不断加强自身建设，不断巩固自己的阵地，不断拓展自己的工作，使社区青年志愿者工作在整个社区工作中发挥应有的作用，占有一定的地位。希望大家真正把共青团在社区中的角色定位好。

　　第三，坚持志愿服务的宗旨与通过市场方式推动社区青年志愿服务事业发展的问题。实际上就是多年来大家一直争论的有偿和无偿的关系问题，浙江的“天天”模式是典型的以有偿养无偿的模式。这种状况的存在主要是由我国经济社会发展水平决定的。志愿服务的宗旨就是在不为任何物质报酬的情况下自愿为社会、为他人提供服务和帮助，其根本任务是扶助社会困难群体，其基本特征就是自愿性、无偿性，放弃了这个宗旨，志愿服务就是无本之木，无渊之鱼。同时在现阶段，我们确实也需要通过市场方式支持青年志愿服务事业的发展。组织机构的正常运转是开展志愿服务的前提，青年志愿服务的组织机构（如服务中心、服务站等）可以通过市场方式的优质、低偿服务（即有偿服务）来赢得一定利润，维持本身的正常运转，如专职工作人员（社工）的工资，添置办公设施、设备的费用，组织开展活动的经费等。在这里需要强调的是，从现实情况出发，我们鼓励多种形式发展，但社区青年志愿者组织必须开展无偿的志愿服务项目，不能把志愿服务变成一种商业营销的手段，那就根本偏离了志愿服务的宗旨。以有偿养无偿的模式容易让群众产生误解，所以在操作中一定要妥善处理二者的关系，为困难群众服务一定要坚持无偿服务，并向社会公开，以便群众监督，保证青年志愿服务事业始终沿着正确的轨道发展。

　　考虑到抓好社区青年志愿者工作对青年志愿服务立法具有直接的推动作用，而立法可以直接影响青年志愿服务事业的未来发展，我想再专门强调一下青年志愿服务立法问题。以1999年8月广东省人大通过的国内第一部青年志愿服务条例为标志，青年志愿服务的立法工作取得了突破。北京等地人大通过的有关成年教育的法律中，也涉及青年志愿服务的条款。目前，经过福建省各级团组织的辛勤努力，基本完成了立法准备工作，省人大即将对青年志愿服务立法。南京等地也在结合实际，积极争取地方人大的支持，加大青年志愿服务的立法进程。各地青年志愿服务立法工作的进展，将为全国人大加快全国性青年志愿服务立法步伐打下基础。希望大家继续推进这项工作。