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从1996年开始，各地团组织积极开展创建“青年文明社区”活动，不断探索和提高社区共青团工作水平，探索有效组织、联系、服务青年的工作方式，取得了丰硕的成果，为开展城市青年中心建设奠定了坚实基础。这就更加要求城市青年中心建设速度更快，标准更高，成效更明显，在三个年度内基本在全国5000多个街道完成青年中心建设工作。各地要按照《全国城市青年中心建设试点工作方案》的要求，选定15％—20％的街道进行城市青年中心试点建设工作，通过试点探索适合各地情况的青年中心建设模式。2004年，要进一步加大青年中心建设力度，实现全国31个省、自治区、直辖市70%-80％的街道建立青年中心的目标。到2005年，再经过一年多的努力，进一步完善青年中心建设，基本完成城市青年中心建设的全面覆盖。 昨天，团中央书记处常务书记赵勇同志对于进一步加强城市青年中心建设工作提出了明确要求。同志们要认真学习领会，抓好落实。会议期间大家实地考察了杭州城市青年中心试点工作情况，听取了浙江省杭州市、吉林省四平市、北京市朝阳区、上海市长宁区的城市青年中心建设试点工作介绍，同志们反映很受启发，有很多做法值得借鉴和学习。 结合赵勇同志的讲话精神，我对今后进一步推进城市青年中心建设谈几点意见。 一、青年中心建设要坚持四个原则 1.坚持继承性。城市青年中心建设是近年来创建“青年文明社区”活动和建设社区青少年服务中心基础上的继承和发展。经过8年的实践，各地积累了很多开展社区青年工作的经验，积累了一些服务青少年的品牌和项目。城市青年中心工作不是另起炉灶，是总结现有的城市社区青少年组织方式、服务方式的基本经验，研究解决新形势下团组织服务、联系、凝聚青年的有效形式和载体，提高共青团组织服务青年的能力和水平的途径。工作实践中，要认真研究青年中心和社区青少年服务中心的历史沿革关系，继承已有的优秀工作品牌、良好的阵地基础，探索青年中心的有效组织形式，找准功能定位，完善项目体系，开拓新的功能体系，全力加强城市青年中心建设。 2.立足公益性。青年中心的定义和服务青年、联系青年、凝聚青年的宗旨决定了青年中心是不以盈利为目的的新型社区青年组织。公益性的原则是青年中心区别于社会上其他组织的重要标志，否则就会背离青年中心建设的初衷。青年中心对于弱势和困难青年群体尤其要坚持公益性服务的原则，要学习国际上一些发育比较成熟的非盈利性组织（NPO）项目基金的管理经验，引入低偿收费保障机制，将青年中心的低偿收费项目所得继续用于青年中心无偿项目的运转。要通过公益性的项目，帮助青年学习成才、促进青年就业创业，帮助特殊困难青少年群体解决实际问题，维护他们的合法权益。 3.注重实践性。要“先建设，后规范”，鼓励基层从具体工作、具体项目入手大胆实践，在实践中不断探索青年中心开展工作和有效运转的方式。在青年中心试点建设阶段，要以不设框框、不观望、不等待、不争论的态度开展工作，切实把创新的理念贯穿于青年中心建设中，不断拓展和完善青年中心职能，力求创造出适合不同地区特点的不同工作模式，为全面推进青年中心建设提供经验。不能因经济发展水平低而降低对城市青年中心建设工作的要求。各级团干部不能坐而论道，要主动深入基层参与青年中心建设试点工作，在实践中探索青年中心的发展思路，在实践中及时总结基层的创造，并积极地宣传、推广。 4.突出实效性。要以务实的作风抓好青年中心建设。青年中心建设必须符合各地实际，因地制宜，突出实效性。各地团组织要深入基层，及时、全面地了解青少年基本状况、社区青少年组织活动情况、青少年需求情况、青少年活动阵地情况，并定期向有关专家进行咨询，建立相应的数据资料库，为青年中心服务项目的设计、管理、运转提供第一手资料，提高服务项目的针对性和实效性。要主动关注青年中的弱势群体，把青年中心的工作职能、工作项目、工作资源的重点放在弱势青年群体上，关心他们的冷暖疾苦，为社区困难青年、失业青年、进城务工青年提供实实在在的帮助和服务，这也是巩固党在青年中的执政基础的要求。 二、青年中心建设要强化四种观念 1.重服务的观念。青年中心的宗旨是服务青年、联系青年、凝聚青年，服务是有效联系和凝聚青年的基础。各级团组织和团的干部要始终坚定不移地把竭诚服务青年作为青年中心建设的出发点和落脚点，作为检验工作实绩的标尺。在全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制的过程中，政府将进一步转变职能，很多原来由政府承担的社会服务、社会管理、公共管理等社会事务要转移给社会团体、中间组织承担，社会管理和服务的空间将十分广阔。这为城市共青团工作和青年中心的建设提供了新的发展机遇。我们要研究和探索在政府职能转变过程中共青团能够承接的社会管理、公共管理事务，通过服务贴近青年。要处理好协助政府管理青少年事务的管理职能和服务之间的关系，通过服务手段体现管理职能。 青年中心是一种服务型组织。青年中心必须从满足不同青年群体的需求出发，强化服务的针对性、实效性，尤其要注重对弱势青年群体的服务。突出针对性就是针对不同青年群体设置不同的服务项目，比如针对弱势青年群体，可以提供闲散青少年技能培训、待业下岗职工再就业培训、进城务工青年职业技能培训等服务项目；针对社区内在职、在校青少年群体可以实施文体健身、社团培育、社会实践、体验教育、心理生理咨询等服务项目；针对优势群体可以实施社区青年联谊服务、社区青年创业扶持服务、社区青年中介服务、社区参与服务等服务项目。要根据青年的多样化需求，提供菜单式服务。菜单式服务包括若干个服务项目供青年选择，更容易让青年满意，使服务取得实效。例如，上海市长宁区华阳街道青年中心设计了包括文娱、体育、收藏、制作、阅读、影视、参观、培训、报告等9大类，46个项目的活动菜单，供青少年选择，取得了良好的服务效果。 2.求创新的观念。体现创新性，就是要充分尊重基层的首创精神。全国各地千差万别，青年的需求也多种多样。我们鼓励各地基层团组织因地制宜，在建设方式、资金筹集、队伍建设、项目开发等方面创新，创出地方特色，走特色发展的道路，努力实现“一街一品”、“一社一品”。杭州的几个青年中心试点各具特色，每一个青年中心结合自身社区特点设置的项目也不一样，青年中心本身承接的职能也不完全一样；杭州团市委还将和通讯公司联合开通“短信平台”，形成青年中心与青年主动、便捷、直接的联系渠道，这体现了青年中心在工作手段上的创新。上海华阳街道团工委和教育部门一起合作在青年中心开设了一系列的实践项目，有编织、航模、陶艺等，这些项目是教育部门推进素质教育的项目。这些就是积极创新的示范，各地要拓展思路，大胆创新，使青年中心建设异彩纷呈、百花齐放。 3.促整合的观念。要以青年中心为平台，发挥地缘优势，充分整合街道社区内已有的青少年服务场所，充分利用驻街企事业单位青少年活动资源，充分调动辖区内各级共青团组织自身的资源，实现资源的整合和共享。首先是团内资源的整合。青年中心建设是全团的重要工作，不仅仅是个别部门的事情。各条战线都要向青年中心建设工作倾斜，从项目规划、资金筹集、宣传发动等方面把团内各条战线和部门的优势、重点工作项目整合起来，逐步丰富青年中心工作内涵。其次是行政资源的整合。要把青年中心和社区党政工作紧密结合起来，争取有关职能部门的支持，把青年中心建设成为党政青年工作的载体，并发挥部门职能优势，齐抓共管。第三是社会资源的整合。这是城市青年中心建设的重要环节，要通过资源共享、合作开发等方式，整合街道社区内已有的青少年服务场所和驻街企事业单位青少年工作资源，把他们发展成为青年中心的团体会员，实现阵地、信息、人力等资源的整合和共享，为青年中心所用、为青年所用。 4.抓建设的观念。建设青年中心是一项具有全局性的、战略性的重大工作举措，不是一个阶段性的活动。必须把工作的着力点放在建设上，按照事业化发展和项目化管理的思路，在调查研究的基础上进行统筹规划。各省、自治区、直辖市要结合团中央建设城市青年中心的总体目标，根据本地区社会经济发展总体状况和社区青少年需求制定相应的青年中心建设长期发展规划和阶段工作目标。 抓建设必须重视抓好青年中心的队伍、项目、机制等关键环节的建设。通过抓好青年中心工作人员的选拔、招募、培训和管理，努力培育一批热心青少年事业、有较强组织能力、工作责任心强、有奉献精神的青年中心工作者，构建一支专兼职结合的青年中心工作队伍；要设计出符合青年需求的品牌化工作项目；要着力加强运转机制和保障机制建设，遵循市场经济规律，通过市场化的手段提供青年满意的服务，同时合理安排市场化项目和公益化项目的比例，通过有效的市场运作实现公益化服务的良性发展，达到“以服务养服务”的目标。 三、青年中心建设要避免四种倾向 1.避免简单化。青年中心建设是团十五大确立的一项长远工作。对这项工作的认识不能仅停留在建一个阵地、挂一块牌子、搞一个项目这样层面的认识上，不能简单把社区原有的青少年活动阵地“翻牌”。要从青少年组织架构、工作人员队伍建设、服务项目开发上狠下工夫，切实把社区共青团和青年工作的组织、阵地、项目有机地结合起来，相互融合。 2.避免程式化。青年中心建设处于探索、思考的阶段，团中央虽然在大的原则方面有统一的规范要求，但在具体的推进过程中要因地制宜，鼓励基层的实践创造。青年中心章程、青年中心形象标识系统需要统一规范，但是在青年中心建设模式、功能开发、项目设计上要充分鼓励各地积极实践、大胆创新，避免一刀切、僵化、泛化倾向。 3.避免形式化。青年中心建设需要大家以办事业的精神扎扎实实地去研究去实践，每一项青年中心的工作都要有实际效果，能长久发展。不能以搞活动的方式来建设青年中心，认为只要有了牌子就建成了青年中心。不能片面追求形式的完美，而忽视青年中心的实质性功能的发挥，这对团干部来说也是一次提高工作能力和工作水平的机会。坚决杜绝“盆景工程”、“形象工程”，要围绕党政中心工作，多为青年雪中送炭，杜绝做表面文章。 4.避免行政化。团组织的性质是人民团体，是做群众工作的，不是行政管理部门，必须按照人民团体的工作方式来推动工作，避免行政化倾向。团干部不是“官”，不能只坐在办公室不去和青年接触。团组织要把工作层面直接放在广大青年身上，为青年服务。现在很多行政管理部门已经通过“一站式”服务拉近了与人民群众的距离，青年中心更要避免行政化的倾向，要采取非行政手段开展青年中心建设、发展青年中心会员、运转青年中心项目，把青年中心建设成为直接面向青年、贴近青年、服务青年的窗口。 这次工作会议既是前一阶段试点工作的初步总结，也是下一阶段全面推进城市青年中心建设的部署和推动。各级团组织要高度重视青年中心建设工作，用青年中心这项工作带动城市共青团工作的全面发展。借此机会，我代表在座的全体同志，向中共浙江省委、中共杭州市委的领导对共青团工作的关心、支持表示衷心的感谢，向为这次会议付出辛勤劳动的浙江团省委、杭州团市委的全体同志表示感谢。
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