青年卫生志愿者扶贫接力计划由卫生部、共青团中央联合组织实施。这次现场会的主要任务是以江泽民总书记关于青年志愿者工作重要批示精神为指导，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神，服务于国家实施“十五”计划、大力推进西部大开发等中心工作，认真总结交流安徽等地青年卫生志愿者扶贫接力计划试点工作的经验，明确下一步工作的主要目标和任务，在全国范围内广泛实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，推动整个青年志愿服务事业的更大发展。

　　一、青年卫生志愿者扶贫接力计划试点工作富有实效

　　1999年4月，为更好地服务于国家“八七”扶贫攻坚计划的实施，针对贫困地区急需医疗卫生技术人员的实际，卫生部、共青团中央联合下发了《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫接力计划的意见》，开始借鉴青年志愿者支教扶贫的做法和有关省市青年志愿者支医扶贫的经验，采取公开招募、定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员卫生系统的青年志愿者为贫困地区群众提供每期半年左右的医疗卫生服务，这标志着青年卫生志愿者扶贫接力计划试点工作正式展开。去年4月，卫生部、共青团中央又专门召开全国青年卫生志愿者扶贫接力计划电视电话会议，总结了一年试点工作的经验，交流了安徽、湖北、江苏、上海、贵州、海南等六省市的做法，自此，青年卫生志愿者扶贫接力计划试点工作在全国有条件的地区普遍展开。

　　卫生部、共青团中央联合组建了“青年卫生志愿者扶贫接力计划西部服务团”，实施示范项目。为带动全国试点工作的开展，去年5月，卫生部、共青团中央经过认真调查研究，从西部地区中选择了新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市（县级市）和青海大通回族土族自治县、民和回族土族自治县，开始进行示范项目的试点工作。根据这些地区群众医疗卫生方面的实际需求，从卫生部及北京市卫生局直属医院中招募了15名符合条件的青年卫生志愿者，组建了首届“青年卫生志愿者扶贫接力计划西部服务团”，经过岗前的集中培训后，奔赴上述地区开展了为期半年的支医扶贫工作。“西部服务团”取得了较好的成效，并在实施过程中对青年卫生志愿者扶贫工作机制进行了有效探索。

　　东部地区许多省市组织青年卫生志愿者到西部地区开展了对口扶贫工作。上海、江苏、山东、福建、天津、浙江及青岛、宁波、大连等有对口扶贫任务的地区，积极探索实施了青年卫生志愿者对口支援工作。以沪滇项目、苏陕项目为例，1998年以来，上海先后组派了六批共52名青年卫生志愿者，到云南8个国家级贫困县开展支医扶贫工作；1999年度和2000年度江苏全省共招募派遣了50多名卫生志愿者到陕西省安康地区及其所辖的国家级贫困县汉阴县、旬阳县从事卫生扶贫工作。这两个对口扶贫项目都取得了良好的社会效益、经济效益和人才效益，得到了党政领导的充分肯定、广大群众的热烈欢迎、青年卫生志愿者的积极响应。上海、江苏等地区的成功探索为青年卫生志愿者跨省对口扶贫工作积累了有益经验。

　　中西部地区许多省市开展了发达地区支援欠发达地区的省内支医扶贫工作。安徽、湖北、贵州、河南、重庆、甘肃、海南等省市，在党政有关部门的关心支持下，从实际出发，以发达地区支援欠发达地区的方式积极探索了省内支医扶贫工作。以安徽为例，安徽从1999年9月开始实施这项工作，目前已经组建了三批青年卫生志愿者服务队，仅2000年度就先后招募派遣了74名卫生志愿者深入到省内20个贫困县的24个乡镇卫生点开展驻点扶贫服务，在实施过程中，还全面探索形成了一套比较完善的青年卫生志愿者扶贫工作机制。我们之所以选择在安徽召开这次现场会，就是因为安徽省在开展省内青年志愿者支医扶贫工作中走在了全国的前列，创造了非常好的经验和做法，值得在全国普遍推广。安徽等地区的积极探索为青年卫生志愿者省内扶贫工作积累了宝贵经验。

　　山东、贵州、甘肃等地注重把对口扶贫和省内扶贫相结合，大大拓展了实施规模，扩大了工作影响。山东是对口扶贫的派遣省，两年多来先后派遣了31名青年卫生志愿者赴省内外受援地区开展支医扶贫工作，实施了青岛——铜仁、烟台——定陶等支医项目，近期又选派了7名青年卫生志愿者赴新疆支医，济南、淄博、潍坊、威海等经济条件较好的城市同时组织了青年卫生志愿者赴省内帮扶县支医。作为对口扶贫的受援省，贵州省积极与青岛、宁波等派遣地协调配合，认真做好17名青年卫生志愿者的接收及服务期间的日常管理工作。同时，结合实际，从本省14家医院招募了65名青年卫生志愿者，与青岛、宁波派遣的志愿者一起，奔赴全省9个国家级贫困县的19个县、乡医疗机构开展支医扶贫工作。这些地区的综合探索为全国各地普遍开展支医扶贫工作创造了经验。

　　两年多来，青年卫生志愿者扶贫接力计划在试点中不断探索，在探索中逐步发展。试点工作产生了实实在在的效果，取得了成功。截止目前，参加这项计划的志愿者总数累计已经超过500人，受援国家级、省级贫困县超过50个，25个省（区、市）都不同程度地开展起来。两年多的实践说明，实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，是许多贫困地区群众的迫切需要，符合当代青年的愿望和特点，具有广阔的发展前景。在全国范围内广泛实施青年卫生志愿者扶贫接力计划,不仅是完全可能的,而且也是十分必要的。我们要进一步提高认识，总结经验，探索规律，明确目标，努力把这项工作广泛扎实地开展起来。

　　二、充分认识青年卫生志愿者扶贫接力计划对促进发展、锻炼青年、弘扬新风的意义

　　青年卫生志愿者扶贫接力计划是新时期共青团动员和组织青年贯彻落实“三个代表”和“以德治国”重要思想的有效措施和服务西部大开发战略、在实践中育人的重要载体，在促进贫困地区卫生事业发展、锻炼教育青年、弘扬社会新风等方面有积极作用。

　　第一，青年卫生志愿者扶贫接力计划是组织动员年轻的医务工作者参与卫生扶贫的一种新形式。卫生扶贫一直是卫生系统的重点工作之一，多年来，卫生系统通过“卫生下乡”等多种形式，定期或不定期地组织城市卫生技术人员到农村贫困地区开展医疗卫生服务，为解决贫困地区缺医少药的状况进行了不懈的努力，取得了丰硕的成果。实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，采取公开招募、自愿报名、严格选派、定期轮换、长期坚持的社会化运作机制，动员组织城市青年卫生技术人员到缺医少药现象比较突出的贫困地区，开展长期的卫生扶贫工作，不仅继承了“卫生下乡”的传统做法，而且突出了青年卫生技术人员的自愿性和扶贫工作的持续性，可以说是新时期卫生扶贫的一种新形式。实施好这项工作，可以为农村贫困地区群众提供实实在在的医疗卫生服务，减少这些地区群众“因病致贫、因病返贫”现象的发生，促进这些地区医疗卫生事业的发展。

　　第二，青年卫生志愿者扶贫接力计划是倡导文明新风、开展群众性精神文明创建活动的一个新载体。参加扶贫接力计划的青年卫生志愿者，发扬开风气之先的优良传统，自觉把个人前途与国家社会发展紧密结合起来，主动放弃城市比较优越的生活和工作条件，选择到农村、到艰苦的环境中，贡献出自己的时间和精力帮助贫困地区，以实际行动在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风，促进了社会主义新型人际关系的形成。他们在卫生扶贫的过程中，给贫困地区带来了新知识、新技术、新观念，促进了城乡文化交流和现代文明的传播，也吸引更多的青年及社会各界关注和支持贫困地区的发展，起到了文明使者的作用。认真抓好这项工作，是贯彻落实“以德治国”重要思想，实践社会主义道德，弘扬社会新风，促进社会主义精神文明建设的集中体现。

　　第三，青年卫生志愿者扶贫接力计划是引导青年自觉在艰苦创业的实践中锻炼成长的一条新途径。引导青年通过志愿服务方式参与扶贫，尊重了当代青年的主体意识，调动了青年参与社会、服务社会的内在积极性，更容易把青年团结、组织和动员起来，使他们自觉地贯彻和落实“三个代表”的重要思想，在投身建设有中国特色社会主义伟大实践中成长成才。青年卫生志愿者参与扶贫的过程，既是促进贫困地区两个文明建设的过程，也是把自己的专业技术知识运用于实践、检验和提高自身业务素质的过程，是了解国情、开阔视野、丰富自己人生阅历的过程，是在艰苦环境中砥砺品格、锻炼成长的过程。全面推进青年卫生志愿者扶贫接力计划，为当代青年在艰苦创业的实践中锻炼成长开辟了现实的途径，提供了广阔的舞台。

　　第四，青年卫生志愿者扶贫接力计划是加强青年志愿者工作项目建设的有效步骤。近年来，我们一直十分重视青年志愿者项目建设，在许多领域探索实施了一系列青年志愿者工作的重点项目。比如，在城市社区建设领域广泛实施了青年志愿者社区发展计划，其中“一助一”长期结对服务、创建青年志愿者服务站、大学生志愿者“三进巷”等工作都很有成效；在农村扶贫开发领域大力推进了青年志愿者支教扶贫接力计划，每年都动员2000多名青年志愿者参与支教扶贫服务；在环境保护领域开展了“保护母亲河”青年志愿者绿色行动营计划；同时还积极组织青年为国内外大型活动提供志愿服务等等。广泛实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，使之逐步发展成为在农村扶贫开发领域继支教扶贫项目之后又一支柱项目，必将进一步丰富和推动青年志愿者工作项目建设，促进新世纪青年志愿服务事业更大发展。

　　三、明确青年卫生志愿者扶贫接力计划的目标和任务

　　从今年开始，我国进入了全面实施“十五”计划、加快推进西部大开发的新的发展阶段。新形势对青年卫生志愿者扶贫工作提出了新要求，也带来了新机遇。我们要适应新形势，抓住新机遇，求得新发展。今后几年的目标和任务是：在全国范围内广泛实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，在确保服务质量的前提下逐步扩大实施规模，力争用3年左右的时间达到国家和省级贫困县都有青年卫生志愿者的服务点，使青年卫生志愿者达到目前支教扶贫志愿者每年2000人左右的规模，使支医扶贫成为青年志愿者工作新的支柱项目。实现这个目标，需要大家齐心协力，共同奋斗。

　　要把青年志愿者支医扶贫工作普遍开展起来。这是我们的基本目标和基本任务。既然两年多来青年卫生志愿者扶贫接力计划的试点工作是富有实效的，是成功的，得到了党政有关部门的充分肯定，得到了群众的热烈欢迎，得到了青年的积极响应，我们就应该在总结试点经验的基础上全面推进这项工作，普遍开展这项工作。考虑到各省（区、市）经济社会发展水平及青年志愿者工作基础不同，我们不采取“一刀切”的摊派指标办法，坚持从实际出发、量力而行、注重实效的原则，有条件的地方可以尽量多派遣一些青年卫生志愿者。但这并不是说有些地方可以不做。各地都要积极创造条件，想方设法为完成全国的总体目标和任务作出应有的努力。

　　要通过实施示范项目带动引导青年卫生志愿者扶贫工作整体发展。实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，我们仅仅开展了两年多时间，虽然有了一些成功的探索，也积累了一定的经验，但就这项工作的长远发展而言，还只是刚刚起步，我们的经验还十分有限，在实施过程中肯定还会出现这样那样的困难和问题，需要我们不断探索，逐步解决。为此，卫生部、团中央将继续联合组建“青年卫生志愿者扶贫接力计划西部服务团”，作为全国示范项目，积极在创新服务方式、拓展服务内容、加强队伍管理、完善政策保障、建立工作机制等方面探索规律，积累经验，形成规范。各地团组织、青年志愿者组织也要借鉴这种做法，结合实际形成具有本地特色的青年志愿者卫生扶贫示范项目。要通过实施、推广这些示范项目，带动全国青年卫生志愿者扶贫工作的整体发展。

　　要按照国家东西对口扶贫工作的总体要求，以东部地区对口支援西部地区的方式积极开展跨省支医扶贫工作。加强东西对口支援，加快中西部地区发展，是国家推进西部大开发的一项重要内容。要以东西对口支援方式积极开展青年卫生志愿者扶贫工作，按照国家东西对口扶贫工作总体安排，北京与内蒙古、天津与甘肃、上海与云南、江苏与陕西、浙江与四川、福建与宁夏、山东与新疆、广东与广西及青岛、宁波、大连、深圳、厦门与贵州等地都有对口扶贫关系。其中天津与甘肃、上海与云南、江苏与陕西、浙江与四川、福建与宁夏、山东与新疆及青岛、宁波、大连与贵州等已经或正在开展青年卫生志愿者对口扶贫工作的地区，要在确保服务质量的前提下逐步扩大服务规模；还没有开展这项工作的地区，要借鉴上述成功做法，加强协调配合，认真调查研究，迅速把这项工作开展起来，并在质量和规模方面取得明显成效。

　　要立足本省实际，以发达地区支援欠发达地区的方式积极开展省内支医扶贫工作。从两年多的试点实践来看，不管是东部较为发达的省份，还是中西部欠发达的省份，只要省内存在着相对欠发达的地区，就完全可以通过发达地区支援欠发达地区的方式，立足本省开展青年志愿者卫生扶贫工作。就是说，东部地区和中西部地区都有条件把省内支医扶贫工作普遍开展起来。对于有对口扶贫任务的东部地区而言，不仅要开展好跨省的对口支医扶贫工作，而且同样要积极开展省内支医扶贫工作；对于参与对口扶贫的西部受援地区而言，不仅要积极配合东部派遣地区做好青年卫生志愿者的接收及服务期间的日常管理等工作，而且要组织好本地区的青年卫生志愿者积极开展省内支医扶贫工作。

　　要逐步建立完善的项目运作机制，保障支医扶贫工作科学规范发展。与支教扶贫相比，支医扶贫事关群众的健康和生命安全，具有很强的政策性和专业性，除了具有支教扶贫的一般要求外，还需要有些特殊的要求。要制定更加严格的招募标准，既要充分体现志愿性，坚持公开招募、自愿报名，避免强性摊派，又要坚持在卫生系统内以组织招募为主。要建立更加严格的资格审核制度，选派志愿者的卫生技术水平必须有卫生部门的权威认证，要有较高的技术水平，要具备一定的实际工作经验，总体水平一定要高于受援地。要制定更加严格的日常管理制度和医疗卫生事故责任制度，派遣地团组织要加强与受援地团组织及志愿者服务单位的协调配合，尊重医疗卫生科学，严格遵循医疗卫生规律办事，受援地要成立专门的项目管理办公室，特别要加强志愿者队伍的组织管理，对志愿者八小时以内岗位优质服务和八小时以外社会服务作出统一安排，坚决杜绝医疗卫生事故的发生。要通过建立完善的工作制度，保证青年志愿者卫生扶贫工作科学、规范、持续发展。

　　四、加强青年卫生志愿者扶贫接力计划的组织领导

　　实施青年卫生志愿者扶贫接力计划，是今后一段时期青年志愿者工作项目建设的重点内容，是青年志愿者工作一个新的重要领域。各级团组织、青年志愿者组织一定要提高认识，精心组织领导，以高度的责任感认真抓好这项工作，务求取得扎实效果。

　　第一，要积极配合卫生部门共同组织实施。青年卫生志愿者扶贫接力计划的试点工作是由卫生部和共青团中央联合组织开展的，这项计划的全面推进同样离不开共青团和卫生部门的协调配合。开展医疗卫生扶贫这样一项政策性、专业性很强的工作，离开卫生部门的有力支持，单凭团组织是不可能做起来的。共青团组织和卫生部门各有自身的行业特点和工作优势，比如，青年卫生志愿者的资格必须通过卫生系统的权威部门来充分认证，青年卫生志愿者保留的原有待遇也需要志愿者原单位的支持等，而共青团可以在组织动员青年参与卫生扶贫、卫生志愿者服务期间的日常管理、动员社会力量参与和支持卫生扶贫接力等方面发挥积极的组织协调作用。各地团组织、青年志愿者组织始终要积极配合卫生部门，努力发挥自身优势，共同做好卫生扶贫工作。

　　第二，要着眼贫困地区需求注重卫生扶贫实效。贫困地区的实际需求是我们开展卫生扶贫工作的基本出发点。目前我国农村卫生事业虽然有了很大发展，但缺医少药现象仍在许多农村贫困地区不同程度地存在着。通过青年志愿者的方式参与卫生扶贫，毕竟只是卫生扶贫的一种形式，扶贫的规模、范围毕竟是有限的，不可能一下子满足所有贫困地区的需求。这就要求我们多做点雪中送炭的事，努力使有限的志愿者卫生扶贫工作发挥更大的效益。各级团组织、青年志愿者组织要联合卫生部门，深入贫困地区调查研究，坚持按需选点、按需招派、按需服务，选择那些缺医少药现象比较突出、真正急需志愿服务的乡镇级医院及某些县级医院作为服务点，把服务真正送到贫困地区群众的心坎上，发挥青年志愿者卫生扶贫的独特作用。

　　第三，要切实关心青年卫生志愿者服务期间的工作与生活。参加卫生扶贫的青年志愿者都是经过公开招募、自愿报名、严格选拔产生的，绝大多数都是思想、业务素质较高的年轻卫生专业人才，而且他们从条件优越的城市一下子到农村贫困地区也需要有一个适应的过程。对于整个卫生扶贫工作而言，招募、选拔、派遣只是开始，大量艰苦的服务工作要通过这些青年卫生志愿者到贫困地区后具体完成。这就要求我们切实关心青年卫生志愿者服务期间的工作和生活，不仅要落实好各项政策保障，而且要经常深入扶贫点，认真了解志愿者服务中遇到的实际困难，及时帮助解决。要经常访问志愿者家庭及原先的单位，为他们解除后顾之忧。要注意总结表彰，做好志愿者典型事迹的宣传报道，更好地激励他们投入工作。派遣地与受援地之间要始终保持密切配合、相互协调，保持与卫生志愿者的密切联系，确保每期志愿者都安全、健康、顺利地完成扶贫任务。

　　第四，要积极动员社会力量参与支持卫生扶贫工作。青年志愿者卫生扶贫工作需要政府及社会各界的支持和参与。比如，卫生扶贫是一项专业性、政策性很强又非常具体实在的工作，离不开相应的政策保障；作为一项新生事物，需要社会和更多的群众了解，也离不开必要的宣传动员工作等等。为了推动这项工作的开展，卫生部门制定了许多的政策，采取了一系列的激励措施，我们还将和有关部门联合，积极争取更多的政策支持。各地团组织、青年志愿者组织要继续按照“党政支持、共青团承办、社会化运作”的工作思路，积极争取党政有关部门的支持，认真落实各项政策保障，同时充分调动社会资源，积极争取社会力量参与，为青年志愿者卫生扶贫工作的持续发展创造条件。