——周强同志在全国非公有制经济组织团建
我们这次会议得到了中共浙江省委、省人民政府和中共温州市委、市人民政府的大力支持。刚才，浙江省委副书记梁平波作了一个很好的讲话，向我们介绍了浙江省经济社会发展情况，重点介绍了浙江省委坚持党建带团建，抓非公有制经济组织团建工作的做法和经验，这对于全团具有普遍的借鉴意义。近几天，我在杭州、宁波、台州进行了调研，看了一些非公有制企业，了解了他们加强团的建设的做法，使我很受启发，也让我进一步感到，只要我们真抓实干，狠抓落实，非公有制经济组织团的建设就一定能够抓出实效。下面，我代表团中央书记处讲几点意见。 一、加强非公有制经济组织团的建设是经济社会发展对共青团提出的一项紧迫的战略任务 改革开放以来，我国非公有制经济迅速发展，并对经济和社会生活产生着愈益深刻的影响，这是我国经济社会发展中一个重要趋势。认真研究、正确认识和把握这一趋势及其给共青团组织带来的机遇和挑战，从而增强工作的主动性、适应性和前瞻性，是我们面临的一个新的重要任务。 坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。这一基本经济制度，已经写入了我国的根本大法——《中华人民共和国宪法》。早在改革开放之初，邓小平同志就曾指出：“我们吸收外资、允许个体经济发展，不会影响以公有制经济为主体这一基本点。”十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的束缚，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。二十多年来，我国非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，其发展呈现出三个方面的特点。一是发展速度快。现在，全国登记注册的企业中，私营企业150.9万家，个体工商户数3160.1万户，占企业总数的80%以上。1980年以来的20年间，非公有制企业工业总产值以年均30%左右的高速度增长。二是企业生产经营规模迅速增长。1991年，全国注册资金超过100万元的非公有制企业仅有662户，到1997年就达到8.5万户，6年增加了127倍。三是经济增长质量不断提高。许多规模较大的企业走上了技术密集型、外向型发展的路子。到1999年，我国规模以上的私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业的工业产值已达22198亿元，占全国工业总产值的30.6%；在工业增加值中，非公有制经济所占比重超过50%。非公有制经济已经成为我国国民经济发展的重要力量，并且作为新的体制因素，成为推动经济市场化进程的重要动力。 非公有制经济的发展对当代青年产生了深刻影响。首先表现在，使青年群体分布发生了重要的变化。在计划经济时期，农村和国有企业是青年分布的主要领域。随着非公有制经济的迅速发展，大量青年到非公有制经济领域就业。据统计，从1987年到1997年的10年间，非公有制经济组织从业人员年均增长速度保持在30%左右。在目前全国非公有制经济组织从业人员1.3亿人中，35岁以下的青年将近70%。而且，非公有制经济组织从业青年在整个青年劳动人口中已占有相当大的比例，并在不断增加。非公有制经济的发展对当代青年的影响还表现在，为青年施展才华、发挥作用提供了广阔的舞台。大批有志创业的青年通过创办非公有制企业的方式开辟了事业发展的新天地。在浙江非公有制经济领域，一大批青年企业家的涌现，我们称之为“小老板现象”，就是一个很好的诠释。同时，非公有制经济组织由于对市场竞争规则较为适应，在人才使用和人才流动方面机制比较灵活，年轻人更容易发挥作用、脱颖而出。现在，非公有制经济领域中的大批优秀青年以其创造的业绩，构成了当代青年时代风貌中一道亮丽的风景线。 我们还要看到，今后5年乃至更长一段时间，经济结构的调整将为非公有制经济的发展进一步开辟广阔前景。“十五”期间，我国将以结构调整作为主线，着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，以提高国民经济整体素质和国际竞争力，实现经济和社会的持续快速发展。经济结构调整与所有制结构调整紧密相连。在深化国有企业改革方面，按照“抓大放小”的原则，将进一步放开搞活中小企业，这将在一定程度上进一步促进非公有制经济的发展。在发展服务业方面，随着放宽市场准入、取消限制社会投资的不合理规定等一系列措施的出台，非公有制经济将会以多种形式参与服务业的发展。在发展高新技术产业方面，由于采取培植创新主体、鼓励多元投资等措施，非公有制经济会更多地进入高新技术领域。在实施城镇化战略的条件下，大量劳动力将从农业转向非农产业。此外，我国即将加入世界贸易组织，我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系，一大批包括非公有制经济在内的具有国际竞争力的企业将走向世界，赢得更大的发展。 在非公有制经济迅速发展并对青年的影响愈益深刻和广泛的条件下，作为先进青年群众组织的共青团，必须按照党的要求，扩大在非公有制经济组织青年中的覆盖面，把加强非公有制经济组织团的建设作为一项紧迫的战略任务来抓紧抓好。改革开放以来，随着非公有制经济的发展，我们对加强这一领域团的建设进行了探索和实践。80年代中期，我们就提出要在青年个体劳动者当中加强团组织建设，并于1987年联合中国个体劳动者协会制定了《关于加强青年个体劳动者中共青团组织建设的暂行办法》。1995年，团中央围绕加强新经济组织团建问题召开了座谈会，并研究提出了《共青团中央关于加强新经济组织团的建设的意见》。尤其是党的十五大以来，全团把加强非公有制经济组织团的建设提到了更加重要的位置。几年来，这一工作在全国各地已经铺开，建团率有了一定提高，在团建方式和活动方式上也积累了一些经验。但是，在我国非公有制经济迅速发展的形势面前，在非公有制经济的发展对青年的影响愈来愈大、愈来愈深刻的形势面前，在我们党大力加强非公有制经济组织党的建设的形势面前，非公有制经济组织团的建设工作从全国范围来看仍然是一个薄弱环节。同时，我们还必须看到，加强非公有制经济组织团的建设既是一项紧迫的任务，也是一项长期的、十分繁重的工作。全团必须进一步提高认识，认清形势，坚定信心，增强责任感和紧迫感，努力把非公有制经济组织团的建设不断推向前进。 二、加强非公有制经济组织团的建设是共青团组织在新形势下更好地完成党交给的光荣任务的要求 共青团是党领导的先进青年的群众组织。在新的形势下，更好地发挥党的助手和后备军作用、党和政府联系青年的桥梁纽带作用以及国家政权的重要社会支柱作用，团结带领广大青年为实现“十五”计划、实现社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗，是党交给共青团的光荣任务。能否完成好这一任务，最基本的前提在于，共青团能否广泛有效地团结、凝聚、教育和引导青年。在非公有制经济迅速发展，越来越多的青年向非公有制经济组织集聚的情况下，共青团要完成好党交给的任务，就必须进一步加强非公有制经济组织团的建设。 第一，是巩固党的青年群众基础的需要。群众基础是一个政党的力量源泉，青年是政党的群众基础的重要组成部分。从西方国家的情况看，一些政党在政治斗争中力量的消长，在选举中的胜负，青年选民在其中起着不容忽视的重要作用。在我国，共青团作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年的群众组织，为党做好青年群众工作，把青年更加紧密地团结在党的周围，进一步巩固党在青年群众中的基础，是义不容辞的政治责任。如何履行好这一政治责任?最根本的问题就是要做好教育青年的工作。因此，共青团始终强调要组织引导青年学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习江泽民总书记“三个代表”的重要思想，用先进的思想文化武装青年、充实青年，使他们自觉抵制各种反动、腐朽思想的侵蚀，自觉抵制与党的主张相背离的各种错误思潮的影响，树立起正确的理想和信念。在新的形势下，共青团教育引导青年的任务更重了。从国际形势来看，西方敌对势力“西化”、“分化”我国的图谋一刻也没有放松，他们的目标主要放在争夺青少年身上。同时，随着国际互联网的迅猛发展，网络已成为争夺青少年的一个新阵地。从国内形势来看，“四个多样化”对当代青年的影响不可低估。特别是对非公有制经济组织中的青年群体的影响更为深刻。因此，做好非公有制经济组织中的青年群体的教育工作，已经成为共青团做好青年群众工作的一个重要方面。 第二，是服务青年的需要。把竭诚为青年服务作为共青团工作的出发点和落脚点，是党中央对共青团提出的要求，也是党的全心全意为人民服务的宗旨在共青团工作中的具体体现。按照党的要求，我们必须把培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的大目标落实到为青年解决实际问题的行动中，必须为最大多数的青年提供切实有效的服务。在新的形势下，我们要不断扩大服务青年的覆盖面，应该将非公有制经济领域的青年纳入我们的服务之中。从某种意义上说，非公有制经济领域的青年更需要共青团组织的服务。因为，在非公有制经济环境中，竞争更为激烈，生活工作的节奏更快，同时，一些非公有制经济组织在员工权益保护上也需要工会、共青团组织发挥作用。更为重要的是，共青团组织作为我国最大的青年组织，作为青年自己的组织，是为广大青年所欢迎和信任的。非公有制经济组织中的青年，他们许多在学生时代本身就是团员，参加过团的活动，对团组织是有感情的，对团组织具有较强的归属感。只要我们能为他们办实事、做好事，让他们感受到组织的温暖，让他们得到切实的帮助，我们的工作就一定能受到他们的真心欢迎，我们与这部分青年的联系就会更加紧密，我们的服务工作就一定能取得实效，从而增强团组织对青年的吸引力和凝聚力。 第三，是促进非公有制经济健康发展的需要。我们党强调要加强非公有制经济组织党的建设，一个重要目的就是要确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展。共青团加强非公有制经济组织团的建设，也是共青团服务党政工作大局、服务经济社会发展全局、服务非公有制经济组织党建的必然要求。同时，我们也必须看到，在依法治国的环境中，在建立现代企业制度的条件下，企业经营者是否有建立团的组织、开展团的活动的内在需求，取决于共青团能不能在促进非公有制经济组织健康发展中有所作为。我们认为，共青团在促进非公有制经济组织健康发展中，不但可以有所作为，而且可以大有作为。从浙江的经验以及全国各地的实践看，可以在以下几个方面发挥作用。一是保证企业正确的经营方向，共青团可以通过开展各种活动，宣传党的路线、方针、政策，促进企业依法经营、健康发展。二是发挥育人优势，开发青年人力资源，提高青年员工素质，从而增强企业的竞争力。三是构建“以人为本”的企业文化，营造理解人、关心人、尊重人的良好氛围，增强企业的凝聚力。四是树立良好的企业形象，通过开展公益活动、志愿服务活动，推动企业公关、营销，以及在社会上树立良好形象。五是促进企业管理水平的提高，通过开展创建“青年文明号”活动，可以提高企业青年员工的信誉意识、质量意识和职业道德素养。只要发挥好这些作用，非公有制经济组织团的建设和团的工作就能得到企业经营者的真心支持。 三、研究新情况，解决新问题，努力探索非公有制经济组织团建工作新路子 非公有制经济组织团建工作是摆在我们面前的一个新课题。由非公有制经济组织及其从业的团员青年的特点所决定，团建工作必然面临许多新情况和新问题。从非公有制经济组织看，一方面，其组织形式和管理体制与国有企业、集体企业有着很大的不同，按照传统的建团方式在其中建立团组织是比较困难的，即使建立起来，也难以纳入企业的制度安排之中。另一方面，非公有制经济组织千差万别，在激烈的市场竞争中，一部分企业在发展中此消彼长，从而使非公有制经济组织团的建设呈现出多样性和不稳定性。从非公有制经济组织中的团员青年看，首先，他们有很大的流动性。据上海浦东新区的一项调查表明，三资企业中有71%的青年换过职业，私营企业中为56%，远远高于国营大中型企业的38%。其次，他们受市场经济的影响更直接、更深刻，表现出更强的竞争意识、自立意识和平等意识，普遍比较务实。再次，他们的群体构成较为复杂，既有高级经营管理人员、科研开发人员，也有科技文化素质不高的打工青年，因而他们的需求和价值取向更为多样化。 面对这些新情况、新问题，要做好非公有制经济组织团建工作，我们必须在工作思路、工作方式上实现新的转变。从目前的实践看，至少要实现以下三个转变。一是在组织设置上，要从以纯粹的单位为依托向以单位、社区、阵地等多种依托并重转变，采取多种方式灵活设置团组织；二是在组织管理上，要从相对封闭的管理方式向更为开放的管理方式转变，围绕提高团员青年对团内管理的参与度，努力形成科学合理的管理机制；三是在工作运行机制上，要从以依靠行政手段为主的传统运作方式向群众化、社会化的新型运作方式转变，逐步建立起符合群众组织性质和特点的，充满生机与活力的工作运行机制。实现这些重要转变，要求我们必须具备创新的精神、开阔的视野和发展的观点，尤其要尊重和鼓励基层团组织的首创精神，大胆探索，放手实践，努力开辟出一条非公有制经济组织团建工作的新路子。 第一，用理想凝聚青年。这是共青团不同于一般青年组织的根本区别所在，是共青团的政治优势。发挥好这一优势，我们就能够站在青年思想的制高点上，用理想和信念把青年吸引过来，凝聚起来，沿着党指引的方向前进。当代青年是富有理想的。共青团组织只有用理想凝聚青年，才能吸引、团结青年，才能在青年工作中发挥核心作用。非公有制经济组织中的青年大多崇尚创业、渴望成功，有着美好的人生设计，有着成就一番事业的抱负。我们要通过开展各种形式的教育活动，让青年懂得，中华民族实现伟大复兴的共同理想与青年的根本利益是一致的；我们党领导中华民族实现伟大复兴的过程，也是为青年创造光辉未来的过程，从而引导青年自觉地把个人的理想融入全民族的共同理想之中，把个人的奋斗融入到为实现社会主义现代化建设宏伟目标的奋斗之中。 第二，以服务吸引青年。一个社会组织只有服务好自己的工作对象，才能赢得生存和发展的基础。非公有制经济组织中的青年，层次不同，需求多样，这对于我们的服务提出了更高的要求。我们必须深入到他们之中去，了解他们的变化，把握他们的需求，有的放矢地做好服务青年这篇大文章。成长成才是非公有制经济组织中青年的根本需求，要结合企业生产经营的实际，积极开展职业技术以及各种新知识、新技能培训，努力营造有利于青年人才成长的良好环境，开发青年人力资源，促进青年人才不断涌现。他们在精神文化生活上也有着多方面的需求，要结合企业文化建设，积极开展丰富多彩、形式多样的文化娱乐活动。他们还有参与社会的强烈愿望，蕴涵着服务社会的巨大热情，要充分发挥团的组织优势，为他们参与社会开辟渠道、创造条件，推动青年在参与中奉献社会、服务人民。他们对维护自身合法权益也非常关心，共青团要把青少年维权岗等工作与非公有制经济组织的特点结合起来，切实做好维护青年权益的工作。 第三，灵活设置团的组织。非公有制经济组织中团组织的设置必须从实际出发，灵活多样。对于那些企业规模较大、团员青年数量较多，符合单独建团条件的非公有制经济组织，应当独立建团。对于那些规模较小、团员青年数量较少，不具备独立建团条件的非公有制经济组织，可以采取多种方式建团。这些年来，基层团组织探索出了联合建团、依托建团、公寓建团、社区建团等有效方式。各地还可以进一步探索，不断创造新的经验。 第四，注重发挥青年社团的作用，有效延长团的工作手臂。通过各类青年社团可以广泛地覆盖青年，从而凝聚和引导青年。发挥青年社团作用的方式可以是多种多样的。要发挥青联、青企协、青乡企协、青科协等青年社团的积极作用，做好其成员中非公有制经济领域人士的工作，从而促进非公有制经济组织团建工作。在非公有制经济组织中已经建立团组织的，可以依照有关法律、法规，适应青年的多层次和多样化的需求，建立和发展各类青年社团，积极开展丰富多彩的活动。对于建团条件暂时还不成熟的非公有制经济组织，可以先行建立青年社团，通过青年社团的活动，吸引和服务青年，扩大影响，营造氛围，并积极培养工作骨干，发展新团员，从而为建团创造条件。 第五，努力探索有效的运行机制。要探索团的活动的新方式。团的活动是共青团组织开展工作、影响青年、发挥作用的重要载体。要按照增强适应性的要求，积极探索新的活动方式。重点要把握好两个原则。一是要找准团的工作、企业发展和团员青年需求的结合点。既要使团的活动融入到企业经营管理、科研开发、市场营销、人力资源开发等各个环节，也要深入到团员青年工作、学习、生活当中，从而使团的活动受到企业经营者和团员青年的欢迎和支持。二是活动方式要以“小型、业余”为主。在非公有制经济组织中开展人员集中、时间集中的活动难度较大，因此，团的活动要走以“小型、业余”为主的路子，就是要统一主题，化整为零，见缝插针，主要利用业余时间开展活动。同时，积极拓展视野，整合各种社会资源，走社会化的发展道路。 要探索团员队伍建设的新机制。要适应团员流动性强的特点，探索建立以流动团员管理为重点的，动态、开放的团员管理机制。加强流动团员管理，要按照“流入地为主，流出地为辅”的原则，及时做好团员组织关系转接工作，同时积极拓展联系渠道，最大限度地方便和加强流动团员与团组织的联系。非公有制经济组织中，一部分团员青年在政治上是要求进步的，有着向党组织靠拢的愿望和要求。我们要保护好、引导好他们的政治热情，积极做好“推优”工作。这既能为加强团员队伍建设提供有力的政策保障，也可以有效地服务非公有制经济组织党的建设。 要探索团干部队伍建设的新机制。能否做好非公有制经济组织中团的工作，团干部是关键。要按照“重在素质，合理兼职”的要求，从是党团员的青年业务骨干中选配团干部。一般而言，非公有制经济组织中的团员青年平等观念和民主意识更强。针对这一特点，在团干部选拔产生上要积极倡导“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等方式。这样，团干部就会在团员青年中具有较高的威信，团组织的吸引力和凝聚力就会更强。上级团组织要积极为非公有制经济组织的团干部服务，切实关心他们的工作和生活，帮助他们成长成才。要把共青团的组织优势和团干部的实际需求结合起来，为他们搭建事业发展和社会参与两个舞台。搭建事业发展舞台，就是要做好“荐才”的工作，推动团干部在企业中发挥更大的作用，赢得更大的发展。搭建社会参与舞台，就是要为团干部参与社会提供更多的机会和渠道，使他们可以在更广阔的社会舞台上展现自己、提高自己。要把非公有制经济组织的团干部纳入各级团委领导班子，特别是团县（市、区）委和乡镇、街道团(工)委班子成员的选拔视野。 要探索团的组织生活制度的新方式。共青团曾有过“三会一课”等一整套严格的组织生活制度，它们在历史上发挥了重要作用。在社会主义市场经济条件下尤其是非公有制经济组织中，这些传统的组织生活制度已不能完全适应。各级团组织要从实际出发，对那些与非公有制经济组织实际和团员特点不相适应的具体制度进行大胆创新，以增强团员意识为核心，努力探索团员自我教育、相互教育的新型团的组织生活制度。这些年，基层团组织已经在丰富团的活动内容、规范团的活动仪式、重温入团誓词活动等方面进行了积极而有益的探索。要进一步加大创新的力度，不断创造出开展团的组织生活的新方式。 加强非公有制经济组织团的建设是当前共青团组织面临的一项重要而紧迫的任务。这次会上印发大家讨论的《关于加强非公有制经济组织团的建设的意见》提出了今后几年的工作目标。要实现这个目标，任务相当繁重。全团尤其是团的领导机关和领导干部要进一步统一思想，提高认识，从关系共青团工作全局和共青团事业长远发展的战略高度来重视非公有制经济组织团的建设。要切实加强领导，明确责任，按照“党建带团建”的要求，积极推动团建工作纳入非公有制经济组织党建工作的整体格局。要攥紧拳头，形成合力，团的各个部门和各条战线要协调配合，发挥优势，共同做好工作，工作发展相对滞后的地区，要加倍努力，迎头赶上。要脚踏实地，求真务实，坚持一切从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”，办实事，求实效，扎实推进，常抓不懈。要解放思想，大胆创新，在非公有制经济组织团的建设理论创新、制度创新、方式方法创新上不断有所突破，有所发展。 同志们，我们面临的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，齐心协力，扎实工作，开拓进取，埋头苦干，狠抓落实，努力开创非公有制经济组织团建工作的新局面，团结带领广大团员青年为实现“十五”计划和我国社会主义现代化建设的宏伟目标作出新的更大的贡献。
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