（2001年6月9日）
借此机会，我谈四点意见，供大家参考。 一、 以非公有制经济组织团建为突破口，积极探索社会主义市场经济条件下团建的新路子 党的十四大把我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确指出，社会主义市场经济体制在我国已经初步确立。二十多年来，各级团组织一直紧随改革开放的步伐，主动适应新情况，探索新的条件下加强自身建设的方法和路子，提出了许多很重要的思想，取得了很多重要的成果。但由于团组织自身建设与经济体制改革必然存在的相对滞后性，和其他各种主客观因素的影响，从总体上看，团的自身建设与市场经济体制还有许多不相适应的地方，还没有完全走出一条与社会主义市场经济体制相适应的团建路子。当前以至今后相当长的时期内，加强团的建设最重要的任务就是探索这条路子。 共青团现在的运作机制，是在长期的革命战争和计划经济时期形成的，有些是反应共青团本质的，有些则是与计划经济体制相适应的，不是团的本质特征。现在的问题是，我们往往不做这种区分，而把那些仅仅与计划经济相适应的部分也当作共青团的本质予以坚持。 社会主义市场经济体制的初步确立给共青团的工作对象、工作环境、工作条件带来了极其深刻的变化。从工作对象上看，越来越多的青年不再是过去概念上的“单位人”，变成了“社会人”，流动性增大，群体结构不断变动，面临的竞争不断增强。从工作环境看，价值观上利益主导的趋势已十分明显；随着通讯技术现代化，各种传媒成为信息传播的主要方式，青少年获取知识、信息， 过去主要靠学校、家庭和组织，现在更多地依靠传媒。从工作条件看，专职团干部减少，基层团干部兼职增多，活动时间业余为主，团的活动经费困难等问题普遍存在。这些新情况各类基层团组织都遇到了，但非公有制经济组织中表现最充分。 随着国有企业改革的逐步深入，现代企业制度将真正建立起来。到那时团组织的外部环境与现在相比将有很大的不同。事业单位除一小部分外，大部分将企业化，团组织面临的情况与国有企业团组织将十分相似。国有企事业单位改革到位后与非公有制经济组织在运行机制上肯定还会有很大的差异，但由于它们都是市场的主体，都要按照市场经济的规则办事，将会有更多相似的地方。因此，在一定程度上，非公有制经济组织团组织现在面临的挑战就是今后国有企事业单位亦将面对的问题。从这个意义上讲，探索非公有制经济组织团建工作的新路子，就是在探索社会主义市场经济条件下团建的新路子。因而它不仅是东部沿海地区的任务，也是中西部地区的任务。 二、推进非公有制经济组织团的建设，要以制度创新为重点 过去在农村、企业、学校建立团组织，既是团组织的要求，更是本单位党政的要求，干部配备、干部待遇、工作经费都有明确规定。非公有制经济组织建团面临着完全不同的情况，在其现行体制中没有强制性规定。在这种情况下如何做好工作呢？一些同志的思路是力图把非公有制经济组织团组织，像现在的国有企业那样纳入体制内。单从团的角度看，这是合理的，部分做到也是可能的。但从市场经济体制的要求看，恐怕是不现实的。还有一种倾向，就是把国有企业团的建设、工作的经验直接移植到非公有制经济组织，这也是不对的。非公有制经济组织团的各项工作，当然要学习过去的经验，但必须是适应其实际的，必须与其具体情况相结合，而且更重要的是在此基础上的创新。没有创新，一切按老办法办，肯定是不行的。 有些同志觉得共青团组织是政治性很强的政治组织，制度创新搞不好会出错误，有思想顾虑。应该说有顾虑是可以理解的，而且在制度创新中也确实要持慎重的态度，但不能因顾虑而无所作为。江泽民总书记指出，“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆青春活力的源泉。”创新也必然是共青团组织永葆青春活力的源泉。如果团组织不在自身建设和工作方式上创新，固步自封，完全按计划经济时期的办法办，是不能做好工作的。团建制度为适应社会主义市场经济体制进行积极地创新，不是要削弱团组织，而是要通过创新，使团组织更好地完成党交给的工作任务，更好地为党巩固青年群众基础。做青年工作最重要、最根本的就是要想方设法把青年凝聚起来，确实对他们的成长产生重要影响。至于通过什么办法，建立哪些具体制度，应该根据不同的情况有所区别，不断创新。当情况发生了重要变化时，只有积极创新才能更好地完成共青团的政治任务，才是对党最大的忠诚。束缚于现存的各种习惯、具体制度，而不敢越雷池一步，当太平官，那才是对党的不忠诚。共青团作为先进青年的群众组织，应该是创造性很强的组织，现在存在着创造活力不够的问题，应引起各级领导同志的注意，并采取得力措施，引导鼓励基层创新，努力在全团营造出浓厚的创新氛围，促使全团特别是各级团干部都积极开动脑筋，大胆创新。 现在需要创新的方面很多，以前我曾在不同场合讲过工作方式的创新、基层团组织的制度创新，今天重点强调两点：首先是团组织设置方式。包括两方面内容，一是能不能把基层团组织的某个层次建成“铁打的”，其以下的可以是“流水的”。这一层次在农村现在应是乡镇一级，在城市应是街道团（工）委一级。“铁打的营盘”是一个很丰富的概念，不仅包括配备专职团干部，还包括很多方面的内容，只要它稳住，下面的团组织有时出现松散瘫痪也没有关系，因为依靠它可以建立起及时解决问题的机制。二是能否把基层团组织构建成网状结构。基层团组织设置现在是树状的，一层一层往下分，基层团组织相互之间没有什么联系。在基层团组织中，也就是团县委以下，能不能建成网状的？一个团员能不能同时参加多个基层团组织，既是这个团支部的成员，也是那个团支部的成员。各基层团组织间有横向联系，从而对团员青年形成多重覆盖。 第二个是资源获取方式的创新。在市场经济条件下，没有物质依托要做好团的工作既不现实，也不可能。过去的创新中对这一方面重视不够。今后至少有以下几个方面需要注意。一是争取财政拨款要有新的观念。过去各级政府给共青团拨的主要是吃饭的钱，养人的钱。所谓事业费也只是开会的钱，办公的钱，有时也有点搞活动的钱，但没有任何支持基层团组织的钱。过去财政拨款中没有这项经费，因为都是同级党政给团组织提供经费，是法定的。虽然提供的数量不多，但有了基本保障。在非公有制经济组织中，不可能规定企业必须拨款给团组织。共青团是党和政府联系青年的桥梁和纽带，由财政给团组织划拨一定的支持基层组织开展活动的经费是合理的。二是整合资源要有新办法。现在是搞一个活动拉一个赞助，很零散。要想办法利用现有的资源建立团的活动基金，以便为团的工作提供长期的支持。三是要充分发挥团组织自有阵地的作用。团组织搞实体，挣钱不多，麻烦却不少，因为团的干部都是“流水的兵”，但办事业不能是流水的。这种情况下怎么办？团中央在进行机构改革时，准备在办公厅设一个机构，把团中央所属的国有资产管起来，履行部分国有资产出资人的管理责任。团属报纸杂志、营地、青少年宫等阵地也非常重要，这也是“铁打的营盘”的一部分。目前，全国各地正在加强青少年活动阵地建设，如果团组织能把这项工作做好，就能为今后的工作打下良好的基础。物质依托是一个要害问题，这个问题不解决，非公有制经济组织团的建设问题就不能说完全解决了。当然，非公有制经济组织团组织仍然要向企业争取活动经费，但这不是唯一的办法，要有多种路子，多种方式。物质依托方面的创新需要大家不断探索，在这里只是提出一个题目。 三、在服务大局、服务青年和服务非公有制经济发展的有机结合中，发挥作用，活跃工作 服务大局、服务青年和服务非公有制经济发展的结合点在哪里？我认为主要是三个方面：一个是技能培训，另一个是文体活动，第三个是维权工作。尤其是技能培训，党政欢迎，企业经营者欢迎，青年也欢迎，是最佳的结合点。在市场经济条件下做技能培训工作，应用办事业的方法去做，这样做不是靠它挣钱，而是可以不花钱或少花钱就能把工作做起来，弥补工作经费的不足。现在和今后相当长一个时期我国的就业压力都会特别大。就业的压力必然提高青年学习的积极性，这就有了做好技术培训工作的客观需求。我到陕西去过两所民办大学，它们开始投资也不太大，比各级团校的条件差远了，但很快就发展起来了。为什么呢？因为它们有灵活的用人机制，有面对市场的培训目标和灵活多样的培训方法。现在许多团校、青少年宫没把培训工作搞起来，或虽然搞了，但活力不足，主要是机制问题，是用人机制、管理机制的问题。利用社会化的方法，发展职业技能培训现在正是好时机，各级团组织要抓住机遇，抢占阵地。如果再过几年，别的培训机构都发育成熟了，再想挤进去就不容易了。维权工作也要特别重视，但要注意方法，特别要注意抓一些典型案件和具有普遍性的问题。 四、集中精力，狠抓落实，推动非公有制经济组织团建工作实现新的发展 团的十四大以来，团中央在基层团组织建设上先后抓了创建“五四红旗团委”、基层“党建带团建”两项工作，今年抓非公有制经济组织团建工作，明年抓制度创新，四件事情是一脉相承的。抓非公有制经济组织团建，事实上就为明年抓制度建设奠定了基础。会后大家在推进非公有制经济组织团建工作时，要注意把握好以下几点。 首先，要集中精力，扎实推进。当前，要把非公有制经济组织团建工作摆上重要位置，集中精力，狠抓一个时期。这样易于争取党政部门的重视和支持，引起团内外的关注，同时也容易取得工作成果。 其次，要明确职责，形成合力。为适应当前和今后一个时期加强非公有制经济组织团建工作的新形势，各级团的领导机关要形成分工合理、职责明确、齐抓共管的工作格局，团中央书记处明确了团中央各有关部门在非公有制经济组织团建工作中的职责。各地可以参照这个职责划分，组织好自己的力量。 再次，要抓住关键环节。乡镇、街道团（工）委是抓非公有制经济组织团建工作的主体。乡镇、街道团（工）委面临的问题很多，其中团干部队伍建设最为突出。有些同志担心乡镇、街道的机构改革可能造成专职团干部数量下降。我希望大家也要看到其中的机遇，因为无论什么时候，乡镇、街道都是要配备团干部的。我们可以对配备团干部多提些素质的要求，使乡镇、街道团干部队伍的素质有较大提高。同时，要狠抓乡镇、街道团的工作，越是这个时候，越要抓团的工作，以工作促团建，以工作促干部配备。近年来，城市街道在不断扩张发展，许多城市增加了街道建制数量，街道工委的内设机构和人员也增多了。我们要抓住这个机遇，配齐配强街道团干部。 最后，要力求重点突破。要选准重点区域和企业，集中精力先行突破。特别是要把小城镇和城区作为非公有制经济组织团建工作的重点，首先予以抓好。
|