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一、大学生志愿服务西部计划取得了阶段性重要成果 2003年6月，根据国务院常务会议精神，团中央、教育部在财政部、人事部的支持下，组织实施了大学生志愿服务西部计划。计划启动后，各级项目办以对党和国家高度负责的精神，带着对青年学生的深厚感情，精心谋划、周密部署、上下联动、密切配合，扎实推进各项工作。8月底9月初，6000名大学生志愿者奔赴西部191个贫困县开展服务。辽宁、贵州等9个省（区、市）组织实施了地方项目，共招募了4090名大学生志愿者赴本省（区、市）的164个贫困县服务。目前，全国项目在岗志愿者5800名，其中1年期志愿者1770名，2年期志愿者4030名。地方项目1年期与2年期志愿者大体上各占一半。 西部计划实施时间虽然不长，但各方面都给予了充分肯定和积极评价。各级党政领导称赞志愿者为西部大开发出了力，帮了忙，做出了积极的贡献，纷纷要求今年增加志愿者名额；当地群众称赞志愿者给他们办了很多实事、好事，希望志愿者能够长期留下来；大学生志愿者表示在西部基层收获很大、终身受益，坚定了服务西部、服务基层的信心和决心。可以说，西部计划取得了阶段性的重要成果。具体地讲，有以下四个方面。 1.西部计划在青年中树立起到西部、到基层建功成才的积极导向，进一步彰显了积极向上的主流价值观。西部计划高扬理想的旗帜，以责任激励青年，以奉献感召青年，以事业凝聚青年，在全国高校中唱响了“到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去”的主旋律，成为新时期加强青年思想政治教育的有效途径。1万多名高校毕业生响应党和国家号召，满怀报效祖国、服务人民的青春壮志，在西部基层的广阔天地受锻炼、长才干、作贡献，他们的积极行动和感人事迹在广大青年中进一步树立了到西部、到基层建功成才的积极导向。我们高兴地看到，许多志愿者愿意长期在西部基层工作。比如在西藏服务的32名1年期志愿者中就有17人表示愿意长期扎根西藏工作；重庆有280名、陕西有209名、甘肃有141名、四川有134名大学生志愿者已经明确表示在西部地区就业的意向。这些都表明，到实践中去，到现代化建设的第一线去，到基层和艰苦的地方去越来越成为这一代青年学生的光荣选择。最近，团中央组织调查组到10个省份就今年高校毕业生就业情况进行调查研究。在调研的过程中，很多大学生都表示今年愿意到西部去、到基层去，比去年我们同期问卷调查的比例提高了17%。 2.西部计划为当地群众带来了实惠，促进了西部地区经济社会的发展。大学生志愿者来到西部基层，发挥自己的专长，直接服务于当地群众，为西部地区的教育、医疗、农技、扶贫、青年工作等各项事业的发展做出了贡献。重庆彭水县朗溪乡的刘勇等7名志愿者，在当地建成4000亩大学生油菜科技示范基地，不仅为当地农民增加了收入，而且还改变了当地的种植习惯，调整了当地的农业生产结构。县政府已决定把这块基地作为试点，在全县范围内推广。在广西、四川、云南、新疆等地的志愿者纷纷自发成立了助学基金，用自己为数很少的生活补贴，帮助数百名贫困学生解决在学习、生活中遇到的困难。大学生志愿者还广泛动员母校、家庭、同学、朋友等资源，为服务地提供资金、技术、项目等多方面的支持，成为连接东西部之间、城乡之间的一条条纽带，在更广的层面上促进了西部地区经济社会的发展。在四川朝阳县服务的杨猛，看到服务单位学生宿舍楼因后续资金不能到位而无法竣工，学生不得不住进食堂里面，便四处奔走求助，为学校筹来了200多万元后续资金。学校的师生十分感动。中国农业大学、广西大学等许多高校通过志愿者牵线，与服务地政府签订了校地合作协议。同时，志愿者们以新的生活观念、新的工作方式和发展观念，潜移默化地影响着当地社会，影响着当地的老百姓。我们在调研的过程中，所到之处，老百姓交口称赞，说志愿者来了以后确实给他们办了好事。我到四川资阳调研时了解到，一个种药材的专业大户，药材烂根的问题老是解决不了，中国农业大学的几个大学生，用了三天时间、花了很少成本就解决了，老百姓感到志愿者真“神”！ 3.西部计划促进了一支优秀青年人才队伍的健康成长。西部基层舞台广阔，机遇无限，是锻炼培养人才的一方沃土。大学生来到西部基层，来到人民群众之中，增进了与人民群众的感情，培养了吃苦耐劳的精神，增强了社会责任感，提升了精神境界，真正做到了知国情、增阅历、长才干。尽管不到一年的时间，在他们中间，有的已经成为学校教学的骨干，有的成为科技致富的带头人，有的成为当地小有名气的医生，还有的已经被所在县党委政府委以重任，成为基层领导干部。在四川邛崃服务的34名志愿者中有17人递交了入党申请书。来自复旦大学的冯艾、北京大学的莫锋等一大批优秀志愿者典型不断涌现，正在发挥着重要的导向和示范作用。一支既具有现代科学文化知识、又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀青年人才队伍正在茁壮成长。在十届二次政协会上，共青团青年界别组的政协委员听到西部计划的信息后，纷纷表示自己的单位要吸纳这样既懂得国情又有责任感的志愿者来就业。 4.西部计划开辟了人才资源配置的新途径，促进了人才资源的东西互动、城乡互动。由于区域经济社会发展不平衡、就业观念和人才流动等体制方面的原因，目前，我国东西部之间、城乡之间人才资源配置还不尽合理。实施西部计划，采取公开招募、自愿报名、按需选拔、定期轮换的方式，探索了一条在社会主义市场经济条件下，通过志愿服务这种非市场手段配置人才资源的有效途径，实现了人才资源的东西互动和城乡互动。在这些大学生中间，有的虽然只在当地服务1-2年，但他们对当地的关注和支持将可能是终生的；有的服务期满离开后，会带动新一批大学生接过他们的“接力棒”；有的将在当地留下来，直接成为西部基层的有用之才。我们有理由相信，随着西部计划的深入实施，大学生人才资源从东部到西部、从城市到乡村，将成为一股永不停息的奔涌的时代洪流。 西部计划的顺利实施，带给我们许多有益的启示。我们归纳为四个方面。 1.西部计划符合青年学生成才报国的愿望。大家都还清楚地记得，去年6月，西部计划启动后仅13天时间，就有4万多人报名，我们不得不提前结束了报名。这些报名的大学生83%是本科生，很多人能找到工作并且有很多人已经找到了很好的工作，却放弃了，而选择去当志愿者。这说明当代青年学生有着追求中华民族伟大复兴的共同理想，有着报效祖国、服务人民的巨大热情。西部计划找准了国家发展战略和青年学生报国愿望的结合点，探索了组织青年学生以志愿服务的方式为国家发展作贡献的有效途径，从而受到了广大青年学生的积极响应和广泛参与。 2.西部计划符合西部经济社会发展对人才的强烈渴望。西部大开发，人才是关键。我国人才资源配置存在着结构性的矛盾，有的地方多了，有的地方少了。西部基层急需人才。西部计划组织大批学有专长的大学生志愿者到西部基层工作，极大地缓解了西部基层对人才的渴求。志愿者有效服务了当地经济社会的发展，受到了西部地区干部群众的热烈欢迎。有的志愿者给我们来信说，他们去报到时，看到老百姓在村头夹道欢迎都感动得热泪盈眶。 3.西部计划符合科学发展观的要求。西部计划架起了东西部和城乡之间发展的桥梁。大学生志愿者为西部基层带来了人才、智力、信息、资金等方面的资源，促进了城乡统筹，促进了东西统筹，是树立和落实科学发展观的一个重要纽带、重要载体和有效途径。 4.西部计划符合青年学生成长发展的规律。与实践相结合，与人民群众相结合，是青年成长的必由之路。这是我们党和政府一贯倡导的方针，也为实践所证明。西部基层是青年学生增长才干、成就事业的广阔舞台。西部人民的创造和实践是青年学生智慧的源泉。青年学生到艰苦的环境中磨炼自己，到基层的实践中丰富自己，把所学知识与社会需求紧密结合起来，不断锤炼意志品格，不断提高业务能力，真正成长为对国家、对社会、对人民有所建树的优秀人才。 去年是实施西部计划的第一年，在取得显著成效的同时，也还存在一些有待进一步改进和完善的地方。比如，由于项目启动时间紧、任务重，岗位对接不够充分，有的志愿者作用未能得到充分发挥；有极个别志愿者的用人单位对志愿服务认识上存在一些偏差，觉得这些人是找不到工作才来西部服务的；也有极个别志愿者觉得自己在当地应该受到优待，所以提出一些不合适的要求。又比如，志愿者的管理服务还不规范，管理的过程中还有这样那样的漏洞等等。这些问题都是前进中、发展中的问题，有待于我们在实践中加以解决。 二、求真务实，扎实工作，努力推进2004年大学生志愿服务西部计划 按照国务院会议精神，今年参加西部计划全国项目的志愿者总数将达到1万名。除2003年招募的4000多名2年期志愿者外，今年我们将新招募6000名。重点是抓好支教、支医、支农、青年中心建设和管理、“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务、“百县千乡宣传文化工程”志愿服务、西部基层检察院志愿服务等7个专项行动。为了做好今年的工作，各级项目办需要在以下六个方面下功夫。 1.加强宣传，营造氛围。我们实施西部计划一个很重要的意义，就是要通过这1万多人、2万多人，形成一个积极的导向，引导更多的人到基层去。因此加强宣传工作，营造更加浓厚的社会氛围，十分重要。近一年来，大学生志愿者中涌现出许多感人至深、催人奋进的典型，西部计划取得了显著成效，有许多好的素材需要我们深入挖掘，大力宣传。要进一步唱响到西部去、到基层去的主旋律，形成到西部基层大有作为的积极导向，引导更多高校毕业生到西部去、到基层去，努力营造全社会关心、理解、支持西部计划的良好氛围。为了达到良好的宣传效果，我们要把握以下四点：一是立足点要高。我们今年的宣传不要就事论事，要站在服务大局、维护高校稳定、服务大学生就业、服务人才强国战略这样的战略高度，来认识和把握宣传工作。要继续高扬理想的旗帜，充分展现当代青年的时代风采，反映西部计划的社会效应和人才效应。二是内涵要深。要注重深度挖掘，全方位、多角度、深层次地展示西部计划的方方面面，通过专家访谈、典型挖掘等形式，从青年成长成才和社会发展等各个不同的侧面进行深入理性的分析、报道。三是声势要大。要加强对志愿者个人和志愿者集体、服务地党委政府和用人单位、派出省和派出高校先进典型的宣传报道。做好志愿者先进事迹报告团、话剧巡回演出等活动的宣传报道。通过刊发志愿者日记、志愿服务“两地书”等多种形式，用优秀志愿者的事迹吸引人、鼓舞人、感召人。四是特色要鲜明。要有青春的特色、西部的特色，突出先进性、富有时代性，在宣传的方式方法、内容题材等方面进行大胆的创新，做到中央各大媒体和地方媒体上下互动，党政、家长、学生、社会等各个层面互动，形成一个立体的、高度密集的宣传态势。 2.采取措施，服务就业。今年7、8月份，1年期志愿者将完成服务任务。全国项目有1770人要完成光荣的服务任务走向社会。虽然我们没有承诺保证西部计划大学生服务期满的就业，但这些大学生服务期满后就业状况如何，受到社会各界关注，牵动着千家万户，影响着西部计划的持续发展。各级项目办要高度重视，把就业服务工作抓紧抓好。一是落实和出台支持就业的政策。团中央、教育部、财政部、人事部将联合下发《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》，对西部计划志愿者报考研究生、公务员的有关政策进行明确。如服务期满1年考核合格，报考研究生的，总分加10分；各高校出台的政策如优惠于此政策则参照高校政策；同等条件下，优先录取。服务期满1年考核合格，可以按应届高校毕业生身份报考国家机关公务员；报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下，优先录取，报考西部地区公务员的，笔试总分加5分。各团省委不但要积极协调党政有关部门，将这些政策逐一落实到位，而且要争取当地党政部门支持，为志愿者就业提供更多实实在在的帮助和服务。二是整合社会资源。要在充分掌握志愿者就业需求的基础上，整合各类有效资源，包括青联、青企协等各个方面的资源，引导社会各界关注志愿者、了解志愿者，畅通志愿者与用人单位之间的供需渠道。通过举办志愿者专场招聘会、提供创业技能培训、提供创业贷款等多种方式，为志愿者就业和自主创业提供服务。三是直接选拔优秀人才。各级团组织可以根据本单位实际情况，选拔志愿者充实到团的领导机关。同时，推动有关部门从志愿者中录用公务员。 在就业服务工作中，各级项目办特别是西部各省（区、市）项目办要积极引导志愿者在西部基层就业创业，做到感情留人、事业留人、政策留人、机制留人。要积极协调各级党委政府出台政策，畅通志愿者扎根西部基层的渠道；要在日常生活中关心志愿者、爱护志愿者、重视志愿者，给他们施展才华的舞台；要做好有在西部基层扎根意向的志愿者的思想工作，帮助他们解决留下来可能遇到的各种困难；要充分宣传扎根西部成才、创业的先进典型，包括过去的一些老典型。 3.完善制度，强化管理。搞好管理是西部计划取得实效、持续发展的关键。一要加强组织管理。各省级团委要积极争取有关部门的支持，成立青年志愿者工作部、指导中心等专门工作机构，统一负责本省青年志愿者行动的规划、协调和指导，重点负责西部计划全国项目和地方项目的组织实施。条件具备的地（市）级团委也要设立西部计划项目办。全国项目办将颁行《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》，落实“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，明确各级项目办、服务单位的职责。二要加强自我管理。通过探索民主选拔志愿者服务队队长、建立志愿者临时党团组织、成立志愿者俱乐部等多种方式，充分调动志愿者的主观能动性，努力探索新的志愿者管理模式。三要加强安全管理。要牢固树立安全第一的思想，加强对志愿者的安全意识教育，向志愿者提供必要的安全保障，比如交通安全、女志愿者的住宿安全等。要进一步落实每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度。四要加强健康管理。志愿者远离家乡亲人，在条件较为艰苦的地方服务，他们的健康状况牵动着家人。要饱含对志愿者的感情，高度重视志愿者的健康问题；要坚持预防为主，加强对志愿者食宿条件的检查，为志愿者提供卫生健康的生活环境；要建立规范的志愿者就医和保险理赔流程，确保志愿者患病后能够得到及时、规范的治疗。五要加强绩效管理。各级项目办要按照《评估考核办法》有关规定，提早行动、认真对待，切实做好本级项目办的相关工作。对各级项目办工作的评估结果将作为表彰和下一年度项目实施的重要参考依据。要做好对志愿者的考核表彰工作。 4.把好关口，确保质量。按需选派是确保服务效果的基础。要以求真务实的精神，本着“按需、择优、集中”的原则，统筹谋划西部计划的招募选派工作。一要通过岗位申报实现按需招募。各服务省申报岗位要以7个专项行动为重点。对于教育等服务岗位，要保持服务的连续性，形成接力机制。今年申报岗位及招募选拔的全过程都将通过互联网完成。“招募管理信息系统”的培训工作已经结束。各省项目办要高度重视，加强网络安全管理，做好相关材料的备份工作，确保招募目标的顺利实现。二要坚持公开、公平、公正的选拔原则。要从毕业生的思想素质、专业水平、服务经历、健康状况等方面严格把关，择优选拔，按照有关规定对入选者进行公示，确保招募到以本科生为主的综合素质较高的毕业生。三要相对集中。今年原则上保持去年200个服务县的规模，不再新增服务县。这样做可以保持连续性，形成规模效益，同时便于管理，节约管理成本，有效减少管理风险。同时，服务领域和服务内容也要相对集中。今年我们要集中精力围绕7个专项行动开展工作，特别要组织青年卫生志愿者到农村开展医疗服务，集中力量实现重点突破，争取为农村公共医疗卫生体系建设积累经验。四要严把体检关。根据西部服务省份反映的情况，我们决定今年的体检工作由原先在服务省进行调整为在招募省集中进行。各招募省项目办要切实负起责任，严格按照全国项目办下发的体检标准，认真组织好志愿者体检工作。如果是因为招募省没把好关，由于健康原因需要把志愿者送回去，中间的费用由招募省负责。 5.强化培训，加强引导。做好培训工作对于提高志愿者服务效果、提高项目管理人员管理服务水平具有重要意义。在培训工作中，一方面要充实培训内容。要统一使用全国项目办编印的系列教材；结合7个专项行动抓好专业技能培训，特别是要与当地党委组织、宣传部门和检察机关密切配合，共同做好相关项目志愿者的定向培训工作；搞好素质拓展训练，增强志愿者的团队意识。另一方面要开展多层次培训。既要加强对志愿者的培训，又要加强对组织管理人员的培训；既要注重志愿者的岗前培训，又要注重在服务当中的后续培训；既要加强各省项目办对服务县项目办的培训，又要加强服务县项目办对服务单位具体工作人员的培训。 考虑到大学生从报名到参加服务还有近2个月时间，为了保持志愿者队伍的相对稳定，在征求部分省和志愿者意见的基础上，今年培训派遣时间拟提前到7月中下旬进行，比去年提前一个多月。各服务省、服务县项目办要根据上述考虑，做好志愿者到达服务地后正式上岗前的生活、学习和工作安排。这样，培训的时间就可以安排的稍微长一些，培训的内容就可以适当的丰富一些。 需要强调的是，在培训工作中，要突出“受锻炼、长才干、作贡献”的主题，引导志愿者树立正确的观念，增强责任感，而不是优越感；增强荣誉感，而不是特殊性，做到多学习、多锻炼、多积累、多奉献。 6.全面推进，积极稳妥。2003年，在全国项目的影响和带动下，贵州、北京、宁夏、甘肃、重庆、辽宁、河北、广东、山东等9个省（区、市）实施了地方项目，工作很有成效。实践表明，各省普遍开展地方项目的条件是完全具备的。如果每个省都把地方项目做起来，将会在社会上产生更大的影响，整个志愿服务事业将迈上一个崭新的台阶，共青团在服务大局中的地位、作用和形象也会上一个新的层次。西部省份的贫困地区相对多一些，省内发达地区支援欠发达地区的工作有着广阔空间。绝大部分东中部省份也可以积极开展省内发达地区支援欠发达地区和到城市基层社区服务的地方项目。在实施地方项目时，一定要本着“实事求是、量力而行”的原则，统筹供需情况与就业安排，从可操作性和长远发展的角度，积极稳妥地推进。这里要强调两点，一是地方项目和全国项目按照统一的流程纳入统一管理；二是地方项目享受全国项目的优惠政策。 三、着眼长远，统筹协调，推动大学生志愿服务西部计划深入持续发展 西部计划开局良好，表现出了强大的生命力。为了推进这项工作深入持续地发展，各级团组织要进一步提高认识，加强统筹，完善机制，务求实效。 1.提高认识。西部计划是党中央、国务院作出的重要决策，不是权宜之计，不是应急之举，需要长期坚持、形成制度。实践证明，这项工作是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，服务科教兴国战略、人才强国战略和西部大开发战略的有效举措，是促进大学生就业创业的有效途径，关系全局，意义重大，影响深远。我们要站在这样的高度，不断增强责任感和使命感，进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织实施。 2.加强统筹。西部计划是一项系统工程，涉及东、中、西不同区域，涉及多个部门、多个专项行动、多级项目办。既有招募省，又有服务省；既有全国项目，又有地方项目；既有1年期志愿者，又有2年期志愿者及新招募的志愿者；既要考虑供需关系，又要注重就业服务；还有宣传、招募、选派、培训、管理、评估、激励等不同工作环节，情况千头万绪、非常复杂。这就要求我们学会“十个手指弹钢琴”，加强统筹和协调。计划本身各个环节要统筹协调好，同时要把这项计划和推进整个青少年的思想教育、推进整个团的事业发展统筹协调好。比如与青年中心、基层团组织的建设、青年文化的发展等重点工作统筹好。所有这些，都要求我们用系统工程的思路，在财政、人事部门的支持下，密切配合教育部门，统筹兼顾，合理布局，加强协调，合力推进。 3.完善机制。构建长效工作机制是西部计划持续健康发展的保障。要完善组织机制，健全组织，明确职责。尤其是西部各服务省，要争取党政支持，把志愿者指导中心或志愿者工作部这个专门的机构建立起来。完善招募机制，把组织招募和社会招募有机结合起来。完善选派机制，进一步搞好供需对接、岗位对接。完善培养机制，使志愿者在服务中得到更好的锻炼和教育。完善管理机制，做到管理的科学化、规范化。完善就业机制，努力为志愿者扎根基层、自主择业和创业提供帮助。完善评估机制，提高工作绩效。完善保障机制，确保各项工作顺利推进。 4.务求实效。西部计划是一项目标和任务都非常具体实在的工作，需要我们弘扬求真务实精神，狠抓落实。要因地、因事、因人制宜，加强分类指导，加强督促检查。要深入基层、深入群众，多到服务点调查研究，多到服务地慰问志愿者，想方设法为志愿者创造良好的学习、工作和生活条件，想方设法让志愿者在西部基层接受更好锻炼、增长更多才干、发挥更大作用。要结合实际，总结经验，锐意创新，积极探索项目实施规律，努力把这项党政高度重视、群众热烈欢迎、大学生积极响应的实事办好、做实。 同志们，西部计划实施以来取得了显著成效，今年面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，振奋精神，齐心协力，求真务实，开拓创新，共同推进大学生志愿服务西部计划深入持续发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的、积极的贡献。
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