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中共中央政治局委员王兆国非常重视促进青年就业和再就业工作，多次对共青团组织实施中国青年创业行动作出批示，这次又给我们的会议发来贺信。兆国同志在贺信中全面分析了我国就业和再就业的形势，充分肯定了近几年来各级团组织在实施中国青年创业行动、促进青年就业和再就业方面发挥的积极作用，明确提出作为党的助手和后备军的共青团组织要加大工作力度，继续配合党和政府做好促进青年就业和再就业工作，为我们开展工作指明了前进方向。周强同志和团中央书记处非常重视促进青年就业和再就业工作，多次听取专题汇报，就如何做好这项工作多次作出具体指示。昨天周强同志又出席会议，发表了重要讲话。周强同志的讲话深刻分析了实施中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作的重要性和紧迫性，明确提出了进一步做好这项工作的基本思路、主要任务和工作要求，讲得很全面、很具体、很深刻，对于新形势下全面推进促进青年就业和再就业工作，具有重要的指导意义。大家要认真学习，会后迅速传达，抓好落实。会议期间，我们还举行了中国青年创业行动示范项目的签约仪式，观摩了山东各级团组织实施“青春创业行动”的运作模式和实际效果，交流了部分地区团组织的基本做法和经验。这次会议虽然时间不长，但主题鲜明，内容丰富，开得很成功。刚才几名同志代表各自讨论小组的发言，讲得很好，我很赞同，听了以后也很受启发。下面，结合贯彻兆国同志的贺信和周强同志的讲话精神，我讲三个方面的问题，供同志们参考。 一、关于本次会议的成果和主要收获 本次会议的成果和主要收获主要有以下四点： 一是进一步增强了实施中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作的责任感和紧迫感。大家认为，王兆国同志的贺信，充分反映了党中央对就业和再就业工作极端重要性的深刻认识，对青年就业和再就业工作的高度关注。大家表示，通过这次会议更加深刻地认识到，就业是民生之本，是民富之源，更是安国之策。在我国当前和今后一个较长时期就业形势非常严峻、就业任务更加艰巨，这项工作已经成为党和国家工作的重中之重的背景下，深化中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是全面建设小康社会的必然要求，也是切实服务青年从而增强团组织吸引力和凝聚力、巩固党的青年群众基础的必然要求。大家纷纷表示，周强同志在讲话中指出，要把这项工作做得如何作为衡量一个共青团干部工作是否务实、是否扎实的重要标准，体现了团中央书记处抓这项工作的决心，回去以后一定更加自觉地把实施中国青年创业行动摆上更加突出的位置，尽最大的努力取得最大的成效。 二是进一步把握了实施中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作的基本原则和方向。大家认为，周强同志的讲话和会议印发的《共青团中央关于深入实施中国青年创业行动、进一步做好促进青年就业和再就业工作的意见（讨论稿）》，为今后更好地开展工作指明了方向。大家一再表示，要在今后的工作中结合本地实际坚决贯彻好这些要求，推动本地区促进青年就业和再就业工作实现更大发展。 三是进一步明确了实施中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作的总体任务和措施。大家认为，在团十五届二中全会刚刚闭幕、《全面建设小康社会进程中共青团工作战略发展规划》刚刚通过的背景下，团中央立即召开这次会议，明确了促进青年就业和再就业工作的目标和任务。会议所提出的“建立较为完善的促进青年就业和再就业的工作体系，每年帮助100万名青年掌握创业本领，帮助10万名青年创办自己的企业，为下岗失业青年提供职业培训、就业指导、职业介绍等服务150万人次，力争使服务对象的再就业率达到60%,同时为城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力提供切实有效的就业和再就业服务”的总体目标是务实的，体现了共青团组织服务青年就业和再就业不贪大、不贪多、务求实效的基本方针，回去以后将结合本地实际，层层分解任务，落实责任到人，并按照会议的部署，确保全团工作目标的实现。 四是进一步坚定了实施中国青年创业行动、做好促进青年就业和再就业工作的信心和决心。大家表示，会议印发的《学习材料》，折射出党和国家对就业和再就业工作的高度重视以及解决问题的决心，体现出党对共青团组织在就业和再就业工作中发挥积极作用的殷切期盼；会上交流的各地经验，也使大家看出共青团组织发挥优势、取得成效的美好前景。大家相信，在“三个代表”重要思想的指引下，在各级党委和政府的关心和领导下，在社会方方面面的大力支持下，中国青年创业行动一定能够成为党政满意、青年满意、社会满意的共青团工作“名牌”。 二、抓住关键环节，全面深化中国青年创业行动 周强同志在讲话中就如何深化中国青年创业行动作了具体部署，是指导我们开展工作的纲领性文件。在认真学习、狠抓落实的过程中，要着重抓好以下几个关键环节。 第一，要突出创业主题。经济发展的历史和现实均表明，鼓励创业、培育自主创业意识，是一个国家经济发展的根基。就业离不开创业。一个社会的创业者越多，这个社会生产要素的组合就越丰富、越活跃，提供生产要素的就业行为也就越容易。回顾历史，我们可以看到，新中国成立以来，先后经历了几次失业高峰。正是依靠人民群众的艰苦创业，才使国家不仅渡过了就业难关，而且获得了推动经济发展的新的活力。当前，我国人均GDP接近1000美元，比照国际经验，正好处在产业结构调整最剧烈的变动期，结构调整过程中将会产生很多新的商业机会，为创业提供了良好的机遇和广阔的天地。但是，我们也应看到，当前无论是在管理体制上还是人们的思想认识上，对创业活动仍然存在着诸多制约因素，人们的创业意识和能力仍然不足，7万亿元的民间储蓄难以转化为有效投资就很能说明这个问题。这里有鼓励创业的政策和体制问题，更有创业意识和创业能力不足的问题。作为社会中最具活力和创造力的一个群体，青年具有相对较高的文化知识和技能水平，自主意识较强，蕴含着巨大的创业潜能，最易成长为创业型人才。以培养创业型青年人才来牵动促进青年就业和再就业工作，既是团组织服务大局的客观要求，也是团组织自身的优势所在，不仅有利于开发新的就业岗位、搭建青年成长成才的舞台，也有利于增强团组织的吸引力和凝聚力，实现共青团事业的新发展。深化中国青年创业行动，就要以创业为主题，以培养创业型青年人才、积累创业型人力资本为着力点，将促进青年就业和再就业与帮助青年创业结合起来，将帮助青年创业与开发青年人力资源结合起来，引导青年走自主创业之路，通过创业的乘数效应实现就业的倍增效应。 第二，要把握工作内容。就是要切实抓好创业扶持、技能培训、中介服务、观念引导和就业援助等五方面工作。一是要强化创业扶持。着眼于开发新的就业岗位，培养一大批创业型青年人才，引导帮助有创业愿望和一定创业能力的青年到第三产业特别是服务业领域创办企业，通过创业带动就业和再就业。要开展创业培训。通过举办培训班、开展创业方案竞赛活动、建立创业实践基地等途径，引导帮助青年掌握创业基本知识，提高创业本领，逐步形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。要强化创业指导。通过建立青年创业项目库、举办创业项目发布会、成立青年创业指导团等途径，为青年创业提供项目论证、业务咨询、政策指导、决策参考等方面服务。要优化创业环境。通过建立专项基金、提供小额贷款、协调落实政策、减免连锁加盟费用等途径，降低青年的创业门槛，为青年创业创造良好的外部环境。要培育创业文化。通过打造青年创业文化品牌、传唱青年创业歌曲、统一青年创业标识、举办青年创业论坛等途径，营造鼓励青年创业的文化氛围。要进行创业激励。通过树立青年创业典型、举办青年创业事迹报告会等途径，激发青年创业热情，增强青年自主创业的信心和决心。二是要加强技能培训。大家都知道，我国的劳动力资源很丰富，但劳动力技能结构重心很低，实行的是“多用劳动，少用资本”的工业化技术路线。从就业岗位的需求来看，现有就业岗位存量的调整过程是绝对单向减少低素质劳动力的过程，新的岗位需求则面向高素质劳动力。因此，要切实抓好技能培训这一促进青年就业和再就业的基础性工作，引导青年树立终生学习、终身培训的观念，坚持以市场为导向，注重以培训结果校正和调整培训方式，通过开展“订单式”培训、组织就业见习等途径，增强青年的就业能力、创业能力和适应职业变化能力，从而逐步改善我国青年劳动力的供给结构，提高青年劳动力就业的稳定性。三是要开展中介服务。目前，劳动力市场上16—35岁的求职者占求职者总数的69.7%。要依托青年就业服务中心，通过发布用工信息、举办就业洽谈会、组织劳务输出、建立青年择业超市等有效途径，为青年就业和再就业牵线搭桥。要深入实施“工岗快递”行动，逐步扩大活动的覆盖区域和参与群体，探索建立有形与虚拟相结合、开放型、国际化的青年劳务输出协作区，引导青年跨行业、跨地区、跨部门、跨经济成分流动，从而有效缓解青年劳动力就业在空间上的分布不均，实现青年劳动力资源的宏观调配和重新组合。四是要进行观念引导。引导青年适应市场经济条件下就业模式转变的大趋势，树立正确的市场就业观，树立职业平等、劳动光荣的观念，走自谋职业、自主择业之路。五是要实施就业援助。从实践来看，就业困难群体很难被经济增长所带来的就业机会吸纳，也难以通过一般的就业政策和就业服务实现就业，需要实施特殊的就业援助。要按照团中央开展“真情暖万家”活动的要求，大力开展以关爱进万家、岗位进万家、政策进万家为主要内容的“真情助困进万家”等活动，广泛动员社会力量，为特困下岗失业青年等困难群体送岗位、送政策、送钱物、送培训，切实帮助他们解决生活难、培训难、就业难等问题，特别是要在元旦、春节期间掀起持续性高潮。 第三，要创新推进方式。深化中国青年创业行动要适应经济社会发展的要求，坚持走市场化导向、项目化运作、品牌化经营、社会化推进、国际化发展的路子。市场化导向，就是要深入研究完善社会主义市场经济体制进程中促进青年就业和再就业工作面临的新情况，注重与青年多样化、个性化、差异化的就业发展需求相适应，充分发挥市场在青年劳动力资源配置中的基础性作用，以市场化的观念、市场化的手段、市场化的模式、市场化的机制推进工作。项目化运作，就是要通过实施一个一个的项目，量化目标，整合资源，培育人才，推进工作。项目化运作，是近年来共青团组织适应社会主义市场经济发展要求创新工作方式的一个重要方向。通过各级团组织的共同努力，我们已经拥有了“工岗快递”、“中国青年创业网网上招聘大会”、“青创田园”等一批好的工作项目，山东“青春创业行动”就是一个项目化运作的典型。目前，我们按照周强同志的要求，正在争取劳动和社会保障部的支持，准备推出“青年就业见习计划”，其目的是开发一批见习岗位，为青年提供更多的阶段性就业机会，是深化中国青年创业行动的一个重大项目。今后，各级团组织要在扎实抓好已有工作项目的基础上，努力打造一批青年欢迎、社会认可、具有共青团特点的工作项目。品牌化经营，就是要在工作中实施品牌化经营战略，在创业扶持、技能培训、职业介绍、就业援助等工作领域打造具有较高知名度、美誉度和忠诚度的青年创业品牌、青年培训品牌、青年职介品牌。“中国青年创业网”今年1月份开通后，我们之所以在每季度第一个月的15日—25日定期举办网上招聘大会，就是为了遵循媒体的运作规律，全力打造网上的青年职业介绍品牌。社会化推进，就是要在整合团内资源的同时，加强和有关部门、机构的交流与合作，善于借助社会力量，广泛吸纳并有效整合社会资源，引入社会化工作机制，不断加快促进青年就业和再就业工作的社会化进程。国际化发展，就是要拓展国际视野，适应经济全球化带来的就业岗位资源全球配置的新形势，积极实施“走出去”战略，扩大国际交流与合作，努力在国际交换中获得更大的就业比较利益。 第四，要强化阵地依托。坚实的阵地，既是工作的依托，也是工作的平台。以城市青年就业服务中心为节点的阵地网络，在深化中国青年创业行动中具有特殊重要的作用。要以城市青年就业服务中心建设为重点，进一步加大促进青年就业和再就业的有形阵地网络和虚拟阵地网络建设，为工作的开展提供坚实的依托。要积极争取劳动保障等部门的支持，将青年就业服务中心建设纳入地方劳动力市场建设的整体格局，使之成为地方劳动力市场的有机组成部分。要广泛吸纳社会各方面的人力、物力、财力、智力资源，切实强化青年就业服务中心建设与发展的人才支撑和物质依托。要按照团中央下发的《青年就业服务中心管理条例》的要求，规范中心（站）的工作，确保机构到位、人员到位、场地到位、制度到位、工作到位，并以空岗信息占有率、职业介绍成功率等指标评价、规范中心的工作。同时，要切实加强虚拟网络阵地建设，逐步构建起以“中国青年创业网”为主干，以各地青年就业工作网站为联结、与有形阵地网络良性互动的网上工作平台。 第五，要完善工作机制。机制建设，是一个带有根本性、长期性、全局性的问题。周强同志在团十五届二中全会上就加强共青团的机制建设进行了全面深刻的阐述，为我们推进工作指明了方向。深化中国青年创业行动，就要在机制建设上下苦功夫，为促进青年就业和再就业工作的健康发展提供基本保障。一是要完善组织领导机制。团中央书记处最近对共青团全国青年就业和再就业工作领导小组进行了调整，周强同志任组长，书记处其他同志任副组长，由我来兼任办公室主任，日常工作仍由青工部承担，进一步加强了对这项工作的领导。各地要进一步加强对本地促进青年就业和再就业工作的领导，充分发挥领导小组和领导小组办公室的作用，整合各个部门、各条战线的资源，优化工作流程，集成工作能量，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。二是要完善动态管理机制。通过建立青年创业人才库、青年创业项目库、青年创业数据库等途径，切实加强促进青年就业和再就业工作的人才管理、项目管理、阵地管理和网络管理，推动工作不断向科学化、规范化、制度化方向发展。三是要完善评价考核机制。在搞好团内评价的同时，通过书面调查、网上调查、实地调查等途径，征求地方党政领导、政府有关部门、服务对象对本地促进青年就业和再就业工作的评价和建议，把自我评价、行政评价和社会评价有机结合起来，构建社会化的评价考核机制，逐步实现工作评价指标化、工作认证规范化和工作成果显性化，不断提高工作品质。四是要完善政策保障机制。进一步加强对党和政府就业和再就业政策的学习，积极参与地方政府就业和再就业政策的制定和实施，充分考虑、及时反映青年的愿望和要求，切实抓好政策衔接、政策创新、政策落实三个关键环节，为青年就业、创业和再就业创造良好的政策环境。五是要完善表彰激励机制。建立以“中国青年创业奖”为龙头的表彰体系，对青年创业先进典型、实施中国青年创业行动中表现突出的单位和个人进行大力表彰，形成有效激励和积极导向，激发各方面支持这项工作的热情。 三、正确把握深化中国青年创业行动中的几个问题 在推进中国青年创业行动的过程中，要树立新的发展观，正确认识和解决关系工作长远发展的一些问题。主要是要处理好以下四个关系： 第一，要正确处理工作重点和工作全局的关系。当前，我国就业形势非常严峻，突出表现为劳动力总量矛盾和就业的结构性矛盾相叠加，下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业等问题相交织，情况十分复杂。今年城镇登记失业率约为4.3%，城镇就业岗位缺口近1400万个，明年下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右。在刚刚结束的全国劳动厅（局）长会议上，劳动和社会保障部提出的2004年工作目标是“95147”，即明年新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中有100万人是困难人员再就业，城镇登记失业率控制在4.7%，任务相当艰巨。对党和政府来说，下岗失业人员再就业问题更特殊、更紧迫，是就业工作的当务之急和重中之重，同时，大学毕业生就业问题也备受关注。从青年就业的形势来看，尽管随着城镇登记失业率的上升，青年失业呈现较大幅度的下降趋势，失业率从1992年的89.2%到1998年的54.7%，再到2002年的31.3%，但在下岗失业人员中青年仍然占相当比例，明年大学毕业生增至280万人，就业难的问题不容忽视。因此，我们在推进工作时，要分清轻重缓急，处理好下岗失业青年再就业和青年就业工作全局的关系，处理好大学生就业与青年就业工作全局的关系，处理好扶持青年创业与青年就业工作全局的关系，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要着眼全局，努力做到统筹兼顾，做好城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力的就业服务工作。 第二，要正确处理工作存量和工作增量的关系。经过多年的共同努力，我们在工作中创出了响亮的活动品牌，树立了良好的社会形象，拥有了高素质的干部队伍，形成了过硬的工作作风；同时，与改革开放同生共长的当代青年，在社会主义市场经济大潮中掌握了一定的知识和技能，树立了较强的市场意识和竞争观念，积累并形成了一定的人力资本存量，这些都是我们开展工作的优质存量资产。而新的形势和任务又要求我们开拓新的工作领域，开展新的工作项目，创造新的工作手段，以与时俱进的精神对工作增量进行结构性调整，以适应时代的要求。因此，我们要主动适应工作领域、工作对象、工作手段、工作环境、工作力量等方面的新变化，树立“盘活存量、调整增量”的工作新理念，通过对优质存量资产的盘活和对工作增量的结构性调整，实现工作总量的与时俱进。 第三，要正确处理工作热情和科学态度的关系。促进青年就业和再就业工作，要求高、难度大、任务重，来不得半点虚假，需要保持旺盛的工作热情。安阳团市委把几千名青年送到福建去异地就业，这件事一个巴掌拍不响，但如果这个巴掌不伸出来，就不可能和其他的巴掌拍到一块去。各级团组织和团干部要发扬不怕吃苦、坚韧不拔的精神，保持旺盛的进取心，把服务对象当成自己的兄弟姐妹，发自内心地关注他们的需求，关心他们的疾苦，为他们办实事、做好事、解难事，永不轻言放弃，永远追求向上。在保持这样一种工作状态的同时，我们也要认识到，做好这项工作仅仅有热情是远远不够的，还要有一个科学的态度。要把握工作定位，在党和国家就业和再就业工作全局中找准位置，明确自己的角色、职责和努力方向，制订切实可行的目标，选择合适的作用路径和方式。要树立全局观念。进一步统一思想，统一品牌，统一标识。要加强分类指导，在统一品牌的前提下，根据各地经济发展水平和工作重点，因地制宜地推进工作，在推进模式上不强求一律。要加强工作研究，在着力解决当前工作重点、难点的基础上，着眼长远，积极研究、逐步解决影响事业长远发展的战略性、根本性问题，力求建立推动工作持续健康发展的长效机制；善于培养、发现典型，及时总结经验，将基层的成功做法升华提炼为进一步指导我们工作实践的理论创新，将应急性的工作措施转化为长效的工作机制，将行之有效的有力举措转化为经常性的工作方法，探索形成规律性的认识和成果。 第四，要正确处理工作规模和工作效益的关系。在推进中国青年创业行动中，我们一方面要努力拓展工作领域，丰富工作项目，扩大工作覆盖面，推动工作上规模，提高工作的知名度和影响力；另一方面也要注重把质量、成本、效益、标准等观念和评价机制引入到工作中，着力优化工作效益，突出工作效益在工作评价中的核心地位，把工作效益如何作为检验工作的根本的、重要的标准，实现质与量的有机统一。要坚持实字当头，做到思想务实、措施切实、作风扎实、成果真实，把对上负责和对下负责统一起来，把对党负责和对青年负责统一起来，防止工作中出现缺乏实劲、缺乏狠劲、缺乏韧劲等现象，脚踏实地，埋头苦干，务求实效。 同志们，实施中国青年创业行动、促进青年就业和再就业工作，是当前和今后一个时期全团的一项重要而又紧迫的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，全力推动促进青年就业和再就业工作实现新发展，为服务改革发展稳定大局作出新的更大贡献。
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