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一、统一思想，深刻认识全队抓基层、全队抓落实的重要性和紧迫性 少先队基层组织是少先队工作和活动的基本单位，是少先队全部工作和建设的基础。少先队基层组织是否具有活力,少先队各项工作能否落到基层，决定了少先队组织是否具有旺盛的生命力和战斗力,是否具有强大的凝聚力和影响力。因此，我们要认真分析少先队工作面临的新形势，本着对少先队事业长远发展高度负责的态度，深刻认识全队抓基层、全队抓落实的重要性和紧迫性。 1、全队抓基层、全队抓落实是少先队贯彻党的十六届四中全会精神，服务党的执政能力建设的必然要求。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设这一关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，从根本上回答了我们党如何做到始终为人民执好政、掌好权的问题。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，关键在于按照执政为民的要求，更好地代表最广大人民群众的根本利益，赢得人民群众的信任和拥护，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。少年儿童的健康成长牵动千家万户，是人民群众切身利益的重要方面。满足少年儿童的成长需求，促进少年儿童健康成长是党的执政能力的重要体现。少先队是党的青少年工作的重要力量，党的指导思想就是少先队工作的指导思想，党的中心工作就是少先队工作必须服务的大局。要认真思考如何按照党的要求，提高团结教育少年儿童的能力、代表少年儿童参与社会生活的能力、维护少年儿童合法权益、促进他们健康成长的能力。而提高这些能力的关键，就是要增强少先队基层组织的凝聚力、影响力和战斗力。 2、全队抓基层、全队抓落实是少先队贯彻落实中央8号文件精神，进一步在未成年人思想道德建设中发挥重要作用的必然要求。中央8号文件是以胡锦涛同志为总书记的党中央从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的时代高度，对未成年人思想道德建设作出的全面部署。文件充分肯定了少先队在未成年人思想道德建设中的地位和作用，特别是把少先队近年来探索的教育思想和理念——体验教育确定为开展未成年人道德实践活动的基本途径，极大地鼓舞了各级少先队组织和广大少先队辅导员、少先队工作者。文件进一步明确了少先队参与未成年人思想道德建设的主要任务，并对相关部门支持少先队完成这些任务提出了明确的要求，为少先队开展工作提出了重要的政策依据，这是进一步加强少先队工作的重大机遇，我们更感到使命崇高，责任重大。进一步深入学习贯彻中央8号文件，是明年少先队工作的主题。要把学习贯彻的重点放在基层、引导和帮助少先队基层组织把少年儿童思想道德教育放在首位，把这项工作做得更好，抓得更实。 3、全队抓基层、全队抓落实是少先队适应时代发展，推动少先队工作全面活跃的必然要求。少先队经过55年的发展，特别是近年来按照党的要求，围绕国家经济社会发展的大局和教育改革发展的趋势，进行了不懈探索，已经形成了较为完整、相对成熟的少先队工作理念和工作方式：竭诚为少年儿童健康成长服务是少先队一切工作的出发点和落脚点；少年儿童是少先队工作的主体；体验教育是少先队教育的基本途径；不断加强自身建设是少先队工作的基本保障；开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段。总之，就是要按照党所指引的方向，在共青团的带领下，发挥自身优势，把培养社会主义事业的合格建设者和接班人作为根本任务。这些都是少先队的宝贵财富，必须落实到基层，必须在基层工作中得到充分体现。我们要清醒地看到，当前少先队先进的教育理念在基层实践中还需要进一步贯彻和落实，少先队优秀的活动品牌还需要进一步普及和推广，基层组织建设特别是辅导员队伍建设的政策还需要进一步加强和完善。这就要求我们必须按照全队抓基层、全队抓落实的工作思路，把少先队各项工作落实到基层，推动少先队基层组织的全面活跃，进而推动少先队整体工作的全面活跃。 二、把握内涵，准确理解全队抓基层、全队抓落实的总体目标和工作内容 全队抓基层、全队抓落实的总体目标是努力把党的关怀和期望落实到少先队的基层组织中，落实到少先队员身上；把少先队的教育思想和理念落实到少先队辅导员和工作者中，落实到面向少先队员开展的活动中；让少先队的品牌活动在每一个基层组织中开展，让每一个少先队员都受到少先队组织的深刻影响。 1、把未成年人思想道德建设的主要任务转化为基层少先队组织可操作的具体要求。中央8号文件提出了未成年人思想道德建设四个方面的主要任务。一是从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。少先队弘扬和培育民族精神，就要把“团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息”的精神转化为时代要求少年儿童具备的民族情感和基本素质，转化为具体的人物形象、具体的历史事件和少年儿童能够做到的身边小事，把祖国和人民的利益高于一切的信念具体化为少年儿童爱家乡、爱集体、爱护公共财物、爱父母、爱老师、爱伙伴的情感。二是从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。少先队开展理想信念教育，就要把“时刻准备着，为共产主义事业而奋斗”的信念转化为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的共同理想，进一步具体化为少年儿童学习的目标、生活的目标、成长的目标，化作每一天的具体行动。三是从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。少先队培养少年儿童良好的道德品质和文明行为，就要把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范转化为少年儿童可在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然中感知的做人做事的基本道理，具体化为日常生活中的良好的行为习惯。四是从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。少先队促进少年儿童的全面发展，就要把劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念转化成自学、自理、自护、自强、自律的“五自”要求，具体化为少年儿童可以通过动脑动手完成的任务。总之，就是要把抽象变具体，力求鲜活通俗、生动形象，便于少年儿童理解，便于少先队辅导员操作。 2、把体现少先队教育理念的品牌活动在基层组织中普遍开展。“手拉手”和“雏鹰争章”是党中央充分肯定、少年儿童真心喜爱、充分体现少先队教育思想并经过实践检验的少先队品牌活动，也是我们贯彻中央8号文件、广泛深入开展未成年人思想道德实践活动的主要载体。“手拉手”活动是让不同地区、不同民族、不同生活状况的少年儿童互助互学、团结友爱、共同进步，引导他们走出自我，关心他人，走出家庭，面向社会，是引导少年儿童开展自我教育、同伴教育的有效形式。在基层普及和推广这项活动，就要在以往活动经验的基础上，探索通过学校手拉手、家庭手拉手，促进少年儿童之间的手拉手，形成活动的长效机制，达到让每一个少年儿童在队龄期内至少结交一个手拉手小伙伴的目标。“雏鹰争章”是服务素质教育的实践活动，每一个少年儿童都可以通过自己的努力获得“雏鹰奖章”，打破了传统的单纯靠分数评价优劣的模式，成为激励少年儿童不断进步的动力，成为衡量少年儿童综合素质的依据，成为校内校外相结合进行教育的载体。在基层普及和推广这项活动，就是要使每一个少年儿童在队龄期内分阶段为自己确立“雏鹰奖章”的新目标，并通过自己的努力争得“雏鹰奖章”，促进他们积极向上，提高素质，全面发展。同时对于少先队开展的时间跨度较长的重点活动，也要以“雏鹰奖章”作为少先队员取得收获的标志。在这一过程中，要特别注意与正在实施的基础教育新课程体系有机结合，与社会各界开展的未成年人思想道德建设工作有机结合，为各方面关心少年儿童健康成长提供有效的活动载体。此外，近年来少先队形成了一系列品牌活动，弘扬和培育民族精神有“民族精神代代传”活动，开展国防教育有“少年军校”活动，开展科技教育有“海尔科技奖评选活动”和“中国少年科学院”活动，提高少年儿童身心素质有“中华少年小甲A”足球活动和“雏鹰热线”，维护少年儿童权益有“中国少年儿童平安行动”等等，这些品牌活动还要在基层的实践中进一步充实和完善。总之，我们就是要把少先队品牌活动在基层大力推广，并形成常抓不懈的长效机制。 3、把少先队的文化理念推广到少先队基层组织的建设中。要大力加强少先队文化的研究和建设，总结和提炼独特的少先队文化理念，使这些理念既影响少先队员，又影响少先队辅导员和少先队工作者。影响少先队员，就要让少先队员清楚了解并不断加深对少先队队章的理解，熟悉少先队的组织生活，在少先队的一个岗位上承担过工作，深切感受到自己是少先队的主人，珍爱红领巾，热爱少先队，愿意为少先队添光彩。要特别重视少先队礼仪教育的作用，我参加过几次活动，一次是参加一年级学生的入队仪式，由老队员带着新队员宣誓，并一对一授红领巾，无论是老队员还是新队员，都会感到无比的光荣和责任。一次是参加初二学生的离队仪式，初二下学期的少先队员集体宣誓，把红领巾摘下来，小心翼翼地折好，放在特制的信封中进行保管，当时的场面十分震撼心灵。我举这些例子就是说明少先队文化具有的重要影响，我们要通过少先队礼仪、少先队队日、民主选举少先队小干部和小干部轮换等这些少先队特有的形式，加深少先队组织在少先队员心中的地位，从而在潜移默化中达到教育的目的。影响少先队辅导员和少先队工作者，就要以“做少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、良好成长氛围的营造者、合法权益的维护者”为核心，重点加强工作队伍建设，通过学习培训、交流锻炼等途径，全面提高少先队辅导员和少先队工作者的思想政治素质和业务素质，并以他们良好的思想、道德、情操、品质和人格感染和影响少年儿童。对整个组织而言，就要始终把竭诚为少年儿童健康成长服务作为少先队基层组织一切工作的宗旨，不断提高服务能力，完善服务手段，丰富服务项目，把思想道德教育和服务工作做到少年儿童的心坎上。要通过文化建设进一步增强少先队基层组织的凝聚力和影响力，使少先队组织鲜明的主张在少年儿童的成长过程中留下更深的烙印，在少先队辅导员和少先队工作者的工作过程中得到充分体现。 总之，我们要通过以上工作，使少年儿童时时感到组织的关心和温暖，快乐时愿意与组织分享，有困难时愿意向组织倾诉，离开后珍藏作为少先队员的美好记忆。我们可以设想，当他们长大以后，别人问起当少先队员的经历，他们会说:我带过鲜艳的红领巾，有过手拉手小伙伴，得到过多枚“雏鹰奖章”，最知心的朋友是可亲可敬的辅导员……当社会谈起少先队的时候，就能自然而然地想起少先队的主张和作为，就能想到“手拉手”、“雏鹰争章”这样的活动品牌，就能想到鲜艳的红领巾对少年儿童的影响。 三、创造条件，确保全队抓基层、全队抓落实的实施 贯彻全队抓基层、全队抓落实的工作思路，关键是一级抓一级，层层抓落实，特别是各级少工委肩负着重要职责，要为基层组织开展工作创造更加良好的环境和条件，提供更为坚实的保障。 第一，出政策，建机制，为少先队基层组织创造良好的工作环境。少先队事业的蓬勃发展，是在党中央的亲切关怀下取得的，是在各级党委政府的关心支持下取得的，是在共青团组织和教育部门的通力合作下取得的。保证少先队事业不断发展的政策集中体现了这些关怀、关心和支持。中央8号文件第四部分第十二条明确指出：把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。这就为在新形势下制定推动少先队学校和社区工作的新政策提出了要求，提供了依据。全国少工委准备抓住召开第五次全国少代会的契机，根据中央文明委贯彻落实中央8号文件目标任务分工的要求，联合有关部委认真研究如何将少先队工作纳入经济社会发展的大局，纳入教育发展规划，纳入社区发展的布局，出台相应的政策。省市级少工委也要结合各地实际，联合教育、人事、民政、文化、财政等部门，制定有利于少先队事业发展的政策。县乡级少工委要根据自己的实际情况，保证这些政策贯彻到基层，落实到位。 我们高兴地看到，近年来各级少工委在贯彻落实《共青团中央、教育部关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发〔2000〕37号）的基础上，又有了新的发展。在争取党政支持方面，前不久上海市委决定每年拿出一定数额的党费支持少先队工作，上海市财政局也按少先队员人均1.5元的标准给上海市少工委划拨了专项经费。北京、内蒙古也按少先队员人均标准争取到了财政的支持。在把少先队工作纳入教育发展规划方面，陕西、浙江、山西等地团委与教育、人事编制等部门联合出台了保证少先队活动时间和阵地，保证辅导员选聘、培养、使用、管理等一系列政策。很多地方还就加强农村少先队工作、民办学校和打工子弟学校少先队工作制定了相关政策。在把少先队工作纳入社区发展布局方面，上海、天津、浙江、云南等地创造了教育部门统一协调，派老师做社区少先队专职辅导员和政府拨专款聘请专职社工加强社区少先队工作等模式并形成制度。这一切都为基层少先队工作创造了良好的政策环境，为在全国范围内进一步完善政策提供了基础和经验。 第二，定标准，抓考核，为少先队基层组织指明方向。少先队组织的优势，重要的一条就是全国一盘棋，通过完备的组织体系，把统一的理念、统一的工作思路、统一的品牌落实到基层，同时又鼓励基层在这些理念、思路、品牌的基础上创造性地开展工作。定标准、抓考核就是各级少工委保证基层组织既统一意志又生动活泼的重要手段。 对少先队基层组织的考核要着眼于指导他们实现分年级的基本教育目标。这次提交全委会讨论的《少先队辅导员工作纲要（试行）》就是全国少工委指导各级少工委考核基层工作的基本标准。这个纲要在借鉴1990年制定的《少先队教育纲要》的基础上，参照基础教育新课程标准，更具体明了地确定少先队基层组织分年级工作内容和活动建议，明确少先队大、中队辅导员的工作职责。《纲要》一个鲜明的特点就是力图遵循少年儿童的成长规律，坚持以少年儿童为本，始终贯穿两条主线。一是发挥少先队的优势，进行组织教育，开展教育活动，提高少先队员的综合素质，特别是明确了全国有基础章、各地和基层有特色章的“雏鹰奖章”体系，并把争章的任务分解到基层少先队组织分年度开展的具体工作中。二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童的学习生活状态，关心他们的身心健康，培养他们的健全人格，特别是分年级明确提示少年儿童不同年龄阶段可能出现的心理问题，并要求通过集中活动和个别辅导予以解决。《纲要》注意不同年级工作内容之间的内在逻辑联系，从低年级到高年级循序渐进，努力体现少先队教育的整体性和一致性。同时，《纲要》还给基层组织留下了充分的创造空间，要求在实施过程中举一反三，灵活运用。我们就是要通过实施《纲要》使少先队基层组织进一步熟悉少先队日趋成熟的教育理念，推广少先队已经成熟的活动品牌，使少先队基层组织知道自己应该开展哪些工作，还可以选择开展哪些工作。我们还鼓励有条件的省份根据《纲要》编写本省的《少先队辅导员工作指导手册》，采集好的案例，对《纲要》要求开展的各项工作作出有地方特色的示范，为少先队基层组织和辅导员开展工作提供进一步的指导。 对各级少工委的考核重在表彰和奖励。近年来，少先队各项工作和建设中涌现出了一批又一批先进个人和集体，对他们的表彰和奖励极大地鼓舞了少先队各级组织、少先队辅导员、少先队工作者和广大少年儿童，对于推动少先队事业的发展起到了积极的作用。这次提交全委会讨论的《中国少年先锋队奖励条例（暂行）》，就是试图进一步完善奖励体系，规范奖励程序，更好地发挥先进典型的激励和示范作用。各地在对少工委的考核中也进行了积极的探索，积累了很多经验，比如安徽、重庆等省市制定了工作考评标准，采取自评、互评和总评相结合的方法对市（区）级少工委进行考评和奖励，实践证明这种方式对于下级少工委明确工作任务、提高工作效率、加强作风建设都能起到很好的作用。全国少工委也考虑制定对省级少工委工作进行考核的办法，加大对省级少工委的考核和表彰力度。 第三，搭平台，抓典型，为少先队基层组织提供示范。各级少工委对于少先队基层组织的指导主要在于出思路，搭平台，抓典型，做宣传。出思路，就要求对基层开展的各种活动进行少先队独特理念的指导。比如，开展思想教育活动突出少先队的特点，不是把真理直接告诉少年儿童，而是引导少年儿童在实践体验中寻求真理；开展科技教育活动突出少先队的特点，不是看重少年儿童取得的科技成果，而是注重科学实践的过程和科学精神的培养；开展少年儿童群众性体育运动突出少先队的特点，不是强调体育技能技巧的专业训练，而是强化培养用心出智慧、配合有力量、顽强能进步的意志品质。搭平台，就要求为基层组织展示工作成果创造条件，既可以利用重大节庆日开展集中展示活动，也可以调动各种新闻媒体进行深入宣传报道，扩大少先队的社会影响，争取社会各个方面对少先队工作的有力支持。比如，“少年军校”活动紧紧依托“全国少年军校检阅式”这个平台，把全国13000多所少年军校吸引在周围，按照少先队的理念开展国防教育，在社会上产生了很大影响。抓典型，做宣传，就要求深入基层，及时掌握第一手资料，善于总结提炼基层的好经验好做法，推出不同类型、不同模式的典型，以点带面，影响全局。比如，对海口经验的发掘和宣传，就是及时总结他们以少先队道德实践活动为载体，党政牵头、部门联动、社会参与、协调行动、齐抓共管的领导体制和工作机制，为少先队工作社会化积累了经验，为“雏鹰争章”活动的普及和推广创造了一种模式。再比如，“雏鹰争章”活动与新课改的结合，我们既肯定上海探索的“雏鹰奖章”与各门课程相衔接的模式，也肯定浙江、江苏探索的“雏鹰奖章”进入综合实践活动课程的模式，还鼓励各地根据各自的实际探索新的模式。 明年是少先队工作的重要一年，我们将如期召开第五次全国少代会，总结少先队过去5年的工作，确定今后5年的任务，并选举产生新一届少先队工作领导机构。各级少先队组织要为第五次少代会的召开做好思想上、组织上、舆论上的准备，及时总结上报经验，认真推荐选派代表，大力宣传少先队各项工作，围绕少代会的主题开展系列活动，以实际行动迎接少代会。 元旦春节将至，各级少先队组织要围绕全团开展的“真情助困进万家”活动，深入基层，以贫困地区少年儿童、进城务工就业农民子女、下岗失业家庭子女为重点，采取募集钱物、志愿服务、济困助学等多种形式，把党和政府的温暖、把少先队组织的关心送到他们的心坎上。 同志们，全队抓基层、全队抓落实是一项长期而艰巨的工作任务，做好这项工作意义深远而重大。我们要按照科学发展观的要求，全队上下统一思想，求真务实，真抓实干，肩负起培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命，努力开创少先队工作的新局面。
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