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借此机会，我讲三点意见。 一、抓住机遇，服务经济社会发展大局 江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这是党中央审时度势判断国际国内形势得出的一个重要结论，也是指导我国经济和社会发展的一个重要战略思考。有关专家认为，这个战略机遇期是中国历史上继郑和下西洋、洋务运动和冷战之后的第四次战略机遇期。它伴随着经济全球化、经济自由化、区域一体化和知识经济时代的到来而出现，建立在以信息技术为代表的第四次科技革命的基础上，也是一个战略发展期。它既源自于当前国际局势和国际关系的大变动，经济结构的大调整，世界市场的大竞争，经济、技术和社会的大融合，即归结为世界政治、经济格局酝酿的一个新的大调整；也归因于党的十一届三中全会以来改革开放的不断深入为我国经济和社会发展奠定了坚实的基础，特别是深化改革、扩大开放、加入WTO，使得中国经济融入到世界经济一体化的洪流之中，中国经济有了真正站在世界经济的大背景之下来整合优化资源的条件。抓住这个战略机遇期，就是要抓住这一段大调整、大融合的新机遇，使得更多的世界资源向中国集中，通过二十年的努力，实现我国经济和社会的快速发展，实现全面建设小康社会的新发展。在这二十年中，我国政治、经济的发展将给国家方方面面带来巨大的变革，将给人民生活带来巨大的变化，也将给各条战线的工作包括共青团和青年工作提供难得的机遇。我们应当认清形势，把握机遇,努力在服务大局中有所作为。 （一）牢牢抓住战略机遇期，服务经济的快速发展 一是服务于扩大内需的方针。1998年党和政府确立扩大内需的方针，拉动经济的增长，核心体现在实施积极的财政政策和稳健的货币政策。当前，外贸进出口显现了对经济发展单方面的推动作用，但由于中国人口众多，市场潜力巨大，中国的经济增长应主要依靠扩大内需。拉动消费需求，是2003年经济增长的重点，也是未来20年甚至更长一段时间里拉动我国经济增长的重要因素。特别是由于农村的消费市场还没有真正启动，农民收入基数低，增长幅度小，大大制约了我国经济的快速发展。据有关部门统计，2002年我国农村人均收入只有2000多元。因此，如何尽快提高农民收入，是当前和今后一段时期我们工作的一个重点。调查表明，打工已成为近年来农民收入增长的主要来源，而务工的农村人口又主要以青年为主。据深圳市调查，深圳宝安区和龙岗区进城务工青年给家里寄钱，2002年通过邮局汇款96.5亿元，其中龙岗区总计汇款达40.5亿元，宝安区总计汇款达56亿。共青团联系着广大进城务工青年，服务广大进城务工青年，应当通过提高他们的就业技能，增加收入，以此来推动农村的消费需求，从而带动经济的快速发展。 二是服务于城镇化发展的战略。为适应经济和社会发展的需要，我国实行了城镇化发展的重要战略。这不仅是实现我国城市化发展指标的重要保证，对我国工业化的基本实现、信息化的高度发展、城市产业结构向高端调整以及恩格尔系数和基尼系数的合理调节也都有着重要的意义和影响。目前，我国的城镇化率是37.7%，预计在20年内将达到50%左右。实际上就是要从第一产业中解放大批富余劳动力。与改革开放初期相比，我国乡镇企业目前接纳劳动力的能力明显下降，亟需城市提供新的就业岗位消化农村剩余劳动力，特别要通过加快经济发展，提供更多的就业岗位来满足需求。对于共青团工作而言，新增劳动力的主体是青年人，这就要求各级团组织服务于城镇化的发展战略，以社区为平台，积极引导青年就业，创造更多的就业岗位，促进城乡青年人口流动中各种问题的解决。 三是服务于人才强国战略。为满足我国经济高速发展对人才的需要，适应知识经济时代以人才资源为核心的国际经济竞争的大趋势，我国制定了人才强国战略，明确提出要实施人才强国战略来服务于这次战略机遇期，服务于经济和社会全面发展的目标。针对信息时代的人才集中产生于青年群体的特征，青年人才资源的合理培养、开发和使用，将为我国整个社会经济的发展注入极大的活力，使我们在日益激烈的国际竞争中立于不败之地。共青团组织应当把握城市化高速发展和经济结构调整的机遇，加大进城务工青年人力资源的开发力度，为他们在城市建设中施展才华搭建广阔舞台。通过优化青少年成长环境，特别是立足社区，构建学习、培训网络，创建学习型社区，使社区成为青少年成长成才的摇篮。 （二）牢牢抓住战略机遇期，服务社会的全面进步 “小康”最早源自《诗经》“民亦劳止，诠可小康”。1979年12月6日，邓小平同志会见日本首相大平正芳时使用“小康”来描述中国式的现代化。1982年9月，党的十二大首次使用“小康”概念，并把它作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标志。党的十六大报告指出，目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，但现在达到的小康是低水平的，不全面的，发展很不平衡的小康，是小康的初级阶段。我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。从“总体小康”到“全面小康”，从“小康水平”到“小康社会”，这是认识的深化、理论的发展、目标的提高、追求的升级。“小康水平”主要着眼于物质生活方面的指标。“小康社会”则涵盖社会生活的方方面面，意味着社会全面进步到小康状态。小康社会不仅包括物质生活的提高，还包括人们的精神生活，享受的民主权利以及生活环境的改善等等，正如十六大报告所概括“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。”建设全面的小康社会，对社区建设提出了新的要求。社区作为一个“微型社会”，集中体现着小康社会的各个方面，是小康社会的重要基础。社区建设是全面推进小康社会的重要实践，社区政治、经济、文化等各方面功能的强化，都将在推进小康社会的进程中发挥重要作用。 抓住战略机遇期，服务于社会的全面进步，就必须进一步加强社区和权益工作。只有围绕社区青年的根本利益，不断加强社区青年学习、就业等方面的服务，丰富社区青年的精神文化生活，才能实现社区和青年发展的良性循环，推动全面小康社区目标的实现，进而推动社区的物质文明和精神文明。只有以建设民主自治社区为目标，加强社区的基层民主建设，不断扩大社区青年的民主参与，才能进一步推动社区政治文明的发展，进而推动整个社会的政治文明。只有切实维护青年的各项权益，广泛建立共青团组织的权益工作网络，保障青年的发展权、受教育权、就业权、社会保障权等权利的实现，才能创造有利于青年健康成长的社会环境，推动青年的全面发展，为实现社会的全面进步贡献更大的力量。 （三）牢牢抓住战略机遇期，服务深化改革、保持稳定的新任务 随着体制转轨和社会转型，我国社会结构发生了深刻变化，利益关系深度调整，传统计划经济体制下形成的社会矛盾不断出现，社会弱势群体的生活保障和权益维护问题日趋迫切。当前，我国就业岗位的供需矛盾相当突出，每年新增劳动力的就业安置、下岗职工再就业问题以及农村剩余劳动力转移等等，使我国面临着巨大的就业压力。这样的就业压力反映在社会的方方面面，处理不好就会引发各种各样的社会问题。这些深层次社会矛盾的出现，对社会的稳定和安定构成新的挑战，也对我们的工作提出新的更高的要求，如何服务好改革、发展、稳定的大局，团结凝聚共青团所联系的这些青年群体，特别是协助党和政府关心、关注弱势群体，化解不良情绪，消化矛盾，是共青团组织一项义不容辞的政治责任。 共青团社区和权益工作必须与时俱进，锐意创新，紧跟时代和党政步伐，进一步密切与青年的联系，维护青年利益，促进青年发展，带领青年支持改革、拥护改革，真正成为推动改革的参与者和实践者。针对改革带来的政治经济体制的重大变革，针对社会转型期出现的新问题，尤其是经济体制改革和随之而来的新的思想观念的巨大冲击，共青团社区和权益工作只有充分发挥理顺情绪、化解矛盾的作用，引导青年顾全大局、珍视团结、维护稳定，正确看待改革中的利益调整，才能推动青年成为维护社会稳定的重要力量。也只有适应社会转型期青年群体结构调整的要求，通过协助政府做好青少年事务管理工作，积极参与社会保障网络建设，关心进城务工青年等社会弱势青年群体的生存、发展状况，切实维护青少年合法权益，才能为青少年的发展提供必需的资源和空间，将广大青少年的智慧和力量凝聚到经济建设、政治建设和文化建设上来。 二、强化服务，找准社区和权益工作的着力点 竭诚为青年服务，是共青团贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是共青团工作的出发点和落脚点。王兆国同志代表党中央在团的十四届六中全会上讲话中明确指出，“共青团要适应新形势的要求，适应青年的需要，进一步强化服务意识，切实做好服务青年的工作。”共青团是党领导的先进青年的群众组织，发挥着党联系青年的桥梁纽带作用。竭诚服务青年，既是党对共青团组织的要求，也是共青团组织的重要责任。社区和权益工作是共青团组织服务青年的重要途径，每项工作都要以是否能够服务青年群体，是否能够满足青年需求为重要标准。在新时期、新形势下，社区和权益战线服务青年工作要着力把握好以下几个环节。 （一）服务重点群体 增强服务工作的针对性，关键要准确把握服务对象。对社区和权益工作来讲，服务的重点应当放在弱势青少年群体身上，尤其是那些需要特别关注的青少年群体。从目前情况来看，闲散青少年、进城务工青年、困难青少年和困难群众都是我们应当服务的重点对象。 首先要服务闲散青少年群体。闲散青少年是指基本上处于失学、失业、失管状态的青少年群体。当前，社区闲散青少年已经成为一个突出的社会问题。据中国青少年研究中心调查显示，我国目前大约有1000万闲散青少年。他们大多数是未成年人，大部分有学业失败经历，文化程度普遍偏低，就业技能比较差，文盲、小学和初中水平的占97%。许多闲散青少年还有一定的不良行为甚至严重不良行为，尤其在14岁前后为高发年龄段，容易走向违法犯罪。通过对2361名少年犯调查发现，1445人属于闲散未成年人，占总数的61.2%。据有关专家分析，由于他们文化程度低，无一技之长，在就业和生活中处于劣势，常常受到社会的歧视，权益得不到保障，往往对生活失去信心，对社会产生抵触情绪，滋生不良行为，甚至引发犯罪，成为影响社会不稳定的因素。把闲散青少年作为社区和权益工作的重点，预防和减少青少年违法犯罪既是共青团组织服务青少年的客观要求，也是服务社会稳定大局的战略需要。今年，共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和中央综治办等部门将一起实施《青少年违法犯罪社区预防计划》，重点就是要把社区闲散青少年群体调查清楚，采取有效措施，配合党和政府做好管理和服务工作。 其次要服务进城务工青年群体。进城务工青年是伴随着改革开放而出现的一个新群体。他们离开家乡到城市务工，是对城市劳动力的有益补充，是人力资源的有效利用和开发。据专家估计，目前，我国进城务工青年大约有1亿，十五期间还将增加1000万。他们既是城市建设的主力军，也是服务于农村建设的重要力量。但是，由于我国长期以来二元社会结构的影响，农民离开土地到城里打工还面临方方面面的困难。他们的文化素质低，就业技能少，有时合法权益都得不到有效保障。共青团组织要通过继续深入实施“进城务工青年发展计划”，来为进城务工青年提供支持和帮助，帮助他们提高素质，掌握技能，解决实际困难，切实维护他们的合法权益，为他们的发展营造良好环境。 第三要服务困难青年群体和困难群众。关心困难青年群体和困难群众，服务社区群众的生产生活，服务广大困难家庭和下岗职工，解决好他们的现实困难，是社区和权益工作的重要内容，也是共青团服务改革、发展、稳定大局的一项具体举措。据有关部门统计，我国城市目前最低生活保障以下人口还有2000多万，下岗失业人员大约有1400多万，生活中有许多燃眉之急，需要得到帮助。共青团是党的助手和后备军，应当以实际行动替党和政府分忧，通过多种渠道，积极创造条件，关心他们，服务他们，为他们克服困难，享有正常生产生活作出积极的努力。 （二）服务主要需求 随着经济社会的迅速发展，青少年的需求日益多元化。在不同的成长阶段，青少年的需求也具有不同的特点。做好服务工作，增强工作的实效性，必须着眼于解决青少年成长中的主要问题，着眼于满足青少年发展中的主要需求。 一是服务青少年的学习需求。党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标之一。学习已经成为影响人的终身发展的一个决定性因素。学习型社会包含方方面面的内容。其中一个很重要的方面是建设学习型社区。学习型社区就是以人为本，以社区建设为基础，以学习为动力，以学习型家庭建设和学习型单位建设为重点，以满足社区居民需求和不断提高居民素质为目的，采用多种形式，学思想，学文化，学科学，有效调动一切积极因素，营造良好的外部环境，建设现代文明新社区的一种新形式。当前，我们面临着知识经济的时代，如何在工作中服务青年的学习需求，促进学习型社区的建设，是社区和权益工作面临的一个新课题。各级团组织要立足社区，从社会的要求出发，从青年的需求出发，在学习的形式、手段和内容上进行探索，积极创造条件，服务广大青少年的学习成才。 二是服务青年的就业需求。就业是青年发展的基础和保障，就业权是青年的一项基本权利。当前，青年的就业问题比较突出，党和政府一直非常关注。农村每年新增的857万劳动力基本上是青年，国有企业515万下岗职工中也有很多是青年，还包括高考扩招后今年新增的67万名毕业大学生。据上海调查，下岗职工已由以前的“4050”现象变为现在的“2030”现象，下岗职工35岁以下的占50%。促进和服务青年就业，不仅是党和政府的要求，也是广大青年的迫切愿望。党和政府多次提出倡导灵活的就业方式，其中推动社区服务业的发展，增加社区就业岗位是一个重要方面。不久前，团中央召开的青年再就业工作会议对多项工作进行了部署。涉及到社区和权益工作部门，就是要依托社区，配合党政部门创造新的社区就业岗位，完善社区的中介服务，积极推广一些省市在社区建立就业服务中心等中介机构，建立就业信息服务网络的成功经验，通过加强对青年的就业培训，特别是开展职业技能方面的培训，提高青年在市场中的就业竞争能力。 三是服务青少年的维权需求。代表和维护青少年权益是党交给共青团的一项光荣任务，也是共青团组织的三项社会职能之一。长期以来，各级团组织围绕维护青少年权益，积极整合社会资源，动员社会力量，着力解决侵害青少年权益的突出问题，有效地服务了青少年的维权需求，收到了良好的社会反响。但是，我们也应当清醒地看到，当前，社会上还存在着诸多影响青少年健康成长的不利因素，侵害青少年权益的事件时有发生，拖欠进城务工青年工资、未成年人人身权益受侵害、不良“网吧”“口袋书”危害青少年等问题都亟待解决。共青团组织要在原有的基础上进一步深化维权服务，采取切实有效的措施，研究新情况，解决新问题，大力优化青少年成长环境，减少青少年侵权案件的发生。 （三）强化服务手段 随着市场经济条件下资源配置方式的深刻变化，团组织依靠单一的服务手段已经无法满足青少年日趋多样化的需求，探索并强化新的工作手段已经成为新形势下共青团组织的必然选择。具体到社区和权益工作，应当重点从以下几个方面着手。 一是借助行政化的手段。行政化手段是政府职能部门管理各项社会事务的一项基本手段，是最直接、最容易规范的管理方式。共青团是群众团体，本身未被授予行政职权，但要按照党的要求履行协助政府管理青少年事务的职能，就必须借助行政化的手段。近年来，社区和权益工作在这方面进行了一些探索和实践，即通过联合有关部门开展活动，建立联动机制，协调机制，把青少年事务分解和纳入到政府职能之中，构建起服务青少年成长、解决青少年问题的长效机制，取得了一些成功经验。今后，要进一步拓展与政府有关部门合作渠道，通过借助行政化的手段，延伸工作手臂，完善工作机制。 二是运用市场化手段。随着青少年事业不断发展壮大，仅仅依靠行政拨款、公益捐助的方式已经不能满足共青团各项工作的需要。市场化手段就是按照市场经济规律，遵照活动主办方各自的工作目标，分工合作，互惠互利，实现资源的有效配置，使工作项目自我运行，持续发展。近年来，各地对市场化的工作手段进行了积极探索，例如浙江团组织和浙江移动采取市场化的运作方式，合作建设“天天青少年活动中心”，就是一个很好的尝试。共青团组织素有开风气之先的传统，各地要主动适应形势需要，结合本地实际，把运用市场化手段作为今后工作的一个探索方向，以期实现以小聚多的资源整合效应。 三是探索事业化手段。事业化既是一种工作思路，也是一种工作手段。共青团工作的任何一个活动项目真正形成长效发展，大多是通过事业化方式实现的，希望工程和保护母亲河行动就是很好的例证。就社区和权益工作而言，一项活动只能解决短期问题、解决局部问题，不能实现权益工作长期有人做、有人管。团的工作者应该更多地研究哪些工作品牌和活动项目能够实现事业化的发展。今后，社区和权益工作要进一步深化，必须重点加强维权工作的机制建设、阵地建设和网络建设。各地要根据团中央的总体部署，着眼于社区和权益工作的长远发展，运用事业化的思路和手段，深刻把握各个项目的工作内涵，创造性地开展工作，为社区和权益工作的长远发展提供支撑。 四是推广和应用信息化手段。计算机和网络技术的发展，改变了社会生活的运行模式，也改变了当代青年的生活方式。据统计，我国青少年网民截至去年已经达到3755万多人，而且还在迅速增长。在京、沪、穗等城市，青少年上网比例达到75.3%以上，其中高中生为84.2%，初中生为69.6%，小学生为47.4%。近年来，党和政府大力推进信息化建设，互联网已经成为当代青年学习、生活、工作的重要手段。青少年的需求与互联网的关系越来越紧密，党和政府的各项工作与互联网的联系越来越密切。共青团组织不利用好信息化的手段就不能满足青年不断变化的需求，就不能适应党政的工作要求。社区和权益部门要积极适应数字社区建设的新要求，把社区信息化建设纳入到“青年文明社区”创建活动中去，积极地探索应用信息化手段开展工作，服务青少年的发展需求。 （四）构建服务网络 网络建设是共青团组织服务青少年的重要保障。王兆国同志在团的十四届六中全会上讲话指出：“青年需要共青团提供的服务非常多，当前的问题是团组织的服务能力和青年的服务需求之间存在着较大的差异。”能不能满足青年需求，很大程度上取决于我们能不能构建一个覆盖方方面面的服务网络。这就要求我们通过加强网络建设，不断提高服务能力。 一是完善队伍网络。服务对象、需求和手段的落实都需要工作队伍来实施。从多年来的实践看，组织和队伍是我们工作的关键和基础。社区和权益工作发展时间比较短，仅仅依靠专职团干部开展这项工作非常有限。我们应当借鉴港澳地区和国外的成功经验，既要动员社会各方面的人才资源，发展壮大由各行业青年组成的志愿者队伍，又要加强专业化社区工作者队伍的建设，通过组建、发展、壮大专门化的社工队伍，逐步建立专、兼职相结合，社会化的工作网络。 二是建设好培训网络。培训是服务的一个重要手段，培训网络也是服务网络的一个重要组成。共青团组织服务青少年的学习需要和就业需求，都离不开培训工作。这几年，社区和权益部门从进城务工青年入手，实施“千校百万”进城务工青年培训计划，通过建立培训站、点，开展综合知识和职业技能培训，帮助一大批进城务工青年学习了知识，掌握了技能，提高了就业能力。实践表明，培训是服务青年的有效途径。各级团组织应当立足社区，主动协调各方面的力量，开辟多种培训渠道，扩大培训范围，提高培训质量，促使教育资源在社区共享，教育内容在社区结合，教育工作在社区衔接，逐步形成能够满足不同青年群体需求的培训网络。 三是构建好维权网络。当前，影响青少年成长的社会问题日益复杂，仅仅依靠某一个部门难以彻底有效地解决。建设好维权网络，从宏观来看，有利于联合有关部门对危害青少年健康成长的突出问题齐抓共管，集中整治，从微观来看，有利于促使基层行政执法部门对青少年侵权个案密切配合，全面解决。维权网络的建设应当充分利用现有的工作机构，如依托各级未成年人保护工作委员会、各级团组织权益保护部门、青少年宫、律师事务所、心理咨询机构及法律援助部门等，重点是加强各级“青少年权益保护中心”的建设，努力构建以“青少年权益保护中心”为枢纽，以优秀“青少年维权岗”单位等基层行政执法部门为终端，覆盖所在街道和社区不同青少年群体的维权网络和机制。 三、把握规律，推动社区和权益工作取得新发展 回顾共青团社区和权益工作的发展历程，这几年，各项工作之所以出现整体推进、蓬勃发展的良好态势，其根本在于各级团组织坚持以服务青年为工作立足点，始终注重研究和把握时代发展的趋势，始终注重围绕党政中心工作，始终注重服务青少年群体的需求，始终注重推动共青团组织的自身发展。这些工作经验是新形势下推动工作发展的重要基础和宝贵财富，我们必须坚持与时俱进，主动适应经济社会的迅速发展，准确把握工作规律，研究构建新时期共青团工作新的组织体系、运行机制和阵地化建设等问题，努力推动共青团社区和权益工作取得新突破，实现新发展。这里，我着重强调四个方面。 （一）着眼覆盖，构建组织网络 组织建设是共青团的生命源泉，青年服务社会、社会服务青年都需要有完善的组织网络作保障。多年的实践证明，共青团各项工作之所以能够不断推进，不断发展，就是因为在广泛的领域内，在不同的群体中，有着完善的组织体系。扩大和巩固共青团的组织网络，是团结凝聚青年的一项重要工作任务。当前，团的组织建设面临很多新的挑战，适应四个多样化的新形势，研究创新共青团新的组织设置，新的运行方式，既是共青团组织自身发展的迫切要求，也是服务青年的实际需要。 哪里有青年，哪里就有团组织，这是团的性质所决定的。按照党建带团建的原则，凡是有党组织的地方，就要积极争取支持，大力推进团组织的建设；还没有建立党组织的地方，只要条件具备，也可以探索率先成立团组织。就城市社区团的工作来说，重点要加强街道团工委建设，建立以社区、驻区单位团组织为核心的覆盖整个区域的团组织网络，促进团的工作横向联合。同时，进一步加大非公经济组织团建力度，通过分类指导，灵活设置，把流动青年团结凝聚在团组织周围。在此基础上，积极发展各类青少年外围社团组织，根据不同的爱好和需求，建立松散联谊型的青少年活动组织，延伸青少年工作的“手臂”，完成团组织对更广泛青少年的覆盖。 （二）培育品牌，深化项目运作 项目化运作是服务青少年的有效工作手段。项目化运作具有前期论证、资金保障、持续发展三个基本特征，能够最有效地配置资源，是增强工作针对性和实效性一种科学的管理方法。目前，国外青年组织项目化运作的模式比较成熟，通常都是由政府和有关机构设计项目，提供资金，进行评估，由青年组织去申请和运作。目前，项目化运作越来越成为共青团组织服务党政工作大局、服务青少年健康成长的一种重要工作方式。良好的项目有利于扩大社会影响力，广泛吸引社会资源，有利于得到青少年的认同，调动他们参与的积极性，有利于促进自身发展，提高服务青少年的持续发展能力。 具体到社区和权益工作，项目化运作的空间十分广阔。禁毒教育、艾滋病健康教育、自护教育以及预防青少年违法犯罪都是国际化的课题，我们已经在预防艾滋病方面按照项目化的方式进行了成功尝试。今后，要进一步借鉴团内成功项目的运作经验，深入研究，积极实践，不断提高项目运作水平。一是规划设计好项目。紧紧把握党政工作大局，结合各地工作实际和青少年的需求，着眼于社区和权益工作的持续发展，筛选好工作项目，社区工作要在社区文化和社区服务上进一步探索，维权工作要在网络建设上下功夫。二是培育管理好项目。建立和完善项目论证、监督、评估的制度，制定好工作目标，规划好工作步骤、工作队伍和工作手段，保证工作项目健康发展。 （三）强化依托，推进阵地建设 多年来的实践表明，加强阵地建设是共青团组织能够持久服务青少年的重要手段和依托，也是共青团组织服务青少年的旗帜和形象。一两次活动其影响力是短暂的、有限的，只有建立稳固的阵地，才能真正形成对一个群体长期的吸引力。而目前的实际情况是，能够有效服务青少年的阵地非常缺乏，相反，随着我国经济社会的快速发展，社会上产生出一大批网吧、录像厅、游戏厅等容易对青少年产生不良影响的场所，如果共青团组织不建立完善自己的阵地网络，就难以吸引青少年，服务青少年也就无从谈起。 强化阵地依托就要适应形势的变化，不断地研究运用行政的、市场的、社会的多种手段，推动青少年校外教育和活动阵地早日实现多样化、社会化和网络化。一是要在硬件建设上下功夫。这几年，各地在这方面进行了很好的探索，例如，在社区建立青少年维权中心、青少年法律学校、知心家庭学校和青少年法制教育基地，在进城务工青年集中的地方建立打工之家、培训学校等活动阵地，都取得了很好的效果。二是要在资源整合上下功夫。通过积极推动社区内学校、企业、单位原有的各种文化体育活动场所、设施向青少年开放，促进社区资源的共享。三是要重视网络阵地建设。利用各地加快社区信息化建设的有利契机，进一步加强与青少年有关的网站的建设，不断丰富网络内容，突出青少年特色，使之成为服务青少年需求的新型阵地。 （四）整合资源，形成社会化工作机制 社会化的工作机制既是共青团的组织特点所决定的，也是社区和权益工作职能及要求所决定的。共青团是青年的群众组织，做的是社会工作。社区和权益工作是青年工作的窗口，面向青年，服务青年，这种群众性和社会性的特征，更要求我们必须加强社会化的工作手段，借助一些行政力量，借助一些社会资源，形成社会化的协调机制和工作运行机制，以达到长久推进社区和权益工作的目的。 市场经济条件下，社会资源可以自由地流动和重新配置，这就给我们充分地、更好地利用社会资源提供了方便。尤其是这种资源流动在以经济利益最大化为特征的同时，也兼顾实现社会效益。这就需要我们不断改进社会动员方式，采取多种有效的手段，广泛吸收社会资源为青少年服务。通过合理利用行政资源，充分利用经济资源，有效利用文化资源，使三者有机结合，取得更大的社会效益。在这些方面，各地也进行了一些有益的探索和实践。我们应当在此基础上，适应形势的变化，进一步去深化和推进。 同志们，社区和权益工作是共青团组织的一项崭新事业，具有巨大的发展潜力。党的十六大为共青团社区和权益工作指明了方向，提供了更加广阔的舞台和空间。团的十四届六中全会对做好新时期社区和权益工作提出了更高的要求。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，为推动社区和权益工作取得新的发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。
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