在世纪之交的历史时刻召开本届全国少工委的最后一次全会，我们的心情都很不平静。回顾过去的1999年，我们感慨万千。我们隆重地纪念了中国少年先锋队成立50周年。10月12日，江泽民总书记为少先队亲笔题词“星星火炬代代相传”，这是对全国亿万少年儿童的巨大鞭策和期望，也是对广大少先队工作者巨大的鼓舞。中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛同志在纪念少先队成立50周年座谈会上发表了重要讲话，高度评价了少先队50年的光荣历程，站在党和国家发展全局的高度，提出了少先队崇高的历史使命，对跨世纪的一代少先队员提出了明确的希望和要求。地方各级党政领导在纪念少先队成立50周年的活动中，给予了高度重视，很多省份举行了声势浩大的纪念活动，当地党政主要领导同志出席活动，发表讲话。这充分说明我们党把少先队事业作为自己事业不可缺少的重要组成部分，少先队事业有着光辉的前景，使我们倍受鼓舞。 这次全会很不寻常，主要任务是：认真学习贯彻江泽民总书记的重要题词和胡锦涛同志的重要讲话精神，学习贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，分析世纪之交少先队组织面临的新形势和新任务，探讨构建与经济社会发展相适应的少先队工作社会化新格局，为第四次全国少代会的召开作必要的准备。 我讲三点意见。 一、海口市区域性深化“雏鹰行动”推进素质教育的启示 在近几年的实践中，我们时常会感到一个发展中的困惑，就是我们肩负的繁重任务与完成这个任务的有限手段之间的矛盾在加大。比如，“雏鹰行动”在单个学校的典型很多，但从总体上讲，相对全国一亿三千万少年儿童来讲，参与面还是较小，原因就在于缺乏广泛影响所有少年儿童参与素质教育的手段和机制，单纯地靠一个个学校的少先队组织去推，看来力所不及。在总结过去实践的基础上，我们提出一个构想，在一个地方先行区域性推进，面向全体少年儿童，深化“雏鹰行动”，推进素质教育。 我们选择了海南省海口市作一个尝试。今天上午，同志们听了海口市的情况介绍，观摩了家庭、学校、政府职能部门完整的现场，普遍认为这件事情抓得好。结合同志们的意见，可以认为，海口市的经验主要好在六个方面： 一是党政领导真正重视。试点伊始，海口市委、市政府就把这项工作放在全局工作中进行规划和部署。海南省委副书记、海口市委书记蔡长松同志作了“提高市民素质应该从娃娃抓起”的批示。市委、市政府认为，人的现代化是一个城市的现代化的前提，要从面向海口未来经济社会协调发展的高度抓好少年儿童素质教育，为未来经济社会的发展积累人才和后劲，促进两个文明建设。市里成立了党政领导牵头、17个政府职能局的负责同志参加的领导小组。在实施过程中，市里从人力、物力、财力都给予很大投入。这是这项工作得以推进的关键环节，也是我们选择海口作为试点的基础。 二是有关部门齐抓共管。今天我们看了国土海洋局、税务局和在人民广场上很多局的展示，清楚地了解到一改过去有的局认为素质教育是教育部门的事情与已无关的被动局面，由过去单纯为少年儿童付出转化为找到培养人与自身事业发展的共振点。比如，税务局长认为长期以来没有找到对少年儿童进行税法宣传的完整载体，通过开展“雏鹰争章”解决了这一问题，辖区内的少年儿童在这一活动中了解了税收的全过程，培养了税收意识和法治意识。海洋局长认为下个世纪是海洋的世纪，培养孩子们对海洋的认知就是培养海洋事业的后备军，海洋局在自己的办公大楼里就建立了海洋知识章争章基地。 三是全社会联动。通过发挥“雏鹰行动”与每一个家庭的密切关系把方方面面牵动起来。海口市聘请的3150名志愿辅导员是“不在编的老师”，来自不同的职业，来自不同的家庭，都有各自的特长，在使自己孩子、别人孩子受益的过程中将校外庞大的教育资源通过社会联动开掘出来。 四是团队特色鲜明。共青团、少先队组织在这项工作中起到了参谋作用，与教育部门一起提出方案和活动体系，为党政领导和教育部门作好参谋；起到了轴心作用，各级团委、少工委和少先队社区组织承担了大量的日常协调工作；起到了示范作用，在各种基地建设中团队组织通过示范也使自身形象更加丰满、完整。 五是少年儿童素质教育见到了实效。少年儿童是否在真正参与素质教育，综合素质得到明显提高是检验少先队工作成败的一个根本标准。很多家长反映孩子在“雏鹰行动”中明显发生了变化，能够为父母分忧，自主能力、动手能力大大增强。滨海社区居委会主任介绍，这个社区的活动基地每个双休日都向少年儿童开放，少年儿童在其中学到了很多新的知识，比如自护、防火、助人等等，提高了综合素质。用现代教育理念帮助少年儿童在快乐中体验，在体验中全面发展，健康成长，正充分体现了素质教育的内涵。 六是形成了一套机制。海口市委、市政府专门就这项工作发了13个文件。全市创建了160个活动基地，政府职能部门依靠自身潜力为少年儿童提供活动场所，志愿辅导员在其中为少年儿童服务。社会各方面通过“雏鹰争章”形成了对少年儿童的激励机制，充分调动了少年儿童自觉自愿地参与。 总结海口经验，集中起来给我们一个深刻的启示：少先队工作要自觉纳入社会之中，借助全社会的力量，凸现自身特色，最大限度地为素质教育、为少年儿童健康成长服务。 二、世纪之交中国少先队面临的机遇和挑战 处在世纪之交，每个人都有一份遐想。如何展望少先队工作在下个世纪的发展，是我们必须回答的命题。 ——研究世纪之交的少先队工作，要着眼于世界和中国发生的深刻变革 目前，世界和中国都面临着大转折。政治多极化和经济全球化的势态前所未有，这是一个长期复杂的过程。中央作出判断，和平与发展仍然是主流，我们仍可以集中一个很长的时间搞现代化建设。江泽民总书记曾对此作出精辟论述。同时，随着科技发展一日千里，经济全球化的进程令人目不暇接，尤其是网络时代的到来使人们谁也离不开谁。“开弓没有回头箭”，中国将加入世界贸易组织，成为世界经济大家庭合格的成员。世界各国从来没有像今天这样重视人的素质，在国际较量之中，人的素质进一步凸现出来。我们做的是培养人的工作，这种挑战与我们息息相关。 党的十一届三中全会以来，我国就开始了以经济建设为中心的转折。由初步实现小康向现代化迈进，由计划经济体制向真正意义上的市场经济体制迈进，是我国正在发生的深刻的大转折，给我们提出了很多新的机遇和挑战。一个国家的经济发展速度不可能超过教育的发展速度，在一个由智慧和思想推动的新世纪的经济架构内尤其如此。这很值得我们深思。 ——研究世纪之交的少先队工作，要着眼于当代少年儿童的时代特征 当代少年儿童是我们的工作对象，对他们时代特征的认识非常紧迫，人们的看法也不尽一致。这一代人和时代一起前进，发生着和上一代人不一样的深刻变化。目前可以看清楚的是，他们有几个明显的基本特征： 一是自主性增强。团中央少年部和中国青少年研究中心日前的问卷调查显示，广大少年儿童普遍充满自信，对自己的相貌、体格、健康、性格、学习认同程度达到75．4％，同时敢于维护自身权益。86％的城市孩子和57．6％的农村孩子认为未经自己允许家长偷看自己的日记是违法的。孩子在家中听训诫、在学校受摆布的情况发生了很大变化，开始凸现和展示个人价值。 二是创造性增强。他们接触现代媒体掌握的信息增多，身体发育程度也和上一代人不同，心理和生理成熟期都往前提了。浙江秋谨小学是一个农村小学，他们搞的科技博览会有150多项科技成果，有的可以直接转化为现实生产力，少年儿童的创造力确实不可小看。 三是社会责任感明显增强。同一个问卷调查显示，少年儿童关注国内外大事，知晓率高，86．7％的孩子当时就知道北约野蛮轰炸南联盟。52％的城市孩子、47．9％的农村孩子认为学习的目的是为了造福社会。78％的城市孩子认为一个休息日可以参加半个小时的公益劳动。 四是平等宽容意识增强。友爱、合作、宽容精神开始渗透到孩子们为人处事、日常交往之中。72．7％的城市孩子认为父母是自己的朋友，孩子们敢于评价教师。当问到“你讨厌的人向你求助，可帮可不帮的时候你怎么做”时，选择“帮助”的占59．8％。 五是学习的自觉性增强。社会、父母、媒体的影响都使孩子对学习如饥似渴。 总之，当代少年儿童是全面发展、大有希望的一代。同时，他们身上也存在着生存能力、自理能力弱和承受困难能力差等问题。我们要增强工作信心，更加贴近少年儿童，为他们提供优质高效的服务。 ——研究世纪之交的少先队工作，要着眼于少先队工作新的实践和新的发展 少先队的50年创造了丰富的经验，我们要加倍珍惜。同时，时代前进了，少先队工作要和时代脉搏一起跳动，用辩证唯物论和实践第一的理性和方法，认真思考、分析、研究与时代紧紧相连的新的实践和新的发展。 比如少先队紧紧围绕当前党和政府的工作大局、全团的工作大局展开工作就是一个很好的经验。服务素质教育就是和党和政府的工作大局同频共振，参与“保护母亲河行动”就是融入团的工作大局。我们就是要围绕大局找到新的广阔空间，融入沸腾的生活。又如我们把竭诚为少年儿童健康成长服务作为一切工作的出发点和落脚点，指导思想端正，全队上下坚持“服务第一”，同时抓了倡导喝豆奶、开热线电话、帮助下岗职工子女、建立维权基金等，这些都是实实在在的服务。再如拓展社区空间，在社区建队，开辟了一个崭新的天地。“一石激起千层浪”，少先队学校工作可以通过社区工作吸收社会营养，孩子们在少先队社区活动中享受了素质教育的欢乐。比如通过开展手拉手、雏鹰争章等活动，从一个方面找到了思想品德教育和创新实践教育有形化的途径。再如试行少先队小干部轮换制，让所有的少先队员都有机会做少先队干部，在这个舞台上接受锻炼，防止两极分化。 本着这“三个着眼于”看问题，我们不难发现，世纪之交的少先队工作面临着几个大的机遇。一是更加重视人的培养和综合素质的提高的全球性趋势为少年儿童工作提供了前所未有的大环境。《共产党宣言》指出，每一个人的自由和解放是所有人自由和解放的前提和条件。目前，培养人的综合素质特别是适应、改造社会的能力越来越成为全球公民的共识，这是从人性上、素质上的解放。二是全党全社会实施素质教育为少先队工作提供了更广阔的空间、更大的舞台和更多的结合点。三是全社会都把目光投向未来，各行各业的人都从关注未来的角度关注少年儿童。四是市场经济下人们对各种社会组织有了更多自由的选择，这就要求各级少工委适应市场调节机制和社会运作规则的变化，更多地让群众选择，为他们服务。五是经济、社会、科技发展给少先队事业的发展提供了更多的人力、物力、财力保障，可以创设更多的少年儿童服务设施，为少先队事业提供支持。 世纪之交的少先队工作大有可为，要求我们以更强的自信心和责任感把工作做得更好。 三、努力构建与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运作机制 总结近几年来的经验，特别是海口实践的经验，我们可以得出这样一个结论，在目前的形势下，肩负起光荣任务，要构建起一种与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制。这是这次全会的核心命题。 目前少先队工作大的思路和格局非常明确，可以概括为：“两个服务”，即服务素质教育，服务少年儿童健康成长；“三个阵地”，即学校、社区、农村；“两个重点”，即思想品德教育以及创新精神和实践能力培养；“一个机制”，即与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运作机制。 ——构建与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制，是少先队事业跨世纪发展的必然要求 从经济社会发展的角度看，社会开放程度越来越高，要完成党交给的培养社会主义事业合格建设者和接班人的神圣使命，我们就必须用开放性的手段对少年儿童进行全方位的影响。 从学校教育的角度看，少先队工作是学校教育的一个部分，少先队的实践教育应当是与社会实践紧密相连的实践，与经济社会发展紧密相关的实践。少先队必须走社会化的发展道路。 从家庭教育角度看，现在少年儿童一年有170多天生活在社区，家庭承担的教育职能越来越强化，家庭也很难单独实施教育计划，必须敞开门户，融入大社会。 从少年儿童成长规律的角度看，培养人的目的是为了培养少年儿童改造社会的能力，缩短他们的社会化进程，要运用社会化的思路和手段完成这一任务。 从少先队自身发展的角度看，所承担的光荣任务与有限的工作手段的矛盾必须依托社会，借助社会，不断焕发新的生机和活力。 ——构建与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制的目标 首先要建立社会化的组织机制。在巩固已有的少先队组织和少先队学校阵地的基础上，建立开放的社会性组织，包括社区少工委、各种以兴趣爱好联系起来的各种中小队，将少先队工作延伸到社区、家庭各个层面，和社会紧紧联系在一起。 其次要建立社会化的动员机制。争取党政牵头，和教育部门一起推动，全社会联动，海口的经验就是一个启迪。 第三，要建立社会化的活动机制。活动是少先队的活力所在，要在推进素质教育的进程中不断找到新的活动载体。 第四，要建立社会化的支持机制。靠政策，通过政府规章纳入两个文明建设；靠经费，建基地；靠队伍，大规模地发展志愿辅导员，特别是请家长参加进来。 ——构建与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制的关键环节 一是团队领导机关要主动争取党政领导的高度重视。省级团委要做好地市的工作，关键是找到党政部门和教育、少先队工作的共振点，找到少先队工作和两个文明建设的结合点。二是紧紧依托社区，在社区建设中占一席之地，吸纳社会资源，使少先队工作健康地走向社会化。要将少先队社区工作纳入全团创建青年文明社区工作中来。三是创造好的活动载体，进行有形化操作，牵动方方面面。四是打破思维定式，大胆创造。建立与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制具有体制革新的意义，要不拘一格，大胆创造，找到更多的实现社会化的途径和方式。 与经济社会发展相适应的少先队工作社会化的运行机制是少先队工作崭新的体系，这个体系的建立将形成少先队工作豁然开朗、异彩纷呈的局面，使全社会都来关心支持少年儿童素质教育，帮助少年儿童健康成长。只有这样，在挑战面前，我们才有希望。
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