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当前和今后一个时期，农村共青团工作面临着良好的发展机遇。党和国家十分重视农村小康社会的建设，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和刚刚闭幕的中央农村工作会议，明确提出要统筹城乡经济社会发展，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，强化支持保护，提高粮食生产能力，力争实现农民收入较快增长，实现农村经济社会全面发展的奋斗目标，并作出具体部署。12月8日，党中央书记处在听取团中央书记处工作汇报时，也特别强调了要抓好农村团的基层组织建设，竭诚为农村青年的成长成才服务，搞好农村团的工作。周强同志、赵勇同志及书记处其他同志一直十分重视和关注农村团的工作，亲自参加调研，听取青农工作汇报，提出工作要求。下面，根据周强同志和书记处的安排，就明年农村团的重点工作我讲几点意见。 明年农村共青团工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、全国人才工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和团的十五大精神，坚持以城乡良性互动为基本途径，大力开发农村青年人才资源，重点抓好农村青年中心建设、农村青年增收成才行动、保护母亲河行动三项重点工作，努力做到服务大局有新作为，服务农村青年有新突破，农村团的建设有新发展。 一、攥紧拳头，集中力量，加快推进农村青年中心建设 建设青年中心是团组织实践“三个代表”重要思想，在新的历史起点上推进团的事业发展的重大战略举措，是共青团适应建立公民社会、适应青年社会结构变化、适应市场经济条件下解决青年问题、适应不断增强团组织内在活力的重大创新，是共青团组织更好地服务大局、服务青年的重大战略决策。建设青年中心这一重大思路，是今年1月4日，周强同志在山西省灵丘县调研时提出的。尔后，团中央青农部开始在浙江省台州市、辽宁省沈阳市、山西省灵丘县开始试点工作。书记处先后几次专门召开会议进行了研究部署。团的十五大报告把建设青年中心作为一项重要的战略举措，慎重地提出来。近一年时间来，特别是团十五大召开以后，书记处和全团上下都十分关注青年中心的建设。周强同志、赵勇同志多次过问、作出重要批示和主持会议研究，并亲自到基层进行调研。团中央于8月份在浙江省台州市召开试点工作现场推进会，11月份于四川省双流县召开试点工作座谈会，交流经验，统一思想，推进工作。据初步统计，目前全国共有29个省区市202个县市已经开展了试点工作，建成520个农村青年中心，有的青年中心已初具雏形，运转正常。这些有益探索为下一阶段全面推进农村青年中心建设积累了宝贵经验。 通过试点探索，我们对青年中心的理论和实践的认识有了进一步深入。（1）在组织形式上，青年中心既不是团组织也不是团组织的延伸，更不是青年联合会，青年中心是一种新的组织形态，是加入自愿、退出自由、自主组织的社团法人，青年中心可以探索会员制、理事会、网络化等组织形式，并以俱乐部或社团的方式开展活动，小型分散，会员既是服务者又是建设者。（2）在阵地建设上，青年中心可以按照“不求所有、但求所用”的建设思路，采取灵活多样、切实可行的多种建设方式。可以实行股份合作制，整合现有社会资源，采取合作方提供场地资金，团组织主要从事软环境建设等方式进行合作开发；也可以实行部门合作制，与党政有关部门合作建设，形成双方共建项目。（3）在资金来源上，青年中心是非营利性组织，可以依法争取政府支持、社会赞助、合作收入、服务性收入等各项资金，实现自收自支和自我运转，但不能以盈利为主要目的。（4）在人力保障上，基层团委的主要着力点是推动中心理事会的组建，帮助组织发展会员，抓实抓好秘书处的工作，团委书记可以兼任青年中心理事长，各级团组织也可通过招募、选派大学生志愿者到青年中心担任管理骨干。（5）在服务项目上，青年中心应大力开发菜单式服务项目，积极探索参与青年事务管理，提供法律援助，维护青年权益，开展各种技能培训，切实为农村青年、务工青年、青年学生、待业青年等基本群体提供具体服务，满足大众化需求。（6）在形象设计上，青年中心应统一章程，统一标识。（7）在管理运作上，青年中心具有新的管理形态，它的结构是扁平化的，直接面向青年，由青年自主管理，并积极探索社会化、市场化、项目化运作方式，以青年的需求为导向，广泛吸纳社会资源，坚持社会效益优先，同时兼顾经济效益，保持青年中心的可持续发展。 建设农村青年中心作为一项全新的探索，加之试点时间短，各地在认识上、工作中还有许多需要改进的地方。一是认识有待深化。现在各地各级团组织对青年中心建设的重要性均有比较深刻和全面的认识，但部分地区在“组织创新”这一核心问题的认识上还存在偏差，没能较好处理团组织和青年中心的关系。在建设中心这个问题上，团组织是“第一推动力”，是“组织核心”，这一点不能有丝毫含糊，中心的建设要由团组织来牵头、来推动，团员要在中心发挥先锋模范作用，团委书记要在中心理事会中发挥核心作用，团组织开展工作要与中心互动，把团的工作项目与中心结合起来，既推进团的工作，又使中心活起来。同时，团组织还要尽可能地为中心组建和发展做好服务工作，但要防止以青年中心代替基层团组织，这一点是绝不能含糊的。二是机制有待创新。部分地区沿用以前基层团建的方式方法、管理模式，有的甚至简单地把中心理解为是过去文体室的翻版，没能结合时代特点和经济社会发展形势变化，在市场化、社会化机制方面做出探索。三是项目有待开拓。部分地方团组织工作重点放在硬件设施等外在形式的投入上，尚未在青年中心的项目拓展上下功夫，尚未在项目化经营方面做探索，尚未在如何保证中心的长效运转和良性发展保障方面有突破。四是功能还有待开发。先期建设的部分青年中心由于建设模式的单一导致了服务功能趋于单一，这部分中心的阵地依托了现有的文化中心、影视场地、培训中心等，这样做简单易行，容易吸引青年，又能很快投入运作，但如果我们不注意扩大服务功能，根据青年需要开展多层次的服务，开展面向基层青年的大众化服务，中心的功能作用发挥效果就不是十分明显，这个势头应引起我们的重视。 明年，我们将继续本着积极稳妥的原则，按照试点先行、全面铺开、全国联网、逐步规范的步骤，鼓励各级团组织特别是农村基层团组织发扬敢闯敢拼的精神，坚持从实际出发，因地制宜，不拘泥于形式，大胆创新，大胆尝试，边建边探索，边建边总结，大胆探索农村青年中心建设规律，全力推进农村青年中心建设。上半年我们将适时召开全国农村青年中心建设推进大会，推动各地工作。 1．加快组建农村青年中心。青年中心的组建是当前建设青年中心工作的首要任务。只有想办法建起来，才有可能亮起来、活起来，才有望探索出成熟的经验。要坚决摒弃那种畏难情绪，摒弃那种观望态度，紧紧围绕建设、运转、管理等关键环节，以“推动建设、培养骨干、构建平台、发展项目”为重点，全力推动农村青年中心的组建。努力分步实现青年中心“七个一”的规范化建设目标，即有一个组织、一个骨干、一个依托、一个网络服务平台、一套服务项目、一个章程和一个统一的形象设计，最终把青年中心建成农村团的组织、工作、阵地有机结合的新型青年组织。我国农村情况千差万别，经济社会发展状况极不平衡，我们在农村青年中心建设上不搞硬性指标，成熟一个建立一个，巩固一个。明年，农村青年中心要在全国普遍试点，要求31个省（区、市）的所有县（市）都要建立起农村青年中心。争取用5年左右的时间，在全国普遍建立机制健全、运行良好、服务有效的农村青年中心，构建起面向农村青年的全国性综合服务网络。团的领导机关要制定明确的工作目标，加强指导和督促，加大宣传力度，为基层团组织组建农村青年中心提供更多的支持和营造良好的外部环境。要从全面试点入手，以《农村青年中心章程（试行范本）》为基本规范，明确中心基本定位、做法和方向，推动试点工作开展。从有序推进入手，编制《全国农村青年中心建设工作指导手册》，建立目标责任制，分阶段、分区域、分步骤、分类别，推动各地创建青年中心。通过统一品牌、统一标识、统一口号等途径，上下联动，合力打造农村青年中心社会品牌。 2．建设一支业务素质高、规模整齐的志愿工作队伍。这是保证农村青年中心正常运转和发展的重要基础。由志愿者专职从事中心的日常工作，可以为农村青年中心的发展提供人力和人才支撑。通过与大学生志愿服务西部计划接轨，每年选派一定数量的优秀大学毕业生到农村青年中心从事日常工作，形成接力机制；通过聘任当地热心青年工作的志愿者为中心秘书长，专职从事中心的日常工作等主要模式，保证志愿工作队伍的稳定来源。明年争取每一个农村青年中心都配备一名志愿工作者。 实行中心骨干培训工作分级负责制，举办农村青年中心建设团干部和志愿者骨干培训班，制定《农村青年中心志愿者工作守则》，使农村青年中心专职志愿工作者工作制度化。提高工作人员的业务素质，培养一支核心工作队伍。对志愿工作队伍既要严格要求，严格管理，又要热情关心，努力创造一个团结紧张、心情舒畅的工作局面。计划明年把所有农村青年中心的志愿者培训一次。 3．大力实施青年发展项目。青年发展项目是农村青年中心持续发展、保持活力的关键，应当成为农村青年中心活动方式的一个重要努力方向。以开发农村青年人才资源、服务农村青年增收成才为重点，开发服务项目，用项目促进青年中心建设，吸引青年参与，服务青年成长发展。整合团内资源，与团的工作全面接轨，全力开发中心特色项目，真正做到组织、工作、阵地三合一，把农村青年中心逐步建成团的各项工作在农村基层的显示终端，更好地发挥中心服务农村青年的作用。积极推动有关部门和社会力量以中心为中介和平台，将有关农村青年的发展项目，集中放到农村青年中心，为农村青年增收成才提供更多实际帮助。农村青年文化是青年文化的重要组成部分，要通过开展富有时代特色、地方特色、乡土特色的农村青年文化活动，丰富青年中心活动项目，满足广大农村青年日益增长的文化需求，促进农村群众性精神文明活动的创建。 4．积极构建网络服务平台。互联网的高速发展，使网络化成为可能。根据国际社会经验，实现网络互联，具有资源共享、信息互动、工作联动等优点，是未来工作发展的趋势。团中央拟建立开放的全国农村青年中心网，为全国农村青年中心提供一个交流信息、公布项目、提供服务、展示成果的工作平台，为广大农村青年提供健康、准确、及时的信息服务。有条件的地区可以尝试推动构建以互联网为载体，以区域为单位的农村青年中心联谊会，形成信息联网、资源共享、互动服务的农村青年中心网络体系。 此外，在联合建设青年中心过程中，要防止一些不法商人以赢利为目的，简单挂牌经营，损害青年中心声誉和形象，要有高度的政治意识，严防有人利用青年中心以协会等名义开展违法犯罪活动。 二、大力开发农村青年人才资源，服务农村青年增收成才 人才，是农村发展的关键因素。只有把农村人口多的压力变成人才多的优势，农村的发展面貌才能焕然一新，全面建设农村小康社会的目标才能顺利实现。全国人才工作会议和中央农村工作会议都把农村青年人才的培养放在重要的位置，要求全社会都要高度重视。各级团组织要认真贯彻两会精神，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，以服务农村青年增收成才为主线，以开展农村青年人才培训工程为载体，紧紧抓住教育培训、创业扶持、表彰激励等关键环节，提高农村青年综合素质，开发农村青年人才资源，为农村青年创业、致富、成才提供切实有效的帮助和服务。 1．深入开展青年农民科技培训工程。教育培训是开发农村青年人力资源、培养农村青年人才的最有效的途径，是近年来各级党委政府运用政策、科技、投入解决“三农”问题的重要载体。温家宝同志1999年4月19日在农业部、财政部、团中央联合上报的《关于实施跨世纪青年农民科技培训工程的报告》上作出重要批示：“实现农业现代化，需要千千万万高素质的农业劳动者。从现在起，就应着手培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，使他们成为下世纪建设社会主义新农村的中坚力量。农业部、财政部和团中央提出实施跨世纪青年农民科技培训工程，是贯彻落实十五届三中全会精神和科教兴国战略的具体行动，是一件很有意义的事情。希望周密规划，精心组织，抓好试点，积累经验，取得实效。”2001年7月23日，他再次在三部委《关于跨世纪青年农民科技培训工程试点工作情况的报告》上批示：“加强对青年农民的培训，提高他们的科学文化水平，是新阶段科教兴农的一项基础性工作，也是一项长期的艰巨的历史任务。要认真总结经验，精心组织，完善措施，继续把青年农民培训工程试点工作做好，努力提高培训效果，充分发挥示范和推动作用。”1999年以来，团中央与农业部、财政部共同组织实施了“跨世纪青年农民科技培训工程”，全国已有747个县市受益，中央财政累计投入1.5亿元，地方财政配套投入3亿元，系统培训了200多万农村青年，取得了良好的成效。各级团组织要充分发挥自身优势，抓住机遇，乘势而上，配合农业、财政部门，进一步抓好这项得人心的政府工程。要积极扩大工程实施面，做好学前动员、学后跟踪服务、典型宣传等工作，每年确保动员组织60万名农村青年参加培训工程。要重点依托农业标准化生产示范户和示范基地，对农村青年进行系统的标准化生产培训，引导和动员农村青年按照优质、高效、安全的要求，大力发展农业标准化生产和产业化经营。 2．大力实施农村青年转移就业促进计划。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是今年中央农村工作会议的一项重要内容。现在，农村劳动力正在加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进城务工。而且，我国农村劳动力的就业格局还将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。中央农村工作会议提出，要加强技能培训，改善就业环境，努力拓展外部增收空间。并要求突出抓好两件事，一是善待农民工，维护好他们的合法权益。二是培训农民工，提高他们的就业技能。目前，一些地方团组织在开展促进农村青年转移就业方面进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验。比如，2001年以来，江苏省各级团组织狠抓动员农村青年外出务工工作,通过举办供需见面会、开展城乡结对、培养青年经纪人和劳务中介机构、实施定向培训和订单输出等办法，走出了一条“组织化推进、市场化运作、一体化服务”的劳务输出新路子，累计输出农村青年25万名，培训农村青年30万名，受到党政领导的充分肯定和广大农村青年的热烈欢迎。从明年开始，全团将全面推开农村青年转移就业促进计划，力争每年帮助和引导100万农村青年向非农产业和城镇转移就业。各级团组织要把这项工作摆上重要位置，高度重视，加强领导。要重点组织开展好城乡互动工作，充分调动城市和农村两个方面的积极性，实现输出地团组织与输入地团组织的工作对接，实现培训机构与用工企业的信息对接，实现政府引导和市场主导的服务对接。 3．巩固发展青年星火西进计划。青年星火西进计划是团中央、科技部、民进中央共同组织实施，旨在调动社会各界力量特别是东中部地区的科技、人才资源积极参与西部大开发，帮助西部地区农村青年提高科技素质的创新行动。2002年以来，已帮助6000多名西部农村青年骨干通过“以劳助学”的形式，到东部接受科技培训，推动了200多个东部科技项目西进。明年，各级团组织要继续以提高科技致富、转移就业和自主创业能力为重点，进一步采取在东部地区抓示范基地、在西部地区抓示范县，组建专家服务团等办法，推进东西部地区协作与对口支援，推动东西部地区互动开展科技培训、科技示范、科技协作和科技服务，每年确保推动100个东部科技项目西进。 4. 积极培养农村青年创业致富带头人。培养青年带头人是农村共青团和青年工作的一个显著特点和突出优势。对广大农村青年来说，自己身边看得见、学得了、比得上的成功创业典型最有说服力和影响力。各级团组织要积极适应深化农村体制改革、完善农村经济体制的新形势，按“五个”统筹和“五个”坚持的要求，以评选表彰“中国杰出青年农民”为牵动，采取协调政策、资金、技术和信息等方面的优先优惠条件、建设各类示范、推广、培训基地等办法，培养一大批包括青年星火带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人在内的农村青年创业致富带头人，辐射带动更多的农村青年和农民群众创业致富。依托中国青年乡镇企业家协会，通过开展培训、商洽、展览等活动，培养一批青年乡镇企业经营管理人才，促进乡镇企业结构调整和体制创新。 三、以深化保护母亲河行动为重点，推动青少年生态环保活动 保护母亲河行动实施以来，共向社会筹集各类资金2.5亿元，完成工程项目882个，植树造林280多万亩，增强了青少年的生态环境意识，产生了广泛影响。明年要按照强势推进、全面深化的总体要求,围绕生态文化、生态体验、生态经济，以江河流域为单元，关注国家大型重点建设工程的环境保护，构建保护母亲河行动发展新格局，促进青少年树立全面、协调、可持续的发展观，积极参与国家生态环境建设，为促进可持续发展做贡献。 1. 以“保护母亲河日”、“同一条河”文化活动为重点，掀起保护母亲河行动春季高潮。深入开展以“同饮一江水，同护母亲河”为主题的“保护母亲河日”活动，通过刊播公益广告、张贴宣传画，在校园、城市广场、农村集市等公共场所，组织青少年参加植绿护绿活动，广泛宣传保护母亲河行动。组织文艺界知名人士，开展“同一条河”文艺采风活动，创作一批颂扬母亲河、保护母亲河的优秀生态文化作品。举办“保护母亲河——全国大学生环保时装大赛”，动员全国各高校大学生，以环保材料为主要原料，设计制作时装，在全社会倡导健康文明的绿色消费观。 2. 以“秀美山川环保之旅”、“天天环保”活动为重点，组织青少年亲身体验大自然。要联合建设、旅游部门，以风景名胜区、革命圣地、生态环境教育基地为主要场所，开展“秀美山川环保之旅”活动，动员青少年和社会公众走进大自然、体验大自然。邀请一批社会知名人士，制作带有名人形象的“请跟我来，天天环保”绿色承诺卡，在飞机、火车、轮船、汽车等交通工具以及宾馆、风景区等场所广泛发放，广大青少年和社会公众同名人一起参加相关环保活动，带动青少年和社会公众从小事做起，天天环保。全国命名100个全国青少年生态环保教育基地，1000名优秀导游为“保护母亲河宣传员”。 3. 以流域为单元，以三峡库区、南水北调工程为重点，发动青少年保护家乡的母亲河，参与国家大型重点建设工程的环境保护。启动“美化新三峡，保护母亲河”活动，以长江上游省份为主，通过签署保护母亲河（长江）公约、建设纪念林、开展生态监护、创建“保护母亲河号”、组织环保之旅等主要载体，发动广大青少年积极参与长江三峡库区的环境保护。启动“共饮丹江水，保护母亲河”活动，以南水北调中线沿线省（市）为主，举办丹江水库“同一条河”文艺演出、保护母亲河使者上北京、建设饮水思源林、开展生态监护活动等。开展太湖流域江浙沪青年环保行动。 4. 大力建设青少年绿色家园，扎实推进保护母亲河工程建设。整合社会资源，以县为单位，重点建好100个中国青少年绿色家园。加强工程管理，建好10万亩保护母亲河工程。适时举行保护母亲河工程竣工仪式，向全社会展示保护母亲河行动成果。适时召开保护母亲河行动大会，总结经验，展示成果，表彰先进。 同志们，明年是落实《规划》的第一年，也是推进农村青年中心建设、促进农村青年增收成才、深化保护母亲河行动关键的一年，让我们共同努力，以百倍的热情，开拓创新，扎实工作，全力推进全会提出的各项任务。
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