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这次会议是团中央继全国青年中心建设工作会议之后召开的推进农村青年中心建设的一次重要会议。主要面向东北、华北片区，同时邀请了其他省（区、市）的同志参加，目的是深入贯彻《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》精神，总结交流前一阶段农村青年中心建设的做法和经验，研究部署下一步全面推进农村青年中心建设的有关工作。 建设青年中心，是共青团在新的历史起点上，为推进团的事业发展而作出的重大战略举措。两年来，青年中心建设呈现出勃勃生机和旺盛活力，得到了社会各界的肯定和团员青年的欢迎。以全国青年中心建设工作会议的召开为标志，青年中心建设已经进入了全面推进的发展阶段。半年来，各地按照团中央的统一部署，以“全国青年中心建设先进县（市）”创建活动为重要抓手，以队伍建设推动组织能力增强，以项目建设促进服务能力提高，以机制建设推进科学有效管理，全面推进农村青年中心建设，取得了明显的成效。目前，“全国青年中心建设先进县（市）”创建单位由去年的230个增加到435个，已成立农村青年中心由年初的1700个增长到2658个。总的来看，全面推进农村青年中心建设工作呈现出良好开局和积极的发展势头。东北、华北地区团的工作基础较好，曾为全团青农工作创造出许多值得推广的经验。全面推进农村青年中心建设以来，东北、华北八省（区、市）的各级团组织认真谋划，积极推进，成绩明显。主要表现在：一是建设速度较快。从青年中心数量看，已建成农村青年中心555个，对比年初的390个增长了40％多；从创建单位数量看，共有创建县110个，对比去年的75个增长了30％多，总数占到了全国的四分之一。二是发展模式多样。在建设上，既有联合有关部门积极共建，又有团内主导、协会联合；既有主动争取政策支持，又有统筹社会、资源共享。在管理上，有的推广理事轮值、实现专人负责，有的推动政府出资、社会招募，有了专门工作队伍。在运转上，既有探索以低偿养无偿，也有承办政府事务、争取社会赞助，还有依托协会系统合作，基本实现自主运转。三是服务青年有效。许多青年中心根据实际或提供综合性服务，或提供专业化服务，或提供社团化服务，服务类型多样；根据青年需求，青年中心重点发展诸如品牌连锁、信息咨询、教育培训、转移就业等项目，服务内容比较丰富。这些好的做法希望能够坚持下去，并不断丰富和发展。 当前，全国农村青年中心建设总体还处在发展的初期阶段。必须清醒看到，在工作中还存在着一些困难和不足。比如，从推进工作看，有些地方还不同程度地存在畏难情绪，工作推进力度有待进一步加大；一些地方基层力量较弱，人员和经费相对不足，工作环境有待进一步优化；有些工作沿用了以前基层团建的方式方法和管理模式，工作创新有待进一步加强。从青年中心看，部分青年中心活力还不够足，服务功能发挥得还不够好，社会影响力还需要进一步扩大，等等。这些需要我们认真对待，切实加以解决。 下面，我就全面推进农村青年中心建设工作讲三点意见。 一、从构建社会主义和谐社会的角度，把握全面推进农村青年中心建设的重大意义 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势和我们党肩负的使命，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重大意义和马克思主义关于社会主义社会建设的理论，明确提出了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，并就加强和改善党对构建社会主义和谐社会各项工作的领导提出了具体要求。各级团组织要认真学习领会，在工作中积极贯彻落实。作为党领导下的群众组织，团结带领广大青年积极促进社会主义和谐社会建设，既是共青团服务改革发展稳定大局的必然要求，也是共青团服务青年成长发展的重要途径，也为共青团组织不断加强自身建设、全面推进农村青年中心建设工作，提供了新的发展机遇。 1.全面推进农村青年中心建设，有利于提高广大青年的组织化程度。构建社会主义和谐社会，需要调动方方面面的积极因素，需要包括广大青年在内的全体社会成员的共同努力。这就要求共青团必须提高组织青年的本领，充分调动他们的参与热情和创造活力，积极投身到和谐社会建设的伟大实践。我们既要始终坚持党建带团建的原则，加强基层团组织建设，切实把青年团结凝聚在党的周围，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。同时，还要积极推进青年中心建设，充分发挥城乡基层各类青年社团组织的作用，组织青年、联系青年、引导青年，更好地引导他们为和谐社会建设作贡献。这是因为，一方面，青年中心具有更广泛的群众基础。广大青年可以不受地域限制，不受组织关系限制，不受年龄限制，无论是优秀青年、普通青年还是特殊群体，都可以加入其中。另一方面，青年中心具有组织青年的独特优势。采用扁平化结构，实行理事会管理，通过推进服务主体组织化，把各类青年致富带头人、企事业单位负责人以及青年领军人物，广泛吸收到青年中心理事会中，竭诚帮助他们发展事业，也借助他们为青年和社会提供服务；同时，推进服务对象组织化，通过培育和发展各类协会社团组织，利用兴趣纽带直接联系青年，增进了青年对组织和社会的归属感。这样，青年中心构建起了联系青年的组织网络，有效地提高了青年的组织化程度，从而更好地团结和带领广大青年积极参与和谐社会建设。 2.全面推进农村青年中心建设，有利于推动青年参与社会建设和管理。加强社会建设和管理，推动社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的核心内容。这就决定了，既要充分发挥党委的领导核心作用和政府的公共管理职能，也要充分发挥社会组织的协同功能和社会公众的参与作用，各类主体各司其职、各尽所能，形成推进社会建设和管理的强大合力。在广大农村基层，尤其是乡镇层面，政府行政管理能力相对不足与农民日益增长的生产生活要求之间的矛盾正在凸显。前不久，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出，要巩固农村税费改革成果，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，不断推进全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设。可以看到，随着税费改革的不断深化，乡镇政府的管理职能必将发生根本性转变，越来越多的政府事务需要社会组织来承担，社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用必将得到进一步强化。这就为农村青年中心的建设和发展提供了良好的机遇。作为共青团领导下的新型社区青年组织，农村青年中心植根农村基层，自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，在参与社会管理和建设方面具有独特优势。全面推进农村青年中心建设，可以充分发挥青年中心提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为转变政府职能、加强社会管理提供有力平台，广泛联系青年，有效服务青年，积极引导青年，从而促进社会建设和管理。 3.全面推进农村青年中心建设，有利于深入推进农村和谐社区建设。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。近年来，随着农村城市化进程的加快，城乡二元结构的传统格局正在发生变化，社区蓬勃兴起，在农村乡镇和发育较好的小城镇也得到了迅猛发展。大力推进农村和谐社区建设，可以密切党和政府同人民群众的关系，维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境。在建设农村和谐社区过程中，农村青年中心无疑是大有可为的。首先，农村青年中心联系青年广泛。农村青年中心建立在乡镇和小城镇，是非营利性的社会团体，对青年具有很强的亲和力和吸引力，正日益成为党、团组织密切与青年联系的桥梁纽带。其次，青年中心提供服务有效。农村青年中心始终坚持以服务为根本宗旨，始终坚持公益性的原则，开展各类无偿或低偿的服务，既为农村青年成长发展提供了帮助，也为乡镇农民提高生活质量和水平提供了积极的服务。第三，青年中心在维护社会稳定方面发挥着促进作用。青年中心以“青年的事情青年办”为原则，可以及时了解和如实反映青年的意见要求，理顺关系，化解矛盾，同时，通过开展政策宣传、志愿服务、扶贫济困等工作，倡导了和睦相助、友爱向善的良好风尚，促进了融洽和谐的人际关系形成。由此看出，农村青年中心的优势和特点，与构建农村和谐社区、和谐社会的要求是一致的。全面推进农村青年中心建设，可以且应当成为促进农村和谐社区建设的有效途径。 总之，各级团组织和广大团干部要从全局和战略高度，切实增强使命感和责任感，切实把全面推进农村青年中心建设放在工作的突出位置，加大工作力度，勇于开拓创新，不断将青年中心建设工作提高到新的水平，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。 二、突出工作重点，努力夯实全面推进农村青年中心建设的基础 深入贯彻《关于加强青年中心建设的决定》精神，全面推进农村青年中心建设，是当前和今后一个时期农村共青团工作的重中之重。我们要按照“一手抓扩大规模，一手抓提高质量”的原则，以“五个好”为标准，切实做好青年中心的建设、管理和运转工作，努力在农村基层构建一个以团组织为核心、以青年中心为载体的新型青年组织网络体系。在全面推进农村青年中心建设过程中，各级团组织必须着眼长远，通过把握关键环节和解决重点问题，切实抓好几项影响全局的工作，为实现农村青年中心建设的整体推进打下坚实的基础。 1.要把深化创建活动作为全面推进青年中心建设工作的重要抓手。加快农村青年中心建设步伐，是全面推进农村青年中心建设的紧迫要求。通过树立典型，形成有效激励和积极导向，是推进青年中心建设工作的有效方式。从2003年开始，全团开展了“全国青年中心建设先进县（市）”创建活动。实践表明，通过抓创建，调动了基层团组织的工作积极性，营造了推进工作的良好氛围；通过抓创建，树立了一大批先进典型，为各地推进工作提供了有益的参考和借鉴；通过抓创建，实现了面上推进和重点突破的有机结合，一大批农村青年中心相继建成。在全面推进农村青年中心建设过程中，各级团组织要充分利用创建工作这一重要抓手，不断推进农村青年中心建设工作。 努力扩大创建规模。目前，全国共确定创建县435个，约占全国县（市）总数的21％；已建农村青年中心2658个，约占全国乡镇总数的7％。从数据不难看出，要推进农村青年中心建设的任务还很艰巨。因此，我们要加大工作力度，不断扩大创建规模，通过大力开展创建活动，整体推进农村青年中心建设。创建工作要实行“三级联动”，既要有全国层面的创建县，也要有省级创建县，还要有市级创建县，做到层层有创建县，层层抓创建县，努力形成一个横向有面、纵向有线，彼此联接、上下联动的创建格局。 积极落实创建工作。各创建单位要积极探索，大力开展创建活动，组建一批农村青年中心，建设稳定的青年中心工作队伍，实施青年发展项目，推动青年中心建设工作不断取得新的成绩。目前，从全国范围看，农村青年中心无论是覆盖面还是自身能力，都与农村发展和广大青年的迫切要求存在较大差距。因此，要把推动建立和发展作为重要任务。我们要始终坚持三个原则：一是因地制宜、务求实效；二是尊重实践、开拓创新；三是坚持依法组建、规范管理。要着眼于建起来、活起来、亮起来的目标，围绕组织建设、项目发展、队伍建设、阵地依托和机制建设五方面工作，全面推进农村青年中心建设。 切实加强对创建活动的管理。通过机制建设加强对创建单位的管理，是全面推进农村青年中心建设的重要途径。从今年开始，团中央将对创建单位实行动态管理。一是动态申报，每年年初由团县（市）委提出申请，省级团委审核推荐，经团中央资格审查合格，即可成为年度创建单位；二是动态确认，每年都要对创建单位进行确认，上年度创建单位需经再次确认，与当年新增单位一起作为年度创建单位，继续开展创建活动；三是动态考核，团中央将组织督察组对创建单位工作情况进行定期或不定期抽查，年底全面检查考核，对于创建工作成绩突出的单位，可优先参加“全国青年中心建设先进县（市）”评选，而对工作推进措施不力、效果差的创建单位，则取消其创建资格；四是动态奖惩，团中央对获得“全国青年中心建设先进县（市）”称号的县级团委实行年度考核，对工作退步不符合标准的，将予以摘牌并进行通报。各地要根据团中央的要求，制定本地区管理办法，确保创建活动取得实效。 2.要把培育协会社团作为推动农村青年中心可持续发展的重要支撑。协会社团是农村青年中心的基本单元，协会社团活跃了，青年中心自然可以充满活力。今后一个时期，我们要按照“吸纳一批，培育一批，整合一批”的要求，大力培育和发展协会社团，推动农村青年中心可持续发展。 着力培育一批协会社团。这两年，通过抓读书俱乐部、体育协会、志愿者协会等青年社团，组织开展了形式多样、内容丰富的读书活动、体育活动和志愿服务活动，促进了青年中心服务能力的提高，受到了青年的欢迎，也坚定了我们的工作方向。今后，要在坚持这些好做法的基础上，着重建设青年科技协会、青年文体协会、青年经纪人协会等青年社团，指导、扶持他们发展壮大。农村青年中心点多面广，如果每个农村青年中心都培育发展社团，横向联合起来，就可以形成推进工作的强大合力，必将产生服务青年的规模效应。同时，还要结合农村特点，依照有关法规，积极培育农村基层各类青年专业生产协会、市场中介服务组织和专业经济合作组织等，使之成为青年中心发展的重要支撑。 着力整合已有协会社团。随着我国市场经济的发展和农村改革的逐步深入，作为农民进入市场重要组织形式的农村专业经济协会蓬勃发展。据统计，全国已成立的各类农村专业经济协会达10万多个，涉及农、林、牧、副、渔等产业，涵盖农产品的生产、加工、销售和技术信息服务等诸多领域，他们在促进农业结构调整和农业市场化、产业化的发展，在农业科技成果的示范推广和农产品、农业技术的对外交流，在提高农民进入市场的组织化程度、增强市场竞争力等方面，发挥了积极的推动作用，日益成为农村经济社会发展中一支十分活跃的力量。近年来，各级团组织也依托乡镇企业、青年创业致富带头人、科技推广项目等，也积极发展了一大批农村青年专业经济协会。今后要继续大力培育这类协会社团，要通过多种方式和必要程序，把已有的农村专业经济协会、市场中介组织等，吸纳到青年中心的团体会员和理事会中，借助他们的力量更加有效地联系和服务青年。 着力促进协会社团健康发展。要按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，采取多种方式，大力促进协会社团健康发展。要通过培养典型、交流经验、表彰先进、加强宣传等方法，着力打造一批活动能力强、吸纳会员广、对当地经济社会发展有突出影响的协会社团。有条件的地方，可在地方青联组织中设置青年中心界别，将社团负责人等青年中心工作骨干吸纳进青联，调动他们的工作热情。要引导帮助青年协会社团根据各自特点，结合农村青年需求，采取单独或者联合的方式，在农村青年中心这一平台上，广泛开展特色活动，从而为青年提供实实在在的服务。 3.要把提供有效服务作为全面推进农村青年中心建设的重要保障。共青团是青年中心的创建者、领导者和指导者。在全面推进农村青年中心建设过程中，各级团组织除了总体部署、建章立制、规划指导、监督检查外，更要结合基层青年工作实际，着眼于构建长效工作机制，为全面推进农村青年中心建设提供切实有效的服务。 大力开发青年发展项目。两年来，各级团组织紧紧围绕农村青年生产生活、学习成长、创业就业、文化娱乐等具体需求，因地制宜，积极探索青年发展项目，涌现了广西“培训就业连锁超市”、山西“劳务输出大篷车”、山东“青春大舞台”、沈阳“品牌连锁”和广州“健康直通车”等一大批富有实效的牵动性项目，促进了青年中心服务能力的提高。下一步我们要着重围绕信息服务和文化体育两个重心，坚持因地制宜，强调针对性，积极推进农村青年中心的“青年信息服务站”和“乡村青年文体广场”等能带动地方、带动基层、吸引青年的项目建设，为农村青年提供扎扎实实的服务。要积极深化“农村青年读好书”、“青年开放书架”、“体育三下乡青年中心行动”等已有的工作项目，大力实施“青年健康促进计划”，全面推进农村青年中心项目发展。 积极发展特约服务单位。发展特约服务单位是农村青年中心整合资源，为会员和青年提供优质优惠服务的有效方式。这项工作做好了，对于扩大青年中心的社会影响，提高青年中心服务水平，具有重要意义。要本着统筹城乡、互惠互利的原则，采取市场化的方式，积极整合社会资源，广泛征集全国层面和区域层面的青年中心特约服务单位。要利用网络、报纸等媒体公布单位名称与服务项目，确定一批公布一批。要以青年卡作为青年中心会员享受优惠服务的凭证，统一青年中心青年卡样式，强化青年卡的联系服务功能，打响“一卡在手、优惠无限，青年中心、服务青年”的品牌。要重点吸纳书店、培训学校、医院、餐饮、公园等单位成为特约服务单位，切实为青年提供学习教育、技能培训、娱乐休闲、生活服务等方面的免费、打折等优质优惠服务。 不断加强工作队伍建设。队伍建设是青年中心可持续发展的关键。从前一阶段工作看，各地通过“抓团干部、抓理事会成员、抓志愿者”等加强青年中心工作队伍建设，是行之有效的，需要我们长期坚持。从去年开始，团中央依托西部计划招募大学生志愿者从事青年中心建设和管理工作，有力推进了西部农村青年中心建设。今年，我们加大了力度，招募并将派遣700名大学生志愿者，这为全面推进西部地区农村青年中心建设奠定了良好的基础。各地也要积极采取多种形式招募选派青年中心志愿工作者，逐步形成一支高素质、相对稳定的青年中心工作骨干队伍。要按照团中央青年中心建设工作骨干四级轮训工作的有关要求，大力开展培训工作，着力提高青年中心工作骨干的思想政治素质、专业知识水平和管理服务能力。要用三年时间，对所有的农村青年中心工作骨干分级分批进行培训，力争培训10000人。 三、加大工作力度，把全面推进农村青年中心建设的各项工作落到实处 当前，全面推进农村青年中心建设的指导思想、目标任务和基本原则已经非常明确。下一步的关键是各级团组织和广大团干部要把思想和行动统一到团中央的各项部署上来，加大工作力度，采取有力措施，扎实推进农村青年中心建设的各项工作，出实招、用实功、求实效，狠抓落实，坚持不懈，努力把农村青年中心建设工作提高到新的水平。 1．要集中全团力量抓建设。农村青年中心建设，是新形势下全团重点推进的一项基础性工程，需要我们集中力量整体推进。一是切实加强领导。按照团中央的要求，各级团组织要成立以书记为组长的工作领导小组，书记负总责，分管书记具体抓，具体负责部门做好牵头工作，其他部门密切配合，加强领导，相互协作，一级抓一级，推动建立“团中央统一领导，团省委具体指导协调，基层团委组织实施，全团联合行动”的良好工作局面。这里，我重点强调几点：团组织要牢牢坚持对青年中心的领导权，把握青年中心的正确政治方向，不被别有用心的人利用；青年中心不是青年之家、青年活动阵地的简单翻牌，而是新型基层青年组织；青年中心要始终坚持公益性原则，可以采用部分市场化的方式维持青年中心的正常运转，但坚决不能以盈利为目的，将青年中心作为创收的手段。二是精心组织实施。要按照团中央的统一部署，迅速行动起来，紧密结合当地经济社会发展情况和青年工作实际，深入基层调查研究，尽快制定详细的推进计划，采取有效措施，把青年中心建设目标任务逐项加以分解，建立和落实工作责任制，各负其责，狠抓落实。团县委书记要切实担负起青年中心建设第一责任人的责任，积极为青年中心建设协调资源、优化环境。三是加强检查督导。要将农村青年中心建设纳入党建带团建、“三级联创”的总体格局之中，作为年度考核基层团组织工作的重要指标和内容。要制定并细化对本地区农村青年中心建设的评估考核标准，定期组织人员，检查督导基层团组织工作开展情况。团中央将适时组织省级团委交叉检查青年中心建设工作，省级团委也要组织本区域内市、县团委进行交叉检查，将青年中心建设工作与各项扶持政策和手段相挂钩。各地要紧紧抓住规划部署、落实责任和考核监督三个关键环节，用机制和制度调动各方面积极性、主动性和创造性，确保农村青年中心建设工作取得实效。日前，团中央正在安排部署全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识教育活动，各级团组织可以依托青年中心组织、阵地和活动优势，广泛开展各种形式的教育活动；青年中心也要积极配合和参与，在团员意识教育活动中发挥基层青年组织的应有作用。 2．要争取党政支持强建设。党政支持是全面推进农村青年中心建设的重要动力和保障。在实践中，我们都有这样的体会，凡是党政重视的地方，青年中心建设工作环境就更好，推进措施就更有力，工作成效就更明显。比如，甘肃玉门将乡镇党政所属文化中心、农民职业技术学校、党团校等阵地和配套资产统一划归青年中心经营管理，授权团组织按要求进行整合、改造、提升，为当地农村青年中心建设奠定了坚实的硬件基础；又比如，沈阳团市委与民政部门联合发文，为农村青年中心注册登记、规范管理创造了良好的条件；再比如，江西团省委积极协调新闻出版部门支持，建设了一批青年中心书屋，有效服务了青年。这些做法值得充分肯定。各级团组织要定期向党委、政府汇报青年中心建设进展情况，主动争取领导关心和支持。有条件的地方，要积极争取将青年中心纳入经济社会发展规划，推动出台有关扶持青年中心建设发展的政策措施。要推动青年中心承接有关政府委托实施的项目，获得有关部门在人力、物力和财力等方面的具体支持。比如，在农村青年中心建设初期，提供开展活动的场所，资助必要的工作经费，选派专人作为青年中心工作人员，为青年中心的交流合作提供信息、牵线搭桥，等等。去年推出的大中专院校与青年中心工作结对工作，充分利用高校资源，通过“到青年中心去”、建立实践基地等形式，既丰富了青年中心的工作内容，服务了农村青年，又促进了大学生的成长成才，实现了工作的多赢。今后，要继续深入地开展城乡互动，发动机关、学校、企业等单位结对支持农村青年中心建设。 3．要加大新闻宣传促建设。新闻宣传对于农村青年中心扩大影响、整合资源至关重要。加强新闻宣传工作，要把握三个方面：一是在领域上，要把扩大社会影响与加强团内交流相结合。一方面积极协调广播、电视、报刊、杂志、互联网等新闻媒体，广泛宣传农村青年中心建设工作，努力扩大青年中心的社会影响；另一方面，充分利用团报、团刊、团网三种渠道，畅通工作信息，交流工作经验，为全面推进农村青年中心建设营造良好的工作氛围。二是在内容上，要把介绍青年中心的核心理念和推广基层的好做法、好经验相结合。围绕青年中心的组织特征、活动方式和发展方向，重点宣传推广青年中心的核心理念、重要意义、指导思想、目标任务和工作方法，使更多的人了解青年中心、关注青年中心。要大张旗鼓地宣传基层的实践和创造，积极选树优秀典型，及时总结推广好做法、好经验，激发基层团组织建设青年中心的热情。三是在方法上，要把常规手段和创新手段相结合。通过采取新闻记者联谊会、发送工作信息等多种形式，建立和完善与新闻单位定期联系制度，积极主动地宣传农村青年中心建设。要围绕农村青年中心建设的重点和热点，注意选择公众关心、政府重视、媒体关注的契合点，策划组织一系列有较强影响力的专题报道，形成规模效应。定期组织邀请研究单位、大专院校、政府部门和新闻单位的有关人员，深入青年中心调研和采访，通过撰写研究报告、科研论文和通讯报道等方式，深入宣传青年中心建设的所取得的成效。充分利用互联网及时性、开放性、交互性的优势，以全国农村青年中心网建设为重点，打造一个工作发布、活动展示、资源共享、青年交流的综合性服务平台，创造扩大影响、双向交流、直接互动的良好局面。 同志们，全面推进农村青年中心建设，面临着良好的发展机遇和繁重的工作任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，求真务实，全面推进农村青年中心建设，团结带领广大农村青年为全面建设小康社会作出更大的贡献！
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