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一、以实施大学生志愿服务西部计划为标志，青年志愿服务事业进入了跨越式发展的新阶段 这次会议的召开，恰逢中国青年志愿者行动实施10周年。经过10年的发展，青年志愿者行动已经成为当代中国青年运动的嘹亮旋律和重要内容，显示出蓬勃的生机和强大的活力。中国青年志愿者行动的发展大体可分为三个阶段：从1993年到1998年是起步阶段，青年志愿者行动从无到有，由小到大，在社会上初步具有一定的影响力。从1998年到2003年是发展阶段，组织实施了社区志愿者“一助一”结对服务计划、扶贫接力计划、绿色行动营计划，开展了大学生“三下乡”活动、中学生成人预备期志愿服务活动、志愿者艺术团等工作，逐步建立了各级志愿者协会和3万多个社区志愿者服务站，推行了注册志愿者制度，青年志愿服务事业不断发展。今年6月以来这半年是第三阶段，以实施大学生志愿服务西部计划为标志，青年志愿者行动进入了一个跨越式发展的新阶段，初步形成政府资助、团组织承办、社会化运作、项目化管理的工作格局。我们之所以作出这样的判断，是基于以下四个认识。 （一）青年志愿服务正在成为弘扬社会主流价值观的重要导向方式。社会文明发展到一定程度，总是要通过占据支配地位的价值观来引导和支配人们的行为方式。社会成员对主流价值观越是认同，社会凝聚力就越强，民族就越具有不可战胜的力量，其综合国力就越强大。主流价值观的形成和巩固可以通过多种方式，比如政治的、文化的、经济的等等。青年志愿者行动既体现了中华民族扶贫济困、助人为乐的传统美德，又反映了社会文明进步的新要求，是民族精神的重要组成部分。志愿服务开辟了倡导和彰显社会主流价值观的崭新途径，通过千千万万青年志愿者志愿服务的实践，可以有效引导全社会形成新的道德风尚，建立良好的人际关系，促进社会主义精神文明建设。 （二）青年志愿服务正在成为推动社会发展创新的重要动员方式。经济发展并不等于社会发展。我们讲科技创新、理论创新、管理创新，社会发展同样也要讲创新。社会发展的创新就是要调动人民群众内在的积极性，发挥社区的作用，发挥每个公民的积极作用，把他们的活力和创造力激发出来，这是形成公民社会的基础。社会发展的创新有多种方式，志愿服务是一种重要方式。扶贫接力计划、西部计划、社区发展计划等工作在促进社会发展方面都能发挥不可替代的作用。青年志愿者还带动了老年志愿者、巾帼志愿者及其他群体的志愿者，把整个社会都带动起来了。所以，志愿服务是一种很重要的社会动员方式，是社会发展创新的一个重要举措。 （三）青年志愿服务正在成为广大青年报效祖国、服务人民的重要参与方式。在不同的历史时期，青年报效祖国、服务人民有着不同的方式。发动青年以志愿服务的方式为国家发展作贡献，是新世纪新阶段青年一代报效祖国、服务人民的重要方式。我们在西部计划招募、派遣的过程中强烈地感受到，当代青年充满理想和激情，富有社会责任感，确实是大有希望的一代。青年的报国之志可以通过各种各样的方式来实现，但是能够不分地域、不分年龄，能够共同参与的，就是志愿服务，志愿服务为所有青年创造了就近就便、随时随地参与的有效方式，这在中国社会发展史上是前所未有的。 （四）青年志愿服务正在成为市场经济条件下青年运动的重要组织方式。我国的青年运动过去主要采取的是群众运动的方式，但在市场经济条件下，青年运动体现出多样化的特点，更多地体现在立足岗位、立足个人意愿，以实际行动为现代化建设作贡献的具体实践之中。青年志愿者行动正是这样的具体实践，它同时渗透到了团的工作的方方面面，渗透到了各条战线、各个部门的工作中，所以我们说青年志愿服务正在成为共青团工作和青年运动的重要组织方式，成为市场经济条件下共青团工作的一个亮点、一个新的创造。 当前青年志愿服务事业正面临新的发展机遇。党的十六大为我们规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图，十六届三中全会制定了完善社会主义市场经济体制的奋斗目标，提出了全面、协调、可持续的科学的发展观，提出了“五个统筹”的新要求。这都为青年志愿者行动的深入发展创造了广阔的空间。比如适应统筹城乡发展的要求，可以通过志愿服务来配置资源，促进城乡资源互动；适应统筹区域发展的要求，我们要进一步加大实施西部计划的力度，促进西部大开发战略的实施。实现人的全面发展更是离不开志愿服务的生动实践。青年只有在实践中锤炼摔打才能加速社会化进程，才能得到全面的锻炼，实现全面发展。所以说在新的科学发展观的指引下，青年志愿者行动的发展前景必将更加美好。 总结10年的经验，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，今后青年志愿者行动要围绕两个重点内容展开。一是抓好“项目志愿者”，根据不同领域、不同服务时间制定项目菜单，建立一个开放的、与时俱进的项目体系，让志愿者根据自己的意愿和能力自主选择服务内容和方式。从全国来讲，当前要重点抓好两个项目，一个是西部计划，这是重中之重；一个是扶贫接力计划，要创新招募方式，建立经常性的招募机制，有针对性地招募大学生和各行业的工作骨干到基层、到贫困地区开展长短期相结合的志愿服务。各地在积极实施全国重点项目的同时，可以结合本地实际抓若干地方项目，形成特色。二是抓好“社区志愿者”，即立足社区做好志愿者注册工作，使志愿者的注册和服务更加便利化，使志愿者可以根据居民、村民的需求随时随地提供志愿服务。 二、从经济社会和人的全面发展的战略高度，进一步提高对大学生志愿服务西部计划的重要性的认识 西部计划尽管实施时间不长，志愿者在西部基层服务的时间只有三个月，但却取得了令人振奋的阶段性成果，确实是老百姓得实惠、志愿者长才干。昨天我到乐至县和金堂县看望了几十名大学生志愿者，情况令人振奋。所到之处，党政领导异口同声，纷纷要求增加大学生志愿者的指标；所到之处，老百姓交口称赞，都说志愿者太能干了，为他们做了很多事情；所到之处，大学生志愿者一致反映参加西部计划“太值得了”，“在基层、在群众中学到很多东西”。志愿者身上洋溢着的青春气息，使我们看到了民族和国家未来的希望，真是令人高兴、令人感动啊！西部计划取得的初步成效得到了党中央、国务院领导同志的高度关注，曾庆红同志、王兆国同志多次对这项工作给予肯定并提出重要的指导意见，使我们倍受鼓舞。可以说开局良好，前景广阔。当前我们要从经济社会和人的全面发展的高度，进一步加深对西部计划的认识，不断增强推进这项工作的使命感和责任感。 （一）西部计划是培养和造就有理想、有责任感、有良好综合素质的优秀青年人才的重要途径。党和政府历来重视和倡导青年知识分子走与人民相结合、与实践相结合的成长道路。组织实施西部计划，符合党和政府的一贯要求，抓住了青年学生成长发展的根本规律，因而得到青年学生的热烈欢迎。这项工作具有鲜明的时代特点：大学生参加西部计划是自愿的，不同于“上山下乡”；大学生没有什么显赫职位，不同于“挂职锻炼”；大学生一下子沉到了最基层，到了最艰苦的地方，不是来“镀金”的；大学生到西部基层服务1年就能享受国家相关政策，而绝大多数却选择了2年的服务期。因为这项工作具有独特特点，所以它在培养人才方面能够发挥独特的作用。最近在内蒙古服务的北京大学学生莫锋给我写来一封信，述说了他在思想上受到的强烈震撼和深刻的思考，他说在基层的服务使他懂得了奉献、懂得了责任，这是年轻人成长中最重要的东西。我觉得莫锋的话讲得很深刻。我们实施西部计划的主要目的，就是要引导大学生了解国情，懂得责任、懂得奉献、懂得创造。青年如果懂得了这些，就会有很强的思想素质，就会为塑造完美的人格打下基础，就会奠定一生奋斗的基础。 （二）西部计划是服务西部大开发、增强西部发展后劲的重要途径。西部计划对西部大开发所起的推动作用将是巨大的、久远的，是具有成长性、建设性的。首先，西部计划满足了西部对人才的渴求。西部大开发，关键在人才。大学生志愿者来到西部，对构建人才资源东西互动、城乡互动的机制是一个极大的促进。其次，西部计划为老百姓办了很多实事、好事。志愿者在西部地区的最基层开展服务，所做的都是当地政府、老百姓最需要的事情，因而都受到人民群众的热烈欢迎。再次，这项工作激活了西部地区的人才资源。看到从外面来的志愿者都干得这样好、这样努力，作为本地人还有什么理由不努力工作，改变贫穷、落后的面貌呢？同时志愿者还传播了文明的生活方式，带来了新观念、国际眼光和开放思路等，更重要的是，相当一部分志愿者今后会留在西部，对西部的发展产生直接的推动作用。 （三）西部计划是缓解就业压力、开辟就业新渠道的重要途径。大学生就业问题是党和政府高度重视、全社会普遍关注的事情。2004年我国高校毕业生将有280万人，他们不可能全部成为“白领”、公务员，相当一部分人要到基层去，要自主创业。西部计划对于缓解目前就业压力、促进大学生就业至少发挥了三方面的作用：一是可以引导一批又一批大学生到西部去、到基层去锻炼成长、建功立业，具有鲜明的导向作用；二是可以引导一部分青年学生立足基层、扎根基层，自主创业，拓宽了就业路子；三是可以增强大学生就业创业的本领，提高大学生就业创业的技能。 （四）西部计划是在新的历史起点上推动共青团事业新发展的重要途径。胡锦涛总书记指出，当前共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上。这就要求我们立足新起点，实现新发展，创造新业绩。怎样在新的历史起点上创造新业绩呢？西部计划的实施为我们提供了重要启示。第一，它为共青团事业的全面发展树立了新的形象。西部计划塑造了新时期、新阶段共青团工作的新形象，这个新形象就是能干大事的形象、能把大事做实的形象。共青团作为党的助手和后备军，就应该树立这种务实、能干的新形象。第二，它为共青团事业的全面发展注入了新的活力。在新世纪新阶段共青团事业发展的方方面面都可以找到与西部计划的结合点，大学生志愿者是推进团的各项工作不断前进的一支生机勃勃的力量。第三，它为共青团事业的全面发展拓展了新的职能。党中央明确提出共青团要承担协助政府管理青年事务的职能。西部计划是国务院常务会议决定的，实施西部计划，是共青团协助政府管理青年事务这一职能的最大拓展。这项工作使共青团的职能更加丰富、更加健全、更加具有牵动力。第四，它为共青团事业的全面发展构建了新的机制。这个机制就是项目化的动员机制、运作机制、管理机制和考评机制，这是新时期共青团的重要工作方式。深入实施西部计划，将极大地推动共青团事业形成全面发展的新机制。 三、着眼长远构建大学生志愿服务西部计划持久发展的运行机制 西部计划是全团的一项重要的人才工程。从今年的情况看，党政高度认同，群众热烈欢迎，大学生积极参与，正在显露出巨大的生命力。促使西部计划深入持久地开展下去，需要我们努力探索促进这项工作持久发展的运行机制，常抓不懈，抓出成效。 一是组织机制。首先要有协调机制。一方面要做好团内协调，形成合力，另一方面要主动争取党政领导的重视和支持，无论是哪一级都要请党政领导来挂帅支持、协调各方。其次要建立专门的工作机构。西部计划越做越大，没有专门工作机构是不行的。各地特别是西部的12个省（区、市）都要成立专门的工作机构，有条件的地方要在志愿者行动指导中心的基础上尽快成立志愿者工作部。当然，即使这个专门机构成立了，也要强调团内相关部门的整体协调。还要充实工作人员，除了行政编制，还可以选调优秀志愿者来做这项工作。 二是招募机制。招募一批高素质的大学毕业生对西部计划非常关键。要广泛宣传西部计划的重大意义，宣传当代大学生远大的理想和高度的社会责任感，激励优秀大学生积极参与。需要强调的是招募对象的主体应是本科生，西部急需的专科生可以适当增加。要借助高校党团组织的优势、网络优势和社会各界的优势，通过组织报告团、演讲会等多种方式，发挥大学生志愿者的典型示范作用，鼓励大学生踊跃报名参加。要明确招募责任制，特别要明确高校对志愿者的第一责任人地位，促使高校招募身体健康、德才兼备的优秀学生到西部地区服务。 三是选派机制。首先要明确大学生志愿者服务地主要在西部地区（包括湖南、湖北的两个自治州和新疆生产建设兵团）的最基层，一定要把这个定位搞清楚，不能把注意力放到东部地区或者是城市里去。其次是选派之前一定要加强集中培训，努力推出一批富有针对性的培训教材，引导大学生志愿者进一步树立新观念，引导他们正确看待改革、开放，正确看待东西部差距、城乡差距，正确看待我国在发展中遇到的各种社会问题。再次就是供需结合，根据西部的实际需求和大学生的服务意愿，把这两个需求有机对接起来，使大学生更好地发挥作用。鉴于西部对大学生志愿者有着强烈的需求，在今后的选派中要探索竞争机制，倡导县委书记、县长主动来团省委申报，团省委根据各县提供的岗位、数量确定服务县及选派志愿者的数量。选派志愿者要适当控制规模，要相对集中在一些县，从实践来看，每个县平均50人左右为宜。 四是培养机制。首先要科学定岗，努力为志愿者找到合适的岗位，使他们更好地发挥作用。其次团干部要经常深入志愿者中间，召开座谈会和他们相互交流，还可以利用各级团校把志愿者组织起来集中加强指导。再次就是为志愿者发挥作用搭建舞台，既要使每一名志愿者人尽其才，又要把一个县、一个地区的志愿者组织起来，发挥其整体优势。 五是管理机制。加强管理的基本原则是“谁用人、谁受益、谁负责”，县级项目办是第一责任人，同时各级团组织都负有管理的责任。要做好安全管理。要有高度的责任感，始终把安全这根弦绷得紧而又紧，始终做到警钟长鸣。要有安全责任人，建立安全制度。要做好诚信管理。绝大多数志愿者都会履行承诺，但是不排除个别人在服务期间“敲退堂鼓”的可能。我们要建立诚信管理机制，学校要在大学生志愿服务期满以后再发派遣证，并且对缺乏诚信的大学生在发派遣证时要注明。要做好生活管理。志愿者的生活和交通补贴要及时发放，保险理赔要尽快支付，绝对不能因为这些因素增加志愿者的生活负担，影响他们的积极性。 六是就业机制。志愿者服务期满后能不能顺利就业，一定程度上关系着西部计划能不能长期搞下去。首批一年期的志愿者很快就要结束服务，因此现在就要着手建立服务志愿者就业的机制。一要吸引社会更多的关注和支持，积极向用人单位推荐优秀志愿者就业。二要引导志愿者在服务地、在西部就业，营造志愿者留下来在西部创业的良好环境。三要鼓励志愿者自主创业，靠自己的智慧和本领开拓一番事业。 七是评估机制。要对服务地的各级团组织及其负责人进行评估，并将评估结果抄送同级党委、政府。要对志愿者的服务状况进行评估，对志愿者的奖励要分成若干等次，相应的政策待遇也不一样。要在评估的基础上逐步建立一套奖惩体系，对表现优秀、成绩突出的志愿者要奖励，而且在政策上也要有所倾斜。 八是配套机制。首先要和团的其它工作统筹兼顾，配套推进。要和青年文化建设、青年中心、青年统战、青年社区建设等工作结合起来，引导大学生志愿者要在其中发挥重要作用。其次要把全国项目和地方项目统筹兼顾，配套推进。东、中部省份也有欠发达地区，所以我们倡导每个省都搞地方项目。如果各省都把地方项目做起来，这项计划就会在全社会产生更加广泛的影响，团的地位就会大大提高，团的活力就会大大增强。 九是保障机制。要不断完善政策保障。中央部委的政策由团中央牵头来协调、争取，地方的政策由各级团组织牵头共同来争取。要围绕考公务员、考研究生这两个志愿者最关心的问题制定一系列地方政策，其它方面可以搞中央和地方两种政策。要多方面建立基金保障。团中央将采取措施面向全国、面向海外为西部计划等志愿者工作募集资金，建立志愿服务基金。各地也可以采取这个办法，为使这项工作持久、健康发展提供强用力的物质保障。 四、齐心协力做好当前几项重点工作 根据大家讨论的情况，当前我们要集中力量解决好下面几个问题。 一是要进一步营造良好的舆论氛围。前一阶段我们已经做了许多舆论宣传工作，社会对西部计划已有了初步共识，但这还远远不够。我们要大张旗鼓地宣传志愿者在西部基层发挥的巨大作用，宣传优秀志愿者的感人事迹和精神境界，宣传这一代大学生的远大理想和崇高社会责任感，宣传他们在西部就业、创业的优秀典型，形成人人关注西部计划、关心大学生志愿者、青年学生更加踊跃参与的社会氛围。 二是要积极搭建平台，更好地发挥志愿者的作用。到西部去的大学生志愿者都想干点事情，做点积累，这是有理想、有责任感的表现。如果不给他们安排能够发挥作用的岗位，他们的积极性就会受到挫伤，从而影响整项工作的效果。各地要根据他们所学专业、特长安排对口的工作，尽可能为他们发挥作用创造条件。各级团组织要积极搭建平台，充分发挥他们在传播先进文化、推动社会发展方面的积极作用。 三是要认真做好春节返家、返回驻地的工作。春节即将来临，为了使志愿者在春节前后能及时返家、返回服务地，各地要多做认真细致的工作。春节之前各级团组织的负责同志都要尽可能到志愿者中间走访一次，同他们谈心、沟通，帮助他们解决各种实际困难，提供必要的帮助。 四是要加强志愿者与外界的交流。目前志愿者与外界、与各级项目办交流不便是一个突出问题。为此，全国项目办要专门办一份面向西部基层广大志愿者的内部报纸或刊物，定期把各种信息反馈给所有志愿者。要充分发挥中青网、中国青年报等团内资源的作用，努力使有上网条件的志愿者都能网上交流，使每一名志愿者都能订阅一份中国青年报，使他们迅速便捷地了解有关信息。 五是要及早动手，做好志愿者的就业服务工作。刚才在讲建立就业机制时已经讲了这个意思，希望大家未雨绸缪，尽早着手做好志愿者的就业服务工作。 六是要加强对志愿者的引导。现在西部计划刚刚开始，社会各界很关注，西部的群众也很欢迎，但是这种状况不可能长期持续。因此我们要引导大学生摆正位置，始终保持良好的心态，踏踏实实、专心致志地做好志愿服务工作。要引导大学生树立志愿服务意识，弘扬志愿精神，抱着服务、学习、锻炼的目的，勤于学习，善于创造，甘于奉献。 七是要及早筹划2004年的工作。今年我们打了一个突击战，在很短的时间内完成了招募、派遣等一系列工作。在今年工作的基础上，明年的西部计划要有进一步的发展。这要求我们宣传和招募都要尽早筹划，尽早摸准西部需求情况。地方配套的项目也要早做准备，争取早日启动起来。要认真研究明年西部计划全面展开以后的各项具体措施，从机制、政策上早做准备。 五、以良好的作风扎实推进大学生志愿服务西部计划 西部计划为团干部提供了拓展事业的舞台，也是检验、考验团的队伍的试金石。各级团组织要把实施西部计划作为锤炼队伍的大好契机，动真感情，下苦功夫，解难问题，创新业绩，努力在全面推进西部计划的实践中把自己造就成党放心、人民满意的团干部。 西部计划这件事情很实，要长期不懈地把这件实事做下去，关键要有好的、扎实的工作作风。各级团的领导机关、领导干部都要经常深入到在西部服务的志愿者当中，了解他们的工作和生活情况，交流思想认识，并把它作为锤炼作风的一个好机会、好途径。任何时候都要牢记“两个务必”的要求，脚踏实地，真抓实干。一要进一步提高认识，真正把西部计划摆到全局的高度，放到推动共青团事业、青年运动蓬勃发展的战略高度来认识和实施。二要下苦功夫。西部计划这件事涉及这么多人，每一个人的利益都是具体的，每一个人的成长发展都是具体的，来不得半点虚的东西。我们必须下苦功夫，把问题研究透彻，迎难而上，解决问题，取得实效。三要真诚对待每一位志愿者。团干部要经常和志愿者谈心、交流，及时了解他们的思想，认真帮助他们解决困难，真正做到对待志愿者用真心，解决问题出真力，做志愿者的知心朋友。四是要戒骄戒躁，创造新业绩。我们不能满足于各方面的赞扬，要多找找工作中的问题和困难，清醒地认识到下一步西部计划面临的艰巨任务，不断克服困难，不断取得新成绩。 同志们，大学生志愿服务西部计划刚刚有了一个良好的开端，这就像万里长征迈出了第一步，今后我们要走的路更长，任务更重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会会议精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以扎实的作风、严谨的态度、细致的工作，把大学生志愿服务西部计划切实抓出成效，谱写当代中国青年运动的新篇章。
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