赵 勇
我国农业和农村经济发展已经进入一个新阶段。大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，提高农村购买力水平，是新阶段农业和农村工作的中心任务。新的形势对农村共青团工作和青年工作提出了新的要求：一是伴随着我国农村由解决温饱转向全面建设小康、进而实现现代化的历史进程，党和政府对农村共青团工作和青年工作的要求更高了，农村共青团工作和青年工作的环境发生了深刻的变化，要求我们要有新的工作思路。二是伴随着农村青年的职业分化和分布结构变化日益扩大，农村共青团工作和青年工作的对象发生了深刻变化，要求我们要有新的工作对策。三是伴随着青年工作社会化局面的逐渐形成，农村共青团工作和青年工作在社会化发展方面迈出了重要步伐，要求我们要有新的工作方法。可以说，农村共青团工作和青年工作也进入了一个新阶段。 1999年初，周强同志在共青团领办科技推广项目现场推进会上就明确提出，要以服务农村青年增效增收成长成才为主线，做好新时期农村共青团工作和青年工作。几年来的实践表明，这样的要求符合党的农业和农村工作全局，符合农村青年成长发展的根本需求。现在，共青团中央、农业部决定联合实施农村青年增收成才行动，以此推动农村共青团工作和青年工作全面活跃。下面，我主要围绕落实周强、杜青林同志提出的工作要求，就全面实施农村青年增收成才行动谈三点意见。 一、以增收成才行动统揽整个农村共青团工作和青年工作 农村青年增收成才行动，是以农村青年为主体，以城乡良性互动为基本途径，以促进农村青年增收成才为目标，以动员广大农村青年为改革开放和现代化建设多作贡献为导向的群众性实践活动。全面实施增收成才行动，是新阶段农村共青团工作和青年工作的一个重大举措。 增收成才行动在整个农村共青团工作和青年工作中具有鲜明的统揽性质。首先，增收成才行动扣住了当前和今后一个时期农业和农村工作的中心任务。邓小平同志曾经深刻指出：“社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，从一定意义上说，关键在人。”青年是经济建设的生力军，农村青年是农村经济发展的一支重要力量。实现农业产业化，离不开了解市场、掌握科技、懂得经营的农村青年人才；实现农业劳动力向非农领域转移，促进城镇化建设，离不开农村青年转变观念，率先实践；推动农村文明进步，离不开农村青年倡导健康文明的社会风尚。实施增收成才行动，就是帮助农村青年增收，提高农村购买力水平；就是开发农村青年人才资源，为农业结构调整提供人才和智力支撑；就是提高农村青年文明素质，直接促进农村的文明进步。第二，增收成才行动服务了农村青年成长发展的根本需求。当代农村青年与改革开放和现代化建设同生共长，成才发展的愿望空前强烈。在生活基本达到小康的情况下，广大农村青年求知、求富、求安、求乐、求美的愿望也同样强烈。因此，农村青年的根本需求集中到一点，就是要增收，要成才。增收成才行动正是为广大农村青年实现这些追求和梦想架起了一道彩虹。第三，增收成才行动抓住了新阶段农村共青团工作和青年工作的主要矛盾。当前的主要矛盾集中体现在我们的工作还不能推动农村青年自转起来，有的地方有组织却没有青年，有些地方有了组织和青年却没有经常性的活动，青年内在的积极性、主动性和创造性没有充分挖掘出来，没有充分调动起来。增收成才行动着眼于启动广大农村青年立志改变农村面貌、艰苦创业、学习成才的内在动力。抓住了这一点，就抓住了主要矛盾，就可以牵一发而动全身。 统揽就要当龙头舞。龙头舞活了，龙身、龙尾自然就会摆起来。农村共青团工作和青年工作千头万绪，已有的项目也很多，但这次会议明确提出，增收成才行动是纲，其他都是目，其他任何一个品牌与活动都要服从和服务于增收成才行动。全团上下要统一认识，统一步调，自觉地把增收成才行动作为今后一个时期农村共青团工作和青年工作的重中之重，努力把增收成才行动做成一个精品，做成一个名牌，以此带动农村其他团的工作全面发展，促进农村团组织和青年组织全面活跃。 统揽就要形成合力。形成合力，统揽才有基础。增收成才行动内涵丰富、涉及面广、难度很大，需要动员各方面力量齐抓共管。各级团组织要善于争取党委和政府重视，充分运用市场化、社会化手段开展工作，推动农村共青团工作和青年工作社会化发展。要努力整合团内资源，千方百计为农村青年办实事，办好事。要争取政策支持，与涉农部门通力协作，抓好载体，扎扎实实地推动培养农村青年创业致富带头人、跨世纪青年农民科技培训工程、建设农村青年服务信息网、发展农村青年专业合作经济组织、进城务工青年发展计划和“城乡互动1+1”等活动在基层的落实。 统揽就要建立机制。机制健全，统揽才有保障。增收成才行动是一项系统工程，需要建立健全相应的运行机制。一是要建立有效的工作协调机制。会后，全国将建立农村青年工作联席会议制度，各地要根据当地实际，成立相应的工作协调机构。二是要形成强有力的工作推进机制。目前，共青团中央已与有关部门联合下发了几个文件，形成了强劲的政策推动力。各级团组织要抓住有利时机，出台相关政策。在团的组织体系中，团县委处于直接面向基层、落实农村共青团工作的位置，是实施增收成才行动的第一责任人。要切实加强组织体系建设，形成党委和政府领导、农业部门支持、共青团具体组织实施的推进机制。三是要建立科学的评价机制。要把为农村青年增收成才提供了多少切实有效的帮助、农村青年收入增加的幅度、农村青年在农业和农村经济结构调整中带头作用发挥的程度、农村青年在整个农村增收成果中的贡献率，作为评价农村青年工作和农村团干部的重要标准，而不仅仅是看活动的多少和声势的大小。 二、以城乡良性互动为基本途径全面推进增收成才行动 人类的发展，社会的进步，离不开组成要素之间的交叉融合，联结互动。发达国家现代化的历程表明，城乡关系的不断改善和城乡经济的协调发展，将使整个国家面貌随之发生深刻变化。就我国而言，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的过程，在一定程度上说，就是一个城乡良性互动、城乡一体化的过程。现代化的本质就是城市化和工业化，进一步讲，就是农村的城市化和城乡工业的一体化。从我国的城市化水平来看，由于现行户籍、社会保障等城乡隔离体制的约束，目前城市化进程滞后于工业化进程20个百分点。根据经济社会发展的规律，正常的城市化进程和工业化进程是相匹配的，相差的正常波动范围一般是四个百分点左右。没有城市化与工业化的匹配，没有城市和农村要素的自由流动与合理配置，城乡差距就会越拉越大，占全国人口绝大多数的农民的低水平购买力就会极大地限制总需求增长。现在，城市化最现实的增长点是：扩容能力强、可以实现低成本扩张的城市郊区和城乡结合部；已有较大投入、初具规模的县城；按照经济流向逐步形成的、可称作经济增长极的县属中心镇。这三个增长点本质上都是在城乡良性互动过程中形成的，是经济要素的一种合理配置。因此可以看出，城市化只有在城乡良性互动中才能实现，城乡要素配置必须在城乡良性互动中实现一体化。从我国工业化的发展程度来看，产业结构已逐步由农业、工业二元结构转变成农业、农村工业、城市工业三元结构，社会结构也逐步由农村、城市二元结构转变成为农村、城镇、城市三元结构。在现存的三元经济社会结构当中，存在着双重的工业体系，即农村工业体系和城市工业体系。由于农村工业、城市工业各自在封闭的系统中运行，致使城乡工业表现出高度的同构现象。城乡工业结构的趋同，一方面使工业生产要素得不到合理配置，造成生产上的简单重复，大量产品积压；另一方面，加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场出现了结构性过剩。在我国告别短缺经济之后，城乡双重的工业体系的局限性就更加凸现出来，社会经济发展对城乡工业良性互动和城乡工业一体化的要求日益强烈。我国十二亿多人口，九亿在农村。这个基本国情决定了农业、农村和农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。但从以上的分析我们可以看到，在资源、体制等因素的制约下，不可能单就“三农”本身来解决“三农”问题，“三农”问题更需要在“三农”以外求解。也就是说，必须实施城乡良性互动发展战略，尽快建立城乡良性互动机制，加快实现城乡良性互动和一体化发展。 农村青年朝气蓬勃，保守思想少，是在我国城乡一体化进程中成长起来的一代，是推动城乡良性互动的最积极因素。他们中有的外出务工在城市中安家立业，直接推动了城市化进程；有的汲取了城市的养分后返乡创业，成为建设小城镇的有生力量; 有的在农村大力兴办各类企业，成为推动农村工业化的重要力量。他们的创业过程跨越了城乡的阻碍，加快了城乡一体化的进程。这种城乡互动正是农村青年的兴奋点。我们抓农村共青团工作和青年工作，如果只就农村抓农村，不在互动上下功夫，就会事倍而功半，就会效果不明显。因此，实施农村青年增收成才行动，必须树立大农业观、大发展观，牢牢抓住城乡良性互动这个牛鼻子。 要通过推动人力资源互动来促进农村青年增收成才。在以知识为主导、以高新技术及其产业为基础和支撑的新经济风起云涌，我国农业和农村经济结构调整的要求日益迫切的形势下，只有拥有尽可能多的人才，才有可能获得更快的发展。在我国，由于农村相对落后，使人才的分布出现了一个十分矛盾的现象：城市中既有闲置的文化素质相对较高的人力资源，又有大量的空缺岗位；农村中既急需高素质的人才，又有一亿多闲置劳动力。城乡人力资源的互动迫在眉睫，势所必然。只有使城乡人力资源双向交汇，优化配置，才能带动物质、信息、市场等要素的流动，才能最终使农村经济获得发展，农村青年实现增收成才。推动城乡人力资源互动，团组织可以有所作为。各级团组织要在充分了解社会对人才需求的基础上建立城乡青年人才信息库，建立城乡对接、工农联系、地区合作的统一的青年劳务市场或相关服务机构，为城乡青年的有序流动牵线搭桥；要对城乡青年开展针对性、实效性强的科技、技能培训，为农村青年的输出和城市青年的输入创造条件；要继续深入开展青年志愿者、“三下乡”等活动，继续加大选派优秀青年人才到乡村支教或做团干部的工作力度，通过高素质青年人才的带动实现城乡青年的互动，帮助农村青年增收成才。 要通过推动市场互动来促进农村青年增收成才。随着市场经济体制的逐步建立，我国经济正由计划型向市场型转变，市场化程度不断提高。市场成为决定一切商品实现价值的重要因素。目前我国在低消费水平阶段已基本形成买方市场，但产品过剩只是相对的：一边是大量工业品积压，另一边是大量农村的基本设施、家用电器、生活用品不充裕；一边是大量农产品积压，另一边是城市居民对绿色食品等的大量需求得不到有效满足。可见，使城乡市场找到有效的结合点并最终实现良性互动，仍然大有文章可做。推动城乡市场互动，团组织可以有所作为。各级团组织要通过行之有效的手段，帮助农村青年树立市场意识，引导他们自觉进入市场，通过市场与城市联结互动，以市场导向决定自己的生产；要通过开展大规模的送货下乡、青年农民市场行等活动，一方面把城市富余而农民又急需的农药、肥料等农资用品和生活用品及时送到农民身边，另一方面又通过现代流通手段帮助农村青年把农产品与城市市场紧密联系起来，为农副产品进入城市市场提供更加便捷的渠道；要发挥青年专业经济合作组织的优势，组织多种专业协会、龙头企业把城市工业产品与农村市场有效对接起来，更有效地帮助农村青年适应市场，把握市场。 要通过推动信息互动来促进农村青年增收成才。现代信息技术、网络技术迅猛发展，以不可抗拒的力量改变着世界的经济和社会生活，使当今社会日益成为一个信息社会，使信息化成为一个国家经济发展的必要手段。我国目前面临着全球信息化的机遇和挑战，只有充分掌握信息，高度利用信息，才能增强竞争力，实现跨越式发展。就我国而言，信息鸿沟是造成城乡收入差距拉大的一个重要因素。在信息闭塞的情况下，农村缺少城市的信息，不知道城市拥有什么，流行什么；城市也缺少农村的信息，不知道农村需要什么，渴望什么。同时，城乡之间还存着信息的不对称，由于农民文化素质相对较低，信息相对少而慢，而且有许多虚假信息，极大地限制了农民的增产增收。只有建立城乡信息沟通的有效渠道，才能实现优势互补，资源共享，从而推动城乡经济的协调发展，也才能更好地帮助农民增加收入，改善生活。推动城乡信息互动，团组织可以有所作为。各级团组织要建立城乡互动的信息网络，加强城乡之间项目信息、技术信息、人才信息、市场信息的交流；要下力气实施“共青团县县上网工程”，逐步建立专门为农村青年增收成才服务的网站; 要经常性地组织“城乡项目洽谈会”、“科技大篷车”等活动，帮助农村青年及时运用信息实现增收成才。 要通过推动产业互动来促进农村青年增收成才。当前，世界范围内产业结构调整步伐加快。发达国家以信息技术为代表的高新技术产业迅速壮大，一些发展中国家和地区也在加快调整结构，这些都使我们面临严峻挑战。就我国而言，城乡产业结构极不合理，一方面表现为低消费水平下的阶段性、结构性、地区性过剩，另一方面又表现为低素质下的高消耗、高成本和低效益。只有优化城乡产业结构，合理调整生产力布局，才能提高农业现代化水平。推动城乡产业互动，团组织可以有所作为。各级团组织要充分发挥青联、青企协、青乡企协、青科协广泛联系青年人才的作用，引导和扶持城市工商企业到农村去办龙头企业，与广大农民结成利益共同体; 要鼓励和扶持农村善经营、敢闯市场的青年到城市去建立自己的绿色食品经营实体，把农村这个大工厂和城市这个大市场连接起来; 要帮助农村青年了解城市的需要，从而更主动地调整种养结构，大力发展特色农业，在帮助农村青年增收的过程中造就大批具有较高素质的现代青年农民。 要通过推动文化互动来促动农村青年增收成才。在新的世界科技革命的影响下，经济的发展，社会的进步，综合国力的增强，都有赖科学技术的发明和应用，一个国家和民族的文化发展水平及其影响力，直接关系到这个国家的创新能力及科技发展水平。同时，知识和经济的联系越来越密切，经济中的文化含量越来越大，以至于出现了文化产业，这些都说明文化在人类社会发展中的作用日益突出。城市文化是先进文化的龙头。农村文化中又积淀了中华民族几千年的优良传统，比如体现在农民身上的勤劳、善良、执着和坚韧等品格。只有使城乡文明水乳交融，才能帮助城市青年学习到更多的优秀品德，才能帮助农村青年了解更多的现代文明，从而为社会主义现代化建设提供文化支撑。推动城乡文化互动，团组织可以有所作为。各级团组织要通过爱祖国、爱家乡教育和形势教育，帮助城乡青年了解农业发展在整个经济社会发展中的重要地位，增强建设社会主义新农村的责任感；要大力开展大中学生志愿扫盲、青年志愿者扶贫接力计划等活动，在农村青年中普及文化知识和市场经济知识，帮助他们形成与现代经济社会发展要求相适应的道德行为准则；要继续开展乡村青年文化节等形式多样的文化活动，通过舞台上城乡文化的宣传、对比、交融和互动，在农村青年中倡导健康文明向上的现代文化生活，使他们开阔眼界，增强增收成才的精神动力。 这几个互动只是提出一个思路，点了几个题目。可以说，抓互动就顺应了经济社会发展的大趋势，抓互动就抓住了农村青年增收成才的兴奋点，抓互动就可以充分发挥共青团的优势。 三、努力为农村青年增收成才提供切实有效的服务 竭诚为青年服务是共青团一切工作的出发点和落脚点，是共青团组织落实江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求。农村青年增收成才行动是一项群众性实践活动，主体是广大农村青年，共青团组织开展这项活动的定位就是服务。只有抓服务才能更好地抓落实，要想抓落实就必须尽力地抓服务。 抓服务，就要动真感情。长期以来，农民为我国社会主义现代化建设付出了巨大的牺牲和艰苦的努力。当代农村青年作为广大农民群体中一支重要的方面军，其作用的发挥，对于深化改革、促进发展、维护稳定具有不可替代的重要意义。同时，每个农村青年都有美好的愿望和理想，只是由于客观条件限制，很难使其付诸实现。认识到农村青年的重要作用，认识到农村青年面临的实际困难，是我们增进对他们的感情的重要基础，是我们切实为他们增收成才的实际利益服务的动力之源。动真感情，就要把农村青年的喜怒哀乐、安危冷暖挂在心上，把他们的困难当作自己的困难，把他们的疾苦当作自己的疾苦，把他们的成功当作自己的快乐。动真感情，就要深入他们，了解他们，与农村青年交朋友。动真感情，就要为他们办实事办好事，一件一件地办，一个一个地帮。对农村青年的丝毫漠视，对农村青年的任何虚情假意，都是对事业的亵渎。 抓服务，就要有新办法。我们过去采取了很多服务农村青年的措施，在农业和农村经济发展进入新阶段的形势下，还需要拿出更多切实有效的新办法来。要跳出农村看农村，跳出青农抓青农，通过抓城乡良性互动来服务农村青年。要最大限度地整合社会资源，以市场为导向为农村青年提供流通方面的服务，更多地利用互联网把农村和农村之间、农村和城市之间联结起来。要提高农村青年组织化程度，大力发展各级各类农村青年专业合作经济组织。 抓服务，就要下苦功夫。“三农”问题是全社会的难题，农民增收困难是当前最突出的问题。帮助农村青年增收成才是一个复杂的艰苦的长期的过程，不容易一下子见到成效，必须下苦功夫。下苦功夫，首先要转变作风，脚往基层迈，心往基层想，实实在在做人，踏踏实实干事。下苦功夫，要以短续长，一任接着一任干，一本真经念到底，一件大事抓出头。下苦功夫，要注重实效，既要考虑阶段性成果，更要着力建设长远发展的机制，切实让农村青年受益。
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