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团十四大以来，特别是去年10月共青团全国促进青年再就业工作会议以来，各级团组织认真贯彻党的十六大和中央领导同志作出的团组织要在帮助青年就业和再就业方面发挥积极作用的一系列指示精神，根据党和政府的要求，结合自身实际，深入推进中国青年创业行动，取得了可喜的成绩。 为进一步深化中国青年创业行动，把促进青年就业和再就业工作提高到一个新水平，团中央决定于本月28—29日在山东召开“中国青年创业行动现场推进会”。周强同志将出席会议并作重要讲话，对深化中国青年创业行动、进一步做好促进青年就业和再就业工作进行再动员、再部署。这里，我就深化中国青年创业行动谈几点初步的想法，仅供大家参考。 一、着眼于党和国家工作大局来认识中国青年创业行动 就业是民生之本，是民富之源，更是安国之策。做好就业和再就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局。当前，我们党正在研究、改进自己的执政方式，努力提高执政能力和执政水平。对执政党来说，群众工作是各项工作的核心，是基础性、第一位的工作，而非一种执政的工具、策略或权宜之计。能否代表维护群众利益，是共产党人能否经受住考验的决定性因素。立党为公，执政为民，这个“民”就是人民群众的根本利益，就是人民群众的幸福生活和美好未来。做好就业和再就业工作，是党从执政为民的高度，对新时期保持党的先进性所作出的郑重承诺。党和政府历来高度重视就业和再就业工作，先后作出了一系列重大决策。党的十六大提出要实行促进就业的长期战略和政策，并将社会就业比较充分作为全面建设小康社会的目标之一。党的十六届三中全会提出要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。今年8月，党中央、国务院专门召开了全国再就业工作座谈会，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理发表了重要讲话。会议从党和国家工作全局的战略高度，全面分析了我国就业和再就业形势，深刻阐述了做好就业和再就业工作的极端重要性，提出了符合我国国情的就业发展战略，明确了做好这项工作的任务和要求，为做好当前乃至今后一个时期的就业和再就业工作指明了方向。 从党和国家工作大局来看，当前和今后一个较长时期内，我国就业形势比较严峻，今年城镇就业岗位缺口近1400万个，城镇登记失业率在4.3%左右。明年的任务更加艰巨，下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右。刚刚结束的全国劳动和社会保障厅（局）长会议确定的2004年工作目标是“95147”，即新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%。 就业与青年密切相关。从一定意义上讲，就业问题是一个青年问题。与我国就业形势相一致，青年就业和再就业形势也相当严峻。尽管随着城镇登记失业率的上升，青年失业呈现较大幅度的下降趋势，从1992年的89.2%到1998年的54.7%，再到2002年的31.3%，但在1300—1400万下岗失业人员中，青年仍占到了相当比例；在城镇每年新增的近1000万劳动力中，青年占绝大多数，特别是今年高校毕业生总量达212万人，比2002年增加46.2%，明年将达到280万人，就业难的问题不容忽视；在1.5亿农村富余劳动力中，向非农领域转移和进城务工的主要是青年，就业和再就业已成为当前青年最具体、最现实、最紧迫的利益。 作为党的助手和后备军，共青团要努力为党和政府分忧，积极协助党和政府做好青年就业和再就业工作，在促进青年就业和再就业工作中实现服务大局和服务青年的统一。解决就业问题，不能就安置论安置，而应通过加强人力资源能力建设，培养创业型人才，创造新的就业岗位，通过创业带动就业和再就业。青年人风华正茂，思维敏捷，文化程度相对较高，自主意识较强，最易成长为创业型人才。以培养创业型青年人才为突破口，实施中国青年创业行动，是共青团组织学习贯彻“三个代表”重要思想的具体实践、服务改革发展稳定大局的重要途径和服务青年的有力举措。几年来的工作实践证明，以培养创业型青年人才牵动促进青年就业和再就业工作，既是共青团组织服务大局的客观要求，又是团组织的自身优势所在；既有利于创造新的就业岗位，又有利于搭建青年成长成才的舞台；既增强了团组织的吸引力和凝聚力，又实现了共青团事业的新发展。 二、着眼于经济社会发展全局来谋划中国青年创业行动 思考谋划中国青年创业行动，需要我们紧密结合经济和社会发展要求，找准工作定位，明确努力方向。根据全国再就业工作座谈会的有关要求，今后一个时期深化中国青年创业行动、进一步做好促进青年就业和再就业工作的基本思路是，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、全国再就业工作座谈会、全国人才工作会议和团十五大、十五届二中全会精神，以增加就业岗位、促进青年就业为目标，以创业为主题，以创业扶持、技能培训、中介服务、观念引导、就业援助为主要手段，以阵地建设为保障，构建完善促进青年就业和再就业工作体系，努力把促进青年就业和再就业工作提高到一个新水平。工作目标是，继续加强全国青年就业和再就业工作重点联系城市青年就业服务中心建设，推动青年就业服务中心实现自主经营、规范运作、健康发展，每年帮助100万名青年掌握创业本领，帮助10万名青年创办自己的企业，为下岗失业青年提供就业服务150万人次，力争使服务对象的再就业率达到60%。同时，为城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力提供切实有效的就业和再就业服务。 按照这一思路，实现这一目标，需要把握一条主线，抓好五项重点工作，正确处理三个关系。 把握一条主线，就是要以培养创业型青年人才、积累创业型人力资本、扶持青年创业为主线。解决就业问题的根本之路在于创造新的就业岗位。就业离不开创业。一个社会的创业者越多，这个社会的生产要素组合就越丰富、越活跃，提供生产要素的就业行为也就越容易。当前，我国人均GDP接近1000美元，比照国际经验，正好处在产业结构调整最剧烈的变动期，结构调整过程中将产生很多新的商业机会，为创业提供了良好的机遇和广阔的天地。作为社会生活中最具活力和创造力的一个群体，青年有着相对较新的观念和相对较高的文化技能水平，蕴含着巨大的创业潜能。我们要结合青年的特点，引导帮助青年走自主创业之路，通过创业的乘数效应实现就业的倍增效应。 抓好五项重点工作，就是紧紧抓住促进青年就业和再就业工作的关键环节，抓好创业扶持、技能培训、中介服务、观念引导、就业援助等工作。一是要强化创业扶持。着眼于开发新的就业岗位，培养大批创业型青年人才，扶持有创业愿望和一定创业能力的青年到第三产业特别是服务业领域创办微型企业，向社会提供新的就业机会。二是要加强技能培训，引导青年树立终生学习、终身培训的观念，坚持以市场为导向，以培育青年就业核心能力为目标，通过开展“订单式”培训、组织就业见习等途径，注重以培训结果校对和调整培训方式，增强青年的就业能力、创业能力和职业适应能力，切实改善青年劳动力的供给结构，提高青年劳动力就业的稳定性。三是要开展中介服务。目前劳动力市场上16—35岁的求职者占69.7%。要依托青年就业服务中心，通过发布用工信息、举办就业洽谈会、组织劳务输出、建立青年择业超市等途径，为青年就业和再就业牵线搭桥。要深入实施“工岗快递”行动，逐步扩大省际、省内、网上“工岗快递”的覆盖区域和参与群体，探索建设有形与虚拟相结合、开放型、国际化的劳务协作区，引导青年跨行业、跨地区、跨部门、跨经济成分流动，从而有效缓解青年劳动力就业在空间上的分布不均，实现青年劳动力资源的宏观调配和重新组合。四是要进行观念引导，引导青年树立正确的市场就业观，树立职业平等、劳动光荣的观念，走自谋职业、自主择业之路。五是要实施就业援助。按照团中央开展“真情暖万家”活动的要求，大力开展以关爱进万家、岗位进万家、政策进万家为主要内容的“真情助困进万家”等活动，切实帮助特困下岗失业青年等困难群体解决生活难、培训难、就业难等问题。 正确处理三个关系，就是要树立新的发展观，正确认识和解决关系工作长远发展的一些问题。一是要正确处理工作重点和工作全局的关系。当前我国面临的就业形势，是劳动力总量矛盾和就业结构性矛盾相叠加，下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业等问题相交织，情况复杂。对党和政府来说，下岗失业人员再就业问题更特殊、更紧迫，是就业工作的当务之急和重中之重；同时，大学生就业问题也备受关注。因此，我们在开展工作时，就要分清轻重缓急，处理好下岗失业青年再就业与青年就业工作全局、大学生就业与青年就业工作全局的关系，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要着眼全局，努力做到统筹兼顾。二是要正确处理工作存量和工作增量的关系。经过多年的共同努力，我们在工作中创出了响亮的活动品牌，树立了良好的社会形象，拥有了高素质的干部队伍，形成了过硬的工作作风；同时，与改革开放同生共长的当代青年，在社会主义市场经济大潮中也掌握了一定的知识和技能，树立了较强的市场意识和竞争观念，积累并形成了一定的人力资本存量，这些都是我们开展工作的优质存量资产。而新的形势和任务又要求我们在新的征程中，以与时俱进的精神对工作增量进行调整，以适应时代的要求。因此我们应主动适应工作领域、工作对象、工作手段、工作环境、工作力量等方面的新变化，树立“盘活存量、调整增量”的工作新理念，通过对优质存量资产的盘活和对工作增量的结构性调整，实现工作总量的与时俱进。三是要正确处理工作规模和工作效益的关系。一方面，要努力拓展工作领域，丰富工作项目，扩大工作覆盖面，推动工作上规模。另一方面，要将成本、质量、效益、标准等观念和评价机制引入工作之中，着力提高工作效益，确保工作在上规模的同时上水平，实现质与量的有机结合。 三、着眼于共青团事业的长远发展来推进中国青年创业行动 深化中国青年创业行动、进一步做好促进青年就业和再就业工作，是共青团组织服务大局、服务青年的重要措施，也是团组织增强吸引力和凝聚力的有效途径。我们要认真学习贯彻本次全会精神，站在新的历史起点上，进一步统一思想，振奋精神，与时俱进，埋头苦干，推动中国青年创业行动不断实现新发展。 1.要突出创业主题。经济发展的历史和现实均表明，鼓励创业、培育创业意识是一个国家经济发展的根基。在我国的特殊国情下，做好这方面的工作尤为重要。深化中国青年创业行动，就要以创业为主题，以培养创业型青年人才为着力点，引导帮助青年通过创业实现并带动就业和再就业。要开展创业培训。通过举办培训班、开展创业方案竞赛活动、建立创业实践基地等途径，帮助青年掌握创业的基本知识，提高创业本领。要强化创业指导。通过建立青年创业项目库、举办创业项目发布会、成立青年创业指导团等途径，为青年创业提供项目论证、业务咨询、政策指导、决策参考等服务。要优化创业环境。通过建立专项基金、提供小额贷款、协调落实政策、减免加盟连锁费用等途径，降低青年创业的门槛，为青年创业提供良好的外部环境。要培育创业文化。通过打造青年创业文化品牌、传唱青年创业歌曲、统一青年创业标识、举办青年创业论坛等途径，营造鼓励青年创业的文化氛围。要进行创业激励。通过树立青年创业典型、举办创业事迹报告会等途径，激发青年的创业热情，增强青年自主创业的信心和决心。 2.要创新推进方式。推进中国青年创业行动，要坚持走市场化导向、项目化运作、品牌化经营、社会化推进、国际化发展的路子。走市场化导向的路子，就是要深入研究完善社会主义市场经济体制进程中促进青年就业和再就业工作面临的新情况，按照国家建立的“以劳动者自主就业为主导，以市场调节为基础，以政府促进就业为动力”的就业机制的要求，注重以市场为导向，与青年就业发展需求相适应，充分发挥市场在青年劳动力资源配置中的基础性作用，以市场化的观念、手段、模式和机制推进工作。走项目化运作的路子，就是要通过一个一个的项目，量化目标、整合资源、培育人才、推进工作。项目化运作，是近年来共青团适应社会主义市场经济发展要求创新工作方式的一个重要方向。近年来，通过各级团组织的共同努力，我们已经拥有了“工岗快递”、“中国青年创业网网上招聘大会”、“真情助困进万家”、“玫琳凯”、“青创田园”等一批好的工作项目。今后要在抓实抓好这些项目的基础上，努力打造一批青年欢迎、社会认可、具有共青团特点的工作项目。按照周强同志的要求，我们正在积极争取劳动和社会保障部的支持，准备实施“青年就业见习计划”。走品牌化经营的路子，就是要在工作中实施品牌化经营战略，在创业扶持、技能培训、中介服务、就业援助等工作领域打造具有较高知名度、忠诚度和美誉度的青年创业品牌、培训品牌、职介品牌，树立中国青年创业行动的良好形象。走社会化推进的路子，就是要加强与有关部门和机构的交流与合作，善于借助社会力量，广泛吸纳并有效整合社会资源，引入社会化工作机制，不断加快促进青年就业和再就业工作的社会化进程。走国际化发展的路子，就是要开拓国际视野，积极适应经济全球化带来的就业岗位资源全球配置的新形势，积极实施“走出去”战略，扩大国际交流与合作，努力在国际交换中获得更大的就业比较利益。 3.要强化阵地依托。以城市青年就业服务中心为节点的阵地网络在深化中国青年创业行动中具有特殊重要的作用。要争取劳动保障等部门的支持，将青年就业服务中心建设纳入地方劳动力市场建设的整体格局，使之成为地方劳动力市场的有机组成部分。要积极吸纳社会各方面智力、物力和财力资源，切实强化青年服务中心建设发展的人才支撑和物质依托。要按照团中央下发的《青年就业服务中心管理条例》的要求，规范青年就业服务中心（站）的工作，确保机构到位、人员到位、场地到位、制度到位、工作到位，并以空岗信息占有率、职业介绍成功率等指标评价、规范中心工作。同时，要大力加强青年就业信息网络阵地建设，逐步构建起以中国青年创业网为主干，以各地青年就业工作网站为联结、与青年就业服务中心有形阵地网络良性互动的网上工作平台。 4.要完善工作机制。机制建设，是一个带有根本性、全局性、长期性的问题。周强同志在本次全会上，就加强共青团工作的机制建设进行了全面深刻的阐述，为我们的工作指明了前进的方向。深化中国青年创业行动，就要在机制建设上下苦功夫，为促进青年就业和再就业工作的健康发展提供基本保障。一是要完善组织领导机制。去年共青团全国促进青年再就业工作会议以来，各地均成立了促进青年就业和再就业工作领导小组。最近，团中央书记处对共青团全国促进青年就业和再就业工作领导小组进行了充实和调整，周强同志担任组长，书记处其他六位同志担任副组长，由我来兼任办公室主任，办公室日常工作由青工部承担，进一步加强了对这项工作的领导。各地团组织要切实加强本地区促进青年就业和再就业工作的领导，充分发挥领导小组和领导小组办公室的作用，整合各个部门、各条战线的资源，集成工作能量，优化工作流程，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。二是要完善动态管理机制。通过建立青年创业人才库、青年创业项目库、青年创业数据库等途径，切实加强青年创业行动的人才管理、项目管理、阵地管理和网络管理，推动工作不断向科学化、规范化、制度化方向发展。三是要完善政策保障机制。进一步加强对党和政府就业和再就业政策的学习，积极参与地方政府的政策制定和实施，充分考虑、及时反映青年的愿望和要求，切实抓好政策衔接、政策创新和政策落实三个关键环节，努力创造有利于青年就业、创业和再就业的政策环境。四是要完善评价考核机制。在搞好团内评价的同时，通过书面调查、实地调查、网上调查等途径，广泛征求地方领导、政府有关部门、服务对象等对本地促进青年就业和再就业工作的评价和建议，把自我评价、行政评价和社会评价有机结合起来，构建社会化的考核评价机制，逐步实现工作评价指标化、工作认证规范化和工作成果显性化，不断提高工作品质。五是要完善表彰激励机制。建立以“中国青年创业奖”为龙头的表彰体系，对青年创业典型、中国青年创业行动中表现突出的单位和个人进行表彰，以形成有效激励和积极导向，激发各方面支持促进青年就业和再就业工作的热情。 同时，我们在企业将继续深化青年创新创效活动，启动实施“青工技能振兴计划”；在职业青年群体中以庆祝创建青年文明号活动十周年为契机，掀起青年文明号创建活动的新高潮；深入开展“青年企业家西部行”、“青年企业家东北行”等活动，进一步做好青年企业家协会工作；切实加强企业、机关事业单位团的自身建设，不断开创共青团青工工作新局面。 各位委员，同志们，深化中国青年创业行动、进一步做好促进青年就业和再就业工作，是共青团面临的一项重大而紧迫的任务。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，经过我们的共同努力，这项工作必定结出更为丰硕的果实，为促进经济社会发展作出更大的贡献。 新年将至，衷心祝愿同志们新年快乐，身体健康，工作顺利，万事如意！
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